王新城

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之義。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化,也包括‘人’的現(xiàn)代化,還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”①作為國家治理的基石,鄉(xiāng)村治理是打通國家治理最后一公里的神經(jīng)末梢。只有補齊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化短板,才能推進鄉(xiāng)村全面振興,最終實現(xiàn)真正意義上的國家治理現(xiàn)代化。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新時代需要思考和回答的重大課題?；诖?本文以中國式現(xiàn)代化為研究視角,在厘清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理論蘊涵的基礎(chǔ)上,探究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境,建構(gòu)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑,呈現(xiàn)“何為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境何在、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”的邏輯理路,期冀為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化夯實理論基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論蘊涵

國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng),其理論蘊涵包括制度、民主、德治、公平、法治等基本要素,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要在治理體制、治理意識、治理文化、治理方法和治理保障等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,其理論蘊涵包括鄉(xiāng)村治理制度化、鄉(xiāng)村治理民主化、鄉(xiāng)村治理德教化、鄉(xiāng)村治理精細化和鄉(xiāng)村治理法治化等五個方面的內(nèi)容(見圖1)。

(一)鄉(xiāng)村治理制度化

實現(xiàn)治理制度化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制保證。治理制度化在社會行動和價值規(guī)則設(shè)置的互構(gòu)中形成,為行動者提供合法性手段和穩(wěn)定的制度環(huán)境。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要形成完備的鄉(xiāng)村治理整體性制度框架。一方面,黨和國家要在頂層設(shè)計上為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供規(guī)則引導(dǎo)和制度原則。②另一方面,在鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)要強化制度建設(shè),依靠制度權(quán)威和制度效能處理鄉(xiāng)村治理實踐中的低效、“碎片化”等問題。

(二)鄉(xiāng)村治理民主化

在治理意識上,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要著重強調(diào)公平和正義,提高鄉(xiāng)村治理科學(xué)化和民主化水平。一方面,要真正落實基層群眾自治權(quán),保障村民各項民主權(quán)利。另一方面,要在基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,最大限度地鼓勵和支持多元主體民主參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐。

(三)鄉(xiāng)村治理德教化

道德作為社會成員內(nèi)心的法律,在教化社會成員個體思想、引導(dǎo)價值秩序等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。維護鄉(xiāng)村秩序良性運行,需要發(fā)揮道德教化對社會成員個體的規(guī)范和約束作用,引導(dǎo)社會成員個體道德素質(zhì)與現(xiàn)代價值相適應(yīng),努力實現(xiàn)社會成員個體自覺遵守社會規(guī)則。因此,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是簡單地拋棄傳統(tǒng),而是要把中華傳統(tǒng)美德融入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之中,重視道德教化的重要作用,廣泛踐行社會主義核心價值觀,在文化振興基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮道德教化作用,以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(四)鄉(xiāng)村治理精細化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐要綜合運用多種現(xiàn)代化信息技術(shù),以解決鄉(xiāng)村實際問題為導(dǎo)向,以滿足鄉(xiāng)村治理需求為目標(biāo),努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精細化和高效化。一方面,鄉(xiāng)村治理精細化要以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐,綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)采集鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息,為治理主體提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持,用數(shù)據(jù)理性規(guī)避治理主體主觀決策的非理性,提升鄉(xiāng)村治理信息的效率值,以細治、智治等方式提升鄉(xiāng)村治理精細化和現(xiàn)代化水平。另一方面,要構(gòu)建覆蓋全面的網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡(luò),將網(wǎng)格化治理延伸到基層的神經(jīng)末梢,用網(wǎng)格化解決民眾的所需所求,③讓鄉(xiāng)村治理更溫暖、更貼心。

(五)鄉(xiāng)村治理法治化

法治是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要支撐,要“以良法促進法治、保障善治”④。把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最長遠、最根本的問題。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,治理主體必須具備法治思維和法治方式,以依法治理為根本原則,運用法治方式化解鄉(xiāng)村社會矛盾、深化鄉(xiāng)村社會改革,提高鄉(xiāng)村治理主體運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。一方面,營造有法可依的鄉(xiāng)村法治生態(tài)環(huán)境;另一方面,要提升基層治理主體的法治思維和依法治理能力,提高基層民眾法治意識和法治素養(yǎng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文明程度。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

