杜小軍，魏建國

(魯東大學(xué) 商學(xué)院，山東 煙臺 264025)

0 引言

我國步入新時代，經(jīng)濟發(fā)展不再以要素投入為主，而是逐步向以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)集聚度高、資源耗費低、附加值高、投入產(chǎn)出效益好、增長速度快、驅(qū)動力強等特性，成為提升企業(yè)核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要產(chǎn)業(yè)，同時能夠帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的科技進步，進而推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變尤為重要。山東省是我國經(jīng)濟大省，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，長期的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下形成的高污染、低效能、低技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使得資源逐漸枯竭，環(huán)境日益惡化，資源環(huán)境承受力接近極限，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟體量大而不強?；诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進和帶動作用，山東省在“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的指導(dǎo)下，堅決貫徹并實施了一系列有利于山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，提出了重點圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料三大領(lǐng)域建立健全適應(yīng)山東省高新技術(shù)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高知識含量、強競爭力方向發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，助力山東省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。2021年在全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長8.3%的情況下，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長了18.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)8.9個百分點，其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到了46.8%，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高到了一個新的層次。在激烈的國際國內(nèi)競爭下，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還面臨一定的困難，與國內(nèi)的廣東、江蘇、浙江等省份還存在一定差距。

目前國內(nèi)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率研究的文獻較多，研究成果一方面用于分析我國宏觀層面不同時期的投入產(chǎn)出效率，比如尹潔等[1]、烏蘭等[2]、曹程等[3]、陳榮文等[4]、劉偉[5]等；另一方面用于分析不同省份的創(chuàng)新效率，比如吳思雨等[6]、王俊濤等[7]、程萍[8]、馮纓等[9]分別分析了四川、山西、湖北和江蘇省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率問題。也有學(xué)者對山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了研究，比如邵寧等[10]研究了在知識經(jīng)濟時代如何選擇正確的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。董昭和[11]分析了20世紀(jì)90年代末山東省信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和海洋高技術(shù)等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。帥相志[12]分析了山東高?！熬盼濉币詠砀咝录夹g(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化情況。馮文娜[13]分析了山東省高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)投入與企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出之間的關(guān)系。叢穎超[14]對山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題進行了分析。任啟平等[15]對山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行了總結(jié)，提出了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。姜紹華[16]在分析山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙的基礎(chǔ)上給出了對策建議。綜合以上研究內(nèi)容發(fā)現(xiàn)。目前運用DEA方法對新時代山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征、投入產(chǎn)出效率等問題的分析還比較少，為此本文運用該方法對山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的總體效率，以及各子行業(yè)效率和結(jié)構(gòu)特征進行評價，從而明確未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向與戰(zhàn)略重點。

1 山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

山東省較早就致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在1999年就提出了加強電子信息、生物技術(shù)以及新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提出山東省高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并出臺了相關(guān)政策法規(guī)，突出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使其得到了持續(xù)快速發(fā)展。2015-2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均增幅達到9.8%，高于平均6.3%的經(jīng)濟增長率。本文以2002年國家統(tǒng)計局對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分類法，對山東省醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、航空航天制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行分析。

表1 山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及全國排名情況

1.1 整體發(fā)展情況

如表1所示，從山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)20多年的發(fā)展?fàn)顩r來看，規(guī)模逐年壯大，發(fā)展速度較快。2000-2015年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加了4倍多，尤為突出的是主營業(yè)務(wù)收入增長了31倍多，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額從全國排名處于7、8名左右，企業(yè)個數(shù)和企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)上升至第四。雖然2015年山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各項數(shù)據(jù)已經(jīng)居全國前列，但是與江蘇、浙江和廣東比較，還存在較大差距，比如2015年的主營業(yè)務(wù)收入僅僅是江蘇的1/2、廣東的1/3；相對比較落后、排名比較穩(wěn)定的是出口交貨值(2018年之后數(shù)據(jù)為新產(chǎn)品出口額)，雖然總量增長了25倍多，但是排名一直徘徊在第7、8名左右，排名在天津、上海、江蘇、福建、河南、廣東和重慶之后。近幾年來，尤其是2017年以來(數(shù)據(jù)為新產(chǎn)品出口額)，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有下降的趨勢，企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額和從業(yè)人員連續(xù)4年持續(xù)下降，至2020年才略有回升。當(dāng)然這也有統(tǒng)計口徑發(fā)生變化的原因，但是相對而言，主營業(yè)務(wù)收入已經(jīng)落后上海、江蘇、浙江、廣東和四川，新產(chǎn)品出口額跌至10名以外，表明山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易出口缺乏競爭力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 各子行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

