李忠華，高紫珍，張 青

（沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

2020 年遼寧省的有關(guān)實(shí)施方案總體上也強(qiáng)調(diào)了要提高中小企業(yè)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體性、要求完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅是減少自然資源消耗、降低環(huán)境損害的有效途徑，還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動(dòng)力，也是企業(yè)立足市場(chǎng)的重要支撐，增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的過程中，光靠企業(yè)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要政府的引導(dǎo)。相對(duì)于其他政策來說，財(cái)政政策鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的手段更為豐富，所以完善提升機(jī)制以及實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策，才能為企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在有關(guān)財(cái)政政策支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面做了大量研究。其中：黃煜傑和王佳（2021）[1]指出可以將財(cái)政補(bǔ)助看作對(duì)綠色技術(shù)帶來的外部效益的收益返還，也可將其看作一種激勵(lì)性措施，帶動(dòng)企業(yè)加大綠色技術(shù)的研發(fā)投入。王小紅（2019）[2]認(rèn)為企業(yè)在進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府往往會(huì)通過一系列財(cái)政投入政策來激勵(lì)和扶持企業(yè)創(chuàng)新，投入的領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。Broekel（2015）[3]的研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼有助于促進(jìn)德國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新效率。Mark ku Simula（2007）[4]強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)關(guān)鍵在于要實(shí)施政府綠色采購。有關(guān)遼寧企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策研究成果較為豐富，大體可以概括為兩個(gè)方面：一是出臺(tái)相關(guān)政策方面；二是稅收減免優(yōu)惠方面。而單純從財(cái)政角度進(jìn)行研究的成果較少，本文結(jié)合遼寧發(fā)展條件及經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的現(xiàn)狀，研究運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)遼寧企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策的具體措施和方法。

一、企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的提升機(jī)制

（一）企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)制的概念

美國(guó)生態(tài)學(xué)家Barry Commoner（1971）曾對(duì)美國(guó)在1946—1968 年度的人均GDP 和環(huán)境壓力進(jìn)行關(guān)系分析，結(jié)果表明在人均GDP 由2 222 美元增加到了3 354 美元之后，環(huán)境壓力又提高了200%～2000%，其中技術(shù)對(duì)環(huán)境的直接影響就達(dá)到80%～85%，因此技術(shù)反而成為了環(huán)境壓力產(chǎn)生的最主要原因。說明了技術(shù)的發(fā)展成果并不一定能帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善，唯有綠色創(chuàng)新才可以帶動(dòng)環(huán)境的改善，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及民眾日常生活質(zhì)量的改善，對(duì)綠色商品、綠色服務(wù)、綠色科技等的需求量也會(huì)出現(xiàn)幾何形式的上升，著眼未來發(fā)展，綠色技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020 年）中提出：科學(xué)創(chuàng)新能力體系一般由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等基本要素組成。企業(yè)綠色創(chuàng)新是在“美麗中國(guó)”總體目標(biāo)的框架下，用科技推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和必然選擇，在中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)必須是推動(dòng)綠色的、減量的、節(jié)約減排的。而所謂企業(yè)綠色創(chuàng)新提升機(jī)制，是指保證企業(yè)綠色創(chuàng)新的產(chǎn)品從需求到開發(fā)，從中間測(cè)試到生產(chǎn)測(cè)試，再到投入實(shí)現(xiàn)能力的涉及各方面配合、溝通、相互作用、協(xié)同，使技術(shù)因素與構(gòu)建條件的有機(jī)整合。一般由技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新資本、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、與外部交互等一些基本要素所組成，這個(gè)體系的要素實(shí)力和運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量是其成敗的關(guān)鍵。

（二）企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)制的構(gòu)成要素

按照上面定義所闡述的企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)制，其最重要的要素是創(chuàng)新主體，即各類企業(yè)，涵蓋國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等。而制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)無疑是技術(shù)創(chuàng)新最主要的類型，所以企業(yè)發(fā)展是綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。第二類要素是綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類科技園區(qū)、科技平臺(tái)、科技網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)成果的傳輸速度和能力、科技研發(fā)的信息化和智能化水平等，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)和發(fā)展空間。第三類要素是創(chuàng)新資源，包括各類科技人才、科技組織、科技團(tuán)隊(duì)、服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，各方面的資金支持，各類實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模和先進(jìn)程度，儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)材料，財(cái)力物力和時(shí)間保障等。第四類構(gòu)成要素是創(chuàng)新環(huán)境，包括對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重視，對(duì)知識(shí)人才的尊重，對(duì)失敗的容忍和寬容，學(xué)術(shù)氣氛和氛圍，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作水平，政策法規(guī)、分配制度的保障，政府提供的科技服務(wù)等。第五類構(gòu)成要素是對(duì)外交流，技術(shù)創(chuàng)新一直以來都不是一種局限在某行業(yè)、某地區(qū)的“封閉式”社會(huì)活動(dòng)，乃是一種不斷地與外部相互作用、置換、溝通的社會(huì)活動(dòng)，必須不斷地尋找協(xié)同，不斷地吸取養(yǎng)分，獲取鮮活血肉，促進(jìn)研究成果、資訊、人員、經(jīng)歷等相關(guān)方面的持續(xù)交往。

