王馨梅 賈生海 武蘭珍 趙婷婷 王新海 黨博琪 柴庶桐 趙國(guó)榮

摘 要： 水資源供需矛盾一直是困擾甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，更由于水資源浪費(fèi)和地下水超采等導(dǎo)致淡水資源短缺，加之水質(zhì)惡化問題日益嚴(yán)重，非常規(guī)水資源開發(fā)利用逐漸被提上議事日程。為深刻了解甘肅省非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)狀和水平，更好地開展為農(nóng)業(yè)灌溉提供穩(wěn)定的補(bǔ)充水源，在對(duì)國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)外不同地區(qū)非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)利用研究的基礎(chǔ)上，探討了甘肅省非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用中的現(xiàn)狀和開發(fā)利用模式，歸納了不同地區(qū)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)利用方面存在的主要問題，并提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：非常規(guī)水資源；農(nóng)業(yè)利用；節(jié)水灌溉；甘肅省

中圖分類號(hào)：S274文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-1795（2023）12-0077-06

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2023.12.014

0 引言

甘肅省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，人均水資源量19.36 m3，不到全國(guó)平均水平的1/2。隨著人口增長(zhǎng)、地下水資源超采、降水量不足和環(huán)境惡化等問題日益顯現(xiàn)，常規(guī)水資源消耗速度逐漸超過可持續(xù)發(fā)展的速度，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇[1]。2020 甘肅水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020 年，全省總供水量109.89 億m3，其中地表水82.1 億m3，地下水23.56 億m3，全省需水量120.76 億m3，缺水10.88 億m3，供需矛盾十分突出。

受生活觀念、河流干涸和生產(chǎn)生活過程中引發(fā)的水污染問題等因素影響，用水量逐年增長(zhǎng)，全省各行業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)面臨極度缺水危機(jī)。因此在農(nóng)業(yè)利用方面，加快對(duì)非常規(guī)水資源開發(fā)利用將其作為可持續(xù)利用發(fā)展的二次水源。

非常規(guī)水資源是有別于傳統(tǒng)意義上的水資源（地表水、地下水），又稱非傳統(tǒng)水資源，通常包括再生水、雨水、苦咸水和海水等，其特點(diǎn)是經(jīng)過處理后可以直接利用或再次利用，并在一定程度上替代常規(guī)水資源。

為了緩解需水危機(jī)，破解水資源短缺困境，甘肅省采取了一系列措施，采用節(jié)流?開源耦合機(jī)制，一方面實(shí)施節(jié)水政策，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡”策略，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水?節(jié)流型社會(huì)建設(shè)；另一方面開發(fā)非常規(guī)水資源，加強(qiáng)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面科學(xué)有序開發(fā)利用[2-6]。近年來，非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度加大，使得非常規(guī)水資源開發(fā)利用逐年增加。2020 年，全省非常規(guī)水資源供水量占全省水資源供水量的3.85%，確保利用非常規(guī)水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用仍處于開發(fā)階段，開發(fā)利用中還存在不同地區(qū)非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用模式、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不健全等諸多問題，為非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用實(shí)施和管理造成了極大困擾，嚴(yán)重制約了非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)利用進(jìn)一步開發(fā)。

本研究中總供水量、總需水量、地表水、地下水及總用水量等數(shù)據(jù)來源于2020 年《甘肅省水資源公報(bào)》（http：//slt.gansu.gov.cn/slt/c106726/c106732/c106773/c106774/202 112/1936722.shtml） ， 其他部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于《甘肅省水資源公報(bào)（2005—2021 年）》和《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005—2021 年）。

1 國(guó)內(nèi)外非常規(guī)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外

國(guó)外對(duì)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面的研究已有較長(zhǎng)的歷史，尤其是一些位于干旱、半干旱地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，如以色列、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用較為成熟。

