張露勻，杜 英，丁 磊

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省科學技術(shù)情報研究所評估中心，甘肅 蘭州 731000）

一、引言

“完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制與政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程”重大戰(zhàn)略部署說明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的必不可少的環(huán)節(jié)，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中須做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享、要素合理配置，進而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出貢獻，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代黨和國家政府關(guān)注的焦點。為了化解長期以來的城鄉(xiāng)矛盾，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了一系列政策來應(yīng)對新時代下城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變具有時代意義，自此國家對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度逐年增大。鄉(xiāng)村振興的前提是鄉(xiāng)村發(fā)展，但鄉(xiāng)村振興絕不是單獨的鄉(xiāng)村發(fā)展，而應(yīng)該是通過建立健全體制機制，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村也會“反哺”城市，通過資源要素的互融互通，城市和鄉(xiāng)村達到和諧共生，成為“命運共同體”。因此只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。甘肅省地處我國西部偏遠地區(qū)，受地理、資源以及區(qū)位因素影響，當前甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨多方利益矛盾與利益沖突，是一個生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村振興發(fā)展緩慢的省份。因此，有必要就當前甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行科學評價，有必要進一步明確影響其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素。以期為推動甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考建議。

二、文獻綜述

城鄉(xiāng)融合是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的結(jié)果，城鄉(xiāng)關(guān)系是近些年國內(nèi)外研究的熱點與焦點。孔祥智和謝冬冬（2022）[1]提出我國推動共同富裕，實現(xiàn)均衡而且高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，打破城鄉(xiāng)二元分離的結(jié)構(gòu)問題，重構(gòu)現(xiàn)有的體制機制；王留鑫和趙一夫（2022）[2]認為解決好城與鄉(xiāng)的問題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性的作用；段龍龍（2021）[3]認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展根本在于消除城鄉(xiāng)地域空間上承載的權(quán)利差別，消除二元分割發(fā)展態(tài)勢，促進城鄉(xiāng)兩個地域空間單元發(fā)展成為交錯相融、功能互補、利益協(xié)調(diào)、和諧共生的地域共同體；馬曉東等（2020）[4]以淮海經(jīng)濟區(qū)為研究對象，從城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中空間格局演變規(guī)律，研斷了該區(qū)域城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)以及存在的問題，結(jié)合該區(qū)的特點提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議；金成武（2019）[5]結(jié)合中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際情況，從理論出發(fā)分析了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局限，并肯定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國發(fā)展過程中的重要作用，提出了城鄉(xiāng)融合未來可能的發(fā)展方向；楊志恒（2019）[6]在動力機制、發(fā)展主線、邏輯關(guān)系上對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了深入探究，認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線是城鄉(xiāng)資源要素的互流互通，主要實現(xiàn)方式是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、生活等方面的融合，以經(jīng)濟、社會、環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的方式表現(xiàn)出來；周佳寧等（2020）[7]利用空間計量模型對中國城鄉(xiāng)多維融合發(fā)展進行測度和探究，認為現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢態(tài)良好，并在此基礎(chǔ)上得出勞動力流動能夠推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在空間關(guān)聯(lián)；王艷飛等（2018）[8]為了對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素進行探究和對中國地級市層面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間演變規(guī)律研究，用ESDA 和GIS 技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的方法建立了計量模型，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化率上升、對“三農(nóng)”扶持增加等措施有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、受教育的程度等因素的影響不太明顯。

西方研究者最先提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展到城鄉(xiāng)融合這一理念，馬克思和恩格斯對城鄉(xiāng)關(guān)系變動規(guī)律進行探究時正式提出“城鄉(xiāng)融合”的概念，并認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類社會發(fā)展的必要趨向[9]；但這一概念剛開始提出時并沒有得到廣泛關(guān)注。隨后是因為劉易斯提出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題在多個地區(qū)日益顯現(xiàn)才使得有關(guān)政府部門和專家學者開始注意到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，至此，這一概念才逐漸得到人們的廣泛認可和接受。加拿大學者梅基（Mcgee）通過對亞洲發(fā)展中國家城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)律不斷探索，率先提出了Desa-Kota（印尼語語言中，desa 翻譯為農(nóng)村，kota 為城市）概念，并認為城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間是相互協(xié)作、互為補充的，應(yīng)該逐漸淡化城鄉(xiāng)的界限[10]；后來，日本學者岸根卓郎（1990）在總結(jié)日本城鄉(xiāng)融合發(fā)展失敗原因之后，創(chuàng)新提出“城鄉(xiāng)融合設(shè)計”思想，他認為城鄉(xiāng)融合不是簡單的概括為以城帶鄉(xiāng)，更不是所謂的對農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的改造，而是要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢及其他本土獨具的發(fā)展優(yōu)勢[11]；霍華德提出“田園城市理論”，田園城市同時具備城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點，是一種理想城市模型[12]；芒福德等人把鄉(xiāng)村設(shè)計首次放到區(qū)域設(shè)計領(lǐng)域和地域綜合研究中[13]。