技術(shù)創(chuàng)新的主人公是企業(yè)，而企業(yè)從無到有，從弱到強(qiáng)是一個(gè)必須經(jīng)過“歷練”的過程，先進(jìn)技術(shù)企業(yè)是企業(yè)中的“佼佼者”，也是某個(gè)地區(qū)的未來和希望，好的成長(zhǎng)環(huán)境不單會(huì)誕生更多的高新技術(shù)公司，更重要的是使更多的企業(yè)能夠達(dá)到由高新技術(shù)公司→中小型巨無霸公司→瞪羚企業(yè)→獨(dú)角獸公司→國(guó)外有名“常青藤”等企業(yè)持續(xù)的蓬勃發(fā)展。想要繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品梯隊(duì)快速蓬勃發(fā)展，就必須有更大面積的高發(fā)展的“瞪羚企業(yè)”群體成為后備。經(jīng)過對(duì)此類“瞪羚企業(yè)”的扶植和培育，這方面能夠繼續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”，同時(shí)也能夠促進(jìn)其快速蓬勃發(fā)展形成更多的獨(dú)角獸企業(yè)（見表1）。

表1 幾類存有遞進(jìn)關(guān)系的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)

2019 年末全球共218 家獨(dú)角獸公司，總估值為7 640 億元，截至2020 年6 月30 日已新增了十五家獨(dú)角獸公司。獨(dú)角獸企業(yè)遍布于全國(guó)28 個(gè)省市，“北上深杭”是中國(guó)獨(dú)角獸的主要集中地，目前共有獨(dú)角獸156 家，占據(jù)全國(guó)獨(dú)角獸數(shù)量的71.6%，廣州、南京、青島、天津等城市成為新貴。隨著新冠疫病常態(tài)化，專注于專精特新技術(shù)和垂直賽道的獨(dú)角獸公司，已成為抗疫防疫領(lǐng)域的主力軍。而為了更深入理解新冠疫病對(duì)獨(dú)角獸公司群體的沖擊，根據(jù)長(zhǎng)城策略咨詢對(duì)獨(dú)角獸公司的調(diào)查研究表明，56%的獨(dú)角獸公司基于疫情環(huán)境進(jìn)行了研發(fā)創(chuàng)新；42%的獨(dú)角獸公司進(jìn)行了用工方式革新；40%的獨(dú)角獸企業(yè)完成了商業(yè)模式的調(diào)整；5%的獨(dú)角獸企業(yè)完成了技術(shù)升級(jí)；18%的獨(dú)角獸企業(yè)完成了迭代。

（三）企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提升機(jī)制的作用機(jī)理

由于綠色技術(shù)具有一定的“公共產(chǎn)品”特征，政府的作用非常重要。首先政府部門要注意的是當(dāng)局采取政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)來鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的需要，然后政府部門采取各種渠道形式多樣的宣傳、服務(wù)，通過出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)法律、優(yōu)惠政策具體措施、制度和規(guī)范，通過出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府部門貼息貸款、企業(yè)政策購買服務(wù)等鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，并采取形式多樣宣傳使中小企業(yè)更加了解這些優(yōu)惠政策，通過引導(dǎo)綠色消費(fèi)“倒逼”中小企業(yè)提高對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，利用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，在這一環(huán)節(jié)中可以是中小企業(yè)積極尋求政府合作，參與創(chuàng)新項(xiàng)目或直接把項(xiàng)目委托給高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)；也可能是由高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)直接把社會(huì)上急需成果賣給中小企業(yè)推廣或應(yīng)用。綜上所述，科研要有社會(huì)需求，而科研又來自于社會(huì)需求，為了力爭(zhēng)破解當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題，校企合作、研企聯(lián)合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式就十分關(guān)鍵。

二、遼寧支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策

遼寧省一直以來都十分關(guān)注企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，也在使用不同的財(cái)政政策來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來，遼寧省不斷加大支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政力度，在財(cái)政政策的支持下，遼寧省企業(yè)也更加積極探討綠色技術(shù)創(chuàng)新之路，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位不斷得到加強(qiáng)，以下主要分析了遼寧省支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的幾個(gè)財(cái)政政策的現(xiàn)狀。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼政策

