石瑞 山西省教育廳

《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》）是新中國成立以來第一個中共中央、國務(wù)院印發(fā)的教育評價改革文件。文件印發(fā)以來，全國立即行動，開展宣傳解讀、貫徹落實工作，部分地區(qū)積極組織開展改革試點，取得了一定成效。但在具體推進(jìn)中，還存在“上熱、中溫、下冷”的問題，基層單位、社會群眾對于教育評價改革的認(rèn)識還不夠全面和準(zhǔn)確，理解還不夠深入和透徹，特別是關(guān)于“怎么看”“難在哪”“如何改”等認(rèn)識上的問題還需要進(jìn)一步落實。

一、關(guān)于教育評價改革的錯誤認(rèn)知

有什么樣的思想認(rèn)識，就有什么樣的行動。當(dāng)前形勢下，深化教育評價改革的成效尚不明顯，究其根本原因，在于社會有關(guān)方面對其理解還不夠全面和準(zhǔn)確，認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，不自覺地形成了改革的思想阻力，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）社會認(rèn)知層面

教育評價涉及復(fù)雜的社會文化因素?；谥袊鴤鹘y(tǒng)文化中對“身份”“帽子”的重視，人們希望通過教育“改換門庭”的思想根深蒂固。教育評價一定程度上承擔(dān)了社會資源分配的工具職能，一定意義上在保障公平方面發(fā)揮了重要作用，但有人認(rèn)為“教育如果不強調(diào)結(jié)果，會導(dǎo)致人才培養(yǎng)的弱化”，因此存在“不愿改”的現(xiàn)象。

（二）行為慣性方面

社會行為是普遍具有慣性的。人們在原有評價模式的引導(dǎo)下，已經(jīng)形成一定的思維定式和行為模式，高度認(rèn)可原有教育評價模式，對改革不積極。同時，改革必然會造成社會利益的重新分配，既得利益群體對改革必然抱有“不歡迎”“不支持”的態(tài)度，對教育評價改革提出質(zhì)疑。

（三）求穩(wěn)壓力方面

教育涉及的社會面廣，社會關(guān)注度高，教育評價改革“牽一發(fā)而動全身”。一些人擔(dān)心改革存在風(fēng)險，認(rèn)為如果教育評價改革的設(shè)計不夠科學(xué)、部署不夠周密，一旦出現(xiàn)負(fù)面情況，既會“無法向群眾交代”，又有可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，有求穩(wěn)怕亂的思想，有“本領(lǐng)恐慌”的因素，以致有了“不敢改”的顧慮。

（四）效果預(yù)期方面

教育發(fā)展是慢變量，教育改革措施的效果往往需要一定的時間周期才能顯現(xiàn)和驗證，而處于此周期內(nèi)的師生則為改革實驗的參與者。鑒于教育過程不可逆、結(jié)果不可改的意識，有人擔(dān)心最后成為改革失敗的“犧牲品”，在心理上對先行、先試的改革抱有抵觸情緒。

（五）區(qū)域協(xié)同方面

在現(xiàn)行教育管理體制中，有的地方擔(dān)心其改革措施與其他地區(qū)不同步，特別是涉及人才、教師切身利益的方方面面，擔(dān)心改革影響相關(guān)人員收入，影響工作積極性，甚至造成人才外流，成為改革的受害者。

綜上，受當(dāng)前社會文化、行為慣性的影響，一些基層單位對教育評價改革成效缺乏信心，存在求穩(wěn)怕亂、不愿改、不敢改、不會改的現(xiàn)象，影響著教育評價改革的順利推進(jìn)。

二、要認(rèn)識到深化新時代教育評價改革勢在必行

馬克思主義認(rèn)為，教育是上層建筑的重要組成部分。教育不能脫離現(xiàn)實社會生活而獨立存在，其組織形式必然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下去理解教育評價改革，就能充分認(rèn)識其重要的時代意義。

（一）建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要高質(zhì)量教育支撐

教育是黨之大計、國之大計，是社會進(jìn)步、民族振興的重要基石。全國教育大會提出“要不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。這是新時代、新形勢下我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對教育和學(xué)習(xí)提出的新的更高要求。

（二）人民群眾需要享有高質(zhì)量的教育

教育是民生之首，是“美好生活”的重要組成。在前一階段解決了“有學(xué)上”的問題之后，辦好人民滿意的教育、解決人民群眾“上好學(xué)”的需要則成為新時代教育改革發(fā)展的目標(biāo)和要求。但當(dāng)前辦學(xué)中的一些做法太功利、太短視，不科學(xué)的教育評價導(dǎo)致的“教育焦慮”“劇場效應(yīng)”已經(jīng)嚴(yán)重影響到群眾的獲得感和幸福感。

