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        加強國土規(guī)劃建設與城市防災的協(xié)同性關鍵要素探究

        2023-03-21 15:46:24盧盈盈
        城市建設理論研究(電子版) 2023年6期
        關鍵詞:國土規(guī)劃規(guī)劃過程

        盧盈盈

        浙江建院建筑規(guī)劃設計院 浙江 杭州 310000

        我國有著非常遼闊的國土面積,再加上地面情況復雜等因素的影響,因而各區(qū)域內的地貌特點也不相同。各地區(qū)因受到季風氣候的影響,降水分布不均勻,容易出現(xiàn)旱災或者澇災等自然災害,這些都對城市的可持續(xù)發(fā)展造成一定阻礙。因此在進行國土規(guī)劃建設工作中,還需要積極將城市防災工作融入其中,這樣才能夠對城市災害起到良好的規(guī)避效果,降低自然災害對于城市經(jīng)濟所造成的影響,保障城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

        1 國家規(guī)劃建設工作開展現(xiàn)狀分析

        自我國改革開放以來,城市經(jīng)濟得到了非常迅速的發(fā)展,城市基礎設施的建設力度也進一步增大。但是在以往的城市建設規(guī)劃過程中,還存在有災害抵御能力比較脆弱的問題。若基礎設施對于防御突發(fā)事故的能力低下,就有可能導致一系列災害事故的發(fā)生,甚至會對城市居民及財產(chǎn)造成嚴重的經(jīng)濟損失。比如,對目前城市的水災以及洪澇發(fā)生的情況進行分析,由于沒有做好災害防治工作,用于救援的經(jīng)濟損失加大,重建的財力、人力以及物力會進一步增加,因此難以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

        近年來隨著全球氣候變暖等因素的影響,我國大型自然災害的發(fā)生頻率有一定程度增加。比如,2021年的鄭州市大水就造成了嚴重的經(jīng)濟損失,給當?shù)鼐用褚矌砹司薮蟮慕?jīng)濟以及精神損失。因此,我國還需要加強對國土規(guī)劃以及建設工作的重視力度,為國民經(jīng)濟基礎建設與進一步發(fā)展提供良好的保障。在進行國土規(guī)劃建設過程中,需要對資源的環(huán)境承載力進行綜合性考慮,將國土資源的開發(fā)以及環(huán)境的綜合治理工作進行有效協(xié)調,這樣才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展,促進區(qū)域內經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

        在我國城市建設與發(fā)展過程中,城市化進程不斷加快,市政工程與建筑數(shù)量進一步增加。在進行基礎設施工程以及橋梁工程的建設過程中,除了能夠滿足基礎設施的實際使用需求之外,還需要將其抗災防災能力作為一項重要內容。因此,在國土規(guī)劃建設過程中,要求在國土地域空間基礎上,實現(xiàn)對資源、經(jīng)濟、人口以及環(huán)境四者之間關系的有效協(xié)調。在具體發(fā)展過程中,要對資源環(huán)境的承載力進行綜合性的考慮,將資源開發(fā)利用、環(huán)境整治與自然災害防治作為重要內容,這樣才能夠在保障國土規(guī)劃建設合理性的基礎上,對城市發(fā)展過程中的洪澇等自然災害也能夠起到良好的規(guī)避效果,從而保障社會與城市經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展[1]。

        2 城市開展國土規(guī)劃建設的策略

        在進行城市國土規(guī)劃建設與城市防災的協(xié)同發(fā)展過程中,相關國土規(guī)劃管理人員能夠提高對該部分工作的重視力度,在對我國的國土災害情況進行明確的基礎上,進行國土災害危險等級的合理劃分,以確保能夠在災害發(fā)生之后及時進行規(guī)避處理。因此,在進行國土規(guī)劃建設過程中,需要在結合農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設發(fā)展需求的基礎上,對城市的防洪標準進行明確,同時還要結合不同城市的實際發(fā)展需求,進行城市排澇標準的合理制定,避免暴雨不利因素對于城市運行所造成的影響。在進行國土規(guī)劃建設過程中,國土規(guī)劃人員需要做好以下幾個方面的工作內容,以保障國土規(guī)劃建設的合理性。

