何得桂，王盛罡

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

社會治理關(guān)乎國家安全與高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記基于中國場景和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)深刻思考并科學(xué)回答了“實現(xiàn)什么樣的社會治理，依靠誰加強(qiáng)社會治理，怎樣實現(xiàn)社會善治”等問題，形成關(guān)于社會治理的重要論述。這一重要論述豐富和發(fā)展了中國式共建共治共享社會治理理論，揭示了高效能社會治理的實踐機(jī)制與路徑，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下社會治理的理論自信與制度自信，推動了馬克思主義社會治理理論創(chuàng)新。

一、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)?！盵1]（P125）在治國理政實踐中，“各級黨委和政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理擺到更加突出的位置”[2]（P386）。圍繞社會治理這一治國理政重要命題，習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述包含了中國式社會治理的黨領(lǐng)共治、共同締造、分類治理和屬性治理的豐富內(nèi)涵。

1.黨領(lǐng)共治：構(gòu)建社會治理共同體

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最大優(yōu)勢。社會治理是國家對社會的積極治理，也離不開全社會的參與式治理。黨領(lǐng)共治是貫穿新時代中國社會治理的主線。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的根本保障。黨組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是積極協(xié)調(diào)者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”[3]。其次，協(xié)同共治是治理的核心內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)中國治理改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。”[4]基于上述認(rèn)識和要求，我國不斷激發(fā)執(zhí)政黨、政府、市場、社會的四方治理力量，全面構(gòu)建自上而下與自下而上相耦合、責(zé)任與權(quán)力相平衡、公平與效率兼顧的黨領(lǐng)共治局面，從而拓展治理主體合力行動的協(xié)同優(yōu)勢，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理注入磅礴動力。最后，促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會共治的有機(jī)結(jié)合與良性互動。習(xí)近平總書記提出，“既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來”[5]。黨領(lǐng)共治并不是將黨領(lǐng)和共治簡單疊加，而是將黨建勢能[6]和社會共治予以協(xié)同和相互轉(zhuǎn)化，通過貫通黨的組織路線和群眾路線，注重激發(fā)多元主體治理力量，進(jìn)而發(fā)揮出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會共治互聯(lián)互通的乘數(shù)效應(yīng)，著力打造社會治理領(lǐng)域黨領(lǐng)共治的新格局。

2.共同締造：促進(jìn)主體間良性互動

共同締造是實現(xiàn)參與式治理的基本理念，也是打造共建共治共享社會治理共同體的重要實踐。它通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享，從而推動社會治理主體間良性互動和同頻共振。它既是一種參與式發(fā)展的價值觀和方法論，也是一種邁向社會治理共同體的實踐觀。從理念上看，共同締造強(qiáng)調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾。習(xí)近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位?！盵7]（P45）“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”[1]（P129）。同時，要高度重視人民群眾的主觀能動性，“通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神”[1]（P119）。從實踐上看，社會治理要依靠群眾、組織群眾和造福群眾，注重統(tǒng)籌力量和資源，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的社會治理體系，“推動在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[8]（P224）。這一實踐指向強(qiáng)化了社會治理的人民性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。共同締造強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，即通過發(fā)動政府、社會和民眾的力量共謀、共建、共商、共管、共評和共享，處理好群眾的操心事、煩心事和揪心事，更好地推動政府、社會和民眾之間的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評以及成果共享。此外，共同締造以系統(tǒng)觀念挖掘主體間普遍聯(lián)系，協(xié)調(diào)社會善治實現(xiàn)過程與預(yù)期目標(biāo)，將構(gòu)建社會治理共同體的目標(biāo)進(jìn)行分解，形成一個有機(jī)整體。從科學(xué)性的角度看，共同締造堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，基于協(xié)同治理形成更好地解決社會問題的建設(shè)性方案。從創(chuàng)新性的角度看，以人民為中心的共同締造，是讓人民平等享有發(fā)展成果、為民造福的社會治理有效實現(xiàn)路徑，它不僅增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，也推動社會治理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