再生水利用總量程度最高的是美國(guó)，其次是以色列、澳大利亞、葡萄牙、意大利、法國(guó)和希臘等國(guó)家，這些國(guó)家的研究人員較早開展了利用再生水和雨水進(jìn)行生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉和城市雜用水等方面的研究和實(shí)踐[7]。佛羅里達(dá)州和加利福尼亞州是美國(guó)再生水利用率最高的兩個(gè)州，其中加利福尼亞州再生水農(nóng)業(yè)灌溉回用比例達(dá)到69%，佛羅里達(dá)州達(dá)到63%。以色列再生水農(nóng)業(yè)灌溉利用率超過4 億m3，占灌溉用水量的40%，未來將達(dá)到8 億m3。自2000 年（受干旱影響）以來，澳大利亞一直使用雨水和廢污水提升水質(zhì)作為供水水源[7]。新加坡通過建立再生水廠，使其出水達(dá)到直接飲用及農(nóng)業(yè)灌溉要求，并且技術(shù)指標(biāo)超過一般自來水，高出國(guó)際飲用水一般標(biāo)準(zhǔn)50 倍。2020 年5月13 日，歐盟委員會(huì)頒發(fā)新的《水再利用條例》的立法工作，加速非常規(guī)水資源在全球范圍開發(fā)利用進(jìn)展。

1.2 國(guó)內(nèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，河北省在再生水回用利用效率方面從2001 年的0.73 億m3 增加到2021 年的9.96 億m3；雨水集蓄利用量從2001 年的0.10 億m3 增加到2021 年的0.77 億m3；海水淡化量從2009 年的0.12 億m3 增加到2021 年的0.54 億m3；城市污水處理量約15 億m3，再生水利用量約7.6 億m3，占比51%。其中，縣級(jí)再生水利用量占比44%[8]。

甘肅省缺水城市對(duì)非常規(guī)水資源開發(fā)利用量3.926億m3，占水資源總利用量的3.5%，利用率高達(dá)25%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10% 以內(nèi)；近年來，在再生水利用方面，利用量1.649 億m3，呈逐年緩慢增加趨勢(shì)，利用量最大的城市為蘭州市，其次為嘉峪關(guān)市、酒泉市；在雨洪水利用方面，利用量1.792 億m3，基本穩(wěn)定，利用量最大的城市為定西市，其次為慶陽市、天水市；在苦咸水利用方面，利用量0.371 億m3，基本穩(wěn)定，利用量最大的城市為定西市，其次為白銀市、慶陽市；在礦井疏干水利用方面，利用量0.114億m3，基本穩(wěn)定，利用量最大的城市為白銀市，其次為平?jīng)鍪?、慶陽市[9]。

截至2021 年底，山東省非常規(guī)水資源總量170.71億m3，利用量24.18 億m3，非常規(guī)水資源利用效率達(dá)到14%。其中，礦井水和空中水利用率高達(dá)25%；再生水利用率達(dá)到19%；洪水利用量59.2 億m3[10]。2017 年，全國(guó)非常規(guī)水源實(shí)際供水量83.63 億m3，占全國(guó)總供水量的1.38%。非常規(guī)供水逐年增加，從2009 年的31.2 億m3 增長(zhǎng)到2017 年的83.63 億m3。2018 年，我國(guó)非常規(guī)水資源開發(fā)利用量超過40.2 億m3，約占全國(guó)非常規(guī)水資源開發(fā)利用量的50%。其中再生水利用量73.5 億m3，占非常規(guī)水資源開發(fā)利用量的85.1%；雨水集蓄利用量9.2 億m3，占非常規(guī)水資源開發(fā)利用量的10.6%；海水淡化等其他非常規(guī)水資源開發(fā)利用量3.7 億m3，占當(dāng)年非常規(guī)水資源開發(fā)利用量的4.3%[11]。北京市作為我國(guó)城市污水處理率及再生水利用率最高的主要城市之一，共建成雨洪利用工程設(shè)施431 處，雨水利用量1 000 萬m3，目前，已對(duì)多個(gè)灌區(qū)進(jìn)行了水網(wǎng)改造，盡量利用再生水，再生水灌溉面積3.33 萬hm2，再生水農(nóng)業(yè)年利用量3 億m3[7，9]。2020 年江西省非常規(guī)水資源供水量2.26 億m3，占全省供水總量的0.93%，隨著城市污水排放量和處理量的日益增加，城市污水處理率高達(dá)80%[9]。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)通過建立污水處理廠，使其污水處理率提高31.7%[10]。

2 甘肅省非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量

現(xiàn)階段，對(duì)非常規(guī)水資源的理解有很多種。根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》，水資源利用包括地表水利用、地下水利用和其他水源利用3 類。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，2005—2021 年甘肅省非常規(guī)水資源開發(fā)利用量、總用水量和非常規(guī)水資源開發(fā)利用量占總用水量比例如圖1、圖2、圖3 所示。