電子及通信設(shè)備制造業(yè)作為山東省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，2005-2020年間，其主營業(yè)務(wù)所占比重除了2019年，其余年份均排在首位，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)中發(fā)展最突出、規(guī)模最大。醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入所占比重僅次于電子及通信設(shè)備制造業(yè)，其成長性更好，發(fā)展速度較快，逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅力量。航空航天制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一般，發(fā)展勢頭較弱，還有很大的發(fā)展空間。計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)潛力大，有廣闊的市場空間?？傊?，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，山東省高新技術(shù)行業(yè)逐步形成了由電子及通訊設(shè)備制造業(yè)一枝獨秀發(fā)展到與醫(yī)藥制造業(yè)并駕齊驅(qū)，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)均衡發(fā)展，航空航天制造業(yè)穩(wěn)健進步的良好發(fā)展格局。

從利潤總額占比來看，2005-2020年的醫(yī)藥制造業(yè)的利潤占比持續(xù)增長，由46.2%增長到63.8%，占比一直高于電子及通信設(shè)備制造業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。而幾乎占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)半壁江山的電子及通信設(shè)備制造業(yè)的利潤占比則持續(xù)遞減，由30.7%降到19.6%，說明其產(chǎn)品附加值嚴(yán)重不足，利潤占比下滑嚴(yán)重。醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)占比穩(wěn)定在8%～10%。計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)利潤占比下降較多，由13.2%下降到了3.8%，經(jīng)濟效益逐步下降。航空航天制造業(yè)的利潤總額雖然在持續(xù)增長，但其占比表現(xiàn)不佳，缺乏穩(wěn)定的盈利模式。

綜上所述，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)子行業(yè)均受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、外部因素等影響，近年來發(fā)展不穩(wěn)定，并沒有進入持續(xù)穩(wěn)定的高增長階段，增長乏力。

2 研究模型與變量設(shè)定

2.1 DEA模型介紹

運用著名運籌學(xué)家Charnes[17]提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法，并選擇規(guī)模報酬可變的BCC模型，來測評不同決策單元的相對有效性，即對于任一決策單元，以投入為導(dǎo)向的BCC模型的對偶規(guī)劃形式可表示為如下形式：

式(1)中，X，Y分別是投入、產(chǎn)出向量。若θ=1， S+=S-=0，則決策單元DEA有效；若θ=1，S+≠0，或S-≠0，則決策單元弱DEA有效；若θ<1，則決策單元非DEA有效。

2.2 變量選擇

依據(jù)獲得高質(zhì)量數(shù)據(jù)需要遵循的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一性、可得性和科學(xué)性原則，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨特的屬性和特點，在現(xiàn)有文獻研究的基礎(chǔ)上選擇投入產(chǎn)出指標(biāo)。

(1)投入變量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程主要有人力資本投入和資金投入，這里分別用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)和固定資產(chǎn)增加額兩個指標(biāo)來衡量；此外，還要體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，一方面體現(xiàn)在科研投入上，用R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和R&D人員全時當(dāng)量來衡量，另一方面體現(xiàn)在技術(shù)投入上，用技術(shù)經(jīng)費(消化、吸收、購買、改造)來衡量。

(2)產(chǎn)出變量。山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出主要從3個方面來衡量：一是體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從事本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的成果，用主營業(yè)務(wù)收入(億元)來衡量；二是體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的盈利能力，用利潤總額(億元)來衡量；三是體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，用有效專利發(fā)明數(shù)(件)作為知識技術(shù)產(chǎn)出指標(biāo)。

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2000-2020年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《山東省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，為了判斷所用的數(shù)據(jù)進行DEA分析的合理性，利用Pearson相關(guān)性檢驗方法，對各產(chǎn)出變量與所有投入變量分別進行Pearson相關(guān)性檢驗，結(jié)果表明各個相關(guān)系數(shù)均為正，且在1%水平下顯著，表明選擇的指標(biāo)符合DEA分析。

3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體BCC-DEA模型測算

運用傳統(tǒng)的DEA方法中的BCC模型，對山東省2000-2020年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出變量應(yīng)用DEAP2.1軟件進行計算測評(見表2)，結(jié)果表明，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率總體情況較好，大多數(shù)年份處于最優(yōu)狀態(tài)。從綜合效率來看，2002-2005年、2012年和2013年都是DEA無效，其他年份都是DEA有效，DEA無效的年份純技術(shù)效率和規(guī)模效率基本上都是DEA無效。純技術(shù)效率DEA無效，表明這些年份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入資金沒有得到利用充分，管理效率偏低；規(guī)模效率DEA無效，表明期間存在投入規(guī)模尚未達到最優(yōu)規(guī)模。從規(guī)模報酬來看，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由規(guī)模報酬遞增、規(guī)模保持不變、規(guī)模報酬遞減再到規(guī)模報酬保持相對穩(wěn)定不變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，表明山東省為了適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅決貫徹新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力培育發(fā)展新動能，聚力打造十強產(chǎn)業(yè)，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化升級，并取得了顯著成效。