盡管我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足進步,但鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化之間還存在著較大差距,存在著制度困境、組織困境、人才困境和文化困境等四大現(xiàn)實困境。

圖1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理論蘊涵示意圖

(一)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度困境:體制機制不完善

制度建設(shè)是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。面對開放、多元、信息化的鄉(xiāng)村社會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)機制弱化等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體制機制阻礙了鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)機制弱化。受行政思維影響,部分地區(qū)“管理即服務(wù)”的鄉(xiāng)村治理體制機制尚未建立,部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中過多依靠行政手段直接干預(yù)鄉(xiāng)村社會治理,擠壓了其他主體參與鄉(xiāng)村治理的空間,消解了社會力量參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性。同時,由于“鄉(xiāng)政”與“村治”之間缺乏順暢的銜接機制,“鄉(xiāng)政村治”下的訴求互動、政策傳導(dǎo)深受部門條塊分割的影響,難以滿足鄉(xiāng)村治理的實際需求。此外,“村兩委”具有明顯的行政化傾向,承載著大量自上而下的行政任務(wù),治理手段重管控輕服務(wù),缺乏協(xié)商、調(diào)節(jié)等柔性治理方式,加劇了鄉(xiāng)村治理的沖突和矛盾。二是城鄉(xiāng)融合體制機制不完善。當(dāng)前,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會的最大現(xiàn)實。由于城鄉(xiāng)融合體制機制不完善,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未得到根本破除,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所需的資金、技術(shù)、人才等資源面臨著體制機制障礙。加快完善城鄉(xiāng)融合體制機制,暢通城鄉(xiāng)間各生產(chǎn)要素流動,是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有待加強制度供給和執(zhí)行。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中,國家制定的法律法規(guī)等正式制度與鄉(xiāng)村自發(fā)形成的非正式制度共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)。作為具有普遍約束性的制度機制,正式制度在“生人社會”中發(fā)揮著極其重要的作用。鄉(xiāng)村作為“熟人社會”,在“熟人社會”自發(fā)形成的非正式制度使正式制度在鄉(xiāng)村難以落地。與此同時,個別地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村制度的態(tài)度不堅決、執(zhí)行手段單一,甚至把現(xiàn)有制度“懸浮”起來,不認(rèn)真遵守和執(zhí)行。這些制度供給不足、執(zhí)行不強的現(xiàn)象,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化難以有效推進。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化組織困境:組織治理效果不佳

組織的完備性和系統(tǒng)化是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的組織保障,但當(dāng)下鄉(xiāng)村治理組織系統(tǒng)化程度低,組織治理效果不佳。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織統(tǒng)合能力弱化。碎片化、條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村治理力不從心,使其不僅不能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),甚至有可能出現(xiàn)治理缺位的現(xiàn)象。從實踐上看,上級職能部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“七站八所”的工作人員以“專干”的形式對接“上面千條線”,在一定程度上分割了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的統(tǒng)合能力。由于“條線工作”的職能分割,“專干”形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了碎片化分工、鄉(xiāng)村治理臨時性和動態(tài)性之間的矛盾,造成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作難以協(xié)作和配合,甚至出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。此外,上級“對標(biāo)對表”的剛性考核方式削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的靈活性和自主性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法應(yīng)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中存在的差異性和復(fù)雜性問題。比如,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理和安全生產(chǎn)中,部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成“對標(biāo)對表”指標(biāo),采用“停止”或“關(guān)閉”的簡單化處理方式,通過簡單化終止農(nóng)民的生產(chǎn)行為,雖達到了考核體系中的“環(huán)境指標(biāo)”和“安全指標(biāo)”,但農(nóng)民卻失去了“生產(chǎn)”。“停止”或“關(guān)閉”的簡單化處理方式不是“根本解決”問題的治理方式。二是村級黨組織能力弱化。村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力亟待提升,在組織建設(shè)上推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重道遠。如,部分地區(qū)沒有將農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具體實踐結(jié)合起來,導(dǎo)致村黨支部在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中難以發(fā)揮核心作用;農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)不高,對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)缺乏實效性;部分村級黨組織對群眾工作和發(fā)揮群眾作用認(rèn)識、把握不到位,組織群眾的能力不強;部分村級黨組織與農(nóng)村社會組織銜接不暢,村級黨組織對農(nóng)村社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力不夠。三是鄉(xiāng)村社會組織參與不足。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村社會組織缺乏合作態(tài)度和支持力度,鄉(xiāng)村社會組織孕育發(fā)展比較困難,致使鄉(xiāng)村社會組織對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的參與度不足。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中,鄉(xiāng)村社會組織獲取資源的渠道比較單一,其活動經(jīng)費過度依賴基層政府服務(wù)和政府購買,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會組織喪失自主性,需按基層政府的意志行動,失去公共政策溝通者的角色定位,無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)治理。鄉(xiāng)村社會組織還存在人才缺乏、專業(yè)性不強、運行不規(guī)范等問題,致使鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐的效果大打折扣。面對復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,各類鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中力量分散且弱小,缺乏鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗,鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中難以有效發(fā)揮其專業(yè)化作用,進而影響其社會服務(wù)能力。

