本刊記者/張宏羽

服務(wù)保障加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市

對接江蘇吳江、浙江嘉善檢察機關(guān)，共同打造檢察協(xié)作“示范區(qū)樣板”，協(xié)同辦理的督促長三角流域飲用水水源地生態(tài)保護(hù)行政公益訴訟案入選第四批服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例……

準(zhǔn)確把握“引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位和光榮使命，張江地區(qū)人民檢察院完成職能調(diào)整，集中統(tǒng)一履行知產(chǎn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能……

多措并舉推進(jìn)“小案”辦理提質(zhì)增效，強化對入戶盜竊、輕傷害等常見多發(fā)案件的研判，出臺常見犯罪量刑指導(dǎo)意見實施細(xì)則、不捕不訴政策指引，以規(guī)范法律適用……

服務(wù)保障城市“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”——2023年1月6日，在上海市人民檢察院召開的新聞發(fā)布會上，生動鮮活的典型案事例給記者留下了深刻印象。值得注意的是，在這場發(fā)布會上，《上海市檢察機關(guān)關(guān)于服務(wù)保障加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的意見》（以下簡稱《意見》）首次亮相?！兑庖姟钒鍌€方面20條措施，明確了今后一段時期上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障中心大局工作。

服務(wù)大局顯擔(dān)當(dāng)

加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是習(xí)近平總書記對上海的明確定位和以習(xí)近平同志為核心的黨中央對上海改革發(fā)展的殷切囑托。

近年來，上海市檢察機關(guān)落實“四個放在”要求，在推進(jìn)國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)實施中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。上海市人民檢察院和浦東新區(qū)人民檢察院先后出臺多個文件，助推浦東高水平改革開放。實施服務(wù)保障臨港新片區(qū)建設(shè)“22條意見”，以“20條服務(wù)措施”保障科創(chuàng)板注冊制改革，定期發(fā)布涉自貿(mào)、科創(chuàng)“檢察白皮書”。

對標(biāo)上海發(fā)揮龍頭帶動作用，牽頭聯(lián)合成立長三角區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，2018年以來新增省級檢察協(xié)作機制16項，地市級以下跨省檢察協(xié)作機制20余項。

精準(zhǔn)助推重大部署順利實施，出臺實施虹橋國際開放樞紐建設(shè)“17條保障意見”，高水平建設(shè)“虹橋檢察論壇”；持續(xù)完善進(jìn)博會期間高效辦案、派駐保障、社會治理等工作機制；深化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察協(xié)作，6件案例入選最高檢服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。

檢察機關(guān)堅持人民至上、司法為民，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實兜牢民生底線，不斷增進(jìn)民生福祉。

近5年來，上海市檢察機關(guān)堅決貫徹“四個最嚴(yán)”要求，辦理食品藥品刑事案件569件、公益訴訟824件，切實維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。與多部門建立執(zhí)法司法協(xié)作機制，協(xié)同完善食品藥品安全嚴(yán)重失信者名單制度，聯(lián)合開展食藥虛假廣告專項治理、農(nóng)貿(mào)市場注水牛肉督查。

全面強化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，堅持懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)、預(yù)防污染全面發(fā)力，深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察工作機制，辦理破壞環(huán)境資源刑事案件1374件、公益訴訟4035件，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地等442畝，追償修復(fù)費4059萬元。開展“守護(hù)海洋”、打擊危險廢物破壞環(huán)境違法犯罪等專項行動，推動“河（湖、林）長+檢察長”“碳匯”認(rèn)購修復(fù)生態(tài)等機制創(chuàng)新。

加強特殊群體司法保護(hù)，推出涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制、檢校問診室、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等創(chuàng)新制度，推動點播影院、密室劇本殺等新業(yè)態(tài)整治；探索涉老年人犯罪案件專辦機制，開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動；以殘疾人、低收入群體等為重點，依法支持起訴458件，對因案致貧困難群眾2774人發(fā)放司法救助金。

黨的二十大報告提出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，賦予了檢察機關(guān)更重的責(zé)任。上海市檢察機關(guān)積極延伸監(jiān)督職能，持續(xù)做好人民城市的檢察文章，促進(jìn)社會深層治理。

