曹 慧，崔 瑛，呂艷霞，肖 強，張 欣

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“內(nèi)蒙古”）致力于發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的蔬菜產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年我國蔬菜播種面積基本呈增長趨勢，內(nèi)蒙古蔬菜播種面積基本穩(wěn)定在全國第21～22位；而且是京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)重要的夏淡季優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地，國內(nèi)第1大脫水菜生產(chǎn)基地，第2大加工番茄生產(chǎn)基地；赤峰市與山東省濰坊、泰安、臨沂市，遼寧省鞍山市并列為我國北方設(shè)施番茄主產(chǎn)地，喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)成為我國最具影響力的番茄之鄉(xiāng)。但內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)依舊面臨設(shè)施水平低、標準化生產(chǎn)程度不高等諸多問題，如何進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值，是內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。本文旨在通過分析內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的問題，進而提出針對性的措施和建議，為內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化水平逐年提高，人民的“菜籃子”對蔬菜種類和品質(zhì)的需求越來越高，政府政策的大力扶持，蔬菜供給市場的發(fā)展良好，直接影響了蔬菜種植情況。近幾年，內(nèi)蒙古蔬菜種植面積、收益、市場供給率整體平穩(wěn)，雖然在2020年開始受新冠肺炎疫情及極端氣候?qū)е碌淖匀粸暮τ绊?，蔬菜價格出現(xiàn)短期波動，部分地區(qū)也有減產(chǎn)、減收情況出現(xiàn)，但從整體發(fā)展趨勢來看，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。

2021年，全區(qū)蔬菜產(chǎn)值386.6億元，較上年增加33億元，其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)值236.9億元，較上年增加30億元。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，由于2021年蔬菜整體價格走高，農(nóng)民整體收益穩(wěn)定。但是，隨著勞動力成本的持續(xù)增加，農(nóng)資產(chǎn)品的價格上漲，以及來自氣候變化、市場波動等諸多方面不確定因素的影響，蔬菜生產(chǎn)的收益也面臨著出現(xiàn)波動的風險。

1.1 種植規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古所處的華北地區(qū)蔬菜種植面積占全國的近6%。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟作物系統(tǒng)統(tǒng)計，2021年內(nèi)蒙古蔬菜播種面積28.89萬hm2，產(chǎn)量1 725.74萬t；最近的5年時間，蔬菜種植規(guī)?；颈３址€(wěn)定發(fā)展（圖1）。從蔬菜生產(chǎn)分布情況看，2021年，內(nèi)蒙古蔬菜播種面積前5位的城市是赤峰、通遼、烏蘭察布、巴彥淖爾、包頭市，產(chǎn)量前5位的是赤峰、通遼、巴彥淖爾、烏蘭察布、包頭市，種植面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)的82.9%和85.7%。內(nèi)蒙古設(shè)施蔬菜播種面積以赤峰市一家獨大，面積和產(chǎn)量分別占全自治區(qū)的68.4%和73.7%。

圖1 2017—2021年內(nèi)蒙古蔬菜播種面積和產(chǎn)量變化情況

1.2 種類結(jié)構(gòu)豐富多樣

內(nèi)蒙古蔬菜種植種類豐富多樣，形成規(guī)模的主導蔬菜有辣椒、番茄、大白菜、胡蘿卜、黃瓜等20多種（圖2）。其中，種植面積最大的是辣椒，60.65%分布在通遼市，15.98%分布于赤峰市，13.71%分布于巴彥淖爾市；第2位的是番茄，61.46%分布于赤峰市，23.58%分布于巴彥淖爾市；第3位的是大白菜，25.84%分布在赤峰市，通遼、呼倫貝爾、包頭、烏蘭察布市各占10%左右；胡蘿卜44.76%分布于赤峰市，22.43%分布于烏蘭察布市，19.31%分布于錫林郭勒盟。

