張玉斌

（遼寧環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雜志社，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音［1］，超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值或未依法采取防控措施而造成的噪聲污染，不僅會(huì)讓人心情煩躁，還會(huì)導(dǎo)致耳鳴、高血壓、心臟病等多種疾病，妨礙人們的正常休息、學(xué)習(xí)和工作，是威脅人類健康的“隱形殺手”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型噪聲源不斷出現(xiàn)，其污染區(qū)域逐漸蔓延，與此同時(shí)，人民群眾對(duì)安靜環(huán)境的要求越來越高，對(duì)噪聲的容忍度也越來越低。近年來，我國(guó)噪聲投訴舉報(bào)量持續(xù)居高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年我國(guó)有關(guān)部門共受理噪聲投訴舉報(bào)400 多萬件［2］，加強(qiáng)噪聲污染防治刻不容緩。

2 噪聲污染治理典型案例

近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的噪聲源污染治理，有關(guān)部門相繼查處了一批噪聲違法違規(guī)案件，切實(shí)解決了人民群眾反映突出的噪聲問題。通過對(duì)噪聲污染治理領(lǐng)域典型案例進(jìn)行分析，一方面可發(fā)揮典型案例的懲戒警示作用，威懾潛在的噪聲違法行為，取得“查辦一案、教育一片、警醒一方”的效果；另一方面可發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用，增強(qiáng)全社會(huì)噪聲污染防治意識(shí)，共同維護(hù)安靜和諧的生活環(huán)境。

2.1 工業(yè)企業(yè)噪聲污染典型案例

工業(yè)的發(fā)展不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與人類生活水平提高，也導(dǎo)致了不可忽視的生態(tài)環(huán)境污染。除了常見的“三廢”污染，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲污染問題同樣受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

案例一：2022 年7 月14 日夜間，廈門市集美生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)檢查某食品公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司冷藏倉(cāng)庫(kù)的制冷機(jī)正常運(yùn)行，外掛風(fēng)機(jī)時(shí)停時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)噪明顯。執(zhí)法人員立即組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該公司廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，該公司所在地屬于2類聲環(huán)境區(qū)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該公司西北側(cè)廠界噪聲值為58 dB（A），超過2 類功能區(qū)的噪聲排放限值。

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）規(guī)定：“使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染?！保?］案例一中，該企業(yè)生產(chǎn)時(shí)造成了噪聲污染，集美生態(tài)環(huán)境局對(duì)其進(jìn)行了處罰。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造、安裝及日常運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)細(xì)化防控噪聲舉措，確保將噪聲排放限制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

案例二：2022 年8 月，上海閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，某公司主要從事一般密封零件和波紋管生產(chǎn)，屬于排污許可證簡(jiǎn)化管理，排污許可證中要求其針對(duì)廠界噪聲每季度開展一次自行監(jiān)測(cè)，但該公司未能按照排污許可證的要求提供2022 年第二季度廠界噪聲檢測(cè)報(bào)告。

依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的單位，在未取得排污許可證時(shí)禁止排放工業(yè)噪聲［1］。案例二中，該公司違反了“對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定［1］，因而受到處罰。噪聲排放信息和噪聲控制要求是排污許可證中的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2.2 建筑施工噪聲污染典型案例

建筑施工噪聲是指建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音［1］，近10 年來，我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的建筑施工噪聲污染問題嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活和作息。

案例三：2022 年6 月15 日22 時(shí)，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局接到某工地夜間施工噪聲擾民的投訴。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，該工地為某產(chǎn)業(yè)園二期工程，施工單位未辦理夜間施工許可。執(zhí)法人員要求其立即停止施工，并于6 月16 日對(duì)其立案調(diào)查。

我國(guó)目前還處在工業(yè)化階段，城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模較大，施工項(xiàng)目比較多，而《噪聲法》明令禁止非特許的夜間施工作業(yè)［1］。案例三中，由于該施工單位未按照規(guī)定取得夜間施工證明，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)法律規(guī)定責(zé)令其停止噪聲擾民行為，并處以1 萬元罰款。根據(jù)《噪聲法》規(guī)定，建筑施工單位如有特殊需要必須在午間、夜間連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民［1］。

案例四：2022 年6 月5 日夜間10 時(shí)后，永泰生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)某建設(shè)工地正進(jìn)行作業(yè)。該工地距離永泰縣高考考點(diǎn)及備用考點(diǎn)不足千米，周邊為學(xué)校和生活區(qū)域，屬于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，施工期間有明顯噪聲產(chǎn)生，且施工時(shí)間超過《噪聲法》規(guī)定的夜間10 時(shí)。永泰生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即使用無人機(jī)遠(yuǎn)程視距航拍，固定證據(jù)，啟動(dòng)立案調(diào)查［3］。

