黃河保護(hù)法

《黃河保護(hù)法》將于2023 年4 月1 日正式實(shí)施，我們選取了與山西密切相關(guān)的部分禁止性條款進(jìn)行介紹：

違法情形：禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)，但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。（第26 條第2 款）

罰則：由地方人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者恢復(fù)原狀，處50 萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（第109 條）

違法情形：禁止在25 度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于25 度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并公布。（第32 條第2 款）

罰則：在黃河流域禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾面積，可以對(duì)單位處每平方米100 元以下罰款、對(duì)個(gè)人處每平方米20 元以下罰款。（第110 條第1 款）

違法情形：禁止損壞、擅自占用淤地壩。（第34 條第3 款）

罰則：違反本法規(guī)定，在黃河流域損壞、擅自占用淤地壩的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期治理或者采取補(bǔ)救措施，處10 萬(wàn)元以上100 萬(wàn)元以下罰款；逾期不治理或者不采取補(bǔ)救措施的，代為治理或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（第110 條第2 款）

地下水管理?xiàng)l例

《地下水管理?xiàng)l例》自2021 年12 月1 日正式實(shí)施，我們選取了部分重要條款進(jìn)行介紹：

第五條第二款 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

水利部門：負(fù)責(zé)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理。包括調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約保護(hù)、取水管理、超采治理等。源自于“三定”規(guī)定的實(shí)施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，用“統(tǒng)一”二字，體現(xiàn)了管理的主導(dǎo)作用。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)地下水污染防治監(jiān)督管理。

自然資源部門：按照職責(zé)分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。包括參與地下水管理相關(guān)工作，如超采區(qū)劃定等。

第十三條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

地下水資源論證：發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水保護(hù)管理的，應(yīng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。這是規(guī)劃水資源論證制度的一部分，是依照《水法》第二十三條作出的原則規(guī)定。長(zhǎng)江保護(hù)法第三十八條對(duì)“完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度”作出原則規(guī)定。黃河保護(hù)法第二十四條第二款規(guī)定：黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。

第二十五條 有下列情形之一的，對(duì)取用地下水的取水許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（二）不符合限制開(kāi)采區(qū)取用水規(guī)定；

（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

（四）不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)墾種植而取用地下水。

本條對(duì)取用地下水的取水許可申請(qǐng)規(guī)定了額外的不予批準(zhǔn)的情形，提出了更高的要求。

條文涵義：對(duì)不準(zhǔn)取用地下水提出特殊的、更嚴(yán)厲的管控要求。其中，限制開(kāi)采區(qū)取用水規(guī)定詳見(jiàn)第三十五條。

山西省汾河保護(hù)條例

《山西省汾河保護(hù)條例》自2022 年3 月1 日正式實(shí)施，我們選取了部分重要條款進(jìn)行介紹：

第三條 汾河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)特生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，協(xié)同保護(hù)、系統(tǒng)治理的原則。

其中，“量水而行、節(jié)水為重”，是指汾河流域治水要分清主次，把節(jié)水放到優(yōu)先位置，加強(qiáng)水資源的精準(zhǔn)配置和調(diào)度，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平；“協(xié)同保護(hù)、系統(tǒng)治理”是指要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流之間形成緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，從山水林田湖草沙系統(tǒng)思維的大局觀來(lái)審視汾河，抓好流域水生態(tài)保護(hù)與治理。

2021 年山西特大秋汛暴露出了山西汾河等部分河流堤防建設(shè)不足等一系列洪水災(zāi)害防御突出問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)立法予以解決。

第十六條 汾河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)汾河流域控制性水利樞紐和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等骨干防洪工程建設(shè)，推進(jìn)河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防、險(xiǎn)工控導(dǎo)工程、山洪災(zāi)害治理，完善流域分洪緩洪區(qū)（蓄滯洪區(qū)）布局和建設(shè)，加強(qiáng)河道治導(dǎo)線和管理范圍管控，實(shí)施堤防內(nèi)外5 到20 米護(hù)堤地保護(hù)。