綜上，城鄉(xiāng)融合實踐與理論成果在國內(nèi)外已較為豐富，但研究多是從宏觀層面、理論分析方面進行，在案例分析和定量評價方面略顯不足，基于此，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建更加合理的指標體系，并結(jié)合具體的理論基礎(chǔ)和特定的區(qū)域分析十分有必要。甘肅省經(jīng)濟較落后，城鄉(xiāng)發(fā)展水平較低，而且內(nèi)部有著較大的差異水平，因此研究甘肅省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與空間演變及差異不但能夠促進甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也對當前及今后甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施具有重要的意義。鑒于此，本文構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標體系，選取甘肅省2012 年、2016 年和2020 年三個年度14 個市州的面板數(shù)據(jù)，運用灰色關(guān)聯(lián)度和BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)測度甘肅省各市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，并選取“優(yōu)秀”城市，利用控制變量法測度甘肅省整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。以測量結(jié)果為基礎(chǔ)，運用空間探索性統(tǒng)計方法ESDA 從時間和空間兩個維度分析了甘肅省14 市州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的演化特征及其空間格局，為推進甘肅省城鄉(xiāng)融合提供可靠的啟示和借鑒。

三、甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度

（一）指標的選取

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟、社會和文化之間相互交融，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展，所以在選擇評價指標時，應(yīng)該綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展水平。本文借鑒前人的研究成果，深入城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵，以客觀、科學、全面、可行性為原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生活4 個方面共27 項指標（見表1）。變量用比值表示，采用城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之比為指標，比值越小，表明城鄉(xiāng)發(fā)展融合程度越高，城鄉(xiāng)差距越小。選取甘肅省14 個市州為樣本，資料來源為2012 年、2018 年、2020 年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《甘肅發(fā)展年鑒》、甘肅各市州政府工作報告。

表1 指標體系

（二）評價方法

本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析和BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法，計算出2012 年、2016 年和2020 年甘肅省各市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得分，找出各市州差距進行分析。

灰色關(guān)聯(lián)分析具有客觀和與實踐緊密結(jié)合的特點，因為它可以從評價對象中找出最優(yōu)標準，然后再讓所有評價對象與最優(yōu)標準對象相比較，找出本身的不足，所以灰色關(guān)聯(lián)分析是動態(tài)的，不是固定不變的，能使研究變得更加靈活。此外，灰色關(guān)聯(lián)分析對數(shù)據(jù)是否有典型的規(guī)律、對數(shù)據(jù)量的大小都沒有太高的要求，所以該分析方法具有很強的實用性，因此在某些指標不符合要求或者數(shù)據(jù)較少的情況下，用灰色關(guān)聯(lián)度分析比較合適[14]。

BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以由計算機自動計算、接連、調(diào)整數(shù)據(jù)，排除了人工的影響。BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)分析，極大地減輕了灰色關(guān)聯(lián)的工作量，提高計算效率。本研究首先對樣本進行分類，然后通過計算指標的關(guān)聯(lián)度，剔除小于關(guān)聯(lián)度0.5 的指標，從而提高模型的高效性與針對性。本文剔除關(guān)聯(lián)度較小的指標后，計算各個指標的新的關(guān)聯(lián)度，作為BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的期望輸出值，然后通過把處理過的指標數(shù)據(jù)輸入，經(jīng)過BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入層、隱含層的處理，得出實際輸出值再與期望值相比較，找出差距。

（三）評價結(jié)果

表2 輸出結(jié)果分類

表3 訓(xùn)練結(jié)果

本文依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點，在選取指標的時候從經(jīng)濟、生活、環(huán)境、社會四個方面進行，構(gòu)建了甘肅省市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展評估指標體系，并利用灰色關(guān)聯(lián)度和BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在指標體系的基礎(chǔ)之上構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價模型。模型的研究步驟是先對指標數(shù)據(jù)進行歸一化處理簡化了指標，然后計算指標的灰色關(guān)聯(lián)度，排除關(guān)聯(lián)度在0.5 以下的指標，共4 個；然后把新計算指標的關(guān)聯(lián)度作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的期望輸出值；再次采用指標的原始數(shù)據(jù)作為輸入值輸進神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，進行訓(xùn)練找出最優(yōu)的迭代次數(shù)，在MATLAB 訓(xùn)練之后，觀察到模型的期望值與實際輸出值十分接近，有較好的測試結(jié)果，從而認為模型具有很好的可行性，說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價結(jié)果的客觀性和合理性都很高，最后得到最終的輸出值，對14 個市州進行分類，本文選取了三年進行測算，以保證分析結(jié)果的準確性。

