黃舒，歐進

（汝城縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 汝城 424100）

為進一步落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年部署調(diào)整完善強制免疫補助政策實施機制，推進養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補（以下稱“先打后補”）[1]。汝城縣2022 年起全面開展了規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”工作。

1 工作實施情況

1.1 相關(guān)政策

2016 年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35 號），部署推進“先打后補”工作。2020 年11 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53 號）文件，在河北、吉林、湖南等10 個省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進“先打后補”改革試點。2020 年12 月，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”實施方案（試行）》（湘農(nóng)發(fā)〔2020〕75 號）文件，推進我省規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”工作。2021 年，為繼續(xù)深入推進“先打后補”工作，擴大直補范圍，實行“牧運通”APP 線上申報審核。2022 年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”工作方案（2022—2025 年）的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕85 號文件），推進大型規(guī)模養(yǎng)殖場全面實施“先打后補”，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶采取申報實施“先打后補”。

1.2 汝城縣“先打后補”實施原則

2022 年，汝城縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心結(jié)合汝城縣養(yǎng)殖情況，制定了《規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫先打后補工作的實施方案》，確定對年出欄生豬5000 頭、肉牛出欄500 頭、肉羊出欄1000 只、蛋禽存籠50000 羽、肉禽出籠300000 羽以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場全面實行“先打后補”，畜牧獸醫(yī)部門不再提供政府集中采購的強制免疫疫苗；達到生豬存欄300頭或年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、肉羊年出欄100 只以上、蛋禽存籠2000 羽以上、肉禽存籠5000 羽或年出欄1 萬羽以上規(guī)模標準且具備自主免疫條件的場戶，按照“自愿申報”的原則開展汝城縣養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”工作。規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫補助資金通過“牧運通”APP 實施“資格申報-免疫錄入-效果評估-補助申請-補助審核-公示發(fā)放”等流程后直補到養(yǎng)殖場戶。

1.3 “先打后補”實施程序及“牧運通”操作流程

1.3.1 資質(zhì)申請。規(guī)模養(yǎng)殖場戶在“牧運通”APP申請賬號注冊、完善相關(guān)信息后，進行“先打后補”資格申報，由縣鄉(xiāng)兩級免疫管理員審核通過后，獲得強制免疫“先打后補”資格。

1.3.2 免疫實施。獲得強制免疫“先打后補”資格的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，自主選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準使用的疫苗實行程序化免疫，并通過“牧運通”APP 上傳采購憑證、免疫記錄等有關(guān)信息。

1.3.3 免疫效果評估。每年春秋防結(jié)束后，由縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)每季按不少于“先打后補”總場戶數(shù)25%的比例進行抽檢監(jiān)測，每場戶抽檢樣品不少于20 個。檢測結(jié)果由縣級動物疫病防控管理員上傳至“牧運通”APP，及時反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和養(yǎng)殖戶?？贵w合格率低于70%，督促養(yǎng)殖場戶及時加強免疫，經(jīng)再次檢測后合格可以獲得補助。

1.3.4 補助申請。養(yǎng)殖場戶在規(guī)定時間內(nèi)從“牧運通”APP 申報補助申請，上傳補助證明資料等信息。

1.3.5 補助審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶“先打后補”補助經(jīng)費申請信息進行初審，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負責終審。商品畜禽補助數(shù)量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為主要依據(jù)，種畜禽、奶畜和蛋禽補助數(shù)量以存欄數(shù)為主要依據(jù)，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)量、疫苗使用數(shù)量和強制免疫數(shù)進行綜合認定。年度畜禽補助數(shù)量為兩倍種畜禽存欄數(shù)與商品畜禽出欄數(shù)之和。仔豬、犢牛、羔羊、和雛禽不納入補助范圍。申報數(shù)量明顯不符的，退回重新填報。

1.3.6 公示發(fā)放。省級將“先打后補”補助經(jīng)費下達縣后，由縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心根據(jù)終審核定結(jié)果，在汝城縣政府網(wǎng)上集中公示“先打后補”補助資金明細。經(jīng)公示無異議后，直補到場到戶。

1.4 “先打后補”落實情況

2022 年，汝城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有44 家，其中生豬養(yǎng)殖場36 家、牛羊養(yǎng)殖場3 家、家禽養(yǎng)殖場5 家；全縣存欄生豬34 萬頭，出欄生豬49.44 萬頭；存欄牛0.49 萬頭，出欄牛0.35 萬頭；存欄羊0.55萬只，出欄羊0.29 萬只，存籠家禽186.45 萬羽，其中存籠蛋禽139.89 萬羽，出欄肉禽72.52 萬羽，產(chǎn)蛋1.95 萬噸。通過對轄區(qū)養(yǎng)殖場戶的宣傳動員培訓，28 家規(guī)模養(yǎng)殖場參與實施強制免疫“先打后補”政策，最終18 家養(yǎng)殖場獲得補助。其中通過資質(zhì)申請的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場共20 家，2 家因空欄未開展、3 家因補助審核提交材料麻煩放棄補助申報，最終15 家養(yǎng)豬場獲得豬口蹄疫疫苗補助168812.4 元；通過資質(zhì)申請的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場3家，2 家因疫苗采購少獲取發(fā)票麻煩放棄，最終1家規(guī)模牛場獲得牛羊口蹄疫疫苗補助3531 元；通過資質(zhì)申請的家禽規(guī)模養(yǎng)殖場5 家，2 家禽場因“牧運通”系統(tǒng)操作復(fù)雜放棄，最終3 家禽場獲得高致病性禽流感疫苗補助275002.1 元。2022 年共計發(fā)放補助44.073455 萬元。2023 年參與并通過資質(zhì)申報的養(yǎng)殖場共29 家，其中生豬養(yǎng)殖場24 家，肉牛場1 家、家禽場4 家。

