□文/卞紀(jì)蘭 王思卿

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 黑龍江·大慶）

［提要］ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。本文基于對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行分析，著重尋找促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)解決黑龍江省農(nóng)業(yè)空心村、土地撂荒等問(wèn)題具有重要意義。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平、提升農(nóng)業(yè)資源利用效率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這種科學(xué)的服務(wù)體系的引入會(huì)有效地降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)成本，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)發(fā)展的研究符合我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的總體要求。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)發(fā)展的重要性

2022年中央一號(hào)文件中明確提到“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益”。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入貫徹落實(shí)國(guó)家政策，先后發(fā)布《黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范指引》《黑龍江省2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》等一系列文件，督促幫助地方做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要抓手，也是黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有益于保障農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)村整體社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。相較于土地流轉(zhuǎn)等土地政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管更符合當(dāng)下農(nóng)戶的需求。托管服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展有利于長(zhǎng)效穩(wěn)定本省耕地?cái)?shù)量，保障糧食產(chǎn)量，為后續(xù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)期服務(wù)對(duì)接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)企發(fā)展，輻射周邊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

當(dāng)下，黑龍江省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有特殊優(yōu)勢(shì)，可以有效解決黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展以及創(chuàng)收問(wèn)題，2021年黑龍江省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，總產(chǎn)達(dá)到1，573.5億斤，作為國(guó)家糧食安全的“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。糧食種植面積同比增長(zhǎng)169.4萬(wàn)畝，達(dá)到21，826.9萬(wàn)畝。與此同時(shí)，黑龍江省的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍舊面臨耕地減少、耕地質(zhì)量下降、資源利用率不高等問(wèn)題，也存在技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的負(fù)面影響，例如農(nóng)藥化肥濫用造成的環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科研資源分散、協(xié)作共享能力不強(qiáng)等。

全省耕地總面積為2.579億畝，截至2020年第三季度，黑龍江省落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積達(dá)到8，039萬(wàn)畝，其中采用全程托管模式土地面積達(dá)到650萬(wàn)畝，共服務(wù)109.7萬(wàn)農(nóng)村小農(nóng)戶。省內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)工作，2021年全省建設(shè)托管服務(wù)示范縣20個(gè)，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個(gè)，通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全面推開(kāi)。自2020年后黑龍江省全程托管服務(wù)面積呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。（圖1）

圖1 2020～2022年黑龍江省農(nóng)業(yè)全程托管服務(wù)面積變化圖

黑龍江開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共31，036個(gè)，其中村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社595個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社3，434個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)122個(gè)、服務(wù)專業(yè)戶27，043個(gè)，其他類型服務(wù)組織769個(gè)，數(shù)量不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，服務(wù)專業(yè)戶占比87%，涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量占比不足1%。（圖2）

黑龍江省農(nóng)村從業(yè)人員常年處于下降趨勢(shì)。2010～2020年間，農(nóng)村從業(yè)人口下降了384.1萬(wàn)，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量又創(chuàng)新低。自2016年起，從業(yè)人員數(shù)量下降趨勢(shì)更為迅猛，平均每年下降40余萬(wàn)人，每年農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的變化趨勢(shì)直接明顯地反映出當(dāng)下黑龍江省農(nóng)業(yè)人才流失、空心村和土地撂荒現(xiàn)象的嚴(yán)重。（圖3）

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）服務(wù)主體數(shù)量失衡。根據(jù)圖2數(shù)據(jù)分析可知，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織多以小型的服務(wù)專業(yè)戶為主，雖數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，但服務(wù)時(shí)間短，服務(wù)面積小，業(yè)務(wù)能力差，發(fā)展不充分，無(wú)法和農(nóng)戶建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作關(guān)系，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差是其發(fā)展的致命缺點(diǎn)。其次過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)合作社，合作社作為黑龍江省第二大托管服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，原有農(nóng)村基礎(chǔ)較好，普及率高，更受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶信任和青睞。各類合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)種類較多，占據(jù)大量托管服務(wù)市場(chǎng)。上述兩點(diǎn)導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)及其他類型的托管服務(wù)組織發(fā)展空間狹小，很難拓寬市場(chǎng)，導(dǎo)致黑龍江省托管服務(wù)主體的單一性突出，無(wú)法滿足多元服務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的需求。

圖2 黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

（二）托管服務(wù)模式單一。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織多為小規(guī)模的服務(wù)專業(yè)戶，提供的托管服務(wù)種類有限、模式單一。綏化市蘭西縣對(duì)模式的創(chuàng)新并未在全省普及，多數(shù)市縣仍舊一味地借鑒沿用其他省市的全環(huán)節(jié)、單環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式，沒(méi)有根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行服務(wù)模式融合創(chuàng)新。單一的托管服務(wù)模式，無(wú)法滿足當(dāng)下農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶參與托管積極性不高，服務(wù)組織及企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，形成惡性循環(huán)。黑龍江省資金補(bǔ)貼引導(dǎo)大量合作社、專業(yè)戶開(kāi)展托管服務(wù)，但對(duì)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)水平及托管模式關(guān)注度不足。

