文／張于

“方家屯鎮(zhèn)某村‘兩委’班子成員共同商定，以村組長(zhǎng)及其近親屬名義套取耕地地力補(bǔ)貼17.3萬(wàn)元，涉及耕地面積累計(jì)1973畝；郝官屯鎮(zhèn)某村書(shū)記吳某為本村村民劉某良承包的400 畝荒地申報(bào)地力補(bǔ)貼，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼款9.9 萬(wàn)元……”沈陽(yáng)市康平縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)隨機(jī)抽取全縣5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)地力補(bǔ)貼監(jiān)督和治理系統(tǒng)建設(shè)的“小專(zhuān)項(xiàng)”項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試。系統(tǒng)一經(jīng)運(yùn)行就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題91 個(gè)，涉及金額146.7 萬(wàn)元。

康平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，每年領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼人員在7.5萬(wàn)人左右，涉及面積約120 萬(wàn)畝。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在85 元左右，補(bǔ)貼資金超過(guò)1 億元。

2017 年8 月以來(lái)，康平縣作為沈陽(yáng)市正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督工作試點(diǎn)縣，通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)涉及耕地地力補(bǔ)貼問(wèn)題1241 個(gè)，立案73件，黨政紀(jì)處分93 人，第一種形態(tài)處理69 人，移送司法機(jī)關(guān)4人，收繳資金近300 萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題的梳理、剖析，套取地力補(bǔ)貼行為主要有以下四種情況：一是讓他人“擔(dān)名”申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；二是虛增申報(bào)面積多領(lǐng)補(bǔ)貼；三是“雙份地”領(lǐng)取補(bǔ)貼；四是利用村集體土地、開(kāi)荒地等套取補(bǔ)貼。

結(jié)合沈陽(yáng)市完善監(jiān)督體系推進(jìn)治理體系建設(shè)，康平縣紀(jì)委監(jiān)委在市紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市信息中心的幫助下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”的理念和思維運(yùn)用到具體實(shí)踐中，建立了以“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督和治理”為試點(diǎn)項(xiàng)目的“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)管平臺(tái)。

“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)管平臺(tái)分為治理、監(jiān)督兩個(gè)子系統(tǒng)，治理子系統(tǒng)模塊分別為村級(jí)申報(bào)模塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核模塊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查模塊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總模塊，具有分級(jí)預(yù)警功能、數(shù)據(jù)分析功能、公示公開(kāi)功能、過(guò)程留痕功能。監(jiān)督子系統(tǒng)有補(bǔ)貼領(lǐng)取大戶(hù)、村莊面積變化、農(nóng)戶(hù)進(jìn)出變化、農(nóng)戶(hù)面積變化、跨村領(lǐng)取補(bǔ)貼5項(xiàng)比對(duì)功能以及新加入的衛(wèi)星地圖矢量邊界監(jiān)測(cè)功能。

有了“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”助力“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)管平臺(tái)，地力補(bǔ)貼項(xiàng)目資金落地不及時(shí)、政策執(zhí)行不到位、黨員干部（公職人員）利用職務(wù)便利以權(quán)謀私、騙（套）取補(bǔ)貼資金、職能部門(mén)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有空間位移差等一系列問(wèn)題得到有效解決，地力補(bǔ)貼里的“貓膩”再也無(wú)處藏身。

目前，沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已將“地力補(bǔ)貼監(jiān)督和治理小專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管平臺(tái)”納入“沈陽(yáng)市惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)”，并在全省進(jìn)行推廣和應(yīng)用。與此同時(shí)，沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還建立了“沈陽(yáng)市惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)”小程序，群眾可以隨時(shí)通過(guò)微信搜索“沈陽(yáng)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)”，了解本人涉農(nóng)相關(guān)補(bǔ)貼信息領(lǐng)取以及發(fā)放情況。

“退耕還林、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等16 個(gè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)也逐步被納入‘沈陽(yáng)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)’中?！笨灯娇h紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人介紹，“通過(guò)全流程線上行權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督，能夠確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，倒逼各職能部門(mén)進(jìn)一步‘零失誤’履職，有效地堵住違紀(jì)違法‘源頭’漏洞。”