3.分類治理：提升社會治理的精度

遵循法治前提下的分類治理，有助于提升社會治理精度和溫度。社會治理具有動態(tài)性、復(fù)雜性和多樣性。高效能社會治理要將這三個特征綜合考慮，明確三者之間的互動關(guān)系，進(jìn)而對社會治理模式進(jìn)行歸納和分類。一方面，分類治理的前提是科學(xué)分類。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理離不開科學(xué)方法。科學(xué)分類強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科技手段對治理對象、任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行歸類、細(xì)化和分解，提升社會治理的判斷力和實效性。以大數(shù)據(jù)為代表的治理工具不僅能精準(zhǔn)鎖定需求端，推動公共部門提供更加高效、精確、便捷的服務(wù)，而且預(yù)測問題發(fā)展態(tài)勢，使社會治理更智能、更迅速、更安全。另一方面，分類治理的方法推動新時代社會治理精準(zhǔn)施策。社會治理要在細(xì)微之處下功夫、見成效。我國在社會治理中“強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”[9]，因地制宜、有的放矢推動社會善治。精確分類、精準(zhǔn)施策要求積極探索和總結(jié)具有指向性的社會治理路徑，將社會治理與區(qū)域特征、類型屬性有機(jī)融合、互促共推，進(jìn)而提高社會治理水平。

4.屬性治理：基層善治的實現(xiàn)方式

基層善治的實現(xiàn)離不開治理方式的改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記要求，“深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性?！盵1]（P137-138）新時代的社會治理要適當(dāng)超越屬地管理的既有做法，根據(jù)事物內(nèi)在規(guī)律和治理條件的變化進(jìn)行黨建引領(lǐng)下的屬性治理，以更好地推動組織資源及發(fā)展要素科學(xué)聚集并形成治理合力[10]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[11]。為達(dá)到共同體的建設(shè)要求，屬性治理有機(jī)整合社會治理資源與要素，促進(jìn)多元主體錨定共同目標(biāo)，實現(xiàn)各主體間融合發(fā)展，拓展社會治理成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”[12]（P353），而屬性治理以制度化調(diào)適引導(dǎo)賦能制度、以多維要素統(tǒng)籌整合賦能主體、以調(diào)動治理資源差序式運(yùn)轉(zhuǎn)賦能資源、以重塑治理流程與行為規(guī)則賦能程序，激活治理主體自主性，使治理資源精準(zhǔn)嵌入治理過程[13]。如此，屬地管理與屬性治理的相結(jié)合，促成渾然一體的治理聯(lián)合體，進(jìn)而將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，締造社會治理共同體。通過發(fā)揮出多元主體的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)社會善治。

習(xí)近平關(guān)于社會治理的重要論述科學(xué)規(guī)劃了中國式社會治理藍(lán)圖、任務(wù)和路徑?；诮ㄔO(shè)共建共治共享社會治理共同體的愿景，突出黨領(lǐng)共治、共同締造、分類治理、屬性治理四重維度。以黨領(lǐng)共治構(gòu)建社會治理共同體，以共同締造促進(jìn)治理主體間良性互動，以分類治理提升社會治理精度，以屬性治理促進(jìn)基層善治，從而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，助力打造中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理樣板。四個維度相輔相成、積極轉(zhuǎn)化，延伸中國式社會治理內(nèi)容寬度，拓展中國式社會治理理論深度，擴(kuò)大中國式社會治理思想廣度，健全共建共治共享社會共同體理念，筑牢國家安全屏障，進(jìn)而彰顯我國制度的優(yōu)越性和科學(xué)性。

二、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的辯證思維

習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述彰顯出系統(tǒng)科學(xué)的辯證思維，即“從我國實際出發(fā)，堅持實踐的觀點、歷史的觀點、辯證的觀點、發(fā)展的觀點?！盵14]（P18-19）這主要體現(xiàn)在實踐發(fā)展中遵循和把握社會治理規(guī)律，注重揭示頂層與基層、社會與國家、歷史與邏輯的聯(lián)動關(guān)系，折射出對社會治理認(rèn)識的理性思維。

1.社會治理的頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理需要通過上下互動、條塊互動來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”[15]。這彰顯社會治理中歸納和演繹的辯證思維方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[16]（P95）。治理實踐要將社會治理制度建設(shè)擺在重要位置，不能就事論事，而要著眼長遠(yuǎn)。我國基于系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的要求，注重將不同區(qū)域、不同范疇、不同層級的情況一體謀劃、集成統(tǒng)合、貫通融會。與此同時，積極的實踐探索是社會治理發(fā)展的重要動力。在實踐中“要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[7]（P49）。另外，社會治理是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，所以“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！盵17]（P338）這要求“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”[1]（P127）。從歸納與演繹的關(guān)系看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理既要重視系統(tǒng)謀劃，也要重視同頻共振。一方面，實踐探索是頂層設(shè)計的源頭活水。通過總結(jié)實踐成果，將它轉(zhuǎn)化為公共政策舉措，助力頂層制度安排，從而指導(dǎo)全國實踐；另一方面，頂層設(shè)計既立足于基層現(xiàn)實，又要注重提煉總結(jié)，進(jìn)而實現(xiàn)國家上層與基層社會的良性互動。

