馬朋，趙振營，丁金強(qiáng)，劉沛棟，陳建濤

（山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站，山東 煙臺(tái) 264003）

海洋牧場(chǎng)與休閑漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。近年來隨著產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)愈加顯著，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展過程中，漁業(yè)與旅游業(yè)逐漸融合發(fā)展，形成休閑漁業(yè)等漁業(yè)旅游形式。許多地區(qū)因地制宜，形成了不同的休閑漁業(yè)發(fā)展模式，休閑漁業(yè)旅游發(fā)展多元化的趨勢(shì)也在逐漸形成。現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)背景下山東省休閑漁業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出發(fā)展建議。

1 山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)背景

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持和幫助下，山東省牢記習(xí)近平總書記“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)”的重要指示要求，把建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)作為打造“海上糧倉”、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圓滿完成“山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案”的3 年發(fā)展任務(wù)，并積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，為全國海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“山東經(jīng)驗(yàn)”。目前，山東省累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)129 個(gè)，其中國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)59 個(gè)，總面積約9 萬hm2。海洋牧場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模和數(shù)量穩(wěn)居全國首位。

1.2 裝備建設(shè)

山東省積極推動(dòng)海洋牧場(chǎng)信息化、裝備化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施《山東省“十四五”海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》等制度和規(guī)范20 余項(xiàng)，在全國率先探索建設(shè)海洋牧場(chǎng)平臺(tái)和海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)，建成并試運(yùn)行全國首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合管理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)“可視、可測(cè)、可預(yù)警”。截至目前，山東省已投放大型框架礁、金字塔礁、石塊礁和廢舊漁船改造礁等各類人工魚礁1 940 萬空方；建成海洋牧場(chǎng)觀測(cè)站61 個(gè)，提高了山東省海洋牧場(chǎng)“可視、可測(cè)、可預(yù)警”能力；建造“長(zhǎng)漁1 號(hào)”“陽光1 號(hào)”等海洋牧場(chǎng)平臺(tái) 63 個(gè)、建成“深藍(lán) 1 號(hào)”“經(jīng)海1 號(hào)”等智能深水網(wǎng)箱 10 個(gè)、“藍(lán)鉆 1 號(hào)”等大型固定管樁圍網(wǎng)5 個(gè)和“國信1 號(hào)”等新型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船2 艘，海洋牧場(chǎng)裝備化水平進(jìn)一步提升。

2 山東省海洋休閑漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

山東省是漁業(yè)大省，海洋漁業(yè)資源十分豐富，全省海岸線長(zhǎng)約3 345 km，沿岸分布著300 余個(gè)島嶼，70 多處優(yōu)良港灣，為海洋休閑漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良條件[1]。

2.1 政策保障

近年來，山東沿海地區(qū)大力發(fā)展以休閑海釣為主的海洋休閑漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。自2014 年開始，相繼出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的意見》《山東省休閑海釣管理辦法》等規(guī)章制度。在政策引導(dǎo)下,山東省休閑海釣及海洋休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展。一批海釣基地和海釣釣場(chǎng)發(fā)展日臻完善，推出明確的休閑垂釣旅游產(chǎn)品，具備了較完善的服務(wù)體系。海釣基地充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，培育創(chuàng)建了一批各具特色休閑海釣精品項(xiàng)目。榮成東楮島的海草房、榮成泓泰的桑溝灣放魚臺(tái)、日照陽光的釣蝦咖吧和日照萬寶的趕海園等特色突出，海釣基地示范引領(lǐng)作用成效顯著。

2.2 設(shè)施裝備建設(shè)

山東省還重視加強(qiáng)休閑海釣相關(guān)設(shè)施裝備建設(shè)。近年來，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)海洋牧場(chǎng)岸基四個(gè)一（監(jiān)控室、展示廳、體驗(yàn)館和研究院）、海洋牧場(chǎng)觀測(cè)站、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)和深水智能網(wǎng)箱等，不斷加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)裝備化信息化建設(shè)，休閑海釣經(jīng)營能力和服務(wù)水平得以有效提升。