        2.1 明確國土規(guī)劃建設目的

        在強化國土規(guī)劃建設與城市防災的協(xié)同發(fā)展過程中,首先需要明確國土規(guī)劃建設的目的。為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展、資源與城市環(huán)境的協(xié)調工作,在保障城市區(qū)域內經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展基礎上,進行國土資源的地理信息建設工作。通過對地質情況與資源情況進行明確的方式,對國土規(guī)劃檔案進行合理設置,為后續(xù)的國土整治以及災害防治規(guī)劃工作開展提供良好的參考依據(jù)。在該過程中,需要對適宜與不適宜人類活動、居住的范圍規(guī)劃搬遷等工作進行明確。其次在資源開發(fā)與利用過程中,需要對水資源在全國范圍內的整體調配方式進行明確,保障各種資源的開發(fā)和利用效果。在進行工程規(guī)劃與建設工作開展期間,要結合城市的具體發(fā)展需求以及戰(zhàn)略發(fā)展目標,進行近、中、長期的規(guī)劃與建設,這樣才能夠保障國土規(guī)劃建設工作的整體開展效果,對城市發(fā)展過程中的水患起到良好的規(guī)避效果,從而達到預期的國土規(guī)劃建設效果,滿足城市的長遠與健康發(fā)展需求。

        2.2 明確國土規(guī)劃建設的地位與性質

        在進行國土規(guī)劃建設過程中,需要對規(guī)劃建設的地位跟性質進行明確,確保后續(xù)國土規(guī)劃建設工作的開展效果。對國土規(guī)劃建設準確定位,一般需要基于國家中長期空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎來進行,同時還需要賦予其重要地位,以滿足城市的后續(xù)發(fā)展需求。國土規(guī)劃建設與城市經(jīng)濟發(fā)展計劃有非常大的差異性,具體表現(xiàn)為在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,其發(fā)展計劃主要側重于宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及社會發(fā)展等多個方面,而在國土規(guī)劃建設過程中,則需要將重點放在空間基礎發(fā)展戰(zhàn)略上面,并且需要將國土整治、重大基礎設施布局以及土地的合理利用作為重要內容。在經(jīng)濟社會發(fā)展計劃過程中,一般需要將指導性計劃作為重要內容,而在國土規(guī)劃建設過程中,還需要將指導性與強制性兩者進行有效結合,并將其作為國家發(fā)展以及城市經(jīng)濟發(fā)展的重要宏觀戰(zhàn)略。只有明確了上述工作內容,才能夠保障國土規(guī)劃建設的合理性,也是城市得以科學以及可持續(xù)發(fā)展的重要保障,對于現(xiàn)代化和諧社會的建立也有著良好的推動作用[2]。

        2.3 國土規(guī)劃建設的內容探究

        國土規(guī)劃建設本身作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要開展基礎以及具體體現(xiàn),其在社會經(jīng)濟發(fā)展計劃中也占據(jù)著非常重要的地位。國土規(guī)劃建設是現(xiàn)代化和諧社會建設的重要基礎,也是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。這就需要對國土規(guī)劃建設工作的重要性有充分的認知,并且要對現(xiàn)有的國土規(guī)劃建設模式進行不斷優(yōu)化與完善,從而滿足不同區(qū)域的經(jīng)濟實際發(fā)展需求。

