蔡 創(chuàng)

內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記于2021年10月發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》之后又于2022年10月首次提出“兩個(gè)規(guī)范”，旨在落實(shí)分配制度與分配預(yù)期。共同富裕是人類文明發(fā)展中的難題，是各國(guó)面臨的共同難題，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”繞不開的難題。文章以問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，在構(gòu)建的“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”邏輯框架中透析共同富裕與財(cái)政貨幣政策協(xié)同關(guān)系，作為“共同富裕”的“目標(biāo)”與作為“工具”的“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”之間具有內(nèi)生的、歷史的和風(fēng)險(xiǎn)的多重邏輯關(guān)系；具有理論上內(nèi)生嵌入性、對(duì)象上指向同一性、實(shí)踐上“兩手”協(xié)同性、風(fēng)險(xiǎn)上角色互換性等四個(gè)特征的財(cái)政貨幣政策協(xié)同能有助于共同富裕實(shí)現(xiàn)。這或能為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供理論思考的新視角與新方法。

一、引 言

共同富裕是人類文明發(fā)展中的難題，是各國(guó)面臨的共同難題，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”繞不開的難題（劉尚希等，2022a）。2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件”，標(biāo)志著中國(guó)“現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”。2021年5月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，同年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議將“共同富?！弊鳛橹匾h題進(jìn)行專題研究，標(biāo)志著共同富裕從頂層設(shè)計(jì)開始走向試點(diǎn)運(yùn)行（陸婭楠，2022）。2021年10月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志第20期發(fā)表了《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，2022年5月又在《求是》雜志第10期發(fā)表《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，標(biāo)志著馬克思主義中國(guó)化再獲新發(fā)展、再入新境界（崔友平，2022）。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)共同富?！笔恰爸袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，并首次提出了“兩個(gè)規(guī)范”——“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，從引導(dǎo)人民對(duì)共同富裕前景的“分配預(yù)期”及其“分配制度”的構(gòu)建上提供了明確指南。顯然，一個(gè)從頂層到基層、從實(shí)踐到理論、從理想到現(xiàn)實(shí)、從分配預(yù)期到制度安排的共同富裕正在中國(guó)全面、系統(tǒng)推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分忻鞔_提出了“到本世紀(jì)中葉，共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”的目標(biāo)任務(wù)。這意味著，必須迅速建構(gòu)一個(gè)公共政策工具體系——至關(guān)重要的是迅速建構(gòu)一個(gè)財(cái)政貨幣政策協(xié)同體系或“工具”與共同富?！澳繕?biāo)”相適應(yīng)，并確保目標(biāo)任務(wù)與工具手段之間的適配性、協(xié)同性與有效性。然而，文獻(xiàn)研究表明，改革開放以來(lái)，盡管學(xué)界從未間斷過(guò)對(duì)共同富裕及與之相關(guān)的收入與貧富差距、公平與效率等問(wèn)題的探索研究（顧益康，1986；熊慎教，1993；朱步樓，2001），近年來(lái)發(fā)表的與共同富裕相關(guān)的科研成果也十分豐富，比如有大量討論財(cái)政稅收如何促進(jìn)共同富裕方面的文獻(xiàn)（詹靜楠、呂冰洋，2022；韓樹煜、李士梅，2021；連家明，2022；吳雪芬，2022；曾軍平，2022）及討論貨幣金融如何促進(jìn)共同富裕方面的文獻(xiàn)（祝佳等，2022），有如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距推進(jìn)共同富裕提出若干政策建議與實(shí)現(xiàn)路徑的文獻(xiàn)（龔六堂，2020；王晶、呂開宇，2021），但討論有關(guān)財(cái)政貨幣政策協(xié)同“工具”與共同富?！澳繕?biāo)”關(guān)系方面的文獻(xiàn)則十分少見，筆者僅發(fā)現(xiàn)兩篇文獻(xiàn)討論了財(cái)政金融與共同富裕方面的議題（石倩，2022；周長(zhǎng)城、王妙，2022），從馬孟琛等（2022）學(xué)者基于中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心復(fù)印報(bào)刊資料所做的CiteSpace分析中也可以得證。學(xué)界似乎忽略了財(cái)政貨幣政策協(xié)同與共同富裕的“關(guān)系”這一重大理論與實(shí)踐主題。沒有將共同富?！澳繕?biāo)”與財(cái)政貨幣政策協(xié)同“工具”有效關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此，如何基于公共風(fēng)險(xiǎn)理論的國(guó)家治理新框架①黨的十八屆三中全會(huì)明確新時(shí)代財(cái)政新職能：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。國(guó)家治理的本質(zhì)是公共風(fēng)險(xiǎn)治理，而財(cái)政是治理公共風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制。習(xí)近平總書記從多個(gè)角度詮釋了社會(huì)主義財(cái)政“人民性”和“國(guó)家性”之間的內(nèi)在聯(lián)系與“為人民理財(cái)”和“管理國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”的本質(zhì)。財(cái)政發(fā)揮其“基礎(chǔ)性、支柱性、保障性”職能作用以治理公共風(fēng)險(xiǎn)、促經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展，或強(qiáng)化財(cái)政（貨幣政策）作為“工具”促共同富?！澳繕?biāo)”實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家治理新職能題中應(yīng)有之義。（劉尚希等，2022b；劉尚希，2018），理清“目標(biāo)”——共同富裕與“工具”——財(cái)政貨幣政策協(xié)同之間的“內(nèi)在邏輯關(guān)系”，成為研究如何具體創(chuàng)新“工具”破解“問(wèn)題”（或“難題”“風(fēng)險(xiǎn)”）以促“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)等其他相關(guān)重大課題的必要基礎(chǔ)與前提，具有重大理論與實(shí)踐意義。