在16個依法治區(qū)委員會下設(shè)行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)合開展法治督察、專項檢查、矛盾調(diào)處等工作，檢察監(jiān)督更加靠前融入。落實最高檢系列檢察建議，全力守護(hù)人民群眾頭頂腳下、居家出行等身邊安全。制發(fā)社會治理類檢察建議3026份，落實整改率100%。持續(xù)3年開展“京滬高鐵沿線安全隱患專項監(jiān)督”，一體推進(jìn)交通安全領(lǐng)域綜合保護(hù)，為全國范圍內(nèi)專項治理提供范例。

統(tǒng)籌引領(lǐng)明方向

身處黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，上海市檢察機關(guān)從戰(zhàn)略和全局高度，把服務(wù)保障上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作為牢記囑托、砥礪奮進(jìn)、夯實黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨長期執(zhí)政地位的重大政治責(zé)任，作為踐行“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”工作總要求的集中行動體現(xiàn)，作為為大局服務(wù)、為人民司法最直觀的成效檢驗。

《意見》是上海市檢察機關(guān)切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”的“政治綱領(lǐng)”；是上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障上海中心大局工作的“行動指南”；是上海市檢察機關(guān)為上海當(dāng)好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“排頭兵”“先行者”提供優(yōu)質(zhì)法治保障的“承諾書”?！兑庖姟钒炎o(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理作為工作導(dǎo)向和效果指向，統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化落實。

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，《意見》以服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，提出高水平法治供給26項舉措。

持續(xù)完善與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的檢察服務(wù)保障體系，以更大力度服務(wù)保障浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。完善自貿(mào)檢察工作機制，推動法治保障從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、市場準(zhǔn)入領(lǐng)域等向“邊境后”措施延伸。在浦東新區(qū)探索商事領(lǐng)域檢察專業(yè)化辦案機制。

在持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)保障“三大平臺”建設(shè)方面，要高效能用好虹橋國際中央商務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察服務(wù)基地，高質(zhì)量打造“虹橋檢察論壇”；積極參與、協(xié)同完善進(jìn)博會派駐保障、協(xié)作辦案、協(xié)同治理等工作機制；完善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)服務(wù)保障制度機制。在持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境方面，圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活，《意見》主要圍繞城市安全、良法善治、民心檢察、生態(tài)之城、人文之城等增進(jìn)民生福祉，細(xì)化檢察履職24項舉措。

在明確依法嚴(yán)厲打擊涉民生領(lǐng)域犯罪、推動破解民生領(lǐng)域公益保護(hù)突出問題的同時，強調(diào)要建立健全特殊群體綜合司法保護(hù)機制，加大針對弱勢群體的民事支持起訴力度。優(yōu)化12309檢察服務(wù)中心功能，努力實現(xiàn)更多檢察服務(wù)事項從“最多跑一次”到“一次也不用跑”。

在促進(jìn)建設(shè)生態(tài)之城中，推動重點領(lǐng)域空氣污染治理，助力清潔空氣行動計劃實施和“雙碳”工作穩(wěn)妥推進(jìn)。探索推動公益訴訟檢察接入臭氧污染防治、碳排放等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，發(fā)揮司法引導(dǎo)功能。在服務(wù)保障上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，提前布局研究新興技術(shù)發(fā)展可能涉及的司法辦案與社會治理問題。

促進(jìn)高效能治理，《意見》圍繞提升“四大檢察”監(jiān)督質(zhì)效，提出一體融合履職激發(fā)法律監(jiān)督效能、能動履職延伸法律監(jiān)督效果等19項舉措。

在開展法律監(jiān)督過程中，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，把監(jiān)督效果由一案一事拓展為規(guī)則、形成制度；每季度公開發(fā)布監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)，同時發(fā)布典型案例、發(fā)案趨勢，及時預(yù)警預(yù)防、促進(jìn)動態(tài)治理。

《意見》將更好統(tǒng)籌引領(lǐng)當(dāng)前和今后一段時期上海檢察機關(guān)服務(wù)保障中心大局工作，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。