        在進行國土規(guī)劃與建設過程中,相關工作人員能夠對國土規(guī)劃建設的內容進行明確。在全國國土規(guī)劃建設中,包含有國家自身在空間發(fā)展戰(zhàn)略中的相關目標以及方針,國家針對重大區(qū)域發(fā)展問題的應對策略、土地利用規(guī)劃以及水資源調度利用規(guī)劃等多個方面的內容。對于地方政府部門的國土規(guī)劃建設,則包含有城鎮(zhèn)體系以及城市化發(fā)展規(guī)劃等方面的內容,以及不同類型地區(qū)災情多發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與發(fā)展方法等等。因此在國土規(guī)劃建設期間,需要在現(xiàn)場建設工作開展需求的基礎上,來對國土規(guī)劃建設的內容明確,也需要將防災理念融入其中。只有這樣才能夠在保障國土空間得以充分有效利用,對一些自然災害也能夠起到良好的規(guī)避效果,借此保障國土規(guī)劃建設的合理性。

        2.4 國土規(guī)劃建設體系的構成

        在國土規(guī)劃建設體系的明確過程中,如果是將大河流域作為一個完整的區(qū)域空間時,各地政府部門應在結合綜合規(guī)劃需求程度的基礎上,對國土規(guī)劃建設的大綱進行明確。在該過程中,可以針對大江大河進行立法工作,對國土規(guī)劃建設的法定層次進行明確,實現(xiàn)該區(qū)域內的優(yōu)先規(guī)劃、治理以及建設工作。其次,國土規(guī)劃建設工作也可以結合實際進行不同規(guī)劃層次的合理劃分,隨后在結合了各區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展情況以及生態(tài)情況的基礎上,進行國土空間的科學規(guī)劃與建設工作。

        自改革開放以來,我國的經(jīng)濟實力得到了迅速的增長,如何應用這些經(jīng)濟實力,實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、共建富裕和諧社會也就成為了急需解決的一項重要問題。因此在國土空間的規(guī)劃建設過程中,不僅需要加強對災害的預防、治理以及利用工作,還需要對國土降水工程建設等方面做好協(xié)調工作。能夠在使國土自身的水旱抵御能力得到進一步提高的基礎上,對于水患問題也能夠起到良好的解決效果,同時也是經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的重要需求,更是社會和諧發(fā)展的重要舉措[3]。

        3 城市防洪澇的具體措施

        近年來我國城市建設速度不斷加快,城市的建設規(guī)模與結構復雜性有了進一步加大,城市功能的不斷完善,促使居民的生活水平得到了進一步的提高。但是目前依舊有很多城市存在有內澇抵御能力比較差的問題,在遇到了連續(xù)暴雨等惡劣氣候時,出現(xiàn)積水無法及時排除,導致道路與地下室被淹沒等諸多問題,這不僅對居民日常生活與出行帶來不便,還會造成嚴重的經(jīng)濟損失。因此在城市國土規(guī)劃建設過程中,還需要做好城市防災工程的規(guī)劃與建設工作,根據(jù)《國土規(guī)劃法》等相關要求,對各城市的防災標準進行確定,并且要將其作為防災規(guī)劃建設的重要標準。在城市各項基礎設施工程的建設過程中,要保證排澇工程設施施工質量需要結合當?shù)氐臅r降雨量以及連續(xù)降水量進行合理計算,明確雨水排除明溝的時間。這樣不僅能夠解決城市內澇問題,還能有效避免局部積水成澇等問題發(fā)生。城市防洪澇措施明確過程中,需要做好以下幾個方面的工作[4]。

        (1)針對一些容易受到洪水威脅的區(qū)域,還需要加強對防洪澇問題的重視力度。在該類型區(qū)域的國土規(guī)劃以及建設活動之中,要求相關工作人員能夠按照《城市防澇標準》以及《國土規(guī)劃法》中的相關指標以及工作標準,對城市日常運行過程中可能出現(xiàn)的洪水量以及水位規(guī)定標準進行明確,并在此基礎上進行針對性工程的建設工作,在國土規(guī)劃建設期間,需要結合城市的發(fā)展需求,對泄洪道進行合理設計,并且要做好相應的地下工程設施建設,做好對地下水的蓄存以及滲補工作[5]。在城市道路兩側還需要合理設置綠化滲水溝,這樣不僅能夠對城市地下水資源起到良好的補充效果,還能對城市綠化工程提供充足的水資源。