（三）全面深化改革戰(zhàn)略部署中包含了教育改革

在新時代黨中央治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，對深化新時代教育體制機制改革做出重要部署。教育體制機制改革是全面深化改革的有機組成部分。

（四）評價改革是教育體制機制改革的“龍頭”

評價體系是教育改革發(fā)展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價就有什么樣的教育。中華人民共和國成立，特別是改革開放以來，中國教育發(fā)生了翻天覆地的變化，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，正由教育大國向教育強國邁進(jìn)。目前，我們的教育總體上符合我國國情，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但也存在一些眾所周知的突出問題和短板。要解決這些問題，必須深化教育評價改革，教育評價改革也自然成為教育體制機制改革的“龍頭之戰(zhàn)”。

（五）科技進(jìn)步、社會發(fā)展促進(jìn)教育的形式和內(nèi)容發(fā)生巨大變化

傳統(tǒng)的教育模式下，灌輸知識、傳授技能是教育活動的主要內(nèi)容。但進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著知識“爆炸”時代的到來，人類社會所產(chǎn)生的知識以加速度更新迭代，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對傳統(tǒng)教育組織形式提出新的挑戰(zhàn)。同時，隨著學(xué)前教育的加速普及，我國學(xué)齡人口的知識水平和科學(xué)素養(yǎng)不斷提升，教育的方式、內(nèi)容、對象都隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展發(fā)生巨大變化。如固守現(xiàn)有的教育評價模式，必然導(dǎo)致教育形態(tài)落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐。

綜上，在中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進(jìn)程中，需要高質(zhì)量教育作支撐；新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對高質(zhì)量教育的需要更加迫切；全面深化教育改革的戰(zhàn)略部署中，已經(jīng)將教育體制機制納入其中；要推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化教育評價改革勢在必行。

三、科學(xué)確定教育評價改革的路徑

改革方向確定后，路徑問題則尤為重要。要本著先易后難、破立并舉的原則，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)性，尊重基層的創(chuàng)造性，推進(jìn)教育評價改革穩(wěn)步實施。

（一）從突出的顯性問題著手“破冰”

當(dāng)前，教育評價中最突出的問題就是學(xué)生評價“唯分?jǐn)?shù)”、學(xué)校評價“唯升學(xué)”、科研評價“唯論文”、人才評價“唯帽子”、選人用人“唯學(xué)歷”（簡稱“五唯”）。在新時代建設(shè)教育強國的新形勢下，“五唯”則因制約人的全面發(fā)展而成為眾矢之的，破除“五唯”頑瘴痼疾也就成為教育評價改革的“破冰”之舉。從我國社會發(fā)展全局角度看，“五唯”的教育評價模式是“標(biāo)”，不完善的社會分配機制則是“本”，教育評價系統(tǒng)性改革最終的成功有賴于社會分配機制的不斷改進(jìn)和完善，而“五唯”則是當(dāng)前必須大力推進(jìn)解決的顯性問題。

（二）開展試點是穩(wěn)妥推進(jìn)改革的有效舉措

開展試點是改革技術(shù)層面上十分有效的舉措，通過“小切口”去驗證改革措施的科學(xué)性、有效性。開展試點要把好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是試點遴選環(huán)節(jié)。要選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有能力的單位開展試點，并且同一項內(nèi)容應(yīng)有兩個以上單位形成比對和印證，避免出現(xiàn)“孤證不立”現(xiàn)象。二是試點指導(dǎo)。對下一級單位的試點工作要加強過程管理，及時掌握進(jìn)度、了解問題、指導(dǎo)破解，保證試點沿著正確的方向有序、有力推進(jìn)。三是成效檢驗。不能只看試點單位的“一面之詞”，要充分發(fā)揮第三方平臺作用建立科學(xué)的試點成效檢驗體系。對于切實成效明顯的試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，在一定范圍推廣實施。

（三）采取上下交互的方式推進(jìn)改革決策

本次教育評價改革是由中央層面自上而下推動的，《總體方案》是改革的總綱領(lǐng)。頂層設(shè)計一般注重改革的方向性、系統(tǒng)性，對基層的具體情況不可能完全兼顧。要經(jīng)常性關(guān)注改革政策在基層的實踐，充分尊重基層創(chuàng)新活動的生動性、鮮活性，在不影響改革重大方向的細(xì)節(jié)上不搞“一刀切”，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)造性落實。要采取上下交互的模式，頂層設(shè)計重點突出強制標(biāo)準(zhǔn)的普適性，保證基層單位能落實到位。同時又吸收基層經(jīng)驗，形成新的政策設(shè)計，避免政策僵化。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌改革的長期目標(biāo)與短期工作

《總體方案》提出：“經(jīng)過5 至10 年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)的水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人、用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系?！边@明確了教育改革的中長期目標(biāo)。從改革實踐角度上來看，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步細(xì)化，明確第一個5年的具體工作目標(biāo)，并進(jìn)一步明確分年度的工作措施和落實抓手，以形成長短協(xié)調(diào)、步驟明確的改革部署。