（四）甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展評估結(jié)果及影響因素

本文的研究目的是對甘肅省城鄉(xiāng)融合進行綜合評價并找出影響甘肅省城鄉(xiāng)融合的因素加以分析。所以，需要對甘肅省整體評價指標體系進行分析。在可操作性和可靠性很強的情況下，為了使研究結(jié)果在一定時期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，本文將訓(xùn)練結(jié)果為“優(yōu)秀”的城市作為提高甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的目標，目的是通過對比優(yōu)秀城市來發(fā)現(xiàn)自身差距，然后采取相關(guān)措施，進而提高整體城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。首先，通過前面構(gòu)造的模型可以計算出甘肅省整體發(fā)展處于一般的水平，對比14 個市州，甘肅省發(fā)展處于中下游水平，需要提升的空間還特別多，因此，本文選取三年平均下來優(yōu)秀的城市蘭州、金昌、嘉峪關(guān)、張掖、酒泉五個城市作為評價結(jié)果為優(yōu)秀的城市，求每個指標的平均值，通過控制變量法，將各個對應(yīng)的指標用平均值替換，構(gòu)建甘肅省城鄉(xiāng)融合的評價指標體系[15]，從而構(gòu)建了專屬于甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價模型，在評價和運算的過程中再次運用了BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，進行訓(xùn)練得到三年的結(jié)果，結(jié)果顯示：甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平從2012—2020 年，呈現(xiàn)小幅度提高的趨勢。從一級指標來看，都處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平出現(xiàn)小幅下降，城鄉(xiāng)治理融合、城鄉(xiāng)生活水平融合、城鄉(xiāng)要素融合水平則有小幅提高[16]。其中，城鄉(xiāng)生態(tài)融合下降的幅度最大，城鄉(xiāng)要素融合水平提升的幅度最大。此外，通過分析二級指標可知，提高甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價得分，應(yīng)從城鄉(xiāng)GDP 增長速率之比（E5）、城鄉(xiāng)居民可支配收入比率（L1）、城鄉(xiāng)人均生活消費支出之比（L2）、城鄉(xiāng)污染物排放量之比（EC1）、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資之比（E7），五個指標方面下功夫。如表4 顯示。其中，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度用E5代表，這說明為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持的是整體經(jīng)濟提高，同時也表明了上層建筑是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，在本文中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”方針也與該指標對應(yīng)；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中L1 和L2 代表需要著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升收入水平，本文中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生活富?！狈结樢彩且揽窟@兩個指標體現(xiàn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展中EC1 和E7 代表為了給鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互動提供良好的硬件保障，需要加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”的方針也與此對應(yīng)[15]。

表4 甘肅省城鄉(xiāng)融合訓(xùn)練結(jié)果與分類

（五）甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局演化

為研究甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時空分布狀況，本文以甘肅省14 個市州2012 年、2016 年和2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平訓(xùn)練結(jié)果為基礎(chǔ)，利用ArcGIS軟件，采用自然斷裂法繪制五分位圖（見圖1）。從分位圖上可以直觀地看到，處于較差融合水平的城市（這里把在0.4 及以下的水平稱為較差水平，以此類推，0.4～0.6 為一般水平，0.6～0.8 為良好水平，0.8～1為優(yōu)秀融合水平的城市）在2012—2020 年依次減少，一般水平的城市往年基本持平，優(yōu)秀水平的城市依次增加，比較接近現(xiàn)實發(fā)展水平。從圖中直接可以看出：城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于較低水平的（0.4 以下的）2012 年有4 個城市，2016 年有4 個城市，2020年有2 個城市，總體呈現(xiàn)下降趨勢；一般水平的2012 年有3 個城市，2016 年有3 個城市，2020 年有4 個城市，較低水平的逐漸向一般水平發(fā)展；良好水平的2012 年有3 個城市，2016 年有4 個城市，2020年有4 個城市，一般水平的逐漸向良好水平發(fā)展；優(yōu)秀水平的2012 年有5 個城市，2016 年有3 個城市，2020 年有4 個城市，優(yōu)秀水平稍有起伏，但是變動不大。此外，甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在明顯的空間分異特征，城鄉(xiāng)融合程度高的地區(qū)主要集中在甘肅省的中部和西部，包括蘭州、金昌、嘉峪關(guān)、張掖、酒泉等城市，即河西地區(qū)中心，并以此為核心，向東、南、北三個方向遞減。雖然有些城市例如天水市和慶陽市整體實力雄厚，但城鄉(xiāng)格局相對較弱，城鄉(xiāng)差異明顯，導(dǎo)致與“優(yōu)秀”城市相比城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較弱。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低的地區(qū)主要分布在東部和中南部，例如：定西、隴南、武威、甘南等城市，這些城市由于地理位置和自然條件等原因造成社會經(jīng)濟發(fā)展存在滯后性使得城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯并呈現(xiàn)很強的二元性。