表2 山東省高新技術(shù)投入產(chǎn)出效率

從計算的投入冗余結(jié)果來看，DEA無效的年份在產(chǎn)出既定的情況下，各項投入均出現(xiàn)了冗余，尤其是技術(shù)經(jīng)費(消化、吸收、購買、改造)冗余比較嚴(yán)重，其中2002年、2004年、2013年冗余達分別達到51.4%、15.7%和18.4%，其他時間冗余也在10%左右。這一方面說明山東省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中并未將資金投入、人力資本和技術(shù)投入有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，成果轉(zhuǎn)化率低；另一方面表明技術(shù)經(jīng)費投入方面力度較大，但是效率較低，體現(xiàn)了當(dāng)前技術(shù)進步對外依賴性較強，自主研發(fā)還比較弱。R&D人員全時當(dāng)量冗余比較突出，2002年、2003年、2013年冗余分別達到37.9%、22.7%，11.5%。這一方面表明山東省多年來持續(xù)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力資源投入，另一方面也體現(xiàn)出人力資源投入效率不高。事實上山東省直到2014年以后，R&D人員折合全時當(dāng)量增速放緩，逐年遞減。

3.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)子行業(yè)的BCC-DEA模型測算

運用傳統(tǒng)的DEA方法中的BCC模型，對2000-2020年山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)子行業(yè)的投入產(chǎn)出變量應(yīng)用DEAP2.1軟件進行計算測評(航空航天器制造業(yè)由于數(shù)據(jù)不完整，只有2000-2016年的計算結(jié)果)，結(jié)果如表3所示。從縱向比較結(jié)果來看，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)效率整體上都呈增長趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，尤其2014年以來，各子行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，波動較小，但是各行業(yè)的發(fā)展情況有一定差異。

(1)醫(yī)藥制造業(yè)。由表3可知，2014年以前，山東省醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定，起伏比較大，純技術(shù)效率和規(guī)模效率均在DEA有效與DEA無效之間反復(fù)交替出現(xiàn)，規(guī)模報酬也在遞減、遞增和不變之間反復(fù)變換，這些DEA無效的年份，大多數(shù)時間都是純技術(shù)效率和規(guī)模效率同時DEA無效的，而且數(shù)值大小相差不大，說明技術(shù)效率過低的主要原因是科技水平偏低，科研能力不強，管理缺乏效率，同時規(guī)模沒有達到最優(yōu)。2014年以后，技術(shù)效率不斷得到改善，資源配置得到優(yōu)化，表現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。再結(jié)合前面的分析可以看出，醫(yī)藥制造業(yè)到2020年幾乎占據(jù)了山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，長期來看隨著人們收入的增加、生活水平的提高，對健康的需求越來越高，未來具有廣闊的成長空間。

表3 山東省高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率

(2)航空航天制造業(yè)。2006年以前，DEA無效的年份主要是規(guī)模效率偏低，以后規(guī)模效率逐步上升，大多數(shù)時間純技術(shù)效率是DEA有效的，但是由于該行業(yè)的特殊性，其結(jié)果表現(xiàn)不一定遵循和市場規(guī)律的變化。從規(guī)模報酬情況來看，DEA無效的年份都是規(guī)模報酬遞增，說明該行業(yè)有很大的成長空間，加大投入會使產(chǎn)出有更大的增長。

(3)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是山東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2000-2014年間發(fā)展也不夠穩(wěn)定，有10個年份都是DEA無效，這些年份主要是規(guī)模效率偏低，部分年份純技術(shù)效率偏低，表明技術(shù)創(chuàng)新不足。2008年以來持續(xù)6年規(guī)模效率偏低，說明該行業(yè)受到2008年金融危機的影響比較大，未能及時調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)?？偟膩砜?，該行業(yè)缺乏效率的主要原因是規(guī)模效率不高，技術(shù)創(chuàng)新不足，而且規(guī)模報酬是遞增的，說明在資源有效配置的條件下，規(guī)模還有進一步擴大的空間。

(4)計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)。在2000-2007年間，基本屬于DEA無效，而且大多時候純技術(shù)效率和規(guī)模效率都是DEA無效，規(guī)模效率值偏低，規(guī)模報酬遞增，表明這個階段山東省的計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)資源配置還沒有達到最優(yōu)組合，技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)缺乏規(guī)模。在2007年以后，該行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，連續(xù)多年表現(xiàn)為DEA有效。

