張雪梅 俞建河

(1.天長市農(nóng)村供水工程管理總站;2.天長市二峰電力灌溉總站 安徽天長 239300)

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。其中農(nóng)村安全飲用水包括水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率4項評價指標(biāo)。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村居民和企業(yè)不可缺少的物質(zhì)條件，是關(guān)系到廣大農(nóng)民生命安全和身心健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但由于農(nóng)村面廣量大，各地自然、經(jīng)濟(jì)和用水等狀況差異較大，使工程實(shí)施方案沒有可遵循的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)編制工作管理，提高實(shí)施方案編制質(zhì)量，水利部農(nóng)村水利司組織相關(guān)單位編寫了《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（SL 559—2011）（以下簡稱《編制規(guī)程》）。

依據(jù)《編制規(guī)程》，對于供水規(guī)模在5 000 m3/d及以下的新建、改擴(kuò)建集中式農(nóng)村飲水工程均要按照《編制規(guī)程》的規(guī)定編制工程實(shí)施方案，實(shí)施方案的深度要達(dá)到初步設(shè)計階段要求，其中，供水規(guī)模在1 000 m3/d 及以下的集中式供水和分散式供水工程，實(shí)施方案編制可適當(dāng)簡化[1]。

工程項目實(shí)施方案是施工期進(jìn)行工程設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，亦是工程竣工驗(yàn)收的前提和基礎(chǔ)，因此方案編制質(zhì)量的好壞，將直接影響工程實(shí)施后的效果[2-8]。故加強(qiáng)對工程項目實(shí)施方案（以下簡稱《實(shí)施方案》）技術(shù)審查、嚴(yán)格評審結(jié)論顯得尤為重要?！秾?shí)施方案》審查可分為形式評審（即章節(jié)結(jié)構(gòu)和印制格式審核）和詳細(xì)評審（即各章節(jié)編寫內(nèi)容的技術(shù)審查）兩大部分。

1 實(shí)施方案形式評審

《實(shí)施方案》形式評審主要依據(jù)《編制規(guī)程》的規(guī)定，對報告書編寫結(jié)構(gòu)和格式進(jìn)行審核，確保技術(shù)文件的嚴(yán)肅性。對報告書章節(jié)結(jié)構(gòu)和印制格式不符合上述規(guī)定的，一般性問題可責(zé)成編制單位按規(guī)定進(jìn)行修改，對于存在缺少重要章節(jié)或章節(jié)混亂的重大問題的，則不予通過技術(shù)評審。

2 實(shí)施方案詳細(xì)評審

《實(shí)施方案》詳細(xì)評審，主要依據(jù)包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[9-11]，以及行業(yè)主管部門出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件，對《實(shí)施方案》綜合說明、工程背景與設(shè)計依據(jù)、工程建設(shè)的必要性與可行性、總體設(shè)計、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程管理、環(huán)境保護(hù)與水土流失防治措施、概算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評價、結(jié)論與建議這11個章節(jié)編寫內(nèi)容逐項進(jìn)行審查。對設(shè)計所需資料收集不齊或明顯與實(shí)際不符，或編寫的深度與初步設(shè)計相差較大的《實(shí)施方案》，同樣應(yīng)不予通過技術(shù)評審。

2.1 綜合說明評審要點(diǎn)

綜合說明是《實(shí)施方案》主要內(nèi)容的高度概括，綜合說明應(yīng)做到：反映整個工程的設(shè)計概況，敘述簡明、準(zhǔn)確、重點(diǎn)特出，并將工程基本情況、供水規(guī)模、水源選擇、工程總體布置、工程設(shè)計、工程永久占地、施工組織設(shè)計、工程投資與資金籌措及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各項主要特征指標(biāo)的要點(diǎn)和數(shù)據(jù)用特性表匯列出來，以便查閱。

2.2 工程背景與設(shè)計依據(jù)評審要點(diǎn)