（三）缺乏高精尖農(nóng)業(yè)人才。通過(guò)圖3可以看出，近年來(lái)黑龍江省農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量下降趨勢(shì)明顯，主要原因是中青年外出務(wù)工求學(xué)，城市落戶條件放寬，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向外遷移，形成了農(nóng)業(yè)人才流失，缺乏高精尖人才的發(fā)展現(xiàn)狀。這一情況在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的落實(shí)過(guò)程中變得尤為突出，主要分為兩方面缺失：一是管理人才缺失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村零散小農(nóng)戶，行業(yè)基層工作強(qiáng)度大，就業(yè)環(huán)境較差，需要掌握相關(guān)政策、補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員要求較高。二是缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)高級(jí)技術(shù)人才，無(wú)法組建穩(wěn)定的人才技術(shù)團(tuán)隊(duì)，滿足農(nóng)戶托管中對(duì)于種植技術(shù)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種的需求。

圖3 2010～2020年黑龍江省農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

（四）托管服務(wù)政策認(rèn)識(shí)淺薄。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)基層工作開(kāi)展的過(guò)程中，因農(nóng)戶文化水平低，對(duì)新事物接受能力差，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致其對(duì)于參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的風(fēng)險(xiǎn)顧慮較多。大量服務(wù)組織對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)效益更為關(guān)心，對(duì)于政策實(shí)施帶來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注度低。在農(nóng)業(yè)托管服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)論是服務(wù)組織還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，大多受傳統(tǒng)思想觀念的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)自主發(fā)展、自我完善地開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，導(dǎo)致托管服務(wù)開(kāi)展緩慢。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要是將生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)步驟托管給合作社或企業(yè)來(lái)完成，利用合作社以及企業(yè)的大型農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)以及產(chǎn)銷渠道幫助完成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)步驟。黑龍江省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后的問(wèn)題一直存在且持續(xù)影響各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要反映出來(lái)以下問(wèn)題：一是道路窄小、不平整，大型農(nóng)機(jī)具很難直接進(jìn)場(chǎng)，產(chǎn)后糧食無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)銷；二是黑龍江省大力發(fā)展推行的23項(xiàng)優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，因?yàn)檗r(nóng)村電力、灌溉設(shè)施老舊的原因無(wú)法得到應(yīng)用和普及。這些問(wèn)題導(dǎo)致托管服務(wù)組織業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中成本的增加，服務(wù)組織及農(nóng)戶利潤(rùn)下降，托管組織業(yè)務(wù)開(kāi)展難度直線上升。

（六）托管服務(wù)存在多方風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩個(gè)部分：一是農(nóng)戶參與托管承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，因政府補(bǔ)貼政策涌現(xiàn)大量小型服務(wù)專業(yè)戶及其他服務(wù)組織，其業(yè)務(wù)能力及信任度不高，部分農(nóng)戶在還沒(méi)有享受到直接經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候會(huì)對(duì)托管服務(wù)持不信任態(tài)度，選擇觀望。因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)托管組織及業(yè)務(wù)水平的不熟悉，在參與托管服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，盲目選擇托管服務(wù)組織，與其不簽訂規(guī)范制式合同，后續(xù)托管服務(wù)形式不規(guī)范造成農(nóng)戶損失。二是托管服務(wù)組織承擔(dān)的來(lái)自自然、市場(chǎng)、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于托管服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，病蟲(chóng)害、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，以及市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法避免的，農(nóng)戶將生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管給服務(wù)組織后，自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)由服務(wù)組織承擔(dān)。這些風(fēng)險(xiǎn)直接對(duì)托管組織利潤(rùn)造成影響。在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避的情況下，托管服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展將會(huì)備受影響。

四、黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）幫助多元服務(wù)主體發(fā)展。黑龍江省想要實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體數(shù)量相對(duì)平衡，多元服務(wù)主體發(fā)展，脫離單一服務(wù)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，可以對(duì)部分托管服務(wù)主體進(jìn)行側(cè)重幫扶，給予其更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)資金支持、宣傳推廣及渠道便利。在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)中小托管服務(wù)組織進(jìn)行發(fā)展?jié)摿υu(píng)估，有傾向性地加大補(bǔ)貼力度，減輕其周轉(zhuǎn)發(fā)展的資金壓力，快速培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的服務(wù)組織作為“領(lǐng)頭羊”帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)組織相互良性競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展局面。同時(shí)，針對(duì)不同類型的服務(wù)主體，幫助其根據(jù)自身發(fā)展長(zhǎng)短項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)合理規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。企業(yè)及合作社合理利用政府力量幫助服務(wù)組織補(bǔ)齊短板，并根據(jù)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)品種、裝備、技術(shù)、信息和人才資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)有效的整合配置，促進(jìn)業(yè)務(wù)質(zhì)量提升。

