余 莉，張大憲

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 安康 725000）

想要在根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有關(guān)部門就要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，加大人力物力監(jiān)管，才能讓過硬的產(chǎn)品質(zhì)量走向市場(chǎng)，走向人們的生活，才能更好地保障大眾的物質(zhì)追求，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量的效益型轉(zhuǎn)變，必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人們的健康生活。本文主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性進(jìn)行分析，詳細(xì)地論述了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效途徑，希望可以對(duì)同行有幫助。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義

1.1 我國(guó)越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

吃得安心，吃得放心，吃得開心是當(dāng)下最基本的民生要求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不僅是關(guān)系到人們的健康和安全，還會(huì)影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是保障農(nóng)產(chǎn)品的有限供求。

1.2 社會(huì)公眾期待越來越強(qiáng)

隨著人民生活水平的提高，對(duì)綠色食物的要求也是越來越重視。再加上我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)階段，人們從早期的吃飽穿暖的觀念已經(jīng)逐漸考慮到食品是否安全，是否有利于健康，因此有關(guān)部門必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量擺放在首要的位置，以滿足大眾的生活水平要求。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

近年來，因?yàn)槲覈?guó)提出了要著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為當(dāng)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是結(jié)合現(xiàn)有高科技的產(chǎn)物，可以清晰地看到農(nóng)產(chǎn)品播種到采摘的整個(gè)過程，能夠進(jìn)一步地提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)性越來越緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵因素之一，由此可見，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，是全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)民建設(shè)的必經(jīng)之路。

嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，是保證市場(chǎng)健康，穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的主要來源。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性不言而喻，有關(guān)部門必須做出調(diào)整和分配，合理的規(guī)劃監(jiān)管工作，將工作落到實(shí)處，各個(gè)階層必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 提高監(jiān)管工作的有效途徑

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2022年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員不下于2582人次，立案查處接近200起，移送公安每年多起，涉案案值每年接近700萬(wàn)，但是從今年以來，出動(dòng)人數(shù)約在700人次，一般程序67起，簡(jiǎn)易程序10多起，移送司法機(jī)關(guān)接近10起，由此可見，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是多當(dāng)下的重要任務(wù)，想要做好該項(xiàng)任務(wù)，可以從以下來分析如果加強(qiáng)監(jiān)管：

3.1 強(qiáng)化管理責(zé)任

想要做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先，就必須要建立完善的部門，分工明確，落實(shí)到處有人監(jiān)管，不管是對(duì)于產(chǎn)品的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和進(jìn)入市場(chǎng)都要得到相應(yīng)的許可，確保監(jiān)管工作毫無遺漏。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該把監(jiān)管的工作納入到當(dāng)日的行程中，最好是聯(lián)合優(yōu)質(zhì)的人員建立安全工作小組，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況進(jìn)行討論和分析，還要頒布明確的制度和條例，設(shè)立好監(jiān)管的負(fù)責(zé)人和監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，大量投入人力物力，加大監(jiān)管的力度，強(qiáng)化地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，要做到工作有責(zé)任，有崗位，有人員，有方式，有條例，聯(lián)合多個(gè)部門上下齊抓，相互監(jiān)管的局面。其次，有關(guān)部門還可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入到員工的當(dāng)月考核中，包括各級(jí)責(zé)任都要有考核內(nèi)容，明確當(dāng)月的考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立懲獎(jiǎng)力度，盡量做到工作精細(xì)化，以避免員工出錯(cuò)，或者是出現(xiàn)監(jiān)管不力，職位責(zé)任不清，當(dāng)月完成績(jī)效的員工可以公開表?yè)P(yáng)，加入績(jī)效，沒有完成的員工也納入懲罰，有利于提升員工的工作積極性。

最后，要加強(qiáng)督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要責(zé)任，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境都要實(shí)施監(jiān)管，加入生產(chǎn)的過程，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)可以定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法相輔相成，全面覆蓋監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好局面。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督手段，堅(jiān)持源頭與環(huán)節(jié)共治，全程監(jiān)管

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，就要實(shí)施全面的質(zhì)量檢測(cè)工程，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的相互合作，領(lǐng)導(dǎo)要加大抽檢的力度，做好農(nóng)藥殘留的抽查，還有對(duì)農(nóng)民合作社，種植大戶，批發(fā)商都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且還要加大人力物力，加大抽檢的范圍和檢測(cè)的頻次，確保農(nóng)作物檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)正常。將三品一標(biāo)生產(chǎn)基地，水果和蔬菜都要納入重點(diǎn)檢測(cè)范圍，數(shù)量太多可以進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查，抽取樣品定期檢測(cè)得到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。對(duì)于產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)有病蟲害和農(nóng)藥殘留的農(nóng)作物要做好處理，嚴(yán)格禁止此類產(chǎn)品流入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要查找問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，找到主要責(zé)任，嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行處理，該追究責(zé)任的部門和人員要堅(jiān)決追究責(zé)任，對(duì)于不良商家要進(jìn)行曝光處理，以防別人上當(dāng)受騙，不合格的農(nóng)作物該處理的要及時(shí)處理，監(jiān)管部門要完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程監(jiān)管，維護(hù)廣大人民的消費(fèi)和健康安全。

