顧燕艷，王銀銀

（南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

江蘇省954 公里海岸線上有連云港、鹽城、南通等較大海洋特色城市。而南通作為中國(guó)第一批對(duì)外開放的沿海城市，2020 年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破萬(wàn)億，是江蘇省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新力最強(qiáng)的地區(qū)，同時(shí)南通是除了上海之外唯一擁有長(zhǎng)江黃金水道又臨海的城市。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，南通肩負(fù)率先建設(shè)海洋中心城市的重要使命，不僅要充分吸納上海的外溢效應(yīng)，深化海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升海洋高端要素集聚、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)能力，深入挖掘海洋消費(fèi)潛能，做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，還要做好長(zhǎng)三角城市群北翼中心，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球海洋事務(wù)合作，形成海洋領(lǐng)域全方位全要素、高能級(jí)高效率的外循環(huán)，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

新形勢(shì)下南通在建設(shè)海洋中心城市上具有重大機(jī)遇，國(guó)家戰(zhàn)略蘊(yùn)藏發(fā)展良機(jī)，黨的十八大報(bào)告首次將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市以及特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群等布局相繼落地，沿海新型基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、水利等重大工程建設(shè)的支持政策相繼出臺(tái)，為南通海洋城市深入發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，江蘇向海發(fā)展全面，《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，南通被定位為“江蘇開放門戶”，將全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海，建設(shè)高能級(jí)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、極富潛力的現(xiàn)代化灣區(qū)，逐步建成“全國(guó)富有江海特色的海洋中心城市”。

一、文獻(xiàn)綜述

最早出現(xiàn)關(guān)于“海洋中心城市”的概念是2012年挪威一研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“全球領(lǐng)先海事之都”，從航運(yùn)中心、航運(yùn)金融與法律、海事技術(shù)、港口與物流服務(wù)、城市吸引力與城市競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)維度出發(fā)，對(duì)全球50 個(gè)海洋城市進(jìn)行評(píng)價(jià)排名。張春宇（2017）[1]及其團(tuán)隊(duì)在研究中國(guó)如何打造全球海洋中心城市中處于前列，他初步概括了“海洋中心城市”概念。后隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷落實(shí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，開始更為注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)部門更全面地提出建設(shè)海洋中心城市需要綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、城市文化、海洋治理等方面[2-3]。

在指標(biāo)體系方面，國(guó)內(nèi)對(duì)于海洋中心城市評(píng)價(jià)體系的研究較少，周樂(lè)萍（2019）[4]運(yùn)用層次分析法，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際吸引力和國(guó)際影響力三方面出發(fā)，對(duì)上海、深圳等八個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，提出我國(guó)建設(shè)全球海洋中心城市的相關(guān)對(duì)策建議；張帥（2018）[5]參考了挪威研究機(jī)構(gòu)等上述報(bào)告，通過(guò)篩選指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湛江建設(shè)北部灣區(qū)域海洋中心城市進(jìn)行了一系列的實(shí)證研究；孫才志等（2014）[6]從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合的新角度出發(fā)，采用層次分析和NRCA 模型對(duì)沿海11 省進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；闕權(quán)鴻等（2021）[7]從生態(tài)位理論出發(fā)，采用生態(tài)位寬度和重疊度模型進(jìn)行測(cè)算，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析深圳、香港、廣州三個(gè)城市的相互競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)作用關(guān)系，對(duì)深圳建立全球海洋中心城市的發(fā)展路徑進(jìn)行了優(yōu)化；狄乾斌和周杰（2022）[8]優(yōu)化并建立了包括海洋綜合實(shí)力、海洋中心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的全球海洋中心城市評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法和模糊物元模型，對(duì)六個(gè)海洋城市進(jìn)行建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)與比較等。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理與分析發(fā)現(xiàn)在中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法層面，早期的研究多層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及因子分析法較多；隨著數(shù)據(jù)的可得性程度提高，熵權(quán)法、TOPSIS 等客觀賦權(quán)法運(yùn)用的場(chǎng)景更多，評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀與準(zhǔn)確。本文從新發(fā)展格局的視角，重新建立海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，審視南通發(fā)展海洋中心城市的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)困境和海洋城市競(jìng)爭(zhēng)力水平，尋求新發(fā)展格局引領(lǐng)南通建設(shè)海洋中心城市的具體路徑。

二、海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系構(gòu)建與綜合評(píng)價(jià)方法