共同富裕與財(cái)政貨幣政策協(xié)同的“關(guān)系”，涉及國(guó)家（政府）、市場(chǎng)（企業(yè)）、社會(huì)（大眾）各主體間切身利害關(guān)系。作為對(duì)“收入（流量）—財(cái)富（存量）分配格局”或“收入（流量）—財(cái)富（存量）循環(huán)”進(jìn)行宏觀調(diào)控至關(guān)重要工具或手段的財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同是影響這些切身利害關(guān)系的總樞紐。尤其是作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化“基礎(chǔ)性”“支柱性”“保障性”的財(cái)政政策工具，在推進(jìn)“全體人民共同富?！敝斜毁x予無(wú)可替代的主導(dǎo)性職能作用。顯然，基于此的財(cái)政貨幣政策協(xié)同框架或工具——基于不確定性與公共風(fēng)險(xiǎn)理論的財(cái)政貨幣政策協(xié)同治理公共風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家治理新框架（以下簡(jiǎn)稱“新框架”），必然有別于基于西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的IS-LM模型內(nèi)涵的傳統(tǒng)財(cái)政貨幣政策松緊搭配模式②西方主流財(cái)政貨幣政策協(xié)同理論集中體現(xiàn)于其經(jīng)典模型IS-LM模型之中。IS-LM模型是由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·?？怂购蜐h森在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上概括出的一個(gè)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)搭配模式。對(duì)于IS-LM模型所存在的與不確定性相矛盾的機(jī)械性、同步均衡分析的靜態(tài)性、缺少微觀基礎(chǔ)的價(jià)格固定性、流量存量的非一致性、名義或?qū)嶋H沖擊的模糊性等“基因缺陷”，特別是其面對(duì)2008年世界金融危機(jī)時(shí)之嚴(yán)重失靈、失效而廣受西方政界質(zhì)疑、學(xué)界批判，或?yàn)楝F(xiàn)代貨幣理論MMT所取代。（Hicks，1937）（以下簡(jiǎn)稱“舊框架”）。

