楊清，劉增再，奉佳，朱紅剛，羅湘，李振偉，鄭佳，張韜

（長(zhǎng)沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心 長(zhǎng)沙 410007）

“先打后補(bǔ)”是一項(xiàng)國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策,是為了進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)”而啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)助政策，俗稱“先打后補(bǔ)”。其旨在于解決“免疫責(zé)任主體錯(cuò)位、疫苗供需不匹配”等突出問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物防疫主體責(zé)任回歸，逐步形成養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、自行免疫的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高重大動(dòng)物疫病防控能力。

1 相關(guān)政策

1.1 國(guó)家“先打后補(bǔ)”政策

2016 年7 月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35 號(hào)），部署推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。2017 年，湖南省長(zhǎng)沙市率先開(kāi)展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。2020 年11 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號(hào)），對(duì)改革重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。在河北、吉林、湖南等10個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)。

1.2 湖南“先打后補(bǔ)”政策

2020 年12 月，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案（試行）》（湘農(nóng)發(fā)〔2020〕75 號(hào)）。為推進(jìn)湖南省“先打后補(bǔ)”工作，2021 年，在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，繼續(xù)深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。2022 年大力改革規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)審核。2023—2024 年，擬在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)“先打后補(bǔ)”深入改革實(shí)施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化完善申報(bào)程序及要求。2025 年逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗，將免疫主體責(zé)任徹底回歸養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

2 長(zhǎng)沙市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”開(kāi)展情況

2.1 長(zhǎng)沙市2017—2022 年強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策

2017 年長(zhǎng)沙市首批啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，將生豬口蹄疫疫苗首次納入“先打后補(bǔ)”范圍，申報(bào)規(guī)模為年出欄生豬5,000 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2.5 元/頭。2018—2019 年試點(diǎn)擴(kuò)大，深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，申報(bào)規(guī)模調(diào)整為年出欄生豬2,000 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2.5 元/頭。2020 年，繼續(xù)深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，將家禽禽流感疫苗納入“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)范圍，申報(bào)規(guī)模為肉雞肉鴨出籠5 萬(wàn)羽以上、蛋雞蛋鴨存籠3 萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3 元/羽。2021年全面推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，將牛、羊口蹄疫疫苗納入“先打后補(bǔ)”范圍，申報(bào)規(guī)模奶牛存欄100 頭以上、肉牛存欄100 頭或年出欄50 頭以上、肉羊存欄100 只或年出欄100 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。2022 年全面實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，將年出欄生豬5,000 頭、肉牛存欄500 頭、肉羊存欄1,000 只、蛋禽存籠5 萬(wàn)羽、肉禽出籠30 萬(wàn)羽以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）列為全面實(shí)施范圍，不再納入2022 年強(qiáng)免疫苗計(jì)劃。詳見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)沙市2017—2022年“先打后補(bǔ)情況”

2.2 長(zhǎng)沙市2017—2022 年強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)情況

規(guī)模豬場(chǎng)申報(bào)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格的數(shù)量為：2017 年8家、2018 年26 家、2019 年22 家、2020 年26 家、2021 年31 家、2022年40 家。最終養(yǎng)殖場(chǎng)資金申報(bào)的數(shù)量為：2017 年8 家、2018 年26家、2019 年22 家、2020 年15 家、2021 年8 家。資金發(fā)放總額為：2017 年27.13 萬(wàn)元、2018 年121.57 萬(wàn)元、2019 年91.45 萬(wàn)元、2020 年42.06 萬(wàn)元、2021 年8.06 萬(wàn)元。具體情況見(jiàn)表2。

表2 各區(qū)縣（市）規(guī)模豬場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)情況匯總

規(guī)模禽場(chǎng)申報(bào)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格的數(shù)量為：2020 年3家、2021 年11 家、2022 年20 家。最終養(yǎng)殖場(chǎng)資金申報(bào)的數(shù)量為：2020 年1 家、2021 年8 家。資金發(fā)放總額為：2020 年3 萬(wàn)元、2021 年26.99 萬(wàn)元。具體情況見(jiàn)表3。

表3 各區(qū)縣（市）規(guī)模禽場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)情況匯總

規(guī)模牛、羊場(chǎng)申報(bào)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格的數(shù)量為：2021 年0 家、2022 年4 家。具體情況見(jiàn)表4。

表4 各區(qū)縣（市）規(guī)模牛、羊場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)情況匯總

從長(zhǎng)沙市2017—2022 年強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)數(shù)據(jù)分析，資金申報(bào)的數(shù)量比資格申報(bào)的數(shù)量是有所下降的。具體情況見(jiàn)圖1、圖2。

圖1 2017—2022 年長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）“先打后補(bǔ)”資格申報(bào)場(chǎng)點(diǎn)面圖

圖2 2017-2022 年長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）“先打后補(bǔ)”資金申報(bào)場(chǎng)點(diǎn)面圖

3 長(zhǎng)沙市2022 年強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)程序

3.1 實(shí)施原則

堅(jiān)持新發(fā)現(xiàn)理念，全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的防控方針，湖南省長(zhǎng)沙市繼續(xù)采取“自愿申報(bào)、自行采購(gòu)、屬地管理、先免后補(bǔ)”的原則，開(kāi)展長(zhǎng)沙市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼工作；確定了流程，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“資格自愿申請(qǐng)-資金申請(qǐng)-審核上報(bào)-直補(bǔ)資金發(fā)放-監(jiān)督管理”。