上文對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的定義有所提及，它是屬于比較直接的財(cái)政政策，政府補(bǔ)貼能夠直接促進(jìn)企業(yè)開展策略性綠色創(chuàng)新和實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新。我國(guó)為了推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)基金，對(duì)高技術(shù)、創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)品兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)并具備創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)進(jìn)行無償補(bǔ)助，2022 年最新補(bǔ)貼顯示：A 檔項(xiàng)目補(bǔ)貼金額，市級(jí)最高20 萬元。對(duì)國(guó)家高新技術(shù)示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100 萬～1000萬補(bǔ)貼（見表2）。

表2 遼寧省最新支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼政策

（二）財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息是政府以推動(dòng)某一區(qū)域的發(fā)展為目的，以國(guó)家形勢(shì)和政策為目標(biāo)，對(duì)承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼，屬于財(cái)政補(bǔ)貼的一種。主要是降低企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)（見表3）。

表3 遼寧省最新促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政貼息政策

我們可以看出，遼寧省對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持是十分積極的，不斷出臺(tái)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政貼息政策，就是要打消企業(yè)的資金顧慮，促進(jìn)企業(yè)不留余力地進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。

（三）政府采購政策

政府的采購政策鼓勵(lì)中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過政府要求購買綠色、節(jié)能的產(chǎn)品來發(fā)揮作用，為了促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，各級(jí)政府出臺(tái)了相應(yīng)的政府采購政策。

2007 年《國(guó)家國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)完善地方政府強(qiáng)制性購買環(huán)保商品管理制度的通告》中明確指出，需要由地方政府強(qiáng)制性引入環(huán)保產(chǎn)品購買機(jī)制，以促使地方人民政府優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品，以此推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》對(duì)政府部門購買的政策措施作出了一些說明，《若干意見》中提出:第一，優(yōu)先采購技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)的商品；第二，對(duì)滿足《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的招投標(biāo)商品，對(duì)采取不同評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，都制定了不同扣除辦法和幅度。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)最高投標(biāo)價(jià)值扣減從5%～10%不等幅度；采用最高綜合打分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)和報(bào)價(jià)類項(xiàng)目按照對(duì)應(yīng)最高評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目綜合分值加分，加分幅度為4%～8%不等；采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以按照技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)的分值4%～8%幅度不等的比例加分；在價(jià)值評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以按照投標(biāo)價(jià)格4%～8%不等的幅度；第三，對(duì)于投標(biāo)商品中需要具備自主創(chuàng)新、節(jié)能或環(huán)保等標(biāo)識(shí)價(jià)值的，也可以根據(jù)前款規(guī)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)扣減百分比、加分項(xiàng)比率單獨(dú)測(cè)算，經(jīng)疊加后測(cè)算出總的優(yōu)惠幅度。

（四）稅收優(yōu)惠政策

對(duì)于稅收政策來說，稅收優(yōu)惠絕對(duì)是一個(gè)強(qiáng)有力的政策手段。我國(guó)為了適應(yīng)不同時(shí)期發(fā)展需要，也對(duì)稅收政策作出了不同階段的調(diào)整[5]。截至2021年6 月，為了推動(dòng)科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推出了102 項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施（見表4）。

表4 我國(guó)最新有關(guān)稅收對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠內(nèi)容

通過對(duì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的總結(jié)歸納來看，稅收優(yōu)惠政策主要是由國(guó)家層面來制定的，然后由各省政府下發(fā)執(zhí)行。我們通過對(duì)有關(guān)稅收政策制定的分析可以得出，最近幾年，我國(guó)對(duì)支持企業(yè)技術(shù)發(fā)展的稅收政策優(yōu)惠力度越來越大，企業(yè)可享受的優(yōu)惠越來越多，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，遼寧省企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新意愿和能力也在不斷地提高。

三、完善遼寧支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政政策的建議

對(duì)于上述支持遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策得出，要重點(diǎn)完善遼寧省支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和體系，以下是解決遼寧省綠色技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政政策的對(duì)策建議。

（一）完善相關(guān)法律措施

法規(guī)政策對(duì)于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著保駕護(hù)航的作用[6]，所以遼寧省應(yīng)建立一套比較完備的支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系。對(duì)于如何建立健全相關(guān)法律法規(guī)措施，最重要的就是有關(guān)部門要因時(shí)制宜、因地制宜，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期及時(shí)提出相應(yīng)的政策措施。研究制定出一套完善的針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，還要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，及時(shí)對(duì)已有的政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，對(duì)不再適用的內(nèi)容進(jìn)行刪減，對(duì)新增的內(nèi)容及時(shí)收納，奮力建立健全一套完備的支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策體系[7]。