2008 年非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量?jī)H1.94 億m3，占甘肅省供水總用水量的1.6%[12-13]。尤其是2012 年頒布了相關(guān)的水資源管理制度以來，非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面增長(zhǎng)速度較快，2018 年非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量3.92 億m3，占甘肅省供水總用水量的3.5%；截至2020 年底，已達(dá)到4.23 億m3，占甘肅省總供水量的3.8%。其中，2019 年在再生水開發(fā)利用方面，其利用量高達(dá)1.97 億m3，約占當(dāng)年非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量的46.9%；在雨水集蓄利用方面，其利用量2.23 億m3，約占非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量的53%[14-18]。

2019 年，甘肅省地級(jí)市中，非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量超過0.3 億m3，依次為酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、蘭州市、白銀市、臨夏回族自治州、定西市、天水市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市，其非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量合計(jì)3.43 億m3[19-22]；其他地級(jí)市非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用量多數(shù)在0.1 億m3。

2020 年各地級(jí)市非常規(guī)水資源開發(fā)利用量分布如圖4 所示，可以看出，目前甘肅省非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面主要集中于苦咸水含量較高地區(qū)，蘭州市、定西市、白銀市、慶陽市、天水市和平?jīng)鍪械纫蚕鄳?yīng)地加大非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)灌溉層面上的開發(fā)利用力度。

3 甘肅省非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用模式

3.1 再生水農(nóng)業(yè)開發(fā)利用模式

再生水利用模式主要有分質(zhì)分壓供水、集中供水兩種模式。在市政輸配水管網(wǎng)通達(dá)地區(qū)，通過建設(shè)再生水基礎(chǔ)設(shè)施、再生水處理廠、泵站和配水管網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施集中開發(fā)利用再生水，并且用戶對(duì)再生水水壓和水質(zhì)不同要求，以及分布相對(duì)集中，一般采用集中供水模式，2020 年占全省供水量的52.23%，較2008年增長(zhǎng)26.92%。在市政輸配水管網(wǎng)或再生水管網(wǎng)未通達(dá)地區(qū)，由偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、學(xué)校、工業(yè)單位等按照節(jié)水制度，自建再生水開發(fā)利用設(shè)施，將污水收集集中處理和再生利用，一般采用分質(zhì)分壓供水模式，2020 年占全省供水量的47.77%，較2008 年增長(zhǎng)63.12%[23]。再生水利用方面主要包括園林綠化、水景觀、道路沖洗、車輛沖洗、熱電企業(yè)及生活用水等[6]。

3.2 雨水集蓄農(nóng)業(yè)利用模式

雨水集蓄利用主要用于生活用水、人畜飲用水、農(nóng)業(yè)用水收集與補(bǔ)充灌溉、生態(tài)環(huán)境用水、城市雨水洪澇利用和地下水補(bǔ)給等方面[11]。

為了解決農(nóng)村地區(qū)（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)）的生活用水和飲用水問題，結(jié)合地形地貌建設(shè)家庭集流水窖、池塘、小塘壩和水柜等收集雨水，主要用于居民生活用水、牲畜用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水等，2020 年雨水集蓄解決居民生活用水和牲畜用水占非常規(guī)水源的0.26%，相比較2017 年增長(zhǎng)0.14%[24]。利用雨水解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是在控制坡面和土壤表面等收集雨水，主要用于時(shí)空調(diào)節(jié)、有限供水和補(bǔ)償農(nóng)田水分虧缺等，2020 年集蓄雨水利用解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占非常規(guī)水資源的1.61%，比2017 年下降0.14%。利用集蓄雨水解決生態(tài)環(huán)境用水主要是在水土保持和植被回復(fù)等方面，據(jù)多年數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境用水占非常規(guī)水源用水量的0.08%。城市雨洪利用及回灌地下水是在城市城區(qū)建設(shè)水循環(huán)設(shè)施、蓄水池、蓄洪池等設(shè)施收集雨水，主要用于消防、生活飲用水等，2020 年城市雨洪利用及回灌地下水占非常規(guī)水源的0.17%， 較2017 年增長(zhǎng)0.08%[12，25]。