目前，山東已建設(shè)省級(jí)休閑海釣基地15 個(gè)，省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)69 家，海釣船總?cè)菁{量1 460 艘，已造海釣船261 艘。培訓(xùn)導(dǎo)釣員291 人，執(zhí)道官100余人，舉辦全國性海釣賽事活動(dòng)26 場(chǎng)。山東省休閑海釣場(chǎng)經(jīng)營效益可觀，海釣產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)明顯。經(jīng)測(cè)算，海釣基地每條魚拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)比為1∶53，有效帶動(dòng)餐飲、交通、住宿、造船、漁具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”，成為一道靚麗的風(fēng)景線。

2.3 休閑漁業(yè)產(chǎn)值

在有利政策引導(dǎo)和扶持建設(shè)下，山東省休閑漁業(yè)發(fā)展迅猛。2019 年之前，山東休閑漁業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)，2019 年產(chǎn)值達(dá)302 億元。受“新冠肺炎”疫情影響，近2 年山東休閑漁業(yè)產(chǎn)值開始下降。

山東省海洋休閑漁業(yè)在休閑漁業(yè)產(chǎn)值中的占比較大。2021 年，山東省休閑漁業(yè)產(chǎn)值180 億，其中海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值為142 億元，占全年休閑漁業(yè)產(chǎn)值78.9%。海洋休閑漁業(yè)屬旅游導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，外地游客數(shù)量占比較大，受“新冠肺炎”疫情嚴(yán)重影響，近兩年產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大滑坡，2021 年產(chǎn)值比2019 年減少47%。2017—2021年山東省海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值見圖1。

圖1 山東省海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值

2017—2021 年山東省省級(jí)海釣釣場(chǎng)游客接待量和收益分別見圖2 和3。從休閑海釣經(jīng)營情況看，“十三五”期間，山東省省級(jí)休閑海釣場(chǎng)接待游客達(dá)620 萬人次，經(jīng)營收入14.3 億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)約145 億元?！靶鹿诜窝住币咔榘l(fā)生后，山東省休閑海釣釣場(chǎng)經(jīng)營數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出明顯下降走勢(shì)。

圖2 山東省級(jí)海釣釣場(chǎng)游客接待量

圖3 山東省級(jí)海釣釣場(chǎng)經(jīng)營收益

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

雖然目前國家下發(fā)了鼓勵(lì)休閑漁業(yè)發(fā)展相關(guān)的實(shí)施意見，但缺乏與之配套的扶持政策項(xiàng)目和行業(yè)管理辦法，特別是休閑漁船管理辦法。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，在一定程度上制約了休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。山東省因機(jī)構(gòu)改革原因，原省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)的《山東省休閑海釣管理辦法》（魯海漁函〔2013〕614 號(hào)）《省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)評(píng)定辦法》（魯海漁函〔2013〕614號(hào)）《山東省休閑海釣漁船試點(diǎn)管理暫行辦法》（魯海漁〔2017〕84 號(hào)）等休閑海釣相關(guān)文件不再適用。2019年以來，海釣船建造處于停滯狀態(tài)，各地對(duì)海釣船建造、審批和管控等政策不一致，部分地市漁船管控“一刀切”，休閑海釣漁船也不能出海，影響了休閑漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

3.2 “新冠疫情”的影響

2020 年新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響和挑戰(zhàn)。導(dǎo)致游客數(shù)量劇減，經(jīng)營場(chǎng)所甚至關(guān)閉，休閑漁業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)斷崖式下滑。疫情期間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，舉辦50 人以上活動(dòng)需要向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，休閑海釣賽事等休閑漁業(yè)相關(guān)活動(dòng)舉辦也基本停滯。

3.3 海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品體系不完善

目前，山東省海洋休閑漁業(yè)發(fā)展中，休閑漁業(yè)產(chǎn)品和漁文化資源的挖掘力度不夠，漁文化創(chuàng)新開發(fā)和多元休閑漁業(yè)產(chǎn)品建設(shè)開發(fā)能力低，難以適應(yīng)新的消費(fèi)需求。已建的休閑海釣示范基地和海釣場(chǎng)的綜合設(shè)施不配套，休閑旅游產(chǎn)品單調(diào)，規(guī)模較小，缺乏集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲和娛樂于一體的大規(guī)模綜合型休閑場(chǎng)所，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施匱乏，休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求存在一定矛盾[2]。海洋休閑漁業(yè)經(jīng)營主體以家庭作坊式“漁家樂”為主，海洋休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)和休閑旅游產(chǎn)品項(xiàng)目單一，對(duì)休閑漁業(yè)自身價(jià)值挖掘和利用不夠，產(chǎn)品低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目與海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目融合開發(fā)建設(shè)不夠。