作為本文重要理論基礎(chǔ)之一的“公共風(fēng)險(xiǎn)理論”與收入—財(cái)富分配循環(huán)理論，是由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希創(chuàng)立，并已融入其新著《共同富裕與人的發(fā)展：中國(guó)的邏輯與選擇》之中?！肮诧L(fēng)險(xiǎn)理論”的核心內(nèi)容包括“公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)制度變遷論”“私人風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化論”“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡論”等。所謂收入—財(cái)富分配循環(huán)理論，是對(duì)貧富極化形成機(jī)制或內(nèi)在邏輯所進(jìn)行的理論抽象。觀察貧富極化形成機(jī)制的“三個(gè)維度”是收入差距、財(cái)富差距與消費(fèi)差距，“三者之間存在相互循環(huán)的關(guān)系”：“收入差距→財(cái)富差距→消費(fèi)差距→能力差距→收入差距”。其中，“能力差距”特別是“群體性能力差距阻礙共同富裕的推進(jìn)”是關(guān)鍵。根子在于目前依然存在的“三個(gè)二元結(jié)構(gòu)”：國(guó)家所有制與集體所有制的二元、社會(huì)身份體制的二元、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的二元，這從發(fā)展的底層邏輯上制約了中國(guó)共同富裕的推進(jìn)步伐。需要通過(guò)更新理念以樹立“三觀”（整體觀、動(dòng)態(tài)觀、人本觀），深化改革以強(qiáng)化“底線公平”（防止兩極分化和實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平）。只有這樣，才有可能對(duì)“收入差距、財(cái)富差距與消費(fèi)差距”之間形成的貧富極化循環(huán)機(jī)制進(jìn)行防范化解或治理。上述相關(guān)理論的內(nèi)涵要義成為本文討論“目標(biāo)”與“工具”（及“問(wèn)題”）之間的多元多層邏輯關(guān)系的重要背景與基本依據(jù)。

本文其后從四個(gè)方面展開論述：（1）構(gòu)建透析框架：一個(gè)基于“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”邏輯與公共風(fēng)險(xiǎn)理論的國(guó)家治理新架構(gòu)；（2）內(nèi)生邏輯透析：“共同富裕”與“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”之間是統(tǒng)一內(nèi)生于人民性與公共性基礎(chǔ)上的“目標(biāo)—工具”邏輯關(guān)系；（3）歷史邏輯透析：在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)是一個(gè)關(guān)于“過(guò)去—現(xiàn)在—未來(lái)”歷史時(shí)空演化的邏輯過(guò)程；（4）風(fēng)險(xiǎn)邏輯透析：在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)中建構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同框架是一個(gè)關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)制度變遷、政策變革的公共風(fēng)險(xiǎn)演化邏輯過(guò)程。最后，作出簡(jiǎn)要結(jié)論。

二、構(gòu)建透析框架：基于“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”邏輯與公共風(fēng)險(xiǎn)理論

（一）貧富極化、共同富裕與財(cái)政貨幣政策協(xié)同三者之間是基于“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”的多重邏輯循環(huán)關(guān)系