通過(guò)立法指引，全省上下按照提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防范能力新要求，科學(xué)把握減輕洪水災(zāi)害的規(guī)律，更加突出“防”的減災(zāi)作用，通過(guò)綜合采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，有效實(shí)施對(duì)汾河干流和流域面積200 平方公里以上流經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的支流以及2021 年秋汛洪災(zāi)水毀嚴(yán)重的支流進(jìn)行系統(tǒng)治理，有效提升洪水災(zāi)害防御能力。

第五十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十條 向汾河流域水體排放醫(yī)藥、生物制品、化學(xué)試劑、農(nóng)藥、石油煉制、焦化和其他有毒有害的工業(yè)廢水的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處5 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，按照水污染防治法的規(guī)定處理。上述規(guī)定結(jié)合汾河流域保護(hù)實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)違法行為加大處罰力度。

山西省水資源管理?xiàng)l例

《山西省水資源管理?xiàng)l例》于2022 年5 月27 日修正，我們選取了修改后的部分重要條款進(jìn)行介紹：

規(guī)定：對(duì)煤炭、火電、冶金、化工、焦化等建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)集聚區(qū)的布局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行水資源論證和區(qū)域評(píng)估。（第12 條）

修改意旨：強(qiáng)調(diào)煤炭、火電、冶金、化工、焦化等建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)水資源的剛性約束，走綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，有效推動(dòng)傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省邁進(jìn)；明確要求上述建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)集聚區(qū)布局須依法開(kāi)展水資源論證和區(qū)域評(píng)估，從區(qū)域整體上優(yōu)化配置水資源，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限，精打細(xì)算用好水資源，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

規(guī)定：取用水單位或者個(gè)人未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，處10 萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，處10 萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（第54 條）

修改意旨：較原《條例》“可并處5 000 元以上2 萬(wàn)元以下”和“可并處1 萬(wàn)元以下”的有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化法律監(jiān)管，大幅提高了罰款限額，進(jìn)一步加強(qiáng)了處罰力度。

山西省泉域水資源保護(hù)條例

《山西省泉域水資源保護(hù)條例》于2022 年12 月1日正式實(shí)施，我們選取了修改后的部分重要條款進(jìn)行介紹：

第十條 在泉域保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)控制利用孔隙裂隙地下水和巖溶地下水開(kāi)采，限制新建、改建、擴(kuò)建高耗水的建設(shè)項(xiàng)目”，將原《條例》規(guī)定的“合理開(kāi)發(fā)孔隙裂隙地下水”修改為“控制利用孔隙裂隙地下水”，加強(qiáng)了對(duì)孔隙裂隙地下水的節(jié)約與保護(hù)。

第十六條第一款第一項(xiàng) 在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事下列行為：（一）采煤、開(kāi)礦、開(kāi)山采石”，將原《條例》規(guī)定的“在泉水出露帶不得采煤、開(kāi)礦、開(kāi)山采石”修改為“在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得采煤、開(kāi)礦、開(kāi)山采石”，將采煤等活動(dòng)限制由泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的泉水出露帶區(qū)域，拓展到泉域全部重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)泉域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第十六條第二款 “前款第六項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，屬于國(guó)家、省大型建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程因地形原因無(wú)法避讓，或者重要民生工程確需經(jīng)過(guò)或者進(jìn)入泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，經(jīng)專家充分論證采取嚴(yán)格保護(hù)措施后不會(huì)對(duì)泉域水資源造成污染和影響，由省人民政府水行政主管部門決定批準(zhǔn)的除外”，該條一改原《條例》規(guī)定“只有國(guó)家、省大型建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程確因地形原因無(wú)法避讓的項(xiàng)目，才可能允許在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)”不具有可操作性的弊端，充分考慮部分泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)與人口密集區(qū)高度重疊，部分民生工程與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)泉域環(huán)境不存在影響或者影響不大的實(shí)際，區(qū)別對(duì)待并適當(dāng)放開(kāi)審批，充分體現(xiàn)立法為民的原則，大大增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。