（五）形成評價標(biāo)準(zhǔn)更新機制

破“五唯”是教育評價改革的階段性手段，建立科學(xué)的教育評價體系才是目標(biāo)。建立新的評價體系也不是完全意義上的另起爐灶、推倒重來，而是不斷修正。鑒于教育評價改革的長期性、復(fù)雜性，現(xiàn)代化的教育評價體系建立必然是一個不斷深化和完善的過程。要針對不同階段的問題，總結(jié)當(dāng)前改革成效，及時制定階段性的評價標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固改革成果；下一步，要根據(jù)改革形勢的不斷發(fā)展變化，對前一階段制定的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，以此形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)更新機制。

綜上，教育評價改革具有長期性、復(fù)雜性，要以破“五唯”為突破口，科學(xué)開展試點工作，上下交互、長短統(tǒng)籌推進(jìn)改革實施，及時總結(jié)改革成果，推動形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)更新機制。

四、凝聚深化新時代教育評價改革的精神合力

深化新時代教育評價改革是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須堅持正確立場，保持正確認(rèn)識，凝聚起攻堅克難的強大精神力量。

（一）牢固樹立政治意識

教育評價改革是黨中央做出的重大決策部署，中共中央辦公廳已經(jīng)將教育評價改革列入對各省份的督查事項，并分年度滾動推進(jìn)。要站在“兩個維護(hù)”的政治高度，以強烈的政治責(zé)任感推進(jìn)落實。各級黨組織要切實落實黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把教育評價改革納入黨組織重要工作議程，大力宣傳發(fā)動，扎實推進(jìn)落實；要對下一級的教育評價改革工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位，確保政令暢通、令行禁止。

（二）堅持批判思維

對教育評價的現(xiàn)狀要明辨是非，認(rèn)清哪些是有利于提高教育質(zhì)量的，哪些是阻礙人的全面發(fā)展的，正確的做法要堅持和發(fā)展，不對的要堅決予以糾正。比如，單純地以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生，鼓勵學(xué)生死記硬背“標(biāo)準(zhǔn)答案”，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響青少年體質(zhì)健康，扼殺少年兒童的創(chuàng)新思維，這直接關(guān)系著中華民族的未來；簡單以升學(xué)評價學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校成為“練題工廠”，育人功能被削弱，還有“唯論文”“唯帽子”“唯學(xué)歷”以及其他不科學(xué)、不合理的評價問題，都必須堅決予以改革。

（三）富有擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平總書記指出：“時代是出題者，我們都是答卷人?！毙聲r代教育改革發(fā)展的問題，要由新時代的人去解答，特別是原有教育評價模式的弊端已經(jīng)大面積顯現(xiàn)，這個問題不可能自己消失，也不能不負(fù)責(zé)任地留給后人，必須立行立改、抓緊解決。如果錯失改革的窗口期，不但教育本身發(fā)展會受到影響，整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都會受到重大影響。

（四）堅持科學(xué)態(tài)度

教育評價改革推進(jìn)的過程，是對教育治理能力和智慧的一次檢驗和促進(jìn)。要提升改革決策的科學(xué)性、減少改革的盲目性，充分運用大數(shù)據(jù)分析、模型分析、專家咨詢等科學(xué)決策手段，杜絕“拍腦袋”決策、指令性任務(wù)；要引導(dǎo)社會改革預(yù)期，充分論證社會對改革的承受度，尋求改革成效的最大公約數(shù)；要建立容錯機制，對于改革過程中不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄒ皶r予以糾正，確保改革始終方向正確、步伐穩(wěn)??；要建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)并排除改革中的潛在隱患，最大限度降低改革風(fēng)險。

（五）樹立攻堅克難思想

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、思想觀念等多重因素。習(xí)近平總書記強調(diào)，要心懷“國之大者”，在教育改革領(lǐng)域體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。既要有敢于向世界性難題挑戰(zhàn)的勇氣，為人類文明進(jìn)步做出積極探索；又要充分認(rèn)識教育評價改革的長期性、復(fù)雜性，一開始就拋棄一蹴而就的錯誤思想，做好攻堅克難、久久為功的思想準(zhǔn)備；要有必勝的信念，扎扎實實推進(jìn)好每一階段的改革舉措，積小勝為大勝。

綜上，教育評價改革關(guān)系教育發(fā)展的方向，涉及面廣，注定是一場“攻堅戰(zhàn)”。要對錯誤的思想認(rèn)識予以引導(dǎo)和匡正，促進(jìn)統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚改革合力；要樹立高度的政治責(zé)任感和必勝信心，認(rèn)清困難、迎難而上。既要大力破除不科學(xué)、不合理的教育評價做法和導(dǎo)向，又要著力建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制，確保改革成功。