2.社會治理的邏輯演進(jìn)與歷史思維相統(tǒng)籌

習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述體現(xiàn)治理思想發(fā)展與實踐的過程，它是邏輯與歷史的辯證統(tǒng)一。這根源于他的科學(xué)執(zhí)政理念，凝練于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會建設(shè)的偉大實踐?！耙粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅持一手抓安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段。”[18]（P345）從“社會治理”概念的首次提出，到提出“共建共治共享”的社會治理根本要求；從提出建設(shè)“社會治理共同體”，到要求健全共建共治共享的社會治理制度，習(xí)近平總書記的社會治理思想從社會管理逐步拓展到民生改善、法治建設(shè)、公共服務(wù)、民意表達(dá)等領(lǐng)域。從邏輯上看，社會治理理念嬗變是治理核心觀念的不斷革新與發(fā)展?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)出來的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵1]（P127）社會治理倡導(dǎo)參與式治理理念，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，注重探究社會治理邏輯演進(jìn)。在主體方面，我國促進(jìn)社會治理主體多元化，優(yōu)化社會治理主體結(jié)構(gòu)；在邊界方面，我國厘清國家權(quán)威與社會自主之間的邊界，明確社會治理的職責(zé)和權(quán)利。在路徑方面，我國積極探索社會治理的有效實現(xiàn)方式。我國基于社會治理實踐發(fā)展，不斷拓展其內(nèi)涵、創(chuàng)新其方式，從而提升社會治理成效。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述準(zhǔn)確把握時代發(fā)展新變化、新特點，其社會治理思想統(tǒng)合邏輯與歷史，包含著兩重含義。一方面，將社會治理實踐探索與中國特色社會主義進(jìn)程相向而行；另一方面，將社會治理思想發(fā)展與中國特色社會主義思想內(nèi)涵拓展相向而行。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述在運(yùn)用邏輯思維與分析歷史沿革基礎(chǔ)上，著眼于社會治理成效提升，不斷拓展社會治理內(nèi)涵和外延、拓寬社會治理領(lǐng)域、拓深社會治理目標(biāo)、提出社會治理實踐新要求，從而推動社會治理向縱深發(fā)展。

3.社會治理的理論特質(zhì)與經(jīng)驗提煉相兼顧

習(xí)近平同志擁有豐富的基層工作經(jīng)驗，這為社會治理重要論述形成提供重要的支撐。“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！覀凕h在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著?！盵19]（P91）“每個時代都有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)。”[20]（P143）習(xí)近平基于基層工作經(jīng)驗對國家治理進(jìn)行宏觀把握，原創(chuàng)性地提出諸如黨領(lǐng)共治、基層治理現(xiàn)代化、社會治理共同體等理念，具有鮮明的民族特質(zhì)、理論特性、時代特點、中國特色，構(gòu)建起中國式社會治理的理論體系與話語體系?！拔覀儓猿忠择R克思主義為指導(dǎo)，是要運(yùn)用其科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題，而不是要背誦和重復(fù)其具體結(jié)論和詞句，更不能把馬克思主義當(dāng)成一成不變的教條?！盵11]持續(xù)探索和拓展“中國之治”，需要將馬克思主義原理同中國特色社會主義實踐發(fā)展緊密結(jié)合；將科學(xué)社會主義的社會治理理論與中國基本國情、傳統(tǒng)治理思想、社會價值理念有機(jī)耦合。新時代以來，習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述積極回應(yīng)并挖掘變化的時代之需、人民之需和國家之需，注重明晰社會治理目標(biāo)與路徑，不斷補(bǔ)充理論解釋力以更好地適應(yīng)發(fā)展需求，特別是提出黨領(lǐng)共治的集成治理、共同締造的協(xié)同治理、堅持民生導(dǎo)向的回應(yīng)性治理、防范化解風(fēng)險的韌性治理、分類施策的精細(xì)化治理、共建共享的賦能型治理，顯著深化了中國式社會治理理論與實踐。

三、習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的理論價值

習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述科學(xué)闡述社會治理的發(fā)展邏輯，歸納中國式社會治理思想理念，是馬克思主義中國化時代化的重要成果之一，也為化解新時代社會治理問題提供科學(xué)的世界觀和方法論。它描繪出一幅黨民同心、共建共治共享的理論圖景，極大地豐富了黨領(lǐng)共治與社會治理共同體理論。