本文“貧富極化”即貧富差距兩極嚴(yán)重分化之意。貧富差距內(nèi)容包括收入、財(cái)富、消費(fèi)、能力等方面的差距。引發(fā)貧富極化的根本原因是個(gè)人稟賦能力與社會(huì)制度差異及時(shí)空機(jī)遇差異。這里作為“問(wèn)題”的“貧富極化”涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治制度（包括政策的制定與執(zhí)行）運(yùn)行過(guò)程中所形成的國(guó)家之間或地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、勞資之間、崗位之間或居民（家庭）之間以及公共服務(wù)的非均衡提供之間的收入差距（分配流量）、財(cái)富差距（分配存量）及其循環(huán)中存在的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡、引發(fā)社會(huì)不安、政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)散狀態(tài)。因此，防范“貧富極化”引發(fā)“中等收入陷阱”或“風(fēng)險(xiǎn)陷阱”等公共風(fēng)險(xiǎn)就成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家治理新框架的核心內(nèi)容和關(guān)鍵目標(biāo)。由此，內(nèi)生出縮小收入、財(cái)富、消費(fèi)、能力差距，特別是防范形成“收入—財(cái)富—消費(fèi)—能力”之間的惡性循環(huán)的內(nèi)在要求，成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府和人民必須破解的共同難題。對(duì)這一難題的化解必因制度、體制、國(guó)情等條件而異。但西方發(fā)達(dá)的資本主義各國(guó)根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義理論所形成的福利主義、制度主義進(jìn)行的“福利國(guó)家”試驗(yàn)，與中國(guó)基于馬克思主義理論與中國(guó)傳統(tǒng)文化結(jié)合所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行的“共同富裕”探索都表明：效率與公平、物的發(fā)展與人的發(fā)展、增長(zhǎng)（做大“蛋糕”）與分配（分好“蛋糕”）、收入流量與財(cái)富存量之間的關(guān)系的動(dòng)態(tài)兼容十分不易。由于中國(guó)是以公有制為主體、按勞分配為主導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，且具備較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)——已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、成功取得脫貧勝利、全面建成小康社會(huì)，應(yīng)該認(rèn)為從制度結(jié)構(gòu)、理論政策、傳統(tǒng)文化、物質(zhì)條件等方面均已初步具備將“共同富裕”作為未來(lái)奮斗目標(biāo)的條件。本文所界定的“共同富?！蹦繕?biāo)即由上述“問(wèn)題”內(nèi)生而成。那么，什么是共同富裕？習(xí)近平總書記2021年8月17日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕；不是只有物質(zhì)上的共同富裕，而是包括精神上的共同富裕；不是同時(shí)、同步、同等的共同富裕，而是異時(shí)、分步、有差異的共同富裕，更不是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的共同貧窮。要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)人人參與、人人努力、人人共享的社會(huì)格局①習(xí)近平總書記高度重視全體人民共同富裕問(wèn)題。如在《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好”，并提出“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、發(fā)揮分配的功能和作用、完善公共服務(wù)政策制度體系”等三方面要求。。要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。關(guān)鍵是處理好協(xié)同好增長(zhǎng)（效率）與分配（公平）等關(guān)系。這些是共同富裕最基本的涵義。本文聚焦于增長(zhǎng)（有效做大“蛋糕”）與分配（有效分好“蛋糕”）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)視角，首先側(cè)重于研究分析共同富?！澳繕?biāo)”與財(cái)政貨幣政策協(xié)同“工具”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。如果其內(nèi)在邏輯關(guān)系不明，就難以闡明“工具”破解制約“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的“問(wèn)題”或“風(fēng)險(xiǎn)”的機(jī)制，就可能因“工具”不能匹配“目標(biāo)”、不能針對(duì)“問(wèn)題”而出現(xiàn)的“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，形成“風(fēng)險(xiǎn)”的惡性循環(huán)狀態(tài)。財(cái)政政策與貨幣政策的搭配使用歷史悠久，但形成標(biāo)準(zhǔn)化的理論分析框架卻始于“凱恩斯革命”——有效需求不足理論。將財(cái)政政策與貨幣政策的搭配使用視為一個(gè)整體的“工具”或“一體化工具”來(lái)運(yùn)用的典型國(guó)家如日本、美國(guó)，其理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代貨幣理論（MMT）②“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”源自希克斯-漢森對(duì)凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的提煉創(chuàng)新與數(shù)學(xué)模型化：IS-LM模型，被學(xué)界稱之為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)1.0版（基于RBC的DSGE模型為2.0版，MMT為3.0版）。MMT即現(xiàn)代貨幣理論（Modern Monetary Theory）更新和融合了諸多非主流觀點(diǎn)，如貨幣起源于債權(quán)債務(wù)關(guān)系論、稅收國(guó)定論、財(cái)政赤字或債務(wù)可通過(guò)貨幣創(chuàng)造來(lái)支撐、財(cái)政政策目標(biāo)不是平衡而是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等等。由于MMT重點(diǎn)在于討論財(cái)政政策與貨幣政策如何有效協(xié)調(diào)運(yùn)作而被學(xué)界稱之為可能的3.0版。（閆坤、孟艷，2020）。綜上可知，共同富裕與財(cái)政政策協(xié)同之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是顯然的：貧富極化、共同富裕與財(cái)政貨幣政策協(xié)同三者之間是一種“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”的多重邏輯循環(huán)關(guān)系。其核心邏輯可總述為：