(三)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化人才困境:農(nóng)村人才缺失

人才是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要動力。目前,農(nóng)村人才缺失現(xiàn)象普遍。一是農(nóng)村人才普遍短缺。鄉(xiāng)村黨務(wù)干部不夠、年輕干部儲備不足、鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才缺乏等問題阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深入推進。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素影響,大量農(nóng)村人才向城市流動,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐后繼乏人已成普遍現(xiàn)象。此外,鄉(xiāng)村治理工作強度大,而鄉(xiāng)村工作人員工資待遇較低、職業(yè)晉升通道少,年輕的鄉(xiāng)村工作人員難以安心從事鄉(xiāng)村治理工作,農(nóng)村年輕后備人才“補給不足”較普遍。二是鄉(xiāng)村治理人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高。人才數(shù)量上,鄉(xiāng)村治理人才供給不足、人才基數(shù)小,突出表現(xiàn)在本地人才挖掘不夠、外地人才招不進來、新招錄人才留不住等。人才質(zhì)量上,鄉(xiāng)村懂管理、懂法律、懂政策的專業(yè)性人才極其缺乏?；卩l(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境空間不大,鄉(xiāng)村很難吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才助其發(fā)展,不但缺乏足夠的優(yōu)惠政策留住優(yōu)秀專業(yè)人才,而且沒有合理、有效的辦法阻止專業(yè)優(yōu)秀人才流失。三是鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村治理實踐中青年人才較少,出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。青年人才精力充沛,但缺乏現(xiàn)場治理經(jīng)驗,對鄉(xiāng)村治理規(guī)律把握不夠,其鄉(xiāng)村治理的工作方式方法亟待改進。鄉(xiāng)村中老年人才雖然經(jīng)驗豐富,但思想觀念陳舊,對最新的管理理念和科技信息技術(shù)掌握不足。

(四)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化文化困境:鄉(xiāng)村文化環(huán)境缺失