（一）海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系構(gòu)建

圖1 海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.海選海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)。影響海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的因素較多，一個(gè)城市能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，與城市自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和發(fā)展力息息相關(guān)。本文參考2012 年的《THE LEADING MARINETIME CAPITALS OF THE WORLD》，海選以海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、海洋城市吸引力、海洋城市發(fā)展力三個(gè)方面為框架的數(shù)據(jù)。本文指標(biāo)所涉及南通、上海等沿海八個(gè)城市2020 年的數(shù)據(jù)，源自2021 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，所有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如表1 所示。

表1 海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系R 聚類-變異系數(shù)結(jié)果

2.指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于消除數(shù)據(jù)量綱對(duì)指標(biāo)結(jié)果的影響，為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)的決策矩陣，通過(guò)式（1）和式（2）對(duì)正負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]：

3.R 聚類分析。利用R 聚類把同一因素層內(nèi)表達(dá)信息類似的評(píng)價(jià)指標(biāo)聚為一類，減少異常數(shù)據(jù)的不良影響，確保指標(biāo)體系可以全方面地對(duì)海洋中心城市進(jìn)行排名。其主要步驟為：把n個(gè)指標(biāo)看成n類；將n個(gè)指標(biāo)中任意兩個(gè)歸為一類，共有n·（n-1）/2種方案，可以計(jì)算得到每一類指標(biāo)的離差平方和。假設(shè)n個(gè)指標(biāo)被聚類成m類，第l類的離差平方和為式（3），其中nl是第l類的評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù),是第l類評(píng)價(jià)指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化之后的值向量（i=1，2，…，nl）：是第l類的評(píng)價(jià)指標(biāo)的所有樣本的平均值向量；l=1，2，…，m。

計(jì)算出所有k個(gè)類的總離差平方和S，按照總離差平方和S最小的合并方法進(jìn)行新一次的分類：

重復(fù)上述步驟，直到分類數(shù)目為m為止。同時(shí)，對(duì)聚類后的每一類別指標(biāo)進(jìn)行非參數(shù)K-W 檢驗(yàn)。如果分類以后的因素層內(nèi)的顯著性水平Sig＞0.05，則接受原假設(shè)，表明分類數(shù)目合理；否則，需重新聚類。

4.變異系數(shù)分析。變異系數(shù)是反映各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于海洋中心城市的評(píng)價(jià)能力，變異系數(shù)越大就表示該評(píng)價(jià)指標(biāo)在海洋中心城市評(píng)價(jià)中有更大的參考價(jià)值，也就越應(yīng)該保留。計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)vj如下：

式（5）中，為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體均值，sj為第j個(gè)指標(biāo)的總體標(biāo)準(zhǔn)差，N是指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

5.指標(biāo)體系構(gòu)建合理性標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)：D是數(shù)據(jù)的協(xié)方差矩陣；trD是協(xié)方差矩陣D主對(duì)角線各個(gè)指標(biāo)的方差之和；即協(xié)方差矩陣的跡；d是篩選后的評(píng)價(jià)指標(biāo)；e是海選所有的指標(biāo)；I是篩選后的評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息貢獻(xiàn)率。

I是篩選后指標(biāo)體系的合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)：如果I≥90%，d/e≤50%，用50%的指標(biāo)反映90%以上的信息量，就說(shuō)明篩選后構(gòu)建的指標(biāo)體系是合理的。

（二）基于熵權(quán)-TOPSIS 法海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

1.基于熵權(quán)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。熵權(quán)法是一種依據(jù)數(shù)值信息量的差異，將定性定量結(jié)合起來(lái)的客觀且可靠的權(quán)重確定方法[10]。熵權(quán)法與其他評(píng)價(jià)方法相結(jié)合分析效果更佳，本文結(jié)合TOPSIS 法進(jìn)行排序與評(píng)價(jià)，熵權(quán)計(jì)算公式如下：

式中Pij為Xij的特征比重，Xij為初始比重；Wj是第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)系數(shù)。

2.基于TOPSIS 法確定綜合排名。TOPSIS 法是1981年首創(chuàng)的一種多目標(biāo)決策方法[11-12]。主要的思路計(jì)算出正理想解與負(fù)理想解，即評(píng)價(jià)方案中的最優(yōu)解與最劣解，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想解的接近度歐式距離的結(jié)果進(jìn)行排序，分析出各個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)力的排名次序。

（1）根據(jù)權(quán)重構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力加權(quán)決策矩陣（vij）mn如下：