以問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)（貧富兩極分化）為導(dǎo)向，由“問(wèn)題”內(nèi)生出“目標(biāo)”（如共同富裕），“目標(biāo)”內(nèi)生出其所要求匹配的“工具”（如財(cái)政貨幣政策協(xié)同），而“工具”也內(nèi)生出其破解“問(wèn)題”的效果：是否促進(jìn)了“目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。這就是內(nèi)生邏輯。與此同時(shí)，如果對(duì)所要解決的“問(wèn)題”預(yù)判不準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生“問(wèn)題誤判風(fēng)險(xiǎn)”；如果對(duì)“目標(biāo)”定位不準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生“目標(biāo)定位不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)”；如果“工具”匹配不當(dāng)或不協(xié)同就會(huì)出現(xiàn)“工具不匹配協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)”。因此，“內(nèi)生邏輯”也是一種可能存在內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素、阻礙目標(biāo)確定與實(shí)現(xiàn)的邏輯——“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”，如果納入時(shí)空框架——過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)時(shí)間軸與A地、B地、C地空間軸之坐標(biāo)，或納入包括“內(nèi)生邏輯”“風(fēng)險(xiǎn)邏輯”“歷史邏輯”以及其他邏輯在內(nèi)的更加復(fù)雜的邏輯網(wǎng)絡(luò)會(huì)更真實(shí)刻畫“共同富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)十分復(fù)雜的需要多元?jiǎng)討B(tài)協(xié)同推進(jìn)的偉大工程（見圖2）。限于篇幅與所聚焦的問(wèn)題，本文僅就“目標(biāo)—工具”之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行初步揭示，更深入的研究——如“問(wèn)題”是否為“真”，“目標(biāo)”是否“合適”均非本文探討范圍，而是假定其為“真”與“適合”。從而集中力量分析論證或被學(xué)界所忽略的“共同富裕”與“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”（特別是將財(cái)政政策、貨幣政策視為一個(gè)“整體”協(xié)同工具）二者之間“關(guān)聯(lián)關(guān)系”。至于究竟財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同工具是直接促進(jìn)還是間接促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)圖示（見圖1、圖2）均表明是通過(guò)對(duì)“問(wèn)題”（比如貧富兩極分化引起社會(huì)不穩(wěn)定或沖突風(fēng)險(xiǎn)——本質(zhì)是增長(zhǎng)與分配、效率與公平失衡問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)）的破解來(lái)傳導(dǎo)或起作用的。

圖1 問(wèn)題—工具—目標(biāo)循環(huán)關(guān)聯(lián)基本模型

圖2 一體三面邏輯關(guān)系模型

（二）“工具”視角的財(cái)政貨幣政策協(xié)同的“四個(gè)特性”