精神層面的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分,精神層面的現(xiàn)代化訴諸于良好的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。良好的鄉(xiāng)村文化環(huán)境是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐,但當(dāng)下鄉(xiāng)村文化環(huán)境亟待提升。一是以德治厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用不夠突出。在鄉(xiāng)村治理實踐中,鄉(xiāng)村文明有兩個矛盾需要高度關(guān)注。一個矛盾是現(xiàn)代價值觀念與傳統(tǒng)道德之間的矛盾。當(dāng)理性、法治、民主等關(guān)涉現(xiàn)代性的價值觀念出現(xiàn)時,一定程度上意味著鄉(xiāng)村社會中原有的血緣、家族等傳統(tǒng)道德觀念遇到挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村社會文化環(huán)境容易處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代斷裂之間。另一個矛盾是現(xiàn)代移風(fēng)易俗與傳統(tǒng)民風(fēng)民俗之間的矛盾。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形成的“孝子厚葬”“天價彩禮”等民風(fēng)民俗已不適應(yīng)現(xiàn)代移風(fēng)易俗的“理性”要求,鄉(xiāng)村社會中傳統(tǒng)的生活方式、消費模式面臨著解構(gòu)。因此,亟須以德治來厚植鄉(xiāng)村文明新風(fēng),亟須發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。二是鄉(xiāng)村法治文化意識不強。弘揚良好的法治文化,依靠法治推動鄉(xiāng)村治理,是加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵切入點。鄉(xiāng)村是一個“熟人”社會,在“熟人”社會中,“人情”是鄉(xiāng)村治理實踐繞不開的難題。正是因為“人情難繞”,經(jīng)常會出現(xiàn)“清官難斷家務(wù)事”的窘態(tài),最終影響鄉(xiāng)村治理的成效。在鄉(xiāng)村既有傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系糾紛、宅基地使用糾紛、婚姻家庭糾紛等,也有掛靠經(jīng)營、勞務(wù)合同等新的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛離不開“熟人社會”宗族親緣關(guān)系和傳統(tǒng)的“人情思維”。在處理這些矛盾糾紛時,大多數(shù)村民法律意識淡薄,不是選擇用法律來維護自身權(quán)益,而是習(xí)慣于用人情、民俗等非法律方式解決。這使得鄉(xiāng)村治理仍建立在“人情思維”的基礎(chǔ)上,缺乏法律保障和支持。三是村民自治意識不強。長期以來,習(xí)慣于被動接受的村民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的主動意愿,一方面,村民對選舉權(quán)、被選舉權(quán)等自身相關(guān)權(quán)利重視程度不夠;另一方面,村民自治素養(yǎng)和自治能力不高,不愿意履行自我管理等相關(guān)責(zé)任。此外,以村委會為載體的鄉(xiāng)村自治管理實踐,村民履行權(quán)責(zé)的渠道單一、鄉(xiāng)村社會民主政治建設(shè)舉步維艱等,均客觀存在。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及方法、技術(shù)、體制機制等一系列問題。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要從體制機制、協(xié)同治理、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)振興、激發(fā)內(nèi)生動力等方面發(fā)力,其實現(xiàn)路徑有:建立健全治理機制,推動常態(tài)化長效治理;增強鄉(xiāng)村治理技術(shù)韌性,實現(xiàn)信息化數(shù)字治理;推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村造血式治理;加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理。

(一)建立健全治理機制,推動常態(tài)化長效治理

健全的治理機制可以使鄉(xiāng)村治理難題得到有效解決。對于鄉(xiāng)村治理中需要長時間治理實現(xiàn)的目標(biāo),通過構(gòu)建常態(tài)化治理機制分階段、分步驟推進,以常態(tài)化治理機制解決鄉(xiāng)村治理中深層次治理難題。健全的治理機制可以確保鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。當(dāng)鄉(xiāng)村社會秩序陷入無序混亂時,健全完善的鄉(xiāng)村治理調(diào)試機制,可確保系統(tǒng)內(nèi)外要素得到協(xié)調(diào)和整合,從而保障鄉(xiāng)村社會秩序有條不紊。健全完善的鄉(xiāng)村治理糾正機制,可及時發(fā)現(xiàn)問題,并通過教育引導(dǎo)、監(jiān)督約束等措施有效解決問題。建立健全鄉(xiāng)村治理機制,不是簡單的“事前預(yù)防”,也不是簡單的“事后補救”,而是要著眼于鄉(xiāng)村治理全過程(見圖2)。一是建立信息發(fā)布機制和風(fēng)險預(yù)警機制。在問題預(yù)判階段,要精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村治理的難點、堵點,及時發(fā)布預(yù)警信息,為應(yīng)對突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備,做到早識別、早預(yù)案、早處理。二是建立溝通協(xié)調(diào)機制和科學(xué)決策機制。在問題應(yīng)對階段,既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的部署指揮作用,也要充分聽取權(quán)威專家的專業(yè)性建議,推動各治理主體配合協(xié)作。以科學(xué)的規(guī)章制度和決策機制明確界定各治理主體的權(quán)責(zé),真正做到依法決策、科學(xué)決策。三是建立監(jiān)督評價機制和民意反饋機制。在問題修復(fù)階段,“要疏通民意收集、問題處理、結(jié)果回復(fù)三個環(huán)節(jié),確保相關(guān)利益主體的意見得到妥善處理?！雹萃瑫r,問題的修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)政策等都要公開透明,接受村民監(jiān)督。采用自身考評、同級考評、群眾考評等監(jiān)督考評形式,推行跨區(qū)域、跨部門監(jiān)督考評。四是建立約束激勵機制。根據(jù)鄉(xiāng)村治理實際,合理制定預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)、評估等指標(biāo),使鄉(xiāng)村治理評價體系具備專業(yè)性、適用性。將