建筑施工噪聲多為臨時(shí)性，通常在施工完畢后即會(huì)消失，案例四中，永泰生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)工地違法行為后在第一時(shí)間固定了證據(jù)，避免了證據(jù)缺失無法彌補(bǔ)的情形。該建設(shè)工地除違反了《噪聲法》“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)”的規(guī)定之外［1］，還違反了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》“禁止在高考、中考期間考點(diǎn)周圍區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的活動(dòng)”的規(guī)定。建筑施工單位應(yīng)盡量減少施工期噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響，特別是在高考、中考期間更應(yīng)嚴(yán)格控制施工作業(yè)時(shí)間。

2.3 交通運(yùn)輸噪聲污染典型案例

交通運(yùn)輸噪聲是指交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音［1］，如輪胎摩擦聲、飛機(jī)轟鳴聲、輪船汽笛聲、汽車?yán)嚷暤?，其超過一定限度時(shí)將嚴(yán)重危害人類健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

案例五：2022 年10 月3 日凌晨，泉州市公安交警支隊(duì)豐澤大隊(duì)接到某路口附近有“炸街車”深夜噪聲擾民的舉報(bào)后，通過組織調(diào)查找到違法車輛。在調(diào)查過程中，該涉嫌噪聲擾民、非法改裝的車輛駕駛員承認(rèn)其車輛經(jīng)過非法改裝。

《噪聲法》明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機(jī)動(dòng)車音響器材要控制音量［1］。案例五中，某駕駛員為尋求一時(shí)的刺激拉風(fēng)對(duì)車輛進(jìn)行了非法改裝，其“飆車、炸街”等不文明駕駛行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的交通秩序，還影響了市民的正常生活，民警依法對(duì)其進(jìn)行了處罰，責(zé)令其將非法改裝部位恢復(fù)原樣，并簽訂不再炸街?jǐn)_民的承諾書。維護(hù)文明交通秩序，營(yíng)造良好出行環(huán)境，是每個(gè)公民的責(zé)任，廣大駕駛?cè)饲形鹨陨碓嚪ā?/p>

案例六：2021 年12 月3 日，巨野縣畢某以某高速公路公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)的高速公路距其房屋太近，公路上車輛行駛產(chǎn)生噪聲，尤其是夜間噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，影響一家人的正常生活為由，向巨野縣人民法院提起訴訟，要求被告公司停止侵害，采取降噪措施，確保房屋聲環(huán)境達(dá)到環(huán)保部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并要求支付精神賠償金及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)鑒定，畢某的房屋夜間的環(huán)境噪聲超過了GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》排放限值要求，使畢某正常的生活受到公路噪聲污染干擾。2022 年4 月29 日，巨野縣人民法院作出判決，由被告公司于判決生效之日起30 日內(nèi)采用修建隔音墻或其他有效措施，將畢某居住的涉案房屋室外夜間噪聲降到標(biāo)準(zhǔn)要求以下，并支付畢某的相關(guān)鑒定費(fèi)用。

判斷某單位排放行為是否構(gòu)成噪聲污染侵權(quán)，主要依據(jù)其是否超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。案例六中，被告公司作為該段公路的管理者，有責(zé)任采取措施減輕交通運(yùn)輸噪聲影響。因此，對(duì)畢某要求被告公司采取降噪措施的訴訟請(qǐng)求，法院予以支持。鑒于畢某未能提供證明其因噪聲污染造成實(shí)際損害的相關(guān)證據(jù)，對(duì)其有關(guān)精神和經(jīng)濟(jì)損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，法院不予支持。針對(duì)人民群眾關(guān)心的“先路后房、先房后路”噪聲問題，新修訂的《噪聲法》視不同情況做了專門規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)要求采取降噪措施。

2.4 社會(huì)生活噪聲污染典型案例

社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音［1］，可分為營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所噪聲、公共活動(dòng)場(chǎng)所噪聲、其他常見噪聲三類。

案例七：2022 年6 月15 日晚23 點(diǎn)，南平市延平生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員對(duì)群眾投訴的轄區(qū)內(nèi)的某餐廳進(jìn)行突擊檢查。該餐廳雖主要從事餐飲服務(wù)業(yè)，但配套了音響設(shè)備，產(chǎn)生較大噪聲。延平環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員隨即開展邊界噪聲監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，該餐廳正門一側(cè)邊界噪聲值為55.8 dB（A）。因該餐廳位于居住、商業(yè)混雜區(qū)，超過GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的2 類聲環(huán)境區(qū)噪聲排放限值［3］。