1.理論上的內(nèi)生嵌入性。財(cái)政貨幣職能內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以深刻影響增長(zhǎng)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)與收入—財(cái)富分配——共同富裕。歷史表明，自經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來(lái)，從重商主義①法國(guó)重商主義者蒙克來(lái)田1615年發(fā)表的《獻(xiàn)給國(guó)王和王太后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》首開國(guó)家干預(yù)主義之始（較凱恩斯提出國(guó)家干預(yù)理論早近320年），持續(xù)至亞當(dāng)·斯密“自由放任”經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“古典革命”。此后，“國(guó)家干預(yù)”與“自由放任”學(xué)派之間持續(xù)爭(zhēng)斗至今，但“均衡觀”貫穿始終。本文力主“循環(huán)觀”——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，反對(duì)單純?yōu)榫舛獾摹熬庥^”與“平衡觀”。“循環(huán)觀”視域下，無(wú)論均衡或非均衡、平衡或非平衡，均為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展的工具或手段，而內(nèi)嵌其中的財(cái)政貨幣政策協(xié)同則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、目的關(guān)鍵手段或工具。與重農(nóng)主義者的對(duì)立，從亞當(dāng)·斯密等的“古典革命”和馬歇爾的“新古典革命”到凱恩斯的“凱恩斯革命”和馬克思的“科學(xué)社會(huì)主義革命”，從新自由主義者哈耶克、弗里德曼、拉弗、盧卡斯的“凱恩斯革命的反革命”直至蘭德·雷等為代表的“現(xiàn)代貨幣理論（MMT）”走向經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策的前臺(tái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策主張上的自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之間的爭(zhēng)斗始終相伴而行，成為一條清晰的主線或主旋律。其實(shí)質(zhì)是政府與市場(chǎng)、增長(zhǎng)與分配、效率與公平、勞動(dòng)與資本、供給與需求等無(wú)數(shù)“疊加態(tài)”對(duì)偶關(guān)系中各主體彼此之間究竟應(yīng)該定位于何種科學(xué)合理的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富、長(zhǎng)治久安、和諧幸福，這是任何國(guó)家（地區(qū)）甚至超國(guó)家或亞國(guó)家的團(tuán)體組織或經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治主體都深受其影響的重大問(wèn)題。特別是在當(dāng)前百年未遇之大變局下，貧富極化、債務(wù)累積、地緣政治、生態(tài)環(huán)境、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情蔓延等諸多方面深陷危機(jī)，若不透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切中病灶，對(duì)癥下藥，則矛盾必然激發(fā)，世界和平與發(fā)展難以為繼。然而對(duì)此時(shí)代難題，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)卻有愁難展甚至一籌莫展：以一般均衡論為其理論根基的傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)——無(wú)論是自由主義還是國(guó)家干預(yù)主義，也不論微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其以希克思、漢森、薩繆爾森等為代表的“新古典綜合派”或后凱恩斯主流學(xué)派提出的IS-LM模型，以及脫胎于貨幣主義的新凱恩斯主義對(duì)該模型進(jìn)行揚(yáng)棄后的DSGE模型，由于其始終以“均衡”來(lái)刻畫經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而未抓住現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是“循環(huán)”這一關(guān)鍵，所以，盡管理論上的數(shù)理模型邏輯上精美自洽，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)總是失靈失效，依據(jù)這些模型所進(jìn)行的財(cái)政貨幣政策協(xié)同，無(wú)論是“松”“緊”搭配型還是“主”“輔”規(guī)則組合型，均難以從“時(shí)”“度”“效”上得到預(yù)期政策效果，更難及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)預(yù)警信號(hào)。這些模型在2008年經(jīng)濟(jì)金融債務(wù)危機(jī)中的失敗表現(xiàn)就是明證。這使政府當(dāng)局不得不在實(shí)踐中摸索出一些管用有效的其他政策：如非常規(guī)的財(cái)政貨幣政策、結(jié)構(gòu)性財(cái)政貨幣政策，特別是推出非主流的基于宏觀會(huì)計(jì)學(xué)和資產(chǎn)負(fù)債表方法的現(xiàn)代貨幣理論MMT來(lái)提供新的理論與政策支撐。