□時(shí)建忠

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，直接關(guān)系到億萬(wàn)群眾切身利益，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)大規(guī)模投資建設(shè)，已經(jīng)形成比較完善的工程體系，農(nóng)村供水工程保障能力持續(xù)提升。如何管好用好農(nóng)村飲水工程，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是水利部門(mén)當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。遵化市水利局貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政策，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)維管理模式，提高專(zhuān)業(yè)化管護(hù)水平，保障農(nóng)村飲水安全，取得了顯著成效。

1.遵化市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

遵化市位于唐山北部，總面積1521km2，其中山丘區(qū)面積1036km2，占全市總面積的68%，是典型的山區(qū)縣。遵化市轄25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648 個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)村人口68.36 萬(wàn)。

截至2022年底，遵化市建成農(nóng)村集中供水工程551 處，其中城市供水管網(wǎng)延伸2 處，千噸萬(wàn)人供水工程3 處，千人以上集中供水工程234 處，千人以下集中供水工程312 處。全市農(nóng)村集中供水率100%，自來(lái)水普及率90.4%。盡管工程建設(shè)方面取得了巨大成就，但在運(yùn)維管理方面仍存在維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、計(jì)量收費(fèi)不到位、維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，遵化市水利局根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》、河北省水利廳《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專(zhuān)業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性政策文件，深入開(kāi)展農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制改革，積極推行專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，提升運(yùn)維管理水平。

2.運(yùn)維管理工作思路

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足現(xiàn)有工程設(shè)施，建立健全農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)維管理模式，推行農(nóng)村供水專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運(yùn)行發(fā)展。

3.采取的主要措施

遵化市從管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管護(hù)模式、維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、水費(fèi)收繳等方面，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，保障農(nóng)村居民用水安全。

3.1 建立健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

遵化市依托原有“農(nóng)村供水管理總站”，成立了“農(nóng)村供水管理中心”，核定編制30 人，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。管理中心進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。一是建立監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立并公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)和電子郵箱，受理建設(shè)、管理和服務(wù)方面的投訴舉報(bào)。二是建立服務(wù)機(jī)制，依托水利站和抗旱服務(wù)站，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍2支，從業(yè)人員12 人，開(kāi)展工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建立應(yīng)急供水保障機(jī)制，制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍2 支，配備工作人員32 人，應(yīng)急供水車(chē)輛7 臺(tái)，供水設(shè)備12 臺(tái)套，并堅(jiān)持每年開(kāi)展1～2 次演練，提高應(yīng)急保障能力。

3.2 建立健全運(yùn)行管理制度

遵化市政府制定印發(fā)了《遵化市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》《遵化市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管理辦法》等相關(guān)配套制度，通過(guò)完善制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，依靠完善制度和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)提高整體管理水平。

3.3 針對(duì)性分類(lèi)指導(dǎo)施策

根據(jù)不同工程類(lèi)型，因地制宜確定管理模式。一是對(duì)于單村集中供水工程，主要采取村集體管理或承包管理模式。二是對(duì)于城市管網(wǎng)和聯(lián)村集中供水工程，主要采取市屬（水利局）管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和企業(yè)管理三種管理模式。三是對(duì)于實(shí)施分質(zhì)供水的惠民健康水站，采取了政企合作（遵化市政府和碧水源公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系）、共建共管的方式，192 處惠民健康水站由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，以大幅低于市場(chǎng)桶裝水的價(jià)格，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水，實(shí)現(xiàn)了雙贏的效果。

3.4 規(guī)范農(nóng)村飲水價(jià)格管理

分類(lèi)核定農(nóng)村供水價(jià)格，屬縣級(jí)政府（水利部門(mén)）管理的工程，由縣級(jí)政府物價(jià)部門(mén)定價(jià)；村集體管理的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利站協(xié)助村委會(huì)定價(jià)，供水價(jià)格不低于運(yùn)行成本，報(bào)市農(nóng)村供水管理中心備案。2020年6月底，遵化市農(nóng)村飲水工程全部完成了供水價(jià)格核定審批報(bào)備等工作。全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，農(nóng)村公共用水明確繳費(fèi)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)配合供水單位開(kāi)展水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)用水單位和個(gè)人按時(shí)繳納水費(fèi)。2022年，遵化市農(nóng)村飲水水費(fèi)收繳率達(dá)到99%。

3.5 建立運(yùn)行管護(hù)臺(tái)賬制度

供水工程管理單位根據(jù)工程特點(diǎn)，建立了運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬，按時(shí)記錄水泵開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)時(shí)間，是否正常供水、水質(zhì)檢測(cè)、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等工作情況。建立了用水收費(fèi)臺(tái)賬，按照核定的供水價(jià)格，按月記錄每個(gè)用水戶(hù)的用水和繳費(fèi)情況。建立了服務(wù)信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)水質(zhì)、水費(fèi)收支等情況，接受公眾監(jiān)督，提高便民服務(wù)水平。按照“一戶(hù)一表”要求，推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝，2022年遵化市計(jì)量收費(fèi)率達(dá)到70%。

3.6 建全維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制

農(nóng)村飲水工程維修管護(hù)費(fèi)用以各供水管理單位水費(fèi)提留為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔，逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水、良性循環(huán)”的目標(biāo)。近5年來(lái)，遵化市政府共安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1039 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)施更新、水質(zhì)檢測(cè)和應(yīng)急搶修。

3.7 建立水源地及供水設(shè)施保護(hù)機(jī)制

2020年底遵化市完成了城市供水管網(wǎng)延伸和千噸萬(wàn)人供水工程水源地保護(hù)區(qū)的劃定，設(shè)立水源地保護(hù)警示標(biāo)志。供水管理單位負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)的巡查、清理和保潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報(bào)告保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種破壞水環(huán)境違法行為，防范水污染事件的發(fā)生。同時(shí)按照分級(jí)管理的原則，明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)村管網(wǎng)以上供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位，村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為受益村委會(huì)，入戶(hù)設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為用戶(hù)，共設(shè)置保護(hù)警示標(biāo)志544 處，648 個(gè)行政村全部設(shè)立了飲水工程管護(hù)責(zé)任人公示牌。

4.結(jié)語(yǔ)

遵化市通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水工程管理體制機(jī)制改革，建立起了集中統(tǒng)一管理的專(zhuān)業(yè)化管護(hù)體系，提高了工程運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)了工程管護(hù)主體責(zé)任明晰、管護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)健全、供水價(jià)格規(guī)范、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)有效的目標(biāo)，確保了農(nóng)村飲水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。