（2）確定正理想解V+和負(fù)理想解V-：

其中，J1為正向指標(biāo)，J2為負(fù)向指標(biāo)。

（3）根據(jù)正、負(fù)理想解，確定與理想解的加權(quán)歐氏距離：

（4）計(jì)算可行解相對(duì)于理想解的相對(duì)接近度：

三、實(shí)證分析

（一）基于R 聚類-變異系數(shù)的指標(biāo)篩選結(jié)果

利用SPSS 對(duì)38 個(gè)原始評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析、非參數(shù)檢驗(yàn)并計(jì)算變異系數(shù)，篩選后留下17 個(gè)指標(biāo)，即表1 中注明“保留”的指標(biāo)。

（二）合理性檢驗(yàn)結(jié)果

利用原始數(shù)據(jù)計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的方差之和，得出信息貢獻(xiàn)率I為：

由此可見，篩選出44%（17/38）的指標(biāo)可以反映97.59%的原始信息，證明了本文構(gòu)建的海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性。

（三）海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

最終篩選海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示：

表2 海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

（四）海洋城市競(jìng)爭(zhēng)力熵權(quán)-TOPSIS 評(píng)價(jià)結(jié)果

按上述步驟計(jì)算得出相對(duì)接近度，接著按照接近度計(jì)算出最終排名，如表3 所示。

表3 2020 年部分海洋城市競(jìng)爭(zhēng)力各準(zhǔn)則層及綜合得分與排名

分析表3 發(fā)現(xiàn)，南通海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名第5，相似接近度為0.057，與排名前2 的上海和深圳存在較大差距；與第3、4 名的青島和寧波差距相對(duì)較小，表明南通建設(shè)海洋中心城市具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。具體從三個(gè)準(zhǔn)則層來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力稍領(lǐng)先于青島，海洋城市吸引力和海洋城市發(fā)展力與青島和寧波都存在一些差距?？傮w來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膶?duì)標(biāo)城市縱向相比而言，南通在各個(gè)層次的排名具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要得益于其本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中城市合作多于競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略紅利，由此在海洋領(lǐng)域引發(fā)的巨大效應(yīng)使得南通的潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

就海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而言，南通相對(duì)近似度得分為0.056，排名第4。其中，科技創(chuàng)新能力不高是拉低海洋經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵：南通海洋科技投入額僅為青島的1/3，海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量只有5 個(gè)，加之區(qū)域內(nèi)高校數(shù)量較少，嚴(yán)重制約了南通海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。另外，外貿(mào)依存度低和港口輻射強(qiáng)度弱是阻礙南通開放發(fā)展的主要因素，2020 年南通外貿(mào)依存度為26.2，僅為青島的一半；同時(shí)南通當(dāng)年港口輻射強(qiáng)度為55.9，是青島的1/5，遠(yuǎn)落后于寧波，港口輻射能力受港口外部擴(kuò)散能力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部吸收水平的影響，內(nèi)外貿(mào)易開放不足進(jìn)一步弱化了港口輻射能力。

就海洋城市吸引力而言，南通排名第五，相對(duì)近似度得分為0.142，是三方面中最具有優(yōu)勢(shì)的。從民生保障來(lái)看，南通當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施密度、社會(huì)就業(yè)率、醫(yī)療教育投入等指標(biāo)數(shù)據(jù)均高于研究區(qū)平均水平。從環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，南通2020 年單位GDP 能耗全省最低，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率全省最高，海洋環(huán)境質(zhì)量良好。從居民生活來(lái)看，人民生活水平不斷提高，城市居民可支配收入比較低，城鄉(xiāng)差距較小，20年城鎮(zhèn)化水平達(dá)71.2%，但其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保規(guī)模問(wèn)題突出，南通參保規(guī)模為31.54%，不足寧波和青島的1/2。

就海洋城市發(fā)展力而言，南通相對(duì)近似度得分為0.023，排名第五，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。南通綠化配套完善城市人均公園綠地面積和綠化覆蓋率均排在前列；南通港口運(yùn)營(yíng)向好發(fā)展，2020 年集裝箱吞吐量增長(zhǎng)率最高達(dá)23.8%，港口外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)率和寧波相當(dāng)，但港口分散管理模式以及發(fā)展速度需引起重視；導(dǎo)致海洋城市發(fā)展力落后的最主要原因是缺乏強(qiáng)有力的海洋科技和政府的動(dòng)能支撐，從2015—2022 年政策發(fā)布數(shù)目是寧波的1/3，涉海領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。

