盤和林

發(fā)展勞務經(jīng)濟，不僅可以增加縣域居民的工資性收入，還有助于將勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，進而促進城鎮(zhèn)化進程。

為貫徹落實黨的二十大精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鄉(xiāng)村振興局等18個部門印發(fā)《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。優(yōu)先支持大型安置區(qū)所在縣建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動大型安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持大型安置區(qū)圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉儲、品牌電商、勞務經(jīng)濟等。

有效促進城鎮(zhèn)化進程

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是事關脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。我國縣域經(jīng)濟具有明顯的“三農(nóng)性”，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于解決“三農(nóng)問題”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的意義，而縣域經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的方面就是勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

所謂“勞務經(jīng)濟”指的是，農(nóng)村勞動力利用體力和智力或者有限的資金，在家庭以外就業(yè)，或者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動。勞務經(jīng)濟是縣域勞動力轉(zhuǎn)移和勞動增加收入的重要渠道，縣域自身的資源稟賦、文化特色、風土人情是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和依托，人力資源是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，但由于縣域勞動力文化素質(zhì)普遍較低，同時又缺乏專門的部門和機構對縣域勞動力進行組織，嚴重阻礙了縣域勞動力的流動，不利于民眾收入的提高、縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及縣域城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程。

雖然在近幾年，黨中央的一系列政策使城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，但城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平仍然存在著很大的差別。發(fā)展勞務經(jīng)濟不僅可以增加縣域居民的工資性收入，還有助于將勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，進而促進城鎮(zhèn)化進程。

機遇眾多，勢頭良好

勞務經(jīng)濟是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革呈現(xiàn)出的特定的經(jīng)濟形態(tài)，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，我國勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的趨勢。目前，雖然勞動力實現(xiàn)了地區(qū)的轉(zhuǎn)移，但是并未實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，仍然是為了獲得更高的工資收入往返于城鄉(xiāng)之間，所以從形式來看，我國的勞務經(jīng)濟在某種程度上也是一種“候鳥”經(jīng)濟。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加之國家一系列政策的扶持，城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展下，全國各地都加大了農(nóng)村勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移工作，勞動力市場的建設也不斷加強。農(nóng)村勞動力培訓、外出務工勞動力合法權益保護等各項配套服務和制度建設，使得勞務經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

而《意見》再次提出，要著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善基本公共服務體系，加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務均等化等。從政策導向看，縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。同時，隨著各類資本開始轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)、旅游度假村等建設，民眾休閑娛樂也更多從城市轉(zhuǎn)向民風淳樸的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)?？h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著眾多機遇，而縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促進地區(qū)勞動力資源的充分利用或者外出勞動力資源的回流，進而提高縣域居民的收入，促進縣域消費和經(jīng)濟發(fā)展。

突飛猛進，挑戰(zhàn)重重

不過，當前我國勞務經(jīng)濟的發(fā)展，仍然面臨著一系列的問題或者說阻礙。首先，縣域勞動力輸出不暢。當前我國勞務經(jīng)濟是沒有組織的、零散的，政府沒有專門管理和指導勞動力轉(zhuǎn)移的機構和部門，因此大多數(shù)勞動力的轉(zhuǎn)移是依靠舊的工作信息或者熟人介紹。

其次，勞動力由于素質(zhì)整體不高，因此一方面工作只能限制在可接受的勞動范圍內(nèi)，另一方面也不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲得更豐富的工作信息，存在著較多空白的工作銜接時間。而在工作過程中，無良老板拖欠工資，工作環(huán)境差，落戶、子女入學等權益問題也得不到保障。

最后，近年來隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和本地企業(yè)的建設發(fā)展，有了更多的就業(yè)崗位，加上地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，不少在外務工勞動力開始回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了勞動力的回流。不過，回鄉(xiāng)就業(yè)的收入低于外出務工的收入，因此，經(jīng)濟困難的家庭，還是缺乏動力回鄉(xiāng)就業(yè)的。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著兩個問題：第一，創(chuàng)業(yè)所需要的資金對于縣域或者農(nóng)村家庭而言是一筆不小的數(shù)目，因此，很多人對創(chuàng)業(yè)保持謹慎的態(tài)度；第二，即使是做了充分的準備和前期工作的創(chuàng)業(yè)，很多人由于缺乏專業(yè)知識，對宏觀形勢、市場環(huán)境缺乏判斷，大都是以失敗的結(jié)果收場，進一步降低了縣域民眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

破局之路任重道遠

面對以上情況，首先，政府應該設立專門的部門或者積極支持本地專業(yè)組織機構，建立勞動力信息服務體系與平臺，引導縣域勞動力有序高效地流通。一方面，需要充分調(diào)查并掌握各地縣域勞動力資源的流動情況，并建立勞動力流動的動態(tài)監(jiān)測體系、信息服務體系與咨詢幫扶體系，動態(tài)引導勞動力的流動，實現(xiàn)勞動力的充分有效利用。另一方面，若想通暢勞動力輸出渠道，必須提高勞動力的素質(zhì)。從經(jīng)濟學的角度來說，生產(chǎn)要素的收入是與要素自身能帶來的價值成正比的，比如技術要素的收益要高于勞動力或者資本帶來的收入，而在我國事實上總是存在著結(jié)構性失業(yè)的，其深層次原因就是勞動者的素質(zhì)與空缺職位的需求不匹配，因此需要對縣域勞動力進行培訓，提高勞動力的素質(zhì)，提高勞動力輸出成功率，比如，建立職業(yè)教育機構，設定培訓計劃，加大培訓投入，增強法治、競爭、創(chuàng)業(yè)等教育。

其次，不論是服務業(yè)還是制造業(yè)，任何行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都需要設立自身的品牌，這是實現(xiàn)價值增長的重要方面，尤其是世界各行各業(yè)都競爭激烈的今天，品牌不僅代表了榮譽、信用，更代表了企業(yè)的服務質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量。因此縣域創(chuàng)立自己的勞務品牌，有助于拓展勞務市場，在激烈的勞動力市場競爭中形成自身的競爭優(yōu)勢。而作為競爭性要素，要建立具有競爭性的勞務品牌，必須具有當?shù)刈陨淼奶厣?，國際的勞務品牌，比如“菲傭”，國內(nèi)的勞務品牌，比如“藍天廚師”“米脂婆姨”，正是通過建立了自己的勞動品牌，才促進了本地勞動力的國內(nèi)和國際輸出。

最后，勞務經(jīng)濟的發(fā)展應該與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。具體而言，一是將勞務品牌的建設和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，通過地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)突出勞務的特色，通過品牌戰(zhàn)略，促進勞務經(jīng)濟向集約型轉(zhuǎn)變，培育本地的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此促進本地經(jīng)濟增長。二是將勞務經(jīng)濟與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)合起來，切實抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機或者地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，促進縣域本地富裕的勞動力就業(yè)，在發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動地區(qū)勞動力的回流，比如前一段時間熱播的電視劇《去有風的地方》，就是通過發(fā)展小鎮(zhèn)旅游，帶動了地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時促進了本地剩余勞動力的就業(yè)和外出務工勞動力的回流。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等現(xiàn)代信息技術，提高勞動經(jīng)濟的附帶價值，比如特色小鎮(zhèn)手工紀念品、地區(qū)特色手工美食等等，實現(xiàn)更加多元的就業(yè)和獲得收入的方式。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）