3.4 品牌宣傳投入力度亟待增強(qiáng)

近年來，山東省注重對(duì)休閑漁業(yè)品牌投入建設(shè)，注冊(cè)了“漁夫垂釣”品牌，在國內(nèi)有一定影響力。但整體看來，山東對(duì)休閑漁業(yè)品牌宣傳投入力度依然不夠，品牌宣傳方式單一?！皾O夫垂釣”官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等新媒體宣傳平臺(tái)的用戶粉絲量和使用率不高。休閑漁業(yè)企業(yè)對(duì)“漁夫垂釣”標(biāo)識(shí)使用和品牌宣傳推廣活動(dòng)較少，未意識(shí)到休閑漁業(yè)品牌引領(lǐng)作用的重要性。此外，海洋休閑漁業(yè)相關(guān)賽事活動(dòng)舉辦次數(shù)較少。

4 發(fā)展建議

4.1 完善海洋休閑漁業(yè)發(fā)展政策體制機(jī)制

根據(jù)山東海洋休閑漁業(yè)資源稟賦和旅游市場(chǎng)需求，深入挖掘區(qū)域資源特色和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?科學(xué)制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把海洋休閑漁業(yè)發(fā)展納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑漁業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)起步、高層次發(fā)展?？茖W(xué)制定休閑漁業(yè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化休閑漁船管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等制度，使海洋休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依，管理有章可循。發(fā)布新的《山東省休閑海釣管理辦法》《省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)評(píng)定辦法》等海釣相關(guān)系列文件，健全休閑海釣管理體制機(jī)制，規(guī)范休閑海釣管理。建議管理部門盡快出臺(tái)《休閑漁業(yè)船舶船管理辦法》等規(guī)范休閑海釣船舶管理的文件，促進(jìn)海洋休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 加大資金投入力度

加大對(duì)海洋休閑漁業(yè)投資力度，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營，引導(dǎo)漁民參與休閑漁業(yè)經(jīng)營和收益分配。政府部門應(yīng)加大對(duì)海洋休閑漁業(yè)政策資金扶持力度，加大對(duì)游釣型海洋牧場(chǎng)和休閑海釣示范基地政策和資金扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金向休閑型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和海洋休閑漁業(yè)園區(qū)投入，形成多元化海洋休閑漁業(yè)資金投入機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)

發(fā)揮山東海洋牧場(chǎng)和海釣釣場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)打造海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)景區(qū)。利用深水智能網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)和海洋牧場(chǎng)“四個(gè)一”等設(shè)施項(xiàng)目，推出海洋牧場(chǎng)觀光、海洋牧場(chǎng)采摘、海上休閑垂釣和海洋牧場(chǎng)科普教育等海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)項(xiàng)目[3]。開發(fā)建設(shè)休閑體驗(yàn)型、海上運(yùn)動(dòng)型、休閑觀光型、科普教育型和漁事體驗(yàn)型等多元化休閑漁業(yè)項(xiàng)目。例如，可以結(jié)合利用當(dāng)前的海洋牧場(chǎng)生態(tài)型人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目，在海底布局多形態(tài)和多種類人工魚礁，結(jié)合增殖戀礁性魚類，打造特色海洋牧場(chǎng)海底潛水觀光項(xiàng)目，給游客以全方位的感官體驗(yàn)。

結(jié)合省級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，增加海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目，將標(biāo)準(zhǔn)休閑海釣船建造、海釣游客大廳建設(shè)、海釣船專用碼頭（坡臺(tái)）和安全救助管理系統(tǒng)等納入項(xiàng)目扶持范圍。建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)休閑漁業(yè)發(fā)展的具體政策，增加扶持休閑漁業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。開展海洋休閑漁業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，通過示范作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化海洋休閑漁業(yè)區(qū)域品牌宣傳

打造省域公共品牌。堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)作，加大廣告投入，對(duì)標(biāo)國際知名品牌，努力將“漁夫垂釣”打造成一張更為閃亮的名片。打響區(qū)域特色品牌。進(jìn)一步提升威?！靶蓍e漁業(yè)之都”、日照“中國國際休閑垂釣之都”知名度。鼓勵(lì)各海釣經(jīng)營企業(yè)，發(fā)掘文化內(nèi)涵、培塑品牌形象，培育特色企業(yè)品牌。