邱婷婷

（作者單位：蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

近年來，我國對科研活動的重視程度日益提高，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，科研活動的經(jīng)費投入也日益增多（見圖1）。我國相繼出臺了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》等一系列改進科研經(jīng)費管理的政策和措施，賦予了科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，激發(fā)了科研人員積極性，但同時也給科研經(jīng)費管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科研單位如何做好科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，顯得尤為重要。本文針對農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理工作中存在的一些共性問題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行偏差大、預(yù)算監(jiān)督缺乏，提出應(yīng)對措施，以期為相關(guān)單位加強科研經(jīng)費預(yù)算管理提供參考。

圖1 2016——2020年全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展項目（課題）經(jīng)費支出統(tǒng)計圖

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的涵義和特殊性

（一）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的涵義

為了全面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理，全方位地預(yù)估和計劃將來一定期間內(nèi)的科研活動和對應(yīng)的財務(wù)結(jié)果，科學(xué)合理地分配各類財務(wù)和非財務(wù)資源，從而監(jiān)督解析科研經(jīng)費的執(zhí)行過程，評價反饋執(zhí)行結(jié)果，最終改進調(diào)整科研活動。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行（預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等）、預(yù)算考核、決算分析和評價是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的四個流程，如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理流程

（二）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的特殊性

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理具有一定的特殊性。第一，財政預(yù)算年度通常為1年，但由于農(nóng)業(yè)科研項目的實施期較長，一般為3～5年，故農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的預(yù)算年度應(yīng)當與科研項目的實施期相匹配。第二，一般公用經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行進度較均衡，但由于農(nóng)業(yè)科研活動的對象一般為農(nóng)作物，農(nóng)作物的生長發(fā)育過程與季節(jié)、氣候息息相關(guān)，農(nóng)作物播種、收獲的月份支出明顯偏多，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出也有季節(jié)性，預(yù)算執(zhí)行進度在年度內(nèi)出現(xiàn)分布不均衡的現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的作用

（一）有助于制訂科研計劃

開展科研經(jīng)費預(yù)算管理，有助于科研人員制訂科研計劃，統(tǒng)籌科研工作各階段主要工作任務(wù)和目標，預(yù)估各階段需要花費的人力和物力，合理分配資金使用額度，保證科研經(jīng)費的高效使用，保障科研工作按計劃順利實施。

（二）有助于加強監(jiān)督

開展科研經(jīng)費預(yù)算管理，通過科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算的對比分析，管理者可以監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況和科研進度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并作出相應(yīng)調(diào)整。通過預(yù)算控制，防止突擊用錢和超預(yù)算狀況發(fā)生，加強科研項目監(jiān)督控制，降低財務(wù)風(fēng)險，提高科研項目驗收通過率。

（三）有助于績效考核

科研項目預(yù)算執(zhí)行情況的好壞會影響到項目負責(zé)人及其項目組成員的業(yè)績考核。開展科研經(jīng)費預(yù)算管理，可以為科研活動績效評估提供標準，對于預(yù)算執(zhí)行好的項目組予以績效獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行不好的項目組進行通報批評等懲罰，獎懲結(jié)合，調(diào)動科研人員主動性和積極性，激勵科研人員把科研工作做得更出色。

三、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不合理

目前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制普遍存在不合理、不科學(xué)的問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

1.客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性、復(fù)雜性、周期長的特點，容易受天氣、自然災(zāi)害、疫情等不可控因素影響，這些因素增加了項目預(yù)算編制的難度。例如，某科研項目預(yù)算編制時還沒有出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件，原本計劃著組織召開大型會議，后來受到重大公共衛(wèi)生事件的影響，會議推遲、規(guī)?？s小，造成項目中的會議費實際支出比預(yù)算少了很多。