簡述興建工程的來由以及與工程有關(guān)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃成果及審查結(jié)論，列出實(shí)施方案編制所依據(jù)的政府及有關(guān)主管部門審批的文件，主要法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水資源論證報告、水源水質(zhì)檢驗(yàn)報告和工程地質(zhì)勘察報告等與該工程有關(guān)的報告，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村集中居民區(qū)規(guī)劃等與該工程有關(guān)的規(guī)劃及設(shè)計基礎(chǔ)資料，明確建設(shè)任務(wù)、工程供水范圍和設(shè)計年限，并列出包括工程名稱、村鎮(zhèn)名、解決飲水不安全人口數(shù)、飲水安全問題類型和解決年度的項目區(qū)分年度解決農(nóng)村飲水安全問題人數(shù)、類型統(tǒng)計表。

2.3 工程建設(shè)的必要性與可行性評審要點(diǎn)

概述項目區(qū)的地理位置、地形、地質(zhì)、氣象、水文、水環(huán)境污染和地震烈度等自然概況和項目區(qū)人口、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、規(guī)劃發(fā)展情況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及各行業(yè)用水情況等社會經(jīng)濟(jì)概況。其中地質(zhì)應(yīng)包括工程建筑物基礎(chǔ)和管渠沿線地質(zhì)情況，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括道路、供電、供排水、消防等設(shè)施情況。簡述項目區(qū)目前供水現(xiàn)狀及存在的主要問題，對目前供水現(xiàn)狀和運(yùn)行管理狀況做出客觀評價，并附上包括水廠名、所在村鎮(zhèn)、主要問題和飲水不安全人口數(shù)等項目區(qū)供水現(xiàn)狀評估表。根據(jù)供水存在的問題及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，說明工程建設(shè)的必要性和緊迫性。通過項目區(qū)水源條件的分析，說明工程選擇的供水水源及其在水質(zhì)、水量方面的可行性。如果存在多水源的，還應(yīng)對選用的水源進(jìn)行方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，有條件的還應(yīng)提出備用水源。

2.4 總體設(shè)計評審要點(diǎn)

復(fù)核并確定各類用水的水質(zhì)和水壓標(biāo)準(zhǔn)、用水量的構(gòu)成和供水水源保證率等工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中供水水壓對很高或很遠(yuǎn)的個別用戶所需的水壓不宜作為配水管網(wǎng)供水水壓的控制條件，可采取局部加壓來滿足。用水量及構(gòu)成應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠盟枨蟠_定，一般以居民生活用水為主，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和第二、三產(chǎn)業(yè)等用水，供水規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合分析確定，既要滿足用水要求，又要避免水量過大，造成浪費(fèi)。并列出確定的工程近遠(yuǎn)期用水量的計算表。若項目區(qū)有供水設(shè)施，應(yīng)復(fù)核現(xiàn)狀供水能力，通過對比現(xiàn)有供水能力與設(shè)計年限內(nèi)的用水量，計算設(shè)計年限內(nèi)的缺水量來確定工程供水規(guī)模。因此，合理確定供水規(guī)模，對工程建后能否良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益至關(guān)重要。在供水水源選擇上，對可能選用的水源，需從供水的安全可靠性、基建投資、運(yùn)行費(fèi)用、施工和管理條件等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定供水水源，并分析擬選水源在供水設(shè)計保證率下的可供水量。在工程總體布置方案選擇上，應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、水源類型、供水規(guī)模、當(dāng)?shù)氐匦渭八畨阂蟮葪l件，提出可能選用的總體布置方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇經(jīng)濟(jì)上節(jié)省、技術(shù)上可靠的最佳方案，并列出選定方案的工程總體布置圖。