四、結(jié)論與建議

在上文分析了南通海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，定位海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)、海洋城市先導(dǎo)區(qū)和海洋城市示范區(qū)，提出努力創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、海洋城市吸引力大、海洋城市發(fā)展力足的全國(guó)海洋中心城市的相關(guān)建議。

（一）提高海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，打造海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)

一是注重經(jīng)濟(jì)活力提升。加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源加速向非漁產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展海洋新能源、智能設(shè)備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成以新醫(yī)藥、新材料、船舶與海工等先進(jìn)制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代物流、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。加強(qiáng)與上海、蘇南的對(duì)接，通過(guò)聯(lián)合建園、飛地經(jīng)濟(jì)等措施，重點(diǎn)合作引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)活力。

二是注重創(chuàng)新能力培育。提升海洋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比，重點(diǎn)推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重大科技研發(fā)工程項(xiàng)目落地，提升海洋科技應(yīng)用綜合環(huán)境、加速轉(zhuǎn)化示范，形成海洋科技成果轉(zhuǎn)化中心和示范平臺(tái)。鼓勵(lì)涉海企業(yè)與科研單位及高校長(zhǎng)期協(xié)作發(fā)展，鼓勵(lì)“政府+企業(yè)”共建具有南通特色的基礎(chǔ)研究體系，定向培養(yǎng)相關(guān)人才，為涉海產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障和技術(shù)攻關(guān)的政策扶持。

三是注重開放發(fā)展方式。積極推進(jìn)通州灣自貿(mào)港的申報(bào)和前期建設(shè)，立足東西雙向開放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的重要支點(diǎn)定位，積極參與“一帶一路”建設(shè)。提升貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，大力提高南通出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，尤其重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。

（二）提升海洋城市吸引力，打造海洋城市先導(dǎo)區(qū)

一是注重民生保障功能。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)各類用人單位吸納城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)困難的人員就業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?？茖W(xué)拓展臨港城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)中心城區(qū)和沿?？h城東向發(fā)展，將適度擴(kuò)大城市規(guī)模、實(shí)現(xiàn)與鄰近縣市的一體化發(fā)展、分擔(dān)核心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能作為規(guī)劃重點(diǎn)。

二是注重環(huán)境質(zhì)量提升。積極開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，以海灣（岸段）為基礎(chǔ)管理單元，“一灣一策”精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)海域環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、親海品質(zhì)提升等重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。落實(shí)港口船舶污染物全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)“啟東海岸帶保護(hù)修復(fù)”等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

三是注重居民生活水平。順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。要構(gòu)建以南通城市群為主體，南通市為依托、縣域城市為支撐、新社區(qū)新農(nóng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化格局，提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)積極促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好更快轉(zhuǎn)化，增加居民勞動(dòng)報(bào)酬，提高可支配收入。

（三）增強(qiáng)海洋城市發(fā)展力，打造海洋城市示范區(qū)

一是注重綠化配套支持。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)置于同樣高度，從南通城市整體發(fā)展角度探索綠化配套規(guī)劃，融入綠化發(fā)展理念。加大南通綠化建設(shè)投入力度的同時(shí)，各縣要根據(jù)實(shí)際需要，合理分配公共財(cái)政。要把南通海洋文化作為城市綠化建設(shè)的特色名片，打造國(guó)家級(jí)海洋公園，提升南通城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

二是注重港口運(yùn)營(yíng)水平。深入貫徹新發(fā)展理念，加快內(nèi)河港口建設(shè)和管理模式改革，通過(guò)統(tǒng)一管理或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高物流服務(wù)效率，降低營(yíng)運(yùn)成本，提高港口經(jīng)營(yíng)效益。優(yōu)化拓寬臨港新城空間布局，推進(jìn)南通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快臨港新城與港口發(fā)展密切相關(guān)的商務(wù)、物流、金融等配套功能建設(shè)。總結(jié)、借鑒并推廣“前港、中產(chǎn)、后城”模式，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，有效提高港口運(yùn)營(yíng)水平。

三是注重動(dòng)能支撐穩(wěn)固。穩(wěn)固南通海洋中心城市發(fā)展動(dòng)能支撐需進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策頂層設(shè)計(jì)。確定海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，完成近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，按照南通海洋產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，進(jìn)行特色化建設(shè)引導(dǎo)，集中資源全面提升南通海洋產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速形成有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐體系。