圖1 2012 年、2016 年、2020 年甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間分布

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以甘肅省14 個市州2012 年、2016 年和2020 年的面板數(shù)據(jù)，研究甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及其內(nèi)部空間差異，結(jié)果表明：近10 年來甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上有所提高，即使地區(qū)內(nèi)部差距逐步縮小，但地區(qū)間發(fā)展不平衡的特點依然明顯。城鄉(xiāng)融合度高的城市主要集中于蘭州市、張掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪關(guān)市等城市，這為甘肅省的中部和西部地區(qū)。以此為中心，它向北、南、東三個方向遞減，這些城市和農(nóng)村空間布局比較合理，有比較發(fā)達的區(qū)域社會經(jīng)濟，相對完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更為便利的城鄉(xiāng)交通聯(lián)系，相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)得到較大的地方財政的扶持力度，呈現(xiàn)較強城鄉(xiāng)之間的互動性，城鄉(xiāng)居民整體富裕程度較高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低的城市主要在甘肅省的東部和南部，主要有定西、臨夏、甘南、隴南等城市，這些城市整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，并且表現(xiàn)出較強的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差異較突出。分析結(jié)果表明：甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間分布存在較大的差異。

（二）建議

甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上中等，且各市之間有著顯著的差距，區(qū)域南部的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程較慢，周邊城市對其輻射帶動效應(yīng)很小。本文針對甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀提出以下幾點建議：

第一，政府對于城鄉(xiāng)融合水平較低地區(qū)需要發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，通過制定一系列政策對社會保障進行較高水平兜底，彌補這些地區(qū)先天的“缺陷”，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。首先，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)思想，依托豐富的旅游資源，堅持開發(fā)和保護并重，選擇合適的區(qū)域加強文化旅游業(yè)的發(fā)展，促進文化旅游業(yè)發(fā)展為當?shù)剜l(xiāng)村居民改善生活水平和提高收入的主要途徑，促進鄉(xiāng)村風貌的改善。其次，增強政策引領(lǐng)和教育投入，使當?shù)剜l(xiāng)村居民重視教育，保證基礎(chǔ)教育完成，提高勞動力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善鄉(xiāng)風民風，讓本地的勞動力有足夠的本領(lǐng)和素質(zhì)到城市地區(qū)生活和就業(yè)，同時也吸引大量的外界人才。最后，是加大對基礎(chǔ)設(shè)施例如公路、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)力度，建立位于定西市、隴南市、臨夏州和甘南州較完善的鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，暢通交通和信息，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，完善度假村、酒店、服務(wù)區(qū)等旅游接待設(shè)施。

第二，要大力挖掘城鄉(xiāng)融合水平趨近于一般或一般的地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)附加值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，增加對小微企業(yè)的扶持力度，增加并完善基礎(chǔ)設(shè)施如公路、互聯(lián)網(wǎng)等和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合水平提高。天水市、慶陽市、平?jīng)鍪?、武威市、白銀市5 市要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)因地制宜地發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品深加工的力度進行加強，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴格把控，增加本地特色品牌的知名度，依靠互聯(lián)網(wǎng)對市場進行開拓，通過創(chuàng)新與改革促使農(nóng)民參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提高自身收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，促使新型城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)融合水平提高。

第三，立足于自身良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)對城鄉(xiāng)融合水平良好以上或趨近于良好的地區(qū)，利用城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，對農(nóng)村地區(qū)加大資金投入，增加農(nóng)村居民的可支配收入，改善收入結(jié)構(gòu)，促使鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共資源的水平和質(zhì)量得以全面提高。蘭州市、張掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪關(guān)市對自身優(yōu)勢要加強鞏固，加大對蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和改革力度，提高第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力和發(fā)展質(zhì)量，挖掘現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的更深的價值。張掖市、酒泉市依托優(yōu)越的自然環(huán)境，繼續(xù)對高產(chǎn)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，讓農(nóng)民即使從事第一產(chǎn)業(yè)也可以得到高收入，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中成為重要的力量，進而對城市的依賴得以減少，把第三產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)能源源不斷地吸收農(nóng)村勞動力。

第四，實現(xiàn)甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然途徑是著力做大做強甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的基礎(chǔ)，大多數(shù)成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都是依靠自身優(yōu)越的資源大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)市場化運作，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化為城鄉(xiāng)融合搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通道，對城鄉(xiāng)各利益主體在產(chǎn)業(yè)間的信息交流與知識分享、分工合作與競爭、能力互補、利益共享、溝通與協(xié)調(diào)的融合發(fā)展有很大的益處。