(5)醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)。整體來看該行業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，大多數(shù)年份都是DEA有效的，但也表現(xiàn)出小幅度的波動。DEA無效年份規(guī)模效率偏低，且規(guī)模報酬遞增，所以在注重技術(shù)效率管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴大企業(yè)規(guī)模。其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)表明，雖然相對規(guī)模近年來變化不大，但是利潤比重逐年提高，說明該行業(yè)投資收益更高，未來發(fā)展空間較大。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

綜上所述，近年來山東省在去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方針指導(dǎo)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效，大多數(shù)年份處于最優(yōu)狀態(tài)。但是橫向比較，整體發(fā)展水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強，競爭優(yōu)勢不突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)缺乏高層次的專業(yè)型人才，自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)：一方面人才投入冗余，造成人才資源浪費，但是急需的專業(yè)型人才卻嚴(yán)重匱乏；另一方面由于山東省技術(shù)研發(fā)的主體集中于大學(xué)和科研單位，很多研發(fā)成果科技含量較低，而且與市場結(jié)合不夠，缺乏針對性，從而商業(yè)化程度不高，最終結(jié)果是自主研發(fā)能力不足，對高技術(shù)依賴性較強。

(2)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r欠佳。主要表現(xiàn)為電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長乏力，相對規(guī)模逐年降低，利潤率偏低，技術(shù)創(chuàng)新不足，尤其是2017年以來出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長，投入產(chǎn)出績效欠佳。

(3)醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)未來潛力大，但是近年來表現(xiàn)不夠穩(wěn)定，尤其是醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)利潤率高，投資收益好，但是相對規(guī)模沒有顯著增長。

(4)航空航天產(chǎn)業(yè)作為山東省高端裝備制造的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但是該行業(yè)發(fā)展較慢，市場規(guī)模較小，潛能沒有充分發(fā)揮出來。

(5)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入不足，波動較大，缺乏持續(xù)性。近年來山東省的科技經(jīng)費投入增速嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟增長，嚴(yán)重影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如R&D經(jīng)費內(nèi)部投入2011年、2012年分別達到近40%的增長率，但是隨后出現(xiàn)了增長率遞減的情況，2018年、2019年更是負(fù)增長，同樣的情況也表現(xiàn)在新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費的投入上。

4.2 對策建議

(1)把握歷史機遇，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要順應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的需要，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)，切實貫徹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施，積極高效全方位服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，簡化辦事程序，強化服務(wù)功能，提高管理效率，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

(2)建立健全多元化投融資政策保障體系。山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，在繼續(xù)加大政府財政研發(fā)創(chuàng)新投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會資金向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)社會資金投資的積極性，激發(fā)各方面資金投入到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新的速度和質(zhì)量。同時要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，重點扶持自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能夠帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點技術(shù)領(lǐng)域的資金支持，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級。

(3)著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機制。通過良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，以滿足高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化過程各個環(huán)節(jié)的人才需求，通過良好的人才激勵機制和人才發(fā)展環(huán)境，不但能夠吸引、留住人才，還能發(fā)展人才，成就人才。

(4)從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)具體情況來看：醫(yī)藥制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、中藥現(xiàn)代化、新型醫(yī)療器械等方面都有了長足的發(fā)展，以其高增長、高效益成為山東省支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是其增長不夠穩(wěn)定，波動較大，應(yīng)該進一步提高自主研發(fā)水平，加大投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，大力推進傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。電子及通訊設(shè)備制造業(yè)作為山東省支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來投資效益欠佳，增長速度偏低，在以后的發(fā)展中，應(yīng)該注重自身技術(shù)的突破，提高附加值，探求新的增長點，避免淪為“夕陽產(chǎn)業(yè)”。航空航天制造業(yè)由于其特殊性，比重較小，發(fā)展不夠穩(wěn)定，更多表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞增，所以應(yīng)該借助國家加強航空工業(yè)扶植力度為契機，充分發(fā)揮山東省聚集的大批航空航天研發(fā)機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新平臺和高質(zhì)量項目，積極擴大市場發(fā)展規(guī)模，不斷提升行業(yè)技術(shù)層次，進而開拓更大市場，以便進一步提高產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益，加快打造航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，使航空航天產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁推動力。醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)近年來保持著較高的發(fā)展態(tài)勢，而且發(fā)展相對穩(wěn)定，逐漸成長為山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅力量，而且很多年份表現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增態(tài)勢，未來市場前景較好，所以要有針對性地重點扶持，適度擴大生產(chǎn)規(guī)模。