（二）完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策

第一，合理設(shè)計(jì)優(yōu)惠環(huán)節(jié)。針對(duì)不同階段的創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，設(shè)置不同的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)對(duì)企業(yè)不同階段不同時(shí)期的情況，及時(shí)對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。

第二，加大稅收優(yōu)惠的使用對(duì)象范圍。增加稅收優(yōu)惠政策的普惠性，目前對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠對(duì)象主要是以高新技術(shù)企業(yè)為主，對(duì)研發(fā)費(fèi)用的投入優(yōu)惠力度最大，導(dǎo)致有的中小企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策，所以，應(yīng)該規(guī)范明細(xì)中有關(guān)優(yōu)惠企業(yè)的條件，這樣才能讓稅收優(yōu)惠發(fā)揮最大的推動(dòng)作用。

第三，擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新稅收政策的覆蓋面。有關(guān)企業(yè)所得稅方面，在主要采用稅額抵免、定期優(yōu)惠和免征額等手段以外，額外還能引入加計(jì)扣除、調(diào)整虧損彌補(bǔ)；對(duì)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面有所貢獻(xiàn)的人才加大稅收優(yōu)惠力度，還可以通過放寬人才約束標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。對(duì)綠色技術(shù)的范圍進(jìn)行明確，對(duì)審計(jì)認(rèn)定程序進(jìn)行優(yōu)化，有針對(duì)地制定區(qū)別于其他技術(shù)創(chuàng)新的特殊稅收政策，加大對(duì)技術(shù)較為落后的地區(qū)、行業(yè)給予的優(yōu)惠力度。

（三）提高綠色技術(shù)創(chuàng)新政府財(cái)政投入

首先，加大節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)支出投入。經(jīng)過上述的分析，我們發(fā)現(xiàn)遼寧省一般公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)支出中政府財(cái)政投入力度不夠。對(duì)于企業(yè)來說，資金是進(jìn)行一切生產(chǎn)活動(dòng)的前提。遼寧省政府要加強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，一方面可以通過引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。另一方面政府要加大財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購的投入力度，來推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)用于研發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)備進(jìn)行投資，利用稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性[8]。此外，遼寧省還可以積極研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，打造屬于自己的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新資金的支持。

其次，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占比。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出也是企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的其中一個(gè)部分，所以，對(duì)于推動(dòng)遼寧企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新來說，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比值是十分有必要的。最重要的是要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部自己的投入，政府可以通過政策引導(dǎo)，對(duì)進(jìn)行研究與試驗(yàn)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)給予財(cái)政資金支持，減輕企業(yè)因研發(fā)新技術(shù)而帶來的資金壓力[9]。除了加大政府資金投入外，遼寧省政府還可以通過企業(yè)自籌資金、吸引國(guó)外資金和引進(jìn)其他資金來加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出，從而解決一部分遼寧企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的困擾。

（四）完善政府綠色采購機(jī)制

第一，推進(jìn)政府綠色采購法規(guī)的逐步完善。法律法規(guī)為政府綠色采購起到一個(gè)重要的支撐作用，促進(jìn)政府綠色采購機(jī)制的進(jìn)一步完善[10]。所以遼寧省可以在已有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善。例如可以在現(xiàn)有的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等有關(guān)政府綠色采購的法規(guī)政策中，結(jié)合遼寧省自身的綠色采購情況，作出補(bǔ)充、修改等意見。還可以參考《政府采購法》，或借鑒其他省份、國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧省自身的發(fā)展情況，加強(qiáng)遼寧政府綠色采購的執(zhí)行力。

第二，健全綠色產(chǎn)品及技術(shù)認(rèn)證體系。在這方面，遼寧省可以通過健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支持體系，建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培育綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立的財(cái)政支持，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)，公開發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單等信息，打造成熟的綠色技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證體系，降低“綠色產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證偏差，推進(jìn)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，幫助政府提升采購水平。

第三，加強(qiáng)政府綠色采購監(jiān)管力度。在推進(jìn)相關(guān)政府綠色采購法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，各采購主體應(yīng)該明確自己的職責(zé)，有關(guān)部門充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，嚴(yán)格打擊違反政府綠色采購的行為。最重要的是要加大對(duì)采購人員的監(jiān)管，做到違法必究。制定嚴(yán)格的采購標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)采購人員的采購清單進(jìn)行核對(duì)檢查，嚴(yán)格按照政府采購目錄的制定、采購限額標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)綠色產(chǎn)品采購政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)品采購向規(guī)范化、法制化發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)政府綠色采購政策執(zhí)行情況和綠色清單中所涉及的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過建立一定的法規(guī)制度，加大對(duì)違反政府采購要求的處罰力度。