1.提出社會治理黨領(lǐng)共治命題

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)多元主體共同治理社會既是實踐命題，也是重要理論命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[1]（P129）。作為中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨為社會治理構(gòu)建全新的發(fā)展格局，既為社會治理擘畫設(shè)計藍(lán)圖，又為社會治理實踐探索深化路徑；她既是社會治理的領(lǐng)航員、設(shè)計師，又是組織者，協(xié)調(diào)者。在實現(xiàn)高效能社會治理進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵、動員等方面，強(qiáng)化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大作用。黨建引領(lǐng)理論也在黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的實踐探索中從全面領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、能力提升、機(jī)制健全等方面加以創(chuàng)新。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅確保了社會治理發(fā)展方向，還有利于集中各方優(yōu)勢。推動社會共治要充分調(diào)動多元主體的積極性和自覺性，“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量”[21]，充分激發(fā)他們內(nèi)生動力和責(zé)任感，更好地邁向善治。黨領(lǐng)共治突出黨組織主導(dǎo)作用，明確黨領(lǐng)導(dǎo)下社會治理的邊界與行為。另外，我國形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)＋協(xié)同治理”格局，推動“黨建引領(lǐng)＋社會共治”良性互動，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)高效能社會治理的強(qiáng)大動力，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

2.加強(qiáng)社會治理助推國家善治

隨著國家與社會關(guān)系的調(diào)適發(fā)展，擁有自主性的社會日益扮演重要角色。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述不僅指明社會治理的原則和方向，還指導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。國家善治能力是國家基于滿足人民美好生活的意愿而采取相應(yīng)措施進(jìn)行有效治理，并達(dá)到相應(yīng)目的的力量[22]。高效能社會治理以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為主要目標(biāo)。我國國家治理體系的優(yōu)勢之一在于把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。社會建設(shè)與國家治理之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就在于它的科學(xué)指引。它從理論上明確國家善治與社會善治是包含與被包含的關(guān)系，提升國家善治能力要注重社會善治，國家善治也離不開高效能社會治理。這具有鮮明的實踐性和針對性?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”[2]（P307），要讓社會治理與國家治理同頻共振。“從社會管理到社會治理，一字之差，反映了我們黨對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的深化。”[19]（P346）國家治理與社會治理的目標(biāo)都致力于實現(xiàn)善治，二者相輔相成、有機(jī)貫通。一方面，國家治理規(guī)制并引領(lǐng)社會治理，社會治理促進(jìn)國家治理的目標(biāo)和要求的達(dá)成；另一方面，以社會治理筑牢制度基礎(chǔ)，通過社會善治推動國家治理現(xiàn)代化。

3.筑牢制度基礎(chǔ)深化社會治理

制度建設(shè)是社會治理的遵循，有助于明確社會治理的前瞻性，提升社會治理的規(guī)范性，保障它的精確性。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述注重健全社會治理制度，為中國社會治理現(xiàn)代化提供有力指導(dǎo)。“我們要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會公平正義，保持社會安定有序?！盵23]制度是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是其可持續(xù)發(fā)展的保障?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！盵1]（P127）筑牢社會治理的制度基礎(chǔ)，重視社會治理的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、人民性，通過社會治理理念、模式、路徑、手段等方面創(chuàng)新優(yōu)化，從而更好地深化社會治理工程。通過制度建設(shè)促進(jìn)社會治理效能整體提升，把治理經(jīng)驗與現(xiàn)實情況緊密結(jié)合、將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會共治相結(jié)合，重視貫通頂層設(shè)計與實踐探索，及時優(yōu)化社會治理體系并通過分類治理增強(qiáng)社會治理能力、推動重心下移加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、注重屬性治理依規(guī)而行。這些促進(jìn)了制度體系同實踐探索融合發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4.構(gòu)建中國式社會治理新范式

“除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這么短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡?！盵12]（P124）習(xí)近平關(guān)于社會治理的重要論述深刻發(fā)掘“中國奇跡”的社會治理密碼。它將社會治理中國范式輻射到全球各地，深刻影響世界治理新秩序構(gòu)建，為全球提供中國治理智慧。中國式社會治理范式，不是簡單延續(xù)我國傳統(tǒng)社會治理，也不是國外治理現(xiàn)代化的翻版。習(xí)近平同志將治理為民、治理惠民作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同共治，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的路徑導(dǎo)向和實踐發(fā)展特色，科學(xué)闡釋社會治理制度機(jī)制，從而將頂層設(shè)計與基層探索、制度運(yùn)行與深化改革有效銜接和相互轉(zhuǎn)化，全面提升社會治理水平，豐富社會治理理論?！鞍阎袊鴮嵺`總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法?！盵2]（P340）中國式社會治理范式不斷為全球治理理論注入中國元素，也為各國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供重要參考，進(jìn)而為推動世界善治注入強(qiáng)勁動力。