圖2 鄉(xiāng)村治理四階段治理機制構(gòu)建示意圖

鄉(xiāng)村治理評價結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù),對鄉(xiāng)村治理不及時、不到位的責(zé)任主體要嚴(yán)肅問責(zé),糾正鄉(xiāng)村治理治標(biāo)不治本的治理亂象。

(二)增強鄉(xiāng)村治理技術(shù)韌性,實現(xiàn)信息化數(shù)字治理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要借助科學(xué)技術(shù)手段,使治理過程精細化、科學(xué)化、人性化和便捷化?？萍假x能有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精細化?？萍伎梢允怪卫碛|角延伸到鄉(xiāng)村的神經(jīng)末梢,使快速反應(yīng)和高效處置機制成為可能,便于將問題和矛盾化解在萌芽之中。科技賦能有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化?？萍假x能為鄉(xiāng)村治理主體提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持,有利于克服治理主體決策過程中主觀臆測的非理性,使決策更理性、更科學(xué)?？萍假x能有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人性化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依靠的是強制性、命令式的剛性治理手段,這些剛性治理手段不利于消除社會矛盾。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中,可以有效拉進與群眾的心理距離,激發(fā)群眾的情感共鳴,消除人際關(guān)系間的隔閡,讓鄉(xiāng)村治理更溫暖、更貼心。科技賦能有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理便捷化?？茖W(xué)技術(shù)手段可以消除因空間和時間造成信息不對稱的傳統(tǒng)障礙,降低治理成本,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)扁平化、便捷化。將科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理,應(yīng)搭建信息共享平臺了解群情民意,通過治理互動平臺傾聽、回應(yīng)群眾訴求,提升鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、智能化水平。一是加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)信息化數(shù)字治理,要盡快補齊鄉(xiāng)村移動通信、光纖網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)短板,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)間信息鴻溝。二是加強數(shù)字化公共服務(wù)。推動數(shù)字化技術(shù)與惠民服務(wù)一體化,加快智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等發(fā)展步伐,提升與村民切身利益密切相關(guān)的數(shù)字化公共服務(wù)水平。三是健全智能化風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。要對火情、水情等險情實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,建立信息采集、信息分析、信息評估、信息反饋機制。充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)互通功能,準(zhǔn)確、及時發(fā)布風(fēng)險隱患,確保村民知情權(quán),提升村民風(fēng)險防范意識。四是培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化專業(yè)人才。要著力培養(yǎng)掌握數(shù)字化治理手段的鄉(xiāng)村干部,提升鄉(xiāng)村干部數(shù)字化治理能力和水平。要加強對鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用人才的培養(yǎng),培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

(三)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村造血式治理

鄉(xiāng)村只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興,鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會才能得到大發(fā)展,鄉(xiāng)村治理才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興了,能增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會,保障村民持續(xù)穩(wěn)定增收,幫助村民生活上實現(xiàn)富裕富足。鄉(xiāng)村高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益,能從根本上改變鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,切實解決鄉(xiāng)村治理過程中存在的短板、弱項。產(chǎn)業(yè)振興帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮,既有利于吸引具有公益精神的社會組織,也有利于吸引具有專業(yè)技能的精英人才,為村民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)向普惠、均衡和優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。一要發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,發(fā)展特色食品、手工業(yè)等地方產(chǎn)業(yè),形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光的優(yōu)勢,建立生態(tài)與旅游文化融合發(fā)展模式,打造具有地方特色的旅游品牌,通過鄉(xiāng)村旅游推進農(nóng)產(chǎn)品特色化、商品化。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源,將文化藝術(shù)元素融入農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新應(yīng)用,引導(dǎo)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育多功能創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品,促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。⑥二要推進農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合,培育多種類型的新模式、新業(yè)態(tài)。以鄉(xiāng)村資源稟賦為基礎(chǔ),推進農(nóng)林文旅一體化融合發(fā)展。大力推進美麗村莊、休閑農(nóng)場等建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展。大力發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖業(yè),研發(fā)具有保健養(yǎng)生功能的綠色食品,建立生態(tài)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托鄉(xiāng)村林業(yè)資源,將優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源與現(xiàn)代醫(yī)藥結(jié)合起來,推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)融合發(fā)展。三要以質(zhì)量、綠色和科技等三要素推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要加快推進綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè),建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和等級規(guī)范,在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新升級,通過科技創(chuàng)新解決制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,建立具有高生產(chǎn)效率、高產(chǎn)品質(zhì)量、高科技含量、高附加值等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(四)加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理