《噪聲法》規(guī)定“文化娛樂、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染”，上述案例中，某餐廳未能做到在法律允許的框架下守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，延平生態(tài)環(huán)境局對(duì)其進(jìn)行了處罰。酒吧、餐廳的經(jīng)營(yíng)管理者必須嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任，自覺在夜間（每日22 時(shí)至次日凌晨6 時(shí)）采取有效措施減音降噪，把經(jīng)營(yíng)過程產(chǎn)生的噪聲對(duì)居民正常生活的影響降到最低。

案例八：家住廣州市某小區(qū)的王某自2018 年12 月起在家里經(jīng)常會(huì)聽到古怪聲音，經(jīng)調(diào)查其為同樓的李某播放的錄音。由于監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示其并未超過噪聲污染限值標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門不能依法予以處罰。2022 年4 月13 日，王某提交《禁止令申請(qǐng)書》，請(qǐng)求海珠法院禁止李某制造噪聲。4 月14 日，海珠法院裁定支持王某的禁止令申請(qǐng)，要求被申請(qǐng)人李某不得再制造噪聲擾民。2022 年4 月15 日上午，李某簽收民事裁定書及禁止令，并在法院工作人員的見證下，拆除錄音播放設(shè)備，刪除錄音文件，并承諾不會(huì)再制造噪聲擾民［4］。

根據(jù)2022 年1 月1 日正式施行的《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，在噪聲污染糾紛中，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人在訴訟前或訴訟中的申請(qǐng)出具禁止令，及時(shí)制止正在發(fā)生的噪聲污染［4］。裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物噪聲等社會(huì)生活噪聲源多發(fā)生在居民之間，因此很難監(jiān)測(cè)和判斷其是否超標(biāo)。案例八中，海珠法院發(fā)出了全國(guó)首份“噪聲擾民”訴前禁止令，為噪聲污染糾紛問題提供了一種新的解決途徑，具有積極的示范和引導(dǎo)意義［4］。

3 持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量措施

每個(gè)人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者，噪聲污染防治涉及人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。從上述噪聲污染的典型案例可以看出，噪聲產(chǎn)生的環(huán)節(jié)多、瞬時(shí)性強(qiáng)，而且取證難、監(jiān)管難，建議從以下幾個(gè)方面不斷加大噪聲污染防治力度，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量改善。

一是源頭防控，標(biāo)本兼治。近年來，新型噪聲源不斷出現(xiàn)，噪聲污染日益多發(fā)，而加強(qiáng)源頭防控是減少噪聲污染最有效的方法之一。治污要治本，治本先清源，根據(jù)噪聲傳播的主要途徑，除采取吸聲、隔聲、消聲和減振等方法降低噪聲外，還應(yīng)從源頭抓起，防止、減輕噪聲污染。

二是科學(xué)防控，分類施治。噪聲污染有其固有的特性，其在一定范圍內(nèi)傳播，且無污染物存在，噪聲源消失則污染立刻消失，很難集中收集處理。因此，應(yīng)根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活不同領(lǐng)域噪聲的不同特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)防控、分類治理，循序漸進(jìn)地提高噪聲污染防治水平。

三是依法防控，強(qiáng)化法治。2022 年6 月5 日開始施行的《噪聲法》，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障。在噪聲污染防治過程中，審批部門依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，重點(diǎn)排污單位依法開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，執(zhí)法部門依法查處噪聲污染違法行為，社會(huì)公眾應(yīng)依法抵制噪聲污染現(xiàn)象，只有各相關(guān)主體均落實(shí)好噪聲污染防控責(zé)任，才能持續(xù)推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善。

四是合力防控，社會(huì)共治。噪聲污染防治涉及環(huán)保、公安、城管、房產(chǎn)管理等多部門，應(yīng)建立高效暢通的多部門治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐級(jí)推動(dòng)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合力防控噪聲污染，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍，營(yíng)造更加舒適宜居、更加寧?kù)o美好的生活環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

2023 年1 月，生態(tài)環(huán)境部等16 部門發(fā)布了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃了“十四五”期間各部門主要開展的噪聲污染防治工作，對(duì)于加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍具有重要意義。防治噪聲污染，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署的具體行動(dòng)，也是維護(hù)人民群眾和諧安寧生活環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。