3.3 苦咸水農(nóng)業(yè)開發(fā)利用模式

苦咸水開發(fā)利用主要應(yīng)用于農(nóng)田灌溉和淡化飲用。在農(nóng)田灌溉應(yīng)用層面，苦咸水可用于滴灌、噴灌、滲灌和低壓管灌等，主要解決農(nóng)田灌溉水量不足的問題，2020 年底全省農(nóng)田灌溉用水量達(dá)到3.02 億m3，全省非常規(guī)水資源共有4.23 億m3，苦咸水含量占非常規(guī)水資源的55.1%，其中77.49% 苦咸水用于農(nóng)田灌溉[26]。淡化飲用與海水淡化相類似，主要采用反滲透法（RO）、納濾法（NF）、超濾法、電滲析法 （ED）和離子交換法等進(jìn)行淡化處理，2020 年苦咸水淡化利用2.33 億m3，主要用于苦咸水地區(qū)飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉問題[13，27]。

4 存在問題和對(duì)策建議

近年來，甘肅省非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)步發(fā)展，非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面，其利用量逐年提高，在緩解水資源供需矛盾、優(yōu)化地區(qū)水質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看仍處于起步階段，在非常規(guī)水資源淡化技術(shù)、新政策及新體制機(jī)制推動(dòng)下，未來非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用將不斷完善和發(fā)展[14]。

4.1 主要問題

4.1.1 再生水農(nóng)業(yè)開發(fā)利用

（1）現(xiàn)行的體制機(jī)制不健全[14-15]。目前，甘肅省再生水市場(chǎng)化體制機(jī)制還處在不斷深化探索階段，再生水供水系統(tǒng)（泵站、凈水構(gòu)筑物、清水池等）管控和運(yùn)維不完全到位，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，用戶推廣和市場(chǎng)機(jī)制體制等尚未成熟，市場(chǎng)化難以有效推動(dòng)非常規(guī)水資源的運(yùn)營(yíng)。非常規(guī)水資源設(shè)施運(yùn)營(yíng)分散、管網(wǎng)之間協(xié)調(diào)不暢，也存在運(yùn)行制度不完善、服務(wù)機(jī)制和管理不到位的狀況[28-30]。

（2）綜合使用成本較高[16]。對(duì)除工廠、污水凈化廠等工業(yè)用水大戶外的大多數(shù)居民用戶而言，再生水的使用因影響用水設(shè)施年限（再生水對(duì)用水設(shè)備的維護(hù)、設(shè)備定期清潔）、費(fèi)用增加等原因，綜合使用成本相對(duì)增加，用戶積極性不高。

（3）推廣力度有待提高[17]。受傳統(tǒng)觀念、價(jià)格昂貴、宣傳力度較小等因素影響，用戶對(duì)再生水開發(fā)利用認(rèn)識(shí)欠缺，對(duì)使用設(shè)備、使用效果和水質(zhì)安全等心存疑慮，總體上推廣效果較低。

4.1.2 雨水集蓄農(nóng)業(yè)利用

（1）集水效率低[18-19]?，F(xiàn)階段，甘肅省對(duì)收集和存儲(chǔ)雨水徑流的方法等存在集水設(shè)施不完善、運(yùn)行管理不到位、集水材料和處理不充分等問題，集水區(qū)和徑流場(chǎng)集水效率低。

（2）成本較高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民而言，高效、環(huán)保安全、方便的集流材料和新的技術(shù)設(shè)備成本相對(duì)較高，加之宣傳推廣成本不斷加大，居民使用主動(dòng)性不高。

（3）缺乏科學(xué)性規(guī)劃，對(duì)于不同時(shí)期不同時(shí)刻雨水集蓄沒有科學(xué)性的規(guī)劃和分類，集蓄池種類和集流坡面單一，管理和建設(shè)方法單一，沒有將集蓄池收集、清潔和凈化有效地結(jié)合起來。

4.1.3 苦咸水農(nóng)業(yè)開發(fā)利用

（1）開發(fā)利用率低[20]。目前，甘肅省對(duì)苦咸水的開發(fā)利用主要包括淺層地下苦咸水、苦咸湖水和苦咸水河流，隨著飲水水質(zhì)安全工程和農(nóng)業(yè)灌溉有效提升，以及節(jié)水改造工程大力實(shí)施，苦咸水開發(fā)利用量有所降低。

（2）淡化水處理工藝復(fù)雜?？嘞趟拈_發(fā)利用處理工藝復(fù)雜，處理設(shè)施和技術(shù)設(shè)備成本較高，利用率不高，大多應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉。