        (2)在規(guī)劃城市防災工程中,還需要做好與生態(tài)建設的有效結合,實現(xiàn)城市經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展,這也是保障城市長遠發(fā)展的重要基礎。我國城市人口密度非常大,城市功能直接關系到居民們的生活質量,因此在對城市進行防災規(guī)劃建設過程中,還需要將生態(tài)理念融入其中,構建適宜城市居民居住的城市環(huán)境,無論是在防火、防澇以及防震建設過程中,均需要將生態(tài)建設作為一項重要的建設內容。通過加強對城市內部的植物景觀建設的方式,可以提高城市的綠色建設水平,對提高城市空氣質量以及美觀性也有著積極意義。比如,針對天然水面河道周邊的策劃可以進行齒形綠地的合理設計,對岸線景觀的空域進行延伸,讓更多的城市區(qū)域能夠在水面景觀的視域之中,這樣不僅能夠進一步提高建筑物的美觀性,還能提高城市區(qū)域內土地價值,滿足城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需求。

        (3)城市的防災規(guī)劃建設期間,防澇排水工程的規(guī)劃與建設是其中的重要內容。一般情況下需要明確防洪排澇降水量,在此基礎上合理設計城市明洪渠以及地下泄洪排洪管道。在該過程中,要對地面匯水面積所形成的水量進行明確,結合城市在日常發(fā)展中排洪需求,來進行地下管道以及地面泄洪溝渠斷面等施工參數(shù)進行合理設計[6]。防洪堤壩、蓄水工程以及城市地面雨水排水的管線溝渠工程等三道防線,能夠對城市的內澇等問題起到良好的預防效果,避免上述問題對于城市正常功能所造成的影響。需要注意的是,針對城市路面匯集的市區(qū)降水。一般可以從路面徑流朝著低洼處進行處理,借此避免內澇等情況的發(fā)生。而且還能夠最大限度地降低內澇或者洪水等問題對于城市正常功能所造成的影響,從而獲得良好的城市防災規(guī)劃與建設效果[7]。

        (4)在城市防災規(guī)劃設計過程中,需要做好市區(qū)內的雨水收集、儲藏以及合理利用工作,將海綿城市理念應用到城市規(guī)劃建設中,對城市發(fā)展過程中的水資源不足問題起到良好的緩解效果。我國作為一個淡水資源嚴重匱缺的國家,尤其是部分北方地區(qū)的城市,在自身發(fā)展過程中還存在有淡水資源不足的問題,嚴重影響到城市的長遠與有序發(fā)展。雨水作為淡水資源中一種重要類型,在城市規(guī)劃建設過程中,可以將雨水資源作為一種重要的淡水資源,通過海綿城市建設的方式,促進雨水資源的貯存以及凈化能力進一步提高,實現(xiàn)城市淡水資源的充分利用。比如,通過構建雨水收集設施,能夠對城市建筑屋面的雨水進行收集,隨后將其應用到綠色用水以及衛(wèi)生用水等多個領域之中。近年來,隨著我國城市建設速度的不斷加快,海綿城市理念在城市建設中均獲得了良好的應用效果。因此我國政府部門還需要加強資金投入,加大政策投入力度,這樣才能夠實現(xiàn)雨水資源的最大化利用,對于城市的生態(tài)發(fā)展也有著積極作用[8]。

        4 結語

        綜上所述,為了推動我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,需要實現(xiàn)國土規(guī)劃建設與城市防災的協(xié)同發(fā)展。在對我國現(xiàn)階段的基本國情進行明確基礎上,同時也需要對國土規(guī)劃建設的目的、意義以及體系進行明確,并需要結合城市運行中得常見災害,將防災工程建設與生態(tài)建設進行融合[9]。只有這樣才能夠獲得預期的國土規(guī)劃建設與城市防災管理效果,城市的可持續(xù)與健康發(fā)展。

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