2 推行存在的問題

2.1 中小規(guī)模養(yǎng)殖戶積極性不高

據(jù)2022 年我縣參與“先打后補”養(yǎng)殖場戶的調(diào)查結(jié)果顯示：大型規(guī)模場因養(yǎng)殖規(guī)模大、免疫程序執(zhí)行嚴格、人員文化程度較高、有直接的疫苗供應(yīng)商、能獨立采樣送檢等原因愿意參與“先打后補”政策；而多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶因補助標準偏低、補助申請程序復(fù)雜繁瑣、抗體檢測采集樣品多，采集難度大等原因存在消極應(yīng)付的心理。

2.2 疫苗采購價高、途徑少

一方面“先打后補”補助標準是依據(jù)政府采購疫苗招標價格確定的，而政府采購疫苗量大并且直接向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購，沒有中間流通環(huán)節(jié)，因此政府采購疫苗的價格遠遠低于市場流通的價格，導(dǎo)致疫苗補貼標準與養(yǎng)殖戶購買價格差價大，無法調(diào)動養(yǎng)殖場積極性；另一方面中小養(yǎng)殖戶由于沒有達到相應(yīng)規(guī)模、疫苗需求數(shù)量少，存在選擇渠道少、疫苗品質(zhì)無法保障、采購憑證提供不足等問題，又因采購疫苗、自主免疫等過程中，耗費的人工、時間、采購成本加大，影響參與積極性。

2.3 “牧運通”APP 信息填報審核不夠細化

一是大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）文化水平低，年齡普遍較大，接收能力較差，在實際操作過程中面臨信息錄入上傳困難的問題，如疫苗采購錄入及免疫錄入中存在疫苗類型、入庫數(shù)量、入庫總劑量、使用數(shù)量、出庫數(shù)量等與采購照片、免疫照片不匹配的問題。二是縣鄉(xiāng)兩級免疫管理員補助資料審核評定標準不夠細化，如省“先打后補”工作方案規(guī)定了抽樣比例和抽樣數(shù)量，由于養(yǎng)殖場自主監(jiān)測意識不強，某些一次性育肥場未及時采樣已出欄，影響了整體免疫效果評估；還有某些養(yǎng)殖場在審核時發(fā)現(xiàn)存在采購憑證與免疫記錄少于檢疫出欄數(shù)，上傳的照片與申報事實不相符，導(dǎo)致審核存在風險隱患。三是系統(tǒng)不夠優(yōu)化，由于系統(tǒng)不斷的在更新調(diào)整，造成不同版本錄入的數(shù)據(jù)無法同步共享，養(yǎng)殖場戶對“牧運通”APP 使用體驗評價較差。

3 有關(guān)思考

“先打后補”是一項國家動物疫病強制免疫補助政策，是為了進一步強化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者的強制免疫主體責任，提高財政資金使用效率，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主采購、財政直補”而啟動實施的一項補助政策，為更好地落實動物防疫主體責任，有效預(yù)防重大動物疫情發(fā)生，應(yīng)當在實際實施過程中不斷的優(yōu)化“先打后補”工作實施方案。

3.1 著力解決疫苗問題

一是研究制定合理的疫苗補貼價格，工作推進困難主要原因在于疫苗補貼標準偏低，因此建議制定符合高質(zhì)量發(fā)展思路的疫苗種類名錄[2]，在當年補貼總資金允許的前提下，建議上級有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，授予各縣市區(qū)根據(jù)市場價格動態(tài)來調(diào)整補貼標準的權(quán)限，降低養(yǎng)殖戶負擔，提高養(yǎng)殖戶“先打后補”工作參與積極性。二是拓寬疫苗購買渠道，建議省級提供符合要求的疫苗廠家信息，供養(yǎng)殖場戶選擇參考。

3.2 細化免疫效果評估措施

一是建議分畜種分規(guī)模明確采樣標準，建議明確大規(guī)模養(yǎng)殖場的采樣監(jiān)測次數(shù)和監(jiān)測樣品數(shù)量，減少中小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)測數(shù)量。二是將強制免疫“先打后補”檢測經(jīng)費納入預(yù)算，允許政府購買第三方檢測機構(gòu)開展“先打后補”檢測工作，以解決改革后實驗室人手不足、無法及時開展檢測的問題，便于養(yǎng)殖場能及時做好補免等措施。

3.3 優(yōu)化“牧運通”APP 運用

牧運通APP 使用是為了簡化補助申報審核程序，提高工作效率，建議優(yōu)化“牧運通”填報程序，設(shè)置系統(tǒng)糾錯提醒功能；著眼于補助審核過程中的風險隱患，優(yōu)化填報要素，減少審核內(nèi)容。