2.5 工程設(shè)計評審要點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合理確定工程的防洪和工程抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。取水工程設(shè)計中需根據(jù)水源類型、水質(zhì)、取水量、地形、地質(zhì)等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來確定取水位置及取水構(gòu)建物型式。另外，取水泵站在確定機(jī)組臺數(shù)時應(yīng)從運(yùn)行調(diào)度的靈活性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性及檢修方便防治等方面綜合考慮。水廠工程設(shè)計中凈水工藝應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、設(shè)計規(guī)模、處理后的水質(zhì)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理能力等因素，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后綜合研究確定。輸配水工程設(shè)計中要從供水安全、工程投資、施工及以后運(yùn)行維護(hù)等方面通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定輸水線路的走向和長度，并列出輸配水線路布置示意圖。選用管材要從衛(wèi)生、受力、耐腐蝕、價格、施工及以后運(yùn)行維護(hù)等方面對比各自的優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合項目區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況來確定。村鎮(zhèn)配水管網(wǎng)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，布置成樹狀、環(huán)狀或樹、環(huán)結(jié)合型式，在進(jìn)行管網(wǎng)水力計算時，其中樹狀管網(wǎng)段的設(shè)計流量一般采用逆推法計算，節(jié)點(diǎn)水頭采用順推法計算，而環(huán)狀管網(wǎng)的管段設(shè)計流量則需管網(wǎng)平差計算確定。配水管道的設(shè)計流速宜采用經(jīng)濟(jì)流速，當(dāng)管道經(jīng)過地形高差較大時，應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)水力計算及水泵、管道的特性，并通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，確定是否設(shè)置加壓泵站或減壓設(shè)施，管網(wǎng)水力計算完成后應(yīng)繪制管網(wǎng)水力計算簡圖。建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)確定各建筑物的平面布置，對于地質(zhì)和地形條件復(fù)雜的地區(qū)，建筑物的布置還應(yīng)有方案比選，在建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計中應(yīng)根據(jù)項目區(qū)水文、氣象、地震、工程和水文地質(zhì)資料，來確定工程建筑物和管道的荷載。供配電設(shè)計中應(yīng)概述設(shè)計范圍和確定電源電壓、供電方式、線路走向、繼電保護(hù)方式、接地裝置和防雷保護(hù)裝置、工作和應(yīng)急照明、電能計量的要求及電費(fèi)計收辦法等供電電源資料。自動控制設(shè)計要從有利于供水安全、保證水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高效率這4方面因素去考慮確定自動化儀表及控制系統(tǒng)。采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計應(yīng)通過必要的方案比較和分析論證選定采暖、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)方案，并提出主要設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量。機(jī)械設(shè)備選型及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)選定定型機(jī)械設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)的規(guī)格、性能、數(shù)量、主要尺寸及安裝位置，并說明主要設(shè)備的操作運(yùn)行方式和維護(hù)檢修要求。對于使用的非定型機(jī)械設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)應(yīng)確定其構(gòu)造形式、工作原理、結(jié)構(gòu)尺寸、材料類型及加工要求。節(jié)能與節(jié)水設(shè)計除要提出屋面、外墻、外窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的建筑節(jié)能外，還應(yīng)提出電氣與機(jī)械設(shè)備、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、水廠生產(chǎn)節(jié)水等方面的節(jié)能措施。防火與安全及勞動保護(hù)設(shè)計中應(yīng)根據(jù)建筑物的消防保護(hù)等級來考慮必要的安全防火間距、消防通道、安全出口、消防供水、消防栓和滅火器配置、防爆、防毒、通風(fēng)和防煙排煙等措施。安全與勞動保護(hù)應(yīng)確定用電設(shè)備、轉(zhuǎn)動設(shè)備、有毒化學(xué)品搬運(yùn)、儲存和使用、臨水和懸空等通道、水廠安全保衛(wèi)等安全防護(hù)措施。

2.6 施工組織設(shè)計評審要點(diǎn)

應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案、施工自然條件、工程建設(shè)條件和施工單位實(shí)際情況，擬訂幾個可行的施工方案進(jìn)行分析比較，選擇最優(yōu)的施工方案，并選定施工程序和施工順序。根據(jù)工程現(xiàn)有對外交通條件以及工程對外交通運(yùn)輸要求的基礎(chǔ)上，確定施工總布置及分區(qū)布置，并繪制施工總布置圖。根據(jù)施工方案和工期的要求，合理確定各主要工程的控制工期以及各工程之間的搭接關(guān)系，并編制施工進(jìn)度計劃，并用時標(biāo)水平圖（橫道圖）或網(wǎng)絡(luò)圖表示出來。

2.7 工程管理評審要點(diǎn)