鄉(xiāng)村治理的落腳點在人民,鄉(xiāng)村治理的重點是人的問題。鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”,決定了鄉(xiāng)村治理不能完全依靠外力施壓,而要注重內(nèi)力化解。鄉(xiāng)村文化是根植于廣大鄉(xiāng)村民眾的內(nèi)生性力量,是鄉(xiāng)村治理的隱形治理手段。通過加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),充分發(fā)揮以文化人的作用,用文化認(rèn)同、情感認(rèn)同將外部性內(nèi)部化,凝聚鄉(xiāng)村治理合力,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)貢獻治理智慧和治理熱情。一要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),引導(dǎo)廣大村民踐行社會主義核心價值觀,樹立正確的文化價值觀,發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用,不斷提高村民文化意識,使鄉(xiāng)村文化建設(shè)轉(zhuǎn)化為村民的自覺意識和自覺行動。二要加大鄉(xiāng)村文明建設(shè)力度。要大力宣傳社會主義核心價值觀,大力倡導(dǎo)和弘揚美德新風(fēng),用道德模范凝聚鄉(xiāng)村文明的正能量,要開展鄉(xiāng)村“文化善治”系列工程,將文化元素融入鄉(xiāng)村社會治理領(lǐng)域。⑦要加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度,培育和弘揚新時代優(yōu)秀鄉(xiāng)村家風(fēng),提升廣大村民思想文化素質(zhì)。三要傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。要整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,注重鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與“活化”,增強鄉(xiāng)村文化吸引力、凝聚力。要加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化力度,有效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“義利觀”“知行觀”等。要加強鄉(xiāng)村文化傳播、交流,增強鄉(xiāng)村文化活力,激活鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動力。四要培育新時代鄉(xiāng)村文化。要挖掘鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新人才,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才,鼓勵創(chuàng)作積極向上的文化產(chǎn)品。要挖掘和評選鄉(xiāng)村文明家庭,弘揚當(dāng)代優(yōu)秀家風(fēng)、家教和家訓(xùn),推動鄉(xiāng)村更多家庭形成良好家風(fēng)。以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情為紐帶,吸引和凝聚鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)文化建設(shè),建設(shè)新的鄉(xiāng)賢文化,發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。五要加強鄉(xiāng)村農(nóng)民道德建設(shè)。加強鄉(xiāng)村農(nóng)民道德文化教育,提升農(nóng)民思想道德水平,增強其自我約束能力,維護鄉(xiāng)村和諧氛圍。在廣大農(nóng)民中開展豐富多樣的教育活動,弘揚中華傳統(tǒng)美德,形成崇德向善的良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。加強鄉(xiāng)村文化活動廣場和文化中心建設(shè),組建高水平的思想道德宣傳隊伍,營造積極、健康、向上的鄉(xiāng)村道德文化環(huán)境。

注 釋：

①《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)[M],北京:外文出版社,2020年,第258頁。

②李三輝:《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:基本內(nèi)涵、發(fā)展困境與推進路徑》[J],《中州學(xué)刊》2021年第3期,第76頁。

③蘇暢,任鳳琴:《新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展困境與實踐進路》[J],《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2023年第1期,第70頁。

④習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》[M],北京:中央文獻出版社,2020年,第166頁。

⑤譚英俊,蒙曉霜:《韌性治理:新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新思路》[J],《中共天津市委黨校學(xué)報》2023年第3期,第52頁。

⑥王藝明:《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點和突破口》[J],《人民論壇》2022年第1期,第23頁。

⑦陳曉霞:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)》[J],《理論學(xué)刊》2021年第1期,第147頁。