李 爽，鄧建華

(蘇州科技大學(xué) 土木工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215011)

1 引 言

在當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，城市經(jīng)濟(jì)與居民收入、生活水平都有了顯著提高，與此同時(shí)，人口和私家車擁有量也在不斷增長(zhǎng)。沈志強(qiáng)[1]認(rèn)為，人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高是造成城市汽車數(shù)量上升的主要原因。蘇州歷史街區(qū)人口日益增長(zhǎng)、游客數(shù)量眾多、停車需求量大，而道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，沒有足夠的停車位供泊車者使用，停車場(chǎng)巡游現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，從而引發(fā)交通擁堵、慢行環(huán)境差等交通問題。

由于歷史街區(qū)屬于歷史文化名城保護(hù)范疇并且內(nèi)部形態(tài)基本已經(jīng)定型，如果對(duì)歷史街區(qū)交通環(huán)境進(jìn)行改善，則必須采取恰當(dāng)?shù)慕煌ü芾泶胧?。本文通過實(shí)地調(diào)查，梳理總結(jié)了歷史街區(qū)的停車問題，從停車供需、停車管理及停車收費(fèi)三個(gè)方面進(jìn)行剖析，基于此提出了解決歷史街區(qū)相關(guān)停車難題的對(duì)策。

2 歷史街區(qū)停車現(xiàn)狀

2.1 歷史街區(qū)的概念

歷史街區(qū)最早是在1933年《雅典憲章》中所提出，并將其定義為“具有歷史價(jià)值的且應(yīng)當(dāng)保存完善的建筑和街區(qū)”。1986年，國內(nèi)也提出了歷史街區(qū)的概念[2]。目前，關(guān)于歷史街區(qū)相關(guān)學(xué)者作出了相關(guān)的定義，通常它們具有以下幾點(diǎn)共性：建筑物具有一定的歷史意義且具備一定的數(shù)量和規(guī)模；有較完整的空間形態(tài)，且建筑物的體量、風(fēng)格、形式等保存完善；有良好的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，人與自然和諧共處[3]。

2.2 歷史街區(qū)的停車現(xiàn)狀

(1)停車設(shè)施供需現(xiàn)狀

①地上停車位爆滿，車位供不應(yīng)求

歷史街區(qū)內(nèi)由于空間有限及早期規(guī)劃缺陷，道路路幅通常偏窄，路內(nèi)停車需求量過高容易導(dǎo)致通行能力下降，從而造成道路擁堵，且存在較大的交通安全隱患。

②停車供給增速緩慢，停車供需不平衡

歷史街區(qū)稀缺的土地資源限制公共停車設(shè)施的建設(shè)，大部分建筑缺少配建停車設(shè)施或停車位供應(yīng)量太少，而在歷史街區(qū)很難重新建設(shè)停車設(shè)施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面解決停車供應(yīng)不足的問題基本無法實(shí)現(xiàn)[4]。

歷史街區(qū)往往有大量的停車需求集中于路邊。調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表1，僅就蘇州歷史街區(qū)來說，其路邊停車實(shí)際數(shù)量與泊位供應(yīng)量之比平均值高達(dá)121%。

表1 蘇州市歷史街區(qū)路邊公共停車設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

(2)停車管理現(xiàn)狀

①缺乏完善的停車法規(guī)

蘇州市歷史街區(qū)依據(jù)2019年頒布的《蘇州市停車場(chǎng)管理辦法》進(jìn)行停車設(shè)施的管理，但該法規(guī)無法以當(dāng)下歷史街區(qū)道路狀況為背景針對(duì)性地解決該地區(qū)停車問題。適合歷史街區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)及管理相關(guān)的法規(guī)亟待相關(guān)部門提出并實(shí)施。

②各相關(guān)管理部門間缺乏協(xié)調(diào)

《蘇州市停車場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、相互配合。而據(jù)實(shí)際調(diào)查，政府各部門對(duì)停車設(shè)施的管理過于分散，相互分離。

(3)停車收費(fèi)現(xiàn)狀

《蘇州市建筑物配建停車位指標(biāo)》規(guī)定蘇州市停車信息系統(tǒng)可劃分為三類停車分區(qū)[5]。蘇州市歷史街區(qū)大部分屬于一類停車區(qū)域，相對(duì)于其他兩類分區(qū)路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒有很大差距，收費(fèi)導(dǎo)向不明確。三類區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 蘇州市三類停車分區(qū)路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3 實(shí)例研究——以觀前街道為例