MMT被認(rèn)為是現(xiàn)代財(cái)政貨幣政策協(xié)同3.0版，其核心思想就是主張財(cái)政貨幣政策一體化以避免經(jīng)濟(jì)循環(huán)走向下降螺旋（特別是費(fèi)雪的債務(wù)-通貨緊縮螺旋或辜朝明的資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)），這一思想實(shí)際上已在歐美日等國(guó)實(shí)行多年。雖然爭(zhēng)議不斷，但事實(shí)表明其對(duì)重新啟動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、注重分配公平等確有較好效果。本文認(rèn)為，原因在于財(cái)政貨幣政策擺脫了傳統(tǒng)“中性”“非中性”的爭(zhēng)議，而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)定位于循環(huán)，已將財(cái)政貨幣（政策）因素視為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生因素而非外生因素②本文對(duì)“中性”“非中性”的理解是：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將其專用于討論是否存在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的必要（政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)）的話語(yǔ)體系，由此才引出了所謂對(duì)經(jīng)濟(jì)是否存在扭曲性作用。本文對(duì)“內(nèi)生性”“外生性”的理解是：承認(rèn)政府與市場(chǎng)“兩只手”必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)上，再討論影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的具體因素是如何產(chǎn)生或形成、傳導(dǎo)的，以便對(duì)癥下藥，解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治循環(huán)受阻問(wèn)題。事實(shí)上，作用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生或外生因素實(shí)際上均涵蓋了“中性”“非中性”兩種可能因素，故深究“中性”“非中性”沒有必要。相反，若仍用傳統(tǒng)話語(yǔ)體系，則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)未嘗不可有意利用之以促經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的目的。，從而使財(cái)政貨幣政策的決策必須從影響經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的因素及其彼此之間相生相克的辯證關(guān)系出發(fā)來(lái)制定執(zhí)行政策，而且隨時(shí)將其效果反饋到新的政策制定執(zhí)行中來(lái)，隨經(jīng)濟(jì)循環(huán)而形成政策循環(huán)：即政策—執(zhí)行—反饋—新政策……循環(huán)往復(fù)的機(jī)制。從更高層次的系統(tǒng)看，公共政策，包括財(cái)政貨幣政策、收入政策等彼此之間又會(huì)在更大的系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)同，從而形成了整體主義方法論的“整體性”——“循環(huán)論”。這是完全不同于傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)個(gè)人主義方法論的“原子性”——“一般均衡論”的。“循環(huán)論”視財(cái)政貨幣政策為內(nèi)生（且主要體現(xiàn)在貨幣需求源自經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在需要），而“一般均衡論”視財(cái)政貨幣政策為外生（且主要體現(xiàn)在貨幣供給源自經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外的其他因素如政府需要）。所以，在建于“一般均衡論”之上的IS-LM模型等之中難以找到貨幣需求與債務(wù)累積的關(guān)聯(lián)性，因而無(wú)法反映比如由債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)信息，面對(duì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)、周期性危機(jī)就難免失靈失效、政府失策失范。因此，本文力主“循環(huán)觀”，反對(duì)單純?yōu)榫舛獾摹熬庥^”，也反對(duì)為平衡而平衡的“平衡觀”，在“循環(huán)觀”視域下，無(wú)論“均衡觀”還是“非均衡觀”，也不管是“平衡觀”還是“非平衡觀”，財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同嵌入經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生性或內(nèi)生嵌入性邏輯表明，財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同可以天然融入經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中成為實(shí)現(xiàn)共同富裕、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展的有效手段或工具。

