張伯玉

1949年，日本在戰(zhàn)后嬰兒潮中創(chuàng)下了269萬新出生人口的紀(jì)錄，2022年的這一數(shù)字已經(jīng)跌破80萬，還不足1949年的1/3。這不僅是自1899年有可比數(shù)據(jù)以來的第一次，而且比預(yù)測的提前了11年。日本有學(xué)者認(rèn)為，未來十年是日本提升人口生育率的最后機(jī)會。日本能抓住“最后機(jī)會”緩解人口減少趨勢嗎？

隨著工業(yè)化的發(fā)展，低生育率已經(jīng)成為全球性問題，而東亞地區(qū)的低生育率問題尤為嚴(yán)重。韓國2022年的總和生育率僅為0.78，日本是1.27。日本是二戰(zhàn)后亞洲第一個實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和教育發(fā)展的國家，也是亞洲最早出現(xiàn)低生育率問題的國家。截至1980年，日本生育率一直處于亞洲最低水平。從日本生育率變化的歷程來看，生育率一旦低于人口更替水平（2.1），便很難再回升到更替水平。日本生育率下降有兩個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，一個是1974年總和生育率降至低于更替水平的2.05，此后持續(xù)下降再未回到更替水平；另一個是1995年總和生育率降至很低水平的1.42，迄今再未回升到1.5。日本政府致力于提高生育率的第一項(xiàng)措施是在1994年12月出臺的，即在生育率降到很低水平時才開始采取措施鼓勵生育。

20世紀(jì)50年代中期到60年代中期，即日本總和生育率首次出現(xiàn)持續(xù)低于人口更替水平的時候，如果日本及時調(diào)整人口政策，其人口發(fā)展也許是另一番景象。1969年8月，日本人口問題審議會向厚生大臣提交的咨詢報(bào)告《關(guān)于我國人口再生產(chǎn)動向的意見》認(rèn)為，致府應(yīng)該針對導(dǎo)致生育率降低的經(jīng)濟(jì)社會因素采取必要政策措施，以期盡快使凈人口再生產(chǎn)率恢復(fù)到1的水平。但是，1971年，日本戰(zhàn)后的嬰兒潮一代達(dá)到結(jié)婚年齡、日本迎來第二次生育高峰，1973年石油危機(jī)爆發(fā)，加上當(dāng)時世界盛行“人口爆炸論”，日本政府又開始擔(dān)憂人口增長會帶來糧食、資源等方面的負(fù)擔(dān)，提高生育率的建議沒有被采納。人口問題審議會也在1974年6月發(fā)布的《人口白皮書》中轉(zhuǎn)而建議控制增長人口。事實(shí)上，1974年是日本持續(xù)4年的第二次生育高峰的最后一年，也是日本進(jìn)入低生育率時代的第一年。日本當(dāng)時本應(yīng)仔細(xì)分析和判斷人口發(fā)展趨勢，抓住時機(jī)采取提高生育率的政策，但它作出了相反的政策選擇。

實(shí)事求是說，通過近30年堅(jiān)持不懈地實(shí)施支持家庭、婚姻和鼓勵生育政策，日本政府在減緩人口下降速度方面取得了一定效果。它成功避免了總和生育率完全降至極低水平（1.3）以下，而是將總和生育率維持在1.3上下。2005年日本總和生育率降至創(chuàng)紀(jì)錄的1.26，此后呈緩慢回升態(tài)勢，2015年一度回升到1.45。但是，2016年以后又呈小幅下降態(tài)勢，2017年為1.43，2018年為1.42，2019年再次下降到1.36，2020年為1.34，2021年為1.3。

與此同時，無論出臺多少鼓勵生育措施，日本的生育率卻一直沒能擺脫極低水平。原因有二：一是重“催生”，輕“催婚”。日本政府提高生育率的施策重點(diǎn)一直是促進(jìn)已婚家庭生育，主要集中在育兒支持和工作方式改革方面，支持年輕人走進(jìn)婚姻的舉措被長期忽視。直到2013年6月，《突破少子化危機(jī)緊急對策》才將“支持結(jié)婚”（為新婚家庭提供經(jīng)濟(jì)支持以使希望結(jié)婚的人能夠結(jié)婚）納入與支持育兒、工作方式'改革并列的提高生育率舉措的三支箭。

二是重形式，輕實(shí)質(zhì)。日本政府推出了一系列有利于提高生育率的計(jì)劃、戰(zhàn)略、、緊急措施等，出臺了細(xì)致入微的促進(jìn)生育的政策措施。但是，從家庭相關(guān)社會支出占國民生產(chǎn)總值比例來看，日本家庭政策支出的財(cái)政規(guī)模很小，2003年實(shí)施《少子化社會對策基本法》以來，由于兒童津貼的逐漸充實(shí)以及托兒所等保育設(shè)施的擴(kuò)建等家庭相關(guān)的社會支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐漸增加，2003-2017年的十余年間，增加近1個百分點(diǎn)（由0.64%增加到1.58%）,與1990-20002年（由0.35%增加到0.64%）相比，家庭相關(guān)社會支出顯著增加?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院日本研究所研究員）