3.1 停車現(xiàn)狀

坐落于蘇州古城的中心的觀前街區(qū)，是蘇州市經(jīng)濟(jì)、文化、金融的中心，也是對(duì)外展現(xiàn)古城風(fēng)貌的重要窗口，因此享有“天堂的眼睛”的美譽(yù)。觀前街處于市中心的昂貴低價(jià)地段，土地資源有限，空地資源緊張。據(jù)調(diào)查目前以下問題仍亟待解決。

(1)路邊停車爆滿、地下停車場(chǎng)大量空閑

在人流量相較于工作日更大的雙休日，路邊停車位爆滿甚至過溢，電動(dòng)車、私家車占據(jù)著道路。與此同時(shí)，地下停車場(chǎng)的停車狀況卻與地上截然相反，很多停車場(chǎng)往往存在大量空余泊位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地下停車場(chǎng)利用率在工作日平均不足30%，非工作日地下停車場(chǎng)車庫利用率低于50%[6]。

(2)路內(nèi)、路外停車收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)弱

在停車收費(fèi)定價(jià)方面，觀前地區(qū)的價(jià)格差異性較弱，停車收費(fèi)價(jià)格趨于一致，導(dǎo)致停車在空間上分布不均衡[7]，如表3。

表3 觀前街路外停車設(shè)施收費(fèi)和利用情況統(tǒng)計(jì)

表3(續(xù))

3.2 停車對(duì)策

(1)停車規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化

在總行動(dòng)策略方面，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理相互結(jié)合為首要原則，從姑蘇歷史街區(qū)停車發(fā)展實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)停車配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃。確保充分發(fā)揮停車規(guī)劃的先導(dǎo)作用，落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化原則，從而使蘇州歷史街區(qū)停車管理有理可依、有法可循。

(2)停車收費(fèi)差異化

嚴(yán)格按照地上高于城市地下、中心高于外圍、路內(nèi)高于路外等差別化定價(jià)的原則，用經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)杠桿進(jìn)行調(diào)整。一方面，商業(yè)停車片區(qū)可按價(jià)格分為多級(jí)停車收費(fèi)，鼓勵(lì)短?？熳?，提高停車泊，居往區(qū)可以設(shè)置流動(dòng)泊位，與附近商業(yè)區(qū)對(duì)接；另一方面，商業(yè)區(qū)可以針對(duì)不同的用戶群體設(shè)置不同停車政策，例如，對(duì)于上班用戶，可以實(shí)行按次收費(fèi)或包月制，對(duì)于消費(fèi)用戶，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)。

(3)大力推廣智慧停車和共享停車

蘇州市城管局以“蘇州智能停車綜合管理平臺(tái)”為基礎(chǔ)，實(shí)施收集觀前街區(qū)首批停車設(shè)施信息專項(xiàng)工作，保證實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布核心街區(qū)停車信息?！疤K州智慧停車綜合管理平臺(tái)”、“姑蘇8∶30”、“蘇州停車”App都已正式推出，智慧停車越來越走進(jìn)市民生活，為解決停車難題提供高效解決方案。其次，共享停車近年來已逐漸得到推廣[9]。實(shí)行共享停車政策，在特定時(shí)間段內(nèi)開放一定數(shù)量用于共享的泊位，并配備相應(yīng)的管理人員進(jìn)行管理調(diào)控，使共享停車位有效利用，緩解停車壓力。

4 總 結(jié)

通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)歷史街區(qū)的停車現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并從規(guī)劃管理、停車收費(fèi)、共享停車方面提出相應(yīng)措施。鑒于停車問題復(fù)雜，其系統(tǒng)涉及的部門、人員眾多，且相互關(guān)聯(lián)，因此其中協(xié)調(diào)機(jī)制有著至關(guān)重要的作用。歷史街區(qū)的停車問題向來不是蘇州獨(dú)有的現(xiàn)象，在其他城市中也存在很多類似狀況。針對(duì)歷史街區(qū)停車問題提出的解決對(duì)策，不僅為其他城市歷史街區(qū)停車問題的解決提供思路，也為新城建設(shè)中提高停車設(shè)施的利用率提供參考。