2.對(duì)象上的指向同一性。事實(shí)上，財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同所指向的共同對(duì)象都是源自馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中“生產(chǎn)—交換—分配—消費(fèi)—再生產(chǎn)”循環(huán)活動(dòng)——貨幣資本（金）循環(huán)與周轉(zhuǎn)，周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（或經(jīng)濟(jì)周期）實(shí)質(zhì)上就是貨幣資本（金）的循環(huán)與周轉(zhuǎn)的表征。財(cái)政的一收一支無(wú)不牽涉貨幣資金的流動(dòng)，從而牽涉中央銀行對(duì)貨幣與利率的操控。同樣，中央銀行對(duì)貨幣與利率的操控，除了直接牽涉貨幣金融市場(chǎng)的貨幣資金流動(dòng)，也會(huì)直接牽涉財(cái)政、稅收、預(yù)算等的一收一支經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)，直接牽涉到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等宏觀、中觀和微觀各層面主體的行為及其彼此之間的互動(dòng)循環(huán)。各種規(guī)模、性質(zhì)的宏觀—中觀—微觀循環(huán)相互疊加，從而形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、深刻、廣泛的收入流量—財(cái)富存量循環(huán)的長(zhǎng)期非中性不確定性影響。這些非中性影響同樣會(huì)不斷通過(guò)反身性、反射性、反饋性映射到未來(lái)的財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同中來(lái)，從而內(nèi)生性要求有一個(gè)與之適配的財(cái)政貨幣政策長(zhǎng)期協(xié)同框架或機(jī)制，以形成政策的協(xié)同循環(huán)或協(xié)同的政策循環(huán)?；谶@樣的視角再來(lái)觀察財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同時(shí)，就會(huì)將原來(lái)的碎片化政策通過(guò)嵌入收入流量—財(cái)富存量循環(huán)的長(zhǎng)期非中性之中，從而達(dá)到在高質(zhì)量、分階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展，特別是在人的全面發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕長(zhǎng)期性目標(biāo)。財(cái)政政策的再分配效應(yīng)是其公平分配固有職能作用的結(jié)果。比如通過(guò)重點(diǎn)性的政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出、政府項(xiàng)目投資，通過(guò)各種形式的減免稅費(fèi)優(yōu)惠、投資免抵退稅（包括各類組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策）甚至打擊偷騙抗稅等犯罪行為，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、人群產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)作用，緩解貧富差距，調(diào)整收入流量—財(cái)富存量的流量、流速與結(jié)構(gòu)，緩解不公平、不合理的收入流量—財(cái)富存量循環(huán)分配機(jī)制或格局，這是顯而易見的財(cái)政政策再分配效應(yīng)。貨幣政策的再分配效應(yīng)則主要體現(xiàn)在對(duì)貨幣非中性及其利率運(yùn)行機(jī)制效應(yīng)的有效拓展上。貨幣政策一般以貨幣供給量和利率作為主要調(diào)控中介目標(biāo)，最終要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定。但容易被忽視的是：貨幣在經(jīng)濟(jì)體中的分布結(jié)構(gòu)和利率所產(chǎn)生的再分配效應(yīng)恰恰是導(dǎo)致貨幣政策在凱恩斯主義宏觀調(diào)控框架下無(wú)法兼顧分配目標(biāo)，并阻礙了財(cái)政貨幣協(xié)同以實(shí)現(xiàn)共同富裕下的穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。比如：中國(guó)存在的貨幣流動(dòng)性分層現(xiàn)象，本質(zhì)上是一種從大企業(yè)到規(guī)模不等的中小微企業(yè)、從國(guó)有企業(yè)到民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等利率由低到高的收入、財(cái)富再分配效應(yīng)（通過(guò)影響各類各種不同規(guī)模、類型、性質(zhì)主體的融資成本結(jié)構(gòu)或資產(chǎn)負(fù)債表財(cái)務(wù)狀態(tài)而實(shí)現(xiàn)）?？傊?，財(cái)政貨幣政策客觀上存在的“非中性因素”或“長(zhǎng)期非中性機(jī)制”，正是財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同擺脫傳統(tǒng)凱恩斯主義短期分析框架制約、實(shí)現(xiàn)公平效率統(tǒng)一的長(zhǎng)期化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所缺少的內(nèi)在機(jī)理，也是李斌等在《債務(wù)杠桿、供求循環(huán)與貨幣的作用》中的供給與需求交互作用與循環(huán)理論框架所一再證明的①李斌等突破傳統(tǒng)主流理論框架與當(dāng)代諸多觀念桎梏，構(gòu)建了在供求交互循環(huán)中理解貨幣、債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、循環(huán)的框架，獲得不少新突破：供求交互循環(huán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的本源，是理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要視角。本文基于此框架與視角，重點(diǎn)表明：作為內(nèi)嵌于其中并作為“工具”的財(cái)政貨幣政策協(xié)同與作為“目標(biāo)”的共同富裕之間是一種內(nèi)在的“循環(huán)關(guān)系”。而且，可以利用由此形成的“循環(huán)信息系統(tǒng)”，作為構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)多元?jiǎng)討B(tài)協(xié)同治理國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家治理新架構(gòu)的重要資源與抓手，也成為財(cái)政貨幣政策協(xié)同促進(jìn)共同富裕的平臺(tái)與工