工程建設(shè)管理方面應(yīng)明確工程建設(shè)單位，其中對于較大的集中供水工程應(yīng)確定項目法人，小型集中供水工程需確定工程建設(shè)負(fù)責(zé)人。另外應(yīng)確定工程用地面積、地點(diǎn)、工程用地性質(zhì)及拆遷補(bǔ)償措施。工程運(yùn)營管理方面應(yīng)明確工程管理主體以及相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，并就水源保護(hù)及水質(zhì)管理提出相應(yīng)措施[12-13]。應(yīng)急管理方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，提出當(dāng)飲用水受到嚴(yán)重污染或干旱缺水的緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急供水應(yīng)首先滿足人畜用水，而對企業(yè)用水和其他用水可采用水質(zhì)或保證率相對低的水源供水。

2.8 環(huán)境保護(hù)與水土流失防治措施評審要點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)提出污廢水及凈水廠排泥水對環(huán)境的影響和處理措施、鍋爐房消煙除塵措施及施工、運(yùn)行期降噪措施等。水土流失防治方面應(yīng)提出在管道施工過程中防止棄土、棄石和棄渣的流失所采用的措施和不穩(wěn)定邊坡防治措施。

2.9 概算與資金籌措評審要點(diǎn)

概算定額一般采用水利水電工程設(shè)計概算定額，對于管道及部分供水專業(yè)設(shè)備安裝，若水利部門缺乏專業(yè)定額，可采用市政定額，或在市政定額基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整。概算表應(yīng)包括總、建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、施工臨時工程和獨(dú)立費(fèi)用這5個概算表，概算附表應(yīng)包括建筑工程、設(shè)備、安裝工程、人工及調(diào)價材料、施工機(jī)械臺班費(fèi)、主要工程量、調(diào)價材料量及工日數(shù)量、主要設(shè)備數(shù)量這8 個匯總表和建筑及安裝工程單價分析表。資金籌措與管理方面應(yīng)明確資金組成和來源，并提出資金籌措方案和管理措施。

2.10 經(jīng)濟(jì)評價評審要點(diǎn)

應(yīng)結(jié)合項目具體情況合理確定社會折現(xiàn)率、財務(wù)基準(zhǔn)收益率、計算期和基準(zhǔn)年、供水價格等經(jīng)濟(jì)評價的基本參數(shù)。效益估算中對可以貨幣化的效益應(yīng)盡可能量化，一般農(nóng)村供水應(yīng)包括節(jié)省取水勞動力支出、減少醫(yī)藥費(fèi)支出、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)企業(yè)等獲得的經(jīng)濟(jì)收入。工程國民經(jīng)濟(jì)評價一般采用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）等指標(biāo)。

2.11 附件、附圖評審要點(diǎn)

附件應(yīng)附規(guī)劃階段的批準(zhǔn)文件、水源水質(zhì)檢驗(yàn)報告、各供水片區(qū)管網(wǎng)的水力計算等。附圖應(yīng)附農(nóng)村飲水安全工程位置和受益范圍圖、供水工程總體布置圖、取水和水廠等工程平面圖、工藝流程斷面圖、主要管道平面及縱斷面圖、主要構(gòu)建物工藝圖、建筑物建筑圖、供電設(shè)備布置圖、自動控制系統(tǒng)布置圖、鍋爐房、采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)布置圖、機(jī)械設(shè)備布置圖等相關(guān)圖紙。附圖均應(yīng)為CAD 圖件，圖面必須清晰、圖簽齊備。各工程設(shè)計圖繪制采用的比例要恰當(dāng)，各工程設(shè)計圖宜采用繪制比例如表1所示。

表1 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案中各工程設(shè)計圖宜采用繪制比例表

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程實(shí)施方案作為進(jìn)行飲水工程設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，亦是工程竣工驗(yàn)收的前提和基礎(chǔ)。方案編制質(zhì)量將直接影響工程實(shí)施后發(fā)揮的效果，因此只有通過更嚴(yán)格的技術(shù)評審，才能提高實(shí)施方案的編制質(zhì)量，強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任心。筆者通過近幾年來在農(nóng)村飲水工程實(shí)施方案評審中發(fā)現(xiàn)一些問題，對技術(shù)評審要點(diǎn)進(jìn)行了探討，希望有利于提高農(nóng)村飲水工程實(shí)施方案的編制質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。