（二）創(chuàng)新生產(chǎn)托管服務(wù)模式。對(duì)托管服務(wù)模式的創(chuàng)新，要切實(shí)按照黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)找到自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作物，在配合上托管服務(wù)組織的大型農(nóng)機(jī)和先進(jìn)種植技術(shù)，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間的聯(lián)絡(luò)渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到創(chuàng)新托管服務(wù)模式的目的，真正做到農(nóng)業(yè)節(jié)本增收。可以借鑒綏化市蘭西縣“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的托管服務(wù)模式，根據(jù)所需選擇合適的企業(yè)組件，創(chuàng)新組成不同托管模式，幫助農(nóng)戶完成生產(chǎn)加銷售的完整流程。支持有實(shí)力的企業(yè)與服務(wù)組織進(jìn)行合作，拓展服務(wù)鏈條，促進(jìn)各主體融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)托管業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)。黑龍江省當(dāng)下需要更多專業(yè)人才來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。首先，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)加大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相關(guān)政策優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生或務(wù)工青年返鄉(xiāng)從事托管服務(wù)相關(guān)工作。通過(guò)高素質(zhì)人才將互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新概念技術(shù)應(yīng)用到托管服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中去，新型技術(shù)會(huì)大大提高產(chǎn)品的品質(zhì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)便利。其次，對(duì)托管服務(wù)組織的工作人員進(jìn)行一定的政策培訓(xùn)，指導(dǎo)優(yōu)秀員工成為懂業(yè)務(wù)、懂政策的組織帶頭人，幫助服務(wù)組織優(yōu)化創(chuàng)新管理模式，提高組織的服務(wù)質(zhì)量和水平。最后，招募大批農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，用于滿足如播種、施肥、收割等不同托管步驟對(duì)大型機(jī)械的需求。與職業(yè)高校建立長(zhǎng)期聯(lián)系，校企聯(lián)合培養(yǎng)所需人才。

（四）提高托管政策重視程度。針對(duì)基層工作人員對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策認(rèn)識(shí)不深、了解片面的問(wèn)題，建議相關(guān)政府工作人員、托管服務(wù)組織管理人員組建政策學(xué)習(xí)小組，舉辦政策解析會(huì)，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐意義，對(duì)于政策的具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行掌握。并邀請(qǐng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣的優(yōu)秀工作人員進(jìn)行講授，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的重視程度，更深入地挖掘政策在當(dāng)?shù)氐姆e極作用。搭建信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新國(guó)家、省內(nèi)的最新有關(guān)政策，保障農(nóng)戶及時(shí)了解政策變動(dòng)，方便政府對(duì)托管服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行把控。

（五）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，黑龍江省部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，無(wú)法滿足服務(wù)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的需要，政府要積極履行職責(zé)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為托管服務(wù)創(chuàng)造良好條件。一是農(nóng)村公路建設(shè)。公路是大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入農(nóng)田運(yùn)作的必要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡快按照大型農(nóng)機(jī)通行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行修繕，為后續(xù)產(chǎn)糧轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)銷提供便利，從而節(jié)約托管服務(wù)組織的成本。二是鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于農(nóng)作物來(lái)說(shuō)，最重要的就是水資源，鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)主要是幫助解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，同時(shí)可以保障先進(jìn)的噴灌技術(shù)得以應(yīng)用。三是修建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。新技術(shù)和大型機(jī)械的參與可以幫助提升糧食產(chǎn)量，配套的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需要盡快修建。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修繕工作，會(huì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的最大困境，為服務(wù)組織發(fā)展提供有利條件，幫助吸引更多涉農(nóng)企業(yè)積極地參與到托管服務(wù)中來(lái)。

（六）完善托管服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。隨著這個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的完善是保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，政府的參與能夠最大限度地保障農(nóng)戶及服務(wù)組織的利益，政府監(jiān)管機(jī)制應(yīng)盡快完善。將服務(wù)組織信息錄入官方系統(tǒng)平臺(tái)，官方備案后的服務(wù)組織，農(nóng)戶信任度會(huì)大幅度提高。督促服務(wù)組織與農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，規(guī)范雙方交易流程，明確服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用、期限等重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，保障托管服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，做好風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任把控，解決托管糾紛問(wèn)題。

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)于黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題值得進(jìn)行深度研究。應(yīng)由農(nóng)戶、服務(wù)組織、政府等多個(gè)主體從多個(gè)方面共同努力做出改變。本文著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，總結(jié)凝練了當(dāng)下黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出應(yīng)當(dāng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展、各方聯(lián)動(dòng)的托管模式創(chuàng)新以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的投入力度、進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)把控、做到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到穩(wěn)定耕地紅線、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高糧食產(chǎn)量、幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的目的。