（3）對(duì)安全飲水重視度不高，沒有意識(shí)到苦咸水的開發(fā)利用對(duì)于居民身體健康的重要性，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期飲用苦咸水或未凈化已成為習(xí)慣。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 優(yōu)化體制機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)階段非常規(guī)水資源實(shí)際運(yùn)行模式，探索政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化耦合機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，對(duì)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用進(jìn)行勘探、規(guī)劃、評(píng)估，對(duì)非常規(guī)水資源的規(guī)劃建設(shè)、定價(jià)和運(yùn)行等制定政策措施，探索有利于非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用推廣機(jī)制，進(jìn)一步明確非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用收費(fèi)制度制定原則、方法、調(diào)整機(jī)制和成本等問題，加大對(duì)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用運(yùn)營(yíng)主體財(cái)政補(bǔ)貼等[14-15]。

構(gòu)建集中運(yùn)營(yíng)機(jī)制，參照城市自來水運(yùn)行方式，采取以政府經(jīng)營(yíng)為主，水質(zhì)凈化單位負(fù)責(zé)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理、用戶服務(wù)和推廣、水費(fèi)收取和設(shè)備維護(hù)等，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化廠和管網(wǎng)設(shè)施的相互耦合管理和運(yùn)行。

4.2.2 加強(qiáng)技術(shù)交流與培訓(xùn)

提高工程技術(shù)人員的相關(guān)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平和管理人員的管理和防范水平，對(duì)已經(jīng)修建完善、堅(jiān)固的水處理設(shè)施（包括集水區(qū)或徑流場(chǎng)）做好管理，確保非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用開發(fā)處理設(shè)施設(shè)備（包括雨水集蓄和集流工程）效益最大化[18，21]。

4.2.3 加強(qiáng)淡化處理技術(shù)

在部分工業(yè)（對(duì)水質(zhì)要求較低）和淡水資源匱乏地區(qū)（農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等）根據(jù)居民對(duì)水質(zhì)的需求，采用較為簡(jiǎn)易、成本較低、使用年限較長(zhǎng)的淡化處理技術(shù)；同時(shí)加大研發(fā)投入，依據(jù)不同地區(qū)水質(zhì)開發(fā)多種類型的淡化處理設(shè)備[21]。針對(duì)淡水資源缺少區(qū)域，可將微咸水經(jīng)淡化處理后，作為人畜飲用；適宜地區(qū)使用苦咸水進(jìn)行漁業(yè)資源開發(fā)、植樹造林和景觀環(huán)境工程建設(shè)等[11]。

4.2.4 補(bǔ)足短板，強(qiáng)化推廣

建立非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用在線監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、完善管網(wǎng)配套系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)利用方面的應(yīng)用運(yùn)行及管理。同時(shí)，積極采用網(wǎng)絡(luò)工具、廣告、雜志等媒介，普及非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)利用方面的應(yīng)用知識(shí)和示范成果，強(qiáng)化用戶對(duì)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)利用方面的接受度。

4.2.5 明確目標(biāo)和科學(xué)規(guī)劃

非常規(guī)水資源的開發(fā)利用不僅僅以生活飲用、農(nóng)田灌溉為主要目的，應(yīng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)與治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水土流失綜合治理等戰(zhàn)略需求，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上制定節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力長(zhǎng)期高效的規(guī)劃，科學(xué)合理確定甘肅省非常規(guī)水資源應(yīng)用的區(qū)域、范圍和規(guī)模。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，水資源短缺嚴(yán)重制約甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用能有效緩解水資源供需矛盾，改善公眾用水需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水和生態(tài)環(huán)境需水等方面供給。近年來，甘肅省通過不斷加大對(duì)非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面的開發(fā)力度，使得非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面逐年上升，截至2020 年底，已高達(dá)4.23億m3。而非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面，其利用量在全省供水總量中占比僅3.85%，與規(guī)劃預(yù)測(cè)仍有較大差距，非常規(guī)水資源開發(fā)利用運(yùn)營(yíng)管理方面還存在體制機(jī)制不完善、推廣效果不理想、設(shè)施技術(shù)存在短板、重視度不夠和缺乏科學(xué)有序的規(guī)劃等問題，嚴(yán)重制約非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面的步伐。

加強(qiáng)非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用能有效緩解水資源危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從保障甘肅省安全飲用水、維持社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略，深刻了解非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面的重要性。非常規(guī)水資源在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用方面設(shè)計(jì)范圍廣、實(shí)施難度大及缺少科學(xué)合理規(guī)劃，需要不斷深化體制改革、加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)調(diào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和認(rèn)知水平不斷提高，非常規(guī)水資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用將展現(xiàn)新的發(fā)展格局。

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