2.主觀原因?？蒲薪?jīng)費預(yù)算一般由科研人員在申報項目時自行編制，部分科研人員對項目預(yù)算科目理解不夠準確，加上申報時間緊張，往往忽略預(yù)算編制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算編制不準確，后期經(jīng)常性調(diào)整預(yù)算，影響經(jīng)費執(zhí)行進度，最終影響項目驗收。而且，科研人員在項目申報經(jīng)費預(yù)算編制時，通常咨詢周圍有經(jīng)驗的科研人員，很少咨詢科技管理處、財務(wù)處等項目申報及經(jīng)費管理部門人員，這也導(dǎo)致了經(jīng)費預(yù)算編制的不合理不科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行偏差大

部分科研項目負責(zé)人缺乏經(jīng)費管理意識，在預(yù)算執(zhí)行過程中忽視了自我約束和自我規(guī)范，不按照編制的經(jīng)費預(yù)算來嚴格執(zhí)行，存在大量的隨意性支出，造成實際支出與預(yù)算支出之間出現(xiàn)大的偏差，出現(xiàn)經(jīng)費不好花、不夠花的問題，導(dǎo)致后期不斷調(diào)整預(yù)算，嚴重影響科研項目的實施與驗收。

（三）預(yù)算監(jiān)督缺乏

科技管理處作為科研管理部門，往往只關(guān)注項目的申報與驗收，缺少對科研經(jīng)費使用明細和進展的關(guān)注，缺乏對科研項目預(yù)算的監(jiān)督。財務(wù)處作為經(jīng)費管理部門，每日要處理大量的核算工作，而且部分單位科研項目數(shù)量多，由于財務(wù)工作人員數(shù)量有限，很難對每個科研項目的支出情況進行具體分析，并對預(yù)算的相關(guān)性、真實性、合法性進行有效監(jiān)督，可能導(dǎo)致部分科研人員的報銷與開展的科研活動無關(guān)，尤其是有多個項目的科研人員可能會出現(xiàn)混用項目經(jīng)費的情況。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理的解決對策

（一）簡化預(yù)算編制科目，制定預(yù)算編制方法

適當簡化預(yù)算編制科目，一般農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算科目分為直接費用和間接費用兩大類，直接費用又可細分為設(shè)備費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費。對于特殊的實行包干制的科研項目則不需要編制具體的預(yù)算科目，由項目負責(zé)人全權(quán)負責(zé)，科研經(jīng)費據(jù)實開支，讓經(jīng)費使用更靈活，減輕科研人員負擔(dān)。

科技管理處和財務(wù)處協(xié)同制定預(yù)算編制方法，明確各預(yù)算科目的使用內(nèi)容和要求，對于實行包干制的項目明確經(jīng)費使用范圍，供科研人員參考，既符合科研需求，又符合財務(wù)規(guī)范，讓預(yù)算更具可行性，更加合理科學(xué)。如明確設(shè)備費包括項目所需的專用儀器設(shè)備購置、升級改造和租賃費用；業(yè)務(wù)費包括材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻費、知識產(chǎn)權(quán)費和燃料動力費；勞務(wù)費包括項目聘用人員的勞務(wù)性費用（包含“五險一金”）和專家咨詢費；間接費用按一定的比例計提，包括管理費和科研人員的績效。

（二）加強宣傳培訓(xùn)，加大各部門人員之間協(xié)作

加大經(jīng)費預(yù)算管理宣傳力度，對科研人員、科研管理人員、財務(wù)人員進行集中的科研經(jīng)費預(yù)算管理專題培訓(xùn)，幫助科研人員認識到預(yù)算的重要性，更好地編制和執(zhí)行預(yù)算，同時幫助科研管理人員和財務(wù)人員提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，更好地進行預(yù)算管理。

各部門人員之間要加強有效溝通，共同協(xié)作，使得預(yù)算執(zhí)行的效率得到提高。財務(wù)人員實時關(guān)注科研項目預(yù)算執(zhí)行的進度，定期向科技管理人員反饋科研項目預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異，科技管理人員若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行進度緩慢的項目，督促其項目負責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行。當支出與預(yù)算發(fā)生大的偏差時，財務(wù)人員及時與項目負責(zé)人溝通，科研人員及時調(diào)整用款計劃或修正預(yù)算，科技管理人員及時把調(diào)整后的項目預(yù)算反饋給財務(wù)人員，避免影響科研人員報銷并拖慢科研進度。