3.3 加大農(nóng)業(yè)品監(jiān)管

在有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)也要切斷不良作物的來源，要嚴(yán)格禁止不合格的，高藥物殘留的農(nóng)作物進(jìn)行市場(chǎng)，做好來源防控，還要做好日常監(jiān)管和長(zhǎng)期檢測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格要求規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決趕走無證無照的商戶和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)，企業(yè)，和商戶都要做好商品的登記和備案。檢測(cè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的抽檢，防止遺漏，對(duì)于販賣農(nóng)藥地點(diǎn)，都要實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名登記。購(gòu)買數(shù)量也要有要求，每個(gè)人不能超過規(guī)定數(shù)量，對(duì)于需求大的種植戶應(yīng)該要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，終身追溯制度，確保違禁品禁止販賣，打造良好的市場(chǎng)秩序，有關(guān)部門要嚴(yán)格打擊非法營(yíng)業(yè)的農(nóng)藥使用者，只要一旦發(fā)現(xiàn)立刻徹查，并且按照我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行懲罰，排除風(fēng)險(xiǎn)，建立良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)宣傳手段，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)

有關(guān)部門應(yīng)該給各級(jí)頒布條例和任務(wù)，積極開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的討論和培訓(xùn)，可以多開展講座和社會(huì)公共服務(wù)，咨詢服務(wù)，產(chǎn)品安全直通車，科技下鄉(xiāng)等安全教育意識(shí)，農(nóng)民還可以通過對(duì)電視，新聞，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。不僅如此，還要給大眾宣傳法律法規(guī)，一旦違法應(yīng)該受到什么樣的執(zhí)法。大量宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，必須保證消費(fèi)者的健康安全。其次還要建立公開透明的監(jiān)管制度，任何人不可做違法亂紀(jì)之事，打造一個(gè)安全的營(yíng)銷市場(chǎng)。最后還要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的新聞發(fā)給大眾看到，提高大眾的謹(jǐn)慎心理，幫助人們提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防護(hù)意識(shí)，提高消費(fèi)者和銷售者的管理水平，保障市場(chǎng)的良好環(huán)境，構(gòu)建和諧美好的市場(chǎng)。

4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的工作

（1）實(shí)施綠色生產(chǎn)引領(lǐng)工程。有關(guān)部門可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造無污染的農(nóng)產(chǎn)品，可以深化“肥藥兩制”改革，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量。推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)變革，統(tǒng)籌農(nóng)資供銷專營(yíng)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，建立健全秸稈綜合利用、農(nóng)資廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)能增長(zhǎng)與畜禽廢棄物資源化利用。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)結(jié)合，分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成應(yīng)用。

（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)品提升工程。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品一策”行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的普及，使農(nóng)民明白優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意義，加強(qiáng)提升特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護(hù)和開發(fā)，打造省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，釋放農(nóng)業(yè)增值增效空間，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。

5 存在問題

5.1 監(jiān)管資源重復(fù)配置

因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心涉及范圍，會(huì)難免與其他的部門之間出現(xiàn)重疊和模糊，難免出會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力等因素，監(jiān)管也難免出現(xiàn)監(jiān)管資源重復(fù)配置現(xiàn)象。各部門下屬或者內(nèi)設(shè)有相應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員并不互通。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的質(zhì)量檢測(cè)中心、快檢室，市場(chǎng)監(jiān)督部門的檢測(cè)中心、食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的快檢室等，這種重復(fù)管理的模式使得檢驗(yàn)資源出現(xiàn)重復(fù)配置，雖然農(nóng)產(chǎn)品與其他食品的檢測(cè)各有側(cè)重點(diǎn)，但在檢測(cè)設(shè)備、人員配置等方面完全可以共享互利。另外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)已配置的人員或檢驗(yàn)設(shè)備運(yùn)用不足或者緊缺的不均衡現(xiàn)象，也難免帶來重復(fù)檢驗(yàn)的現(xiàn)象，這種問題是監(jiān)管模式不合理造成的。

5.2 監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)效益差

信息收集效率差，與原有市場(chǎng)要求粘貼的標(biāo)簽功能重合，加之生產(chǎn)者缺乏品牌意識(shí)，難以直接觀察到對(duì)產(chǎn)品的銷售的顯著效益，導(dǎo)致落實(shí)追溯工作困難。其次是銷售者普遍文化程度不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售人員未進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識(shí)，索證索票；進(jìn)貨查驗(yàn)意識(shí)不強(qiáng)；通過基層檢查發(fā)現(xiàn)，不少商戶在保存農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證方面存在不規(guī)范、殘缺不全的情況，有的甚至未按要求留存單據(jù)。最后是消費(fèi)者了解程度低。消費(fèi)者對(duì)于追溯系統(tǒng)不了解，甚至不知道該平臺(tái)的建立，無法監(jiān)督、要求生產(chǎn)者和銷售者使用追溯系統(tǒng)。

5.3 基層治理能力有限

當(dāng)下大多數(shù)人民對(duì)于食品的要求還較多停留在數(shù)量需求，還未發(fā)展到食品安全需求層面，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)不了解，維權(quán)意識(shí)差，維權(quán)能力弱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中藥品投入不規(guī)范、不合法，貪便宜、圖省事，抱著不被發(fā)現(xiàn)就沒事，打擦邊球的心態(tài)得過且過。與此同時(shí)，基層執(zhí)法中隊(duì)由于承接各線執(zhí)法，上面千條線、下面一根針，也很難針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違法行為開展密集的定期檢查執(zhí)法。基層執(zhí)法力度不足，各種監(jiān)督檢查多流于形式，專項(xiàng)整治不徹底。

對(duì)于各級(jí)要求沒有落到實(shí)處，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位的人員應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴(yán)格處理，要做到層層監(jiān)督，不放縱，不享樂，保障消費(fèi)者的基本權(quán)益不受到侵害。