圖2 內(nèi)蒙古主要蔬菜種類播種面積占比

1.3 銷售、加工市場穩(wěn)步提升

內(nèi)蒙古始終致力于區(qū)內(nèi)市場建設(shè)和外埠市場開拓，目前已初步形成了穩(wěn)定的蔬菜銷售渠道。主要銷往北京、天津、上海、廣州、沈陽、西安、武漢等國內(nèi)一些大中城市，例如赤峰市作為自治區(qū)最大的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)地區(qū)，設(shè)施蔬菜外銷率達到85%左右，冷涼蔬菜同樣以外銷為主；外銷蔬菜種類有番茄、韭菜、彩椒、西蘭花、南瓜等。2021年內(nèi)蒙古蔬菜市場價格持續(xù)高位運行，但仍符合常年季節(jié)性波動規(guī)律，28種蔬菜全區(qū)年均批發(fā)價5.21元/kg，同比上漲4.8%。

內(nèi)蒙古規(guī)模以上加工企業(yè)89家，加工能力270萬t，年實際加工量122萬t，年銷售額73億元，出口創(chuàng)匯1.86億美元。主要加工品種有胡蘿卜、紅椒、甘藍、番茄、洋蔥、食用菌等，產(chǎn)品有精制紅干椒、番茄醬、脫水菜、酸菜、咸菜、醬菜、保鮮蔬菜，銷往日本、韓國、美國、歐盟、香港、臺灣、北京、廣東、上海、江蘇、遼寧、河北、山東等地。加工番茄價格在420～500元/t，較2020年上漲5%～10%，青紅椒0.6元/kg，較2020年下降30%左右；紅干椒主要以外銷為主，由于天氣等因素綜合影響，2021年增產(chǎn)約20%，紅鮮椒價格2.1元/kg左右，基本與2020年持平，干椒9元/kg左右，較2020年上漲38.5%。

1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯

內(nèi)蒙古地處夏秋淡季冷涼蔬菜基地的中心地帶，高海拔、高緯度，氣候涼爽，是“天然涼棚”；且光照充足，環(huán)境污染輕，宜農(nóng)耕地資源豐富；毗鄰陜、甘、寧、晉、冀、黑、吉、遼等八省區(qū)，與北京、天津、唐山、沈陽、長春、哈爾濱等大城市距離較近，具備生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜的獨特資源優(yōu)勢。夏秋菜以生產(chǎn)大白菜、甘藍、西芹、洋蔥、胡蘿卜、紅干椒等調(diào)出品種為主，與南方市場形成互補。

內(nèi)蒙古特色蔬菜及加工品出口優(yōu)勢明顯。開魯縣、科爾沁區(qū)、松山區(qū)、寧城縣、太仆寺旗、臨河區(qū)、五原縣、杭錦后旗已列入國家蔬菜重點縣，培育出烏蘭察布胡蘿卜、芹菜、洋蔥、甘藍、大白菜、南瓜，開魯紅干椒，太卜寺旗西芹、綠菜花、生菜，喀喇沁旗越夏番茄等一批具有地域特色的名優(yōu)冷涼蔬菜。番茄醬、脫水蔬菜等蔬菜加工產(chǎn)品具有對歐美、日本、韓國、東南亞等地的出口優(yōu)勢。全區(qū)認證喀喇沁番茄、化德大白菜、商都西芹等25個地理標識產(chǎn)品，注冊蔬菜及其加工產(chǎn)品品牌在區(qū)內(nèi)外享有盛譽，有的已打入俄羅斯、蒙古、韓國、日本、中國香港、東南亞等市場。

1.5 成本收益有升有降

據(jù)赤峰市調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（表1），2021年，日光溫室辣椒經(jīng)營農(nóng)戶每667 m2純收入24 000元，新型經(jīng)營主體經(jīng)營投入成本增加1 425元，純收入22 575元；大棚甜椒每667 m2純收入11 000元，新型經(jīng)營主體投入成本增加358元，純收入10 642元。新型經(jīng)營主體較農(nóng)戶人工增加5%～10%，管理不善容易虧本，所以現(xiàn)在很多企業(yè)和合作社都將設(shè)施租賃給農(nóng)戶進行生產(chǎn)經(jīng)營。2018年日光溫室辣椒平均每667 m2投入16 571元，大棚甜椒平均每667 m2投入7 185元，均比2021年高，日光溫室蔬菜生產(chǎn)成本呈下降趨勢；2021年，赤峰市日光溫室辣椒平均價格4.8元/kg，較2018年高1.5元/kg，大棚甜椒2021年平均價格2.4元/kg，比2018年低0.6元/kg，收益主要受價格影響。