（三）堅持管理剛?cè)岵?，制定“負面清單?/h3>

預(yù)算管理要堅持權(quán)變性原則，即剛性管理和柔性管理相結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行力。農(nóng)業(yè)科研項目按資金來源可分為橫向科研項目和縱向科研項目。對于橫向科研項目或者采用包干制的縱向科研項目實行柔性管理，只進行預(yù)算的總額控制，不設(shè)置科目限制和具體比例限制，科研人員統(tǒng)籌使用，不超總預(yù)算；對于其他縱向科研項目尤其是重大科研項目實行剛性控制，嚴格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，無預(yù)算、超預(yù)算都不得列支。

制定“負面清單”，以清單形式列舉出科研經(jīng)費使用過程中的禁止性行為，如不得虛報科研經(jīng)費預(yù)算，不得違規(guī)列支基建費用，不得通過編造虛假專家或勞務(wù)人員名單、編造虛假檢測試驗內(nèi)容、偽造合同、報銷虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費，不得違規(guī)外撥科研經(jīng)費等內(nèi)容，給科研人員劃出“紅線”，讓預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合法。

（四）加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化報銷

通過財務(wù)信息化建設(shè)，將財務(wù)信息對科研人員部分可見。項目負責(zé)人可以通過財務(wù)軟件看見各自科研項目的經(jīng)費結(jié)余和使用情況，合理安排用款計劃，從而更好地使用經(jīng)費，避免出現(xiàn)超支情況。通過網(wǎng)上報銷審批程序?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費報銷數(shù)字化，讓科研人員少跑腿，提高報銷效率，減輕報銷負擔(dān)，同時提高科研項目經(jīng)費的執(zhí)行進度。

財務(wù)人員通過財務(wù)信息化手段，對科研項目支出進行額度控制。當科研經(jīng)費實際支出超過預(yù)算時，財務(wù)系統(tǒng)會預(yù)警，記賬憑證保存不了，無法支付，可以有效避免超預(yù)算支付，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的大偏差，強化預(yù)算剛性執(zhí)行，提高監(jiān)督檢查效率。

（五）加強學(xué)習(xí)教育，提高財務(wù)人員能力

首先，財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)教育，不僅要學(xué)習(xí)財務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)科研活動、科研經(jīng)費管理相關(guān)的政策和法規(guī)，拓寬知識面，提升自身的業(yè)務(wù)能力。其次，財務(wù)人員要提高服務(wù)意識，做好財務(wù)咨詢和服務(wù)工作，在科研人員預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中提供財務(wù)意見，解決科研人員報銷過程中的問題。最后，財務(wù)人員要走出去，多與其他農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)人員進行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的工作經(jīng)驗，拓寬工作思路，更好地為單位農(nóng)業(yè)科研工作提供保障與服務(wù)。

五、結(jié)論

近年來，我國高度重視改革和完善科研經(jīng)費管理工作，為此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該加強科研經(jīng)費預(yù)算管理。通過簡化預(yù)算編制科目，制定預(yù)算編制方法，讓預(yù)算編制更科學(xué)；加強經(jīng)費預(yù)算管理宣傳，加大各部門人員之間協(xié)作力度，讓預(yù)算執(zhí)行更高效；堅持管理剛?cè)岵?，制定“負面清單”，讓預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范；加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化報銷，讓預(yù)算監(jiān)督更便捷；加強學(xué)習(xí)教育，提高財務(wù)人員能力，讓預(yù)算服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。通過采取一系列措施，更好地保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的合規(guī)高效使用和農(nóng)業(yè)科研工作的順利完成，最終助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。