3.2 申報(bào)程序

2017 年“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)通過(guò)長(zhǎng)沙市疫控中心信息化管理平臺(tái)實(shí)施免疫信息GIS 動(dòng)態(tài)管理，定位規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)GPS 坐標(biāo)，審批養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模等[1]。2022 年湖南省全力推行“牧運(yùn)通”系統(tǒng)，2022 年湖南省“先打后補(bǔ)”申報(bào)必須全部通過(guò)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的“牧運(yùn)通”免疫管理模塊開(kāi)展線上申報(bào)。本模塊操作分為電腦端與微信小程序端，電腦端（圖3）主要用于用戶管理、基礎(chǔ)設(shè)置、信息查詢等，微信小程序端（圖4）主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）備案管理、免疫錄入、先打后補(bǔ)管理等。

圖3 市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)電腦端：牧運(yùn)通

圖4 微信小程序：牧運(yùn)通（養(yǎng)殖戶自行注冊(cè)）

1）資質(zhì)申請(qǐng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行在“牧運(yùn)通”微信小程序中申請(qǐng)賬號(hào)注冊(cè)并完善基本信息，簽訂《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”承諾書(shū)》?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)審核通過(guò)后，獲得強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格。審核合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要進(jìn)行公示，公示期不少于7 個(gè)工作日。

2）免疫實(shí)施。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獲得強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資質(zhì)后，自行采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗并進(jìn)行疫苗免疫。春防、秋防至少開(kāi)展各一次免疫效果評(píng)估，并出具動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或有法定資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的免疫抗體檢測(cè)報(bào)告。將購(gòu)買(mǎi)的強(qiáng)制疫苗購(gòu)買(mǎi)信息、疫苗免疫信息、動(dòng)物免疫抗體檢測(cè)合格證等全部錄入到“牧運(yùn)通”免疫管理系統(tǒng)。

3）補(bǔ)貼申請(qǐng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行在“牧運(yùn)通”免疫管理系統(tǒng)上、鄉(xiāng)兩傳補(bǔ)助資金申報(bào)的相關(guān)材料，縣級(jí)審核通過(guò)后，并將“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金明細(xì)和免疫效果評(píng)估結(jié)果要集中公示，公示可采取張貼公告或掛網(wǎng)公示（政府門(mén)戶網(wǎng)站）等形式，公示期不少于7 個(gè)工作日。

3.3 監(jiān)督管理

“先打后補(bǔ)”實(shí)施情況將納入動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核指標(biāo)。省、市級(jí)將適時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督抽查和審計(jì)工作。各區(qū)縣（市）要加強(qiáng)實(shí)施“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗采購(gòu)、免疫情況和免疫抗體水平等監(jiān)督檢查?？h鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不得再提供政府采購(gòu)疫苗。對(duì)抽檢中免疫抗體不合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令補(bǔ)免，補(bǔ)免后免疫抗體仍然不合格和疫苗來(lái)源不合法的養(yǎng)殖場(chǎng)，列入“黑名單”不予兌現(xiàn)補(bǔ)助資金并在兩年內(nèi)取消申報(bào)“先打后補(bǔ)”資格。對(duì)徇私舞弊和騙取“先打后補(bǔ)”資金等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處，追繳補(bǔ)貼資金，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.4 資金發(fā)放

省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各區(qū)縣（市）財(cái)政局按相關(guān)程序撥付。嚴(yán)格資金管理，上年度結(jié)余資金可轉(zhuǎn)存下年度使用，并在下年度資金申報(bào)時(shí)扣除相應(yīng)金額，嚴(yán)禁挪作他用。缺口部分由縣級(jí)財(cái)政解決。

4 強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”中存在的問(wèn)題

4.1 疫苗的采購(gòu)問(wèn)題

首先，疫苗生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外的零售點(diǎn)偏少，許多獸藥店并沒(méi)有動(dòng)物強(qiáng)制疫苗售出，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行購(gòu)買(mǎi)疫苗困難。其次，市場(chǎng)疫苗零售價(jià)普遍高于政府直接采購(gòu)價(jià)格，在政府疫苗與市場(chǎng)疫苗品質(zhì)質(zhì)量相同的情況下，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）更傾向于選擇使用政府采購(gòu)的疫苗。

4.2 申報(bào)程序復(fù)雜

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的年齡層次偏高，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）來(lái)說(shuō)，“先打后補(bǔ)”的資質(zhì)申請(qǐng)、資金申請(qǐng)等程序過(guò)于復(fù)雜。根據(jù)2017—2022年強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”申報(bào)情況分析，部分養(yǎng)殖場(chǎng)資格申報(bào)過(guò)后并沒(méi)有進(jìn)行資金申報(bào)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須提供由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或有法定資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的免疫抗體檢測(cè)報(bào)告證明免疫合格，且所有證明資料需上傳至“牧運(yùn)通”免疫管理系統(tǒng)，一定程度上限制了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的開(kāi)展。

4.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)2017—2022 年數(shù)據(jù)分析，“先打后補(bǔ)”直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)呈逐年下降的趨勢(shì)，且養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行承擔(dān)用于免疫抗體檢測(cè)方面的費(fèi)用較高，資金方面的壓力打擊了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)于“先打后補(bǔ)”積極性[2]。

5 思考與總結(jié)

強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的改革：①著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，推行疫苗流通市場(chǎng)化，放開(kāi)強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)；②支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉；③促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)；④實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。■