表1 赤峰市每667 m2辣椒種植收益情況 元

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 市場銷售信息獲取不對稱，物流保鮮技術(shù)滯后

內(nèi)蒙古地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境、市場發(fā)育程度、流通秩序和信息服務(wù)等還不夠完善，特別是產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)信息和銷地（批發(fā)市場）蔬菜信息系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)和銷售信息獲取不對稱，導致生產(chǎn)者缺乏總體的供求信息引導，在蔬菜市場價格多變、供求矛盾轉(zhuǎn)化快的新形勢下，難以預測蔬菜產(chǎn)銷趨勢。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)或種植大戶思維局限，僅停留在一時、一地，對全國蔬菜生產(chǎn)“一盤棋”的格局認識不清，蔬菜種植品種單一，無法滿足消費者對蔬菜的多元化需求。大部分地區(qū)蔬菜產(chǎn)品在總量上基本滿足市場供應(yīng)，但存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性供需矛盾，導致蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過?；蚨倘?。同時，蔬菜采后高效、低耗保鮮物流技術(shù)缺乏，產(chǎn)品劣變機制不清、冷鏈裝備自主研發(fā)能力不足，也是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.2 輕簡化技術(shù)普及率不高，標準化生產(chǎn)管理薄弱

蔬菜生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著勞動力成本的不斷增加，迫切需要提高輕簡化技術(shù)和機械化的應(yīng)用來降低勞動力成本，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和種植戶的經(jīng)濟效益。蔬菜生產(chǎn)包括品種選擇、育苗、定植、田間管理、病蟲害防治等多個環(huán)節(jié)，需要全程標準化生產(chǎn)管理，才能保證產(chǎn)出的蔬菜品質(zhì)優(yōu)良，目前存在著蔬菜種類多，規(guī)?；a(chǎn)程度不高，質(zhì)量監(jiān)督機制落實不到位等問題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，應(yīng)對自然災害能力較弱

蔬菜生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施如溝、渠、路、水電、排灌等配套設(shè)施投入大、回報率不高，加上政府財政補貼少，基地設(shè)施設(shè)備簡陋，抵御自然災害能力弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。2021年11月，赤峰、通遼市遭遇特大暴雪，蔬菜溫室、大棚坍塌損毀嚴重，反映出設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中存在整體老化、結(jié)構(gòu)不合理等較為突出的問題。

2.4 人才隊伍建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

目前，蔬菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系不健全，盡管部分盟市建立了科技特派員等模式，但受眾面窄，無法從根本上解決蔬菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的系統(tǒng)性問題。而且蔬菜生產(chǎn)招工難、用工貴問題突出。從事蔬菜生產(chǎn)的多為中老年人群，專業(yè)知識、專業(yè)技能欠缺，學習接受能力差、體力差等因素導致生產(chǎn)效率不高。各地蔬菜科研、技術(shù)推廣部門從事蔬菜科研和技術(shù)服務(wù)人員較少，研究內(nèi)容重復分散、缺乏協(xié)作，基礎(chǔ)研究力量薄弱。需不斷完善人才體系建設(shè)，在品種引進、育苗、種植技術(shù)、田間管理、疾病防控、物流倉儲、市場銷售等各個方面壯大人才隊伍，為蔬菜產(chǎn)業(yè)種植戶、合作社、企業(yè)提供技術(shù)保障和人才支撐。

2.5 蔬菜生產(chǎn)成本持續(xù)走高，利潤逐年下降

勞動力用工價格不斷走高，部分地區(qū)占到蔬菜生產(chǎn)企業(yè)成本的40%～60%，人工成本已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要成本；其次，蔬菜種類多，配套機械少，機械化水平低導致用工多；再次，農(nóng)資價格不斷上漲，病蟲害和連作障礙的不斷發(fā)生，導致蔬菜生產(chǎn)投入不斷提高，比較效益不斷下降。

3 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，這種經(jīng)營模式在保持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把分散的農(nóng)戶組織起來進行商品生產(chǎn)，在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的聚集效應(yīng)。有利于克服農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化大市場的矛盾；有利于更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置；有利于農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和商品化。向著全方位社會化服務(wù)的方向發(fā)展，實現(xiàn)蔬菜農(nóng)資供給定制化，蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化，蔬菜銷售品牌化、專業(yè)化。

3.1 加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌區(qū)域布局

加強蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研，收集整理蔬菜市場信息，全面掌握區(qū)內(nèi)外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，了解行業(yè)發(fā)展和種植經(jīng)營者的需求，實時監(jiān)控市場動態(tài)，加強各區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)。搭建全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”等較突出的問題，集農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、發(fā)布、分析于一體，全面、及時地傳遞農(nóng)產(chǎn)品價格信息，規(guī)范和引導農(nóng)產(chǎn)品市場價格行為，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，引導生產(chǎn)者發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，避免盲目跟風生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理調(diào)節(jié)不同區(qū)域之間蔬菜種植的結(jié)構(gòu)性矛盾，為全區(qū)蔬菜生產(chǎn)銷售創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3.2 推動技術(shù)創(chuàng)新，提升標準化水平

將傳統(tǒng)育苗向精準育苗發(fā)展，采用科學化、機械化、自動化等技術(shù)措施和手段，達到用種量少的同時，盡可能減少病蟲害發(fā)生的目的。加強蔬菜生產(chǎn)機械和輕簡化設(shè)備的研發(fā)，提高在整地、播種、田間管理、采收等各環(huán)節(jié)的先進技術(shù)和設(shè)備的普及率和到位率，降低勞動力成本，提高蔬菜生產(chǎn)效率，提升標準化種植水平。逐步提高蔬菜生產(chǎn)的機械化水平和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋率，向智慧農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以綠色生產(chǎn)為目標，在減肥控藥上做文章，保證產(chǎn)量的同時更加追求蔬菜品質(zhì)的提升。千方百計提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進提質(zhì)增效。

3.3 做好產(chǎn)銷銜接，拓展供應(yīng)鏈渠道

根據(jù)當?shù)叵M需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源，建設(shè)服務(wù)全國或區(qū)域的蔬菜規(guī)模化基地，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強蔬菜生產(chǎn)、市場、農(nóng)資等信息的監(jiān)測調(diào)度，及時分析研判，適時發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導種植戶和經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過產(chǎn)銷市場對接、農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、線上線下對接等方式，拓展蔬菜產(chǎn)銷供應(yīng)鏈渠道。

3.4 塑造品牌形象，加強營銷體系建設(shè)

找準市場定位，精準分析市場環(huán)境，順應(yīng)消費個性化、多樣化的發(fā)展趨勢，增加高品質(zhì)商品和供給，提升品牌形象，打造一批具有國內(nèi)影響力的知名品牌，成立專門的品牌營銷隊伍，協(xié)助蔬菜企業(yè)、合作社等創(chuàng)建屬于自己的專屬蔬菜品牌。積極培育“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展格局，形成以技術(shù)、品牌、品質(zhì)為核心的競爭優(yōu)勢，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的廣泛融合，有效推進產(chǎn)品供應(yīng)鏈、營銷體系的建設(shè)。

3.5 加強要素投入，提升發(fā)展?jié)摿?/h3>

拓寬投入渠道，各級發(fā)展改革委、財政、農(nóng)牧、科技、商務(wù)、扶貧等部門都應(yīng)安排資金和項目支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大各級涉農(nóng)項目整合力度，充分利用金融資金，重點支持蔬菜基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、市場開發(fā)、龍頭企業(yè)、品牌培育等方面，各級政府應(yīng)建立財政專項資金，強化導向調(diào)控手段，在道路、設(shè)施（溫室、大棚等）、冷庫、排灌系統(tǒng)、綠色防控等基礎(chǔ)設(shè)施方面進行投入。并且形成長效投入機制，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善聯(lián)動機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對基地建設(shè)和農(nóng)民的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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