□葛志剛

小型水庫是指庫容大于或等于10萬m3而小于1000 萬m3的水庫。我國小型水庫大多建設(shè)時間較長，由于受當(dāng)時經(jīng)濟技術(shù)水平以及材料設(shè)備等條件限制，工程設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加上管理制度及機制落后，小型水庫普遍存在老化失修、抗震標(biāo)準(zhǔn)低、運行維護不足、安全隱患多等問題，大大影響水庫功能的發(fā)揮，甚至威脅到人民生命財產(chǎn)的安全。2021年3月23日，國 務(wù) 院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，截止到2023年一季度末，全國已完成小型水庫除險加固7535 座。得益于除險加固工作的深入推進，大批小水庫已經(jīng)發(fā)揮出巨大的綜合效益，但是小水庫運行與管理中仍存在一些問題，應(yīng)該引起我們的重視。

1.運行管理現(xiàn)狀及主要問題

1.1 小水庫除險加固病灶清除不全

《“十四五”水庫除險加固實施方案》中，提出了“以縣為單位，加速病險水庫除險加固”“以縣為單位推進小水庫管理體制改革”的目標(biāo)，并提出在“十四五”結(jié)束前，全面實現(xiàn)已有和新增19400 座病險水庫除險加固。目前，長江流域已有約3.3%的水庫經(jīng)過治理后仍然存有潛在的安全風(fēng)險，而一些區(qū)域內(nèi)1/3 的病險水庫由于勘察設(shè)計和施工管理等方面原因，大量的病險水庫病害沒有得到根本性的控制，對水庫的安全運行造成威脅。施工管理中，工程質(zhì)量管理不到位、工程質(zhì)量不達標(biāo)、加固工程進度緩慢等原因影響水庫的正常運行及效益的發(fā)揮。

1.2 部分小水庫管理制度與機制落后且存在不足

根據(jù)對我國小水庫經(jīng)營與管理試點縣的運作與管理方式研究，可以歸納出3 種不同的運作與管理方式，即“區(qū)域集中管護”“政府購買服務(wù)”“以大帶小”，具體見表1。區(qū)域集中管護主要是以機關(guān)、國企為主，以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對本地區(qū)的小水庫實行統(tǒng)一管理，在示范縣中，大約有36%左右的示范縣采取了這種方式。由于受到人力資源、資金等方面的制約，目前我國小水庫管理部門普遍存在著管理人員人手不足且老齡化嚴(yán)重、管理機構(gòu)監(jiān)管資金短缺等問題。鑒于對小水庫的監(jiān)管人手不足，54%的樣板縣采取了“外包”方式，緩解了國家對“外包”的監(jiān)管壓力，但也增加了地方財政的負(fù)擔(dān)；此外“外包”監(jiān)管機構(gòu)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊與水庫管理者之間的責(zé)任分工不明確，給小水庫的安全帶來了風(fēng)險?！耙源髱　笔侵笇⑿∷畮旖挥膳R近的大、中型水庫托管單位進行托管，這種方式可以發(fā)揮托管單位的專業(yè)性，但是對于小水庫數(shù)量多、分布廣的區(qū)域來說，這種方式并不適合。雖然對小水庫運行管理體制的改革進行已久，各項法律和法規(guī)體系已經(jīng)比較健全，但是在運行中仍然存在著問題。小水庫項目大多擁有明確的產(chǎn)權(quán)，其主體為縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或企業(yè)，但是部分小水庫建成時間較長，其管理區(qū)內(nèi)大多有房屋等建筑，并有耕地、林地、魚塘等，給確權(quán)和管理帶來了一定難度。長江流域“2020年度小水庫”安全運行專項巡查發(fā)現(xiàn)，3172 個小水庫中，登記信息錯誤或沒有登記的為3.9%，應(yīng)當(dāng)進行安全評價而沒有進行的為13.1%。

表1 小型水庫主要管護模式一覽表

2.對小水庫強化管理的措施和建議

2.1 持續(xù)做好小水庫除險加固工作，提高安全防范水平，杜絕安全隱患

水庫除險加固前的工程質(zhì)量中大多數(shù)除險加固遺留問題都與前期勘察設(shè)計存在的缺陷有關(guān)，而在除險加固后的運營過程中，是否安全則在某種程度上，取決于工程的施工質(zhì)量和建設(shè)管理水平。因此，加強對小水庫的安全管理至關(guān)重要。一是要在按時做好庫區(qū)安全評價的基礎(chǔ)上，對病險庫區(qū)要及時進行改造，對各種病害及時進行排查根治，工程測量巡視工作要加強。有關(guān)部門應(yīng)強化技術(shù)指導(dǎo)與審核，保證水庫安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性與有效性。在小水庫高壩防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、泄洪能力不足、跨壩結(jié)構(gòu)（涵）與壩身接合處發(fā)生滲漏的情況下，應(yīng)該提高安全意識，及時排查安全隱患，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二是在除險加固工程施工中，工程施工公司應(yīng)加強施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工驗收手續(xù)。各個參與方要把工程質(zhì)量和安全放在中心位置，特別要注重對重點部位和重要隱蔽工程段的施工質(zhì)量監(jiān)督管理，保證在完成之后，水庫的病險全部消除。三是水利行政部門要及時對除險加固工程的設(shè)計施工進行現(xiàn)場檢查并對其進行評估。設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對其進行除險加固后的評價工作。建立工程事故問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，有效地提升工程安全水平。

2.2 理順經(jīng)營體制，改革經(jīng)營模式

在《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》中，水利部指出，要在“十四五”時期，進一步明確小水庫治理的責(zé)任，完善小水庫治理制度，并初步形成長效的運行與管護機制。因此，要在國家“小水庫工程建設(shè)示范”的基礎(chǔ)上，各地首先需要根據(jù)實際，采取“區(qū)域集中管理”“政府購買服務(wù)”“以大帶小”等多種方式的同時，積極摸索出一套符合本地實際的“小水庫工程建設(shè)”新方法。如積極引進市場化經(jīng)營體制，把小水庫管理維護同水庫經(jīng)營承包掛鉤，簽訂承包責(zé)任書，按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，明確壓實監(jiān)管責(zé)任。把小水庫確權(quán)劃界同農(nóng)村土地確權(quán)相結(jié)合，明確小水庫的管理范圍。其次，積極推動小水庫規(guī)范化運作，制訂規(guī)范化管護辦法，做好巡查養(yǎng)護、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度運用、安全鑒定、除險加固等工作。加強與環(huán)境、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合，提高小水庫管理機構(gòu)應(yīng)對工程事故、水環(huán)境污染等緊急事件的能力，同時要注意擴大小水庫的容量，提高小水庫經(jīng)濟效益，逐步使小水庫管理工作向全面化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

小水庫的安全運行與管理是一項利國利民的長期工程，只有不斷做好小水庫的安全生產(chǎn)工作，及時做好除險加固，清除病灶，并且理順小水庫經(jīng)營管理制度，加強機制監(jiān)管，才能從根本上保證小水庫的順暢運行，使其發(fā)揮更好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。