劉彥華

“2023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，在公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務(wù)教育等15項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，時(shí)隔三年，公共安全再次位列榜首。

隨著寒假結(jié)束，2月中旬，全國各地的中小學(xué)陸續(xù)迎來“開學(xué)季”?！缎】怠冯s志、中國小康網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，不少地方的學(xué)校，不約而同都選擇了以安全教育開始新學(xué)期的第一課。

在上海，面向全市中小學(xué)生的《公共安全教育開學(xué)第一課》（第十一季）正式開播，聚焦勞動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、住宿安全等校園安全問題，講解實(shí)用的安全知識(shí)，傳授應(yīng)急避險(xiǎn)技能，引導(dǎo)孩子們養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣；

在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市，市消防救援支隊(duì)指導(dǎo)學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練，言傳身教當(dāng)好校園安全“藍(lán)老師”；

在四川省涼山州，全州1726所學(xué)校、130余萬名師生及相關(guān)人員共同參與2023年春季學(xué)期“開學(xué)第一課·森林草原防滅火”主題教育活動(dòng)；

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平安是最基本的公共產(chǎn)品，“安全第一”是最廣泛的社會(huì)共識(shí)?！?023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，在公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務(wù)教育等15項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，時(shí)隔三年，公共安全再次位列榜首。

公共安全領(lǐng)跑九大細(xì)分指標(biāo)

2023年1—2月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)展開了“2023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出2023年度中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)為66.2分，比上一年度提高了1.2分。

“中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”，緊隨時(shí)代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢，經(jīng)更新完善而形成，主要從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)。

結(jié)果顯示，本年度，前述九個(gè)方面的細(xì)分指數(shù)與上一年度相比均有不同程度的提高?？萍贾笖?shù)得分為64.2分，比上一年度提高了1.1分；文化娛樂指數(shù)得分為63.5分，比上一年度提高了1.1分；行政管理指數(shù)得分為63.2分，比上一年度提高了1.2分；市政建設(shè)及環(huán)保指數(shù)得分為63.8分，比上一年度提高了1.5分；社會(huì)保障指數(shù)得分為64.6分，比上一年度提高了1.1分；就業(yè)服務(wù)指數(shù)得分為64.3分，比上一年度提高了0.9分；教育指數(shù)得分為63.1分，比上一年度提高了1.1分；醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)得分為65.2分，比上一年度提高了1.5分；公共安全指數(shù)得分為88.1分，比上一年度提高了1.8分，在本年度九個(gè)細(xì)分指數(shù)中得分最高，且進(jìn)步最快。

2023年春節(jié)期間，南京秦淮燈會(huì)恢復(fù)線下觀燈游園活動(dòng)，游人如織、流光溢彩，期盼已久的煙火氣撲面而來。有數(shù)據(jù)顯示，僅元宵節(jié)當(dāng)天夫子廟景區(qū)觀燈人數(shù)就達(dá)到了25萬人。

人山人海中，還藏著另一道風(fēng)景。軍姿筆挺的武警官兵沿街站成一排，雙手緊抓身邊戰(zhàn)友的腰帶，用身體形成一道屏障，筑起守望的“人墻”，守護(hù)著人們的安全。

這不是個(gè)例。安全是發(fā)展的前提。近年來，全國各地不斷強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，成果顯著。黑龍江省近五年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比上個(gè)五年下降89.3%、52.1%；上海市新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制基本成型，社會(huì)治安整體防控能力顯著增強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，公眾安全感、滿意度連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙提升”；江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一年小灶”“三年大灶”專項(xiàng)整治，2022年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2017年分別下降86.66%和85.67%；福建省有力處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范和處置非法集資工作居全國第一檔；廣東省2022年面對(duì)歷史性的“龍舟水”和北江超百年一遇特大洪水，建國以來首次啟動(dòng)全?、窦?jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)轉(zhuǎn)移155萬危險(xiǎn)區(qū)域群眾，沒有發(fā)生群死群傷事故，堅(jiān)決守護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

尤其值得一提的是，作為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，我國歷時(shí)三年，終于在今年年初完成了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取了全國地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等6大類23種共計(jì)數(shù)十億條災(zāi)害致災(zāi)要素?cái)?shù)據(jù)。

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。用國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光的話說，這次調(diào)查，我們實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“第一次”：第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動(dòng)致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，推進(jìn)了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供重要基礎(chǔ)；第一次補(bǔ)齊1978年以來長時(shí)間序列縣級(jí)尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府、社會(huì)、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

最受關(guān)注的社會(huì)問題：非婚生育

按照慣例，“2023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查還進(jìn)行了“最受公眾關(guān)注的十大社會(huì)問題”排行，結(jié)果顯示，在醫(yī)患關(guān)系、35歲現(xiàn)象、養(yǎng)老、大學(xué)生就業(yè)、公務(wù)員熱、保障房建設(shè)、虐待兒童、擇校、異地高考等30多個(gè)選項(xiàng)中，非婚生育以高達(dá)38.1%的得票率排在首位。第二至十位的依次是：青少年心理健康、食品安全、看病難看病貴、穩(wěn)樓市、35歲現(xiàn)象、延遲退休、物業(yè)和業(yè)主之間的矛盾糾紛、職場內(nèi)卷、離婚率逐年攀升。

1月30日，“四川生育登記取消結(jié)婚限制”沖上熱搜，四川省成為繼廣東省、陜西省、福建省后又一個(gè)允許非婚生育的省份。《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》明確，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。新規(guī)未出現(xiàn)此前政策中的“夫妻生育”字樣。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生育登記為即時(shí)登記，不得設(shè)置前置程序和附加條件，不得將生育登記與入戶、入學(xué)等掛鉤。

政策轉(zhuǎn)變，引發(fā)社會(huì)各界廣泛討論。有人反對(duì)，認(rèn)為取消婚姻限制是在鼓勵(lì)婚前生育。也有人支持，認(rèn)為取消婚姻限制能夠刺激人口增長。

對(duì)此，四川省衛(wèi)健委在官方解讀中曾回應(yīng)表示，辦法中所說的“生育登記”并非大眾所認(rèn)為的“上戶口”。生育登記可以通過網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對(duì)群眾基本情況的了解。

需要注意的是，包括四川省在內(nèi)的多省允許非婚生育，其政策實(shí)施的一個(gè)共同背景是，我國生育率下降，育齡婦女生育意愿持續(xù)走低?！吧怯浫∠Y(jié)婚限制”不是為了鼓勵(lì)非婚生育，而是為了更好地進(jìn)行人口管理，更好地保障女性生育權(quán)利。多位專家表示，在人口登記服務(wù)管理中將生育與婚姻的關(guān)系松綁，體現(xiàn)了新時(shí)期生育政策的包容性，是一種進(jìn)步，但這僅僅是一個(gè)微小的規(guī)范性改革，要想真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)家庭建設(shè)的目標(biāo)，更重要的是要建立生育友好支持政策體系，從方方面面降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

最期待：藥品耗材擠水分

不只是生育問題，“2023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查還顯示，雖然72.2%的受訪者認(rèn)為所在城市公共服務(wù)總體水平比去年同期有所提高，但距離公眾的希望仍有一定距離。其中，醫(yī)療、環(huán)保、教育依然是公眾最希望改善的三件事。

醫(yī)療問題一直是民生熱點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，在“公眾眼中‘最貴’的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜上，位列榜首的正是醫(yī)療衛(wèi)生。面對(duì)“所在城市‘看病難看病貴’問題最近一年是否有所改善”一題，58.1%的受訪者給出了否定答案。63.8%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療價(jià)格較貴，但可以承受；17.4%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療價(jià)格較貴，難以承受；7.5%的受訪者表示很貴，無法承受。

良好的環(huán)境是人們健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著環(huán)保理念和健康觀念深入人心，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)有了大幅提升，然而現(xiàn)實(shí)中，仍有部分個(gè)人或企業(yè)單位對(duì)環(huán)境治理及其對(duì)健康的影響不夠了解和重視，?非法傾倒危險(xiǎn)廢物、非法采礦等各種生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生。受此影響，在超四成的受訪者看來，與之密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)價(jià)格也非?！鞍嘿F”，高居“公眾眼中‘最貴’的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜第二位。

教育關(guān)系千家萬戶，憑借著34.5%的得票率，義務(wù)教育位列“公眾眼中‘最貴’的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜第三位。這已是該選項(xiàng)連續(xù)三年位居該榜前三。25.1%的受訪者反映“就近入學(xué)難、異地高考難、轉(zhuǎn)學(xué)籍難”。28.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前我國義務(wù)教育資源有待進(jìn)一步公平配置。

提升公共服務(wù)水平，要在“改”字上下功夫。調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)“您認(rèn)為目前中國公共服務(wù)事業(yè)最嚴(yán)重的問題是什么？”一題，75.5%的受訪者給出的回答是，“醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均。”35.2%的受訪者反映，“基本公共服務(wù)項(xiàng)目少，缺乏針對(duì)性，難以滿足生活需求?！?3.0%的受訪者認(rèn)為是“服務(wù)質(zhì)量偏低”。

2023年是全面貫徹落實(shí)中共二十大精神的開局之年，伴隨著財(cái)政部、稅務(wù)總局、央行等部委年度工作會(huì)議陸續(xù)召開，本年度“民生清單”重磅出爐，“幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“壓實(shí)‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，加大價(jià)格監(jiān)管力度”“持續(xù)擠壓藥品耗材虛高價(jià)格水分”“切實(shí)做好實(shí)施‘乙類乙管’后新冠病毒感染患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障工作”等各種關(guān)乎國計(jì)民生的工作任務(wù)被提上了日程。

面對(duì)這份“民生清單”，國人最期待什么？“2023中國現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，得票率位列前五位的依次是：“持續(xù)擠壓藥品耗材虛高價(jià)格水分”、“基礎(chǔ)教育方面繼續(xù)突出抓‘雙減’”、“加強(qiáng)對(duì)低保邊緣人口、支出型困難人口的專項(xiàng)救助”、“幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“壓實(shí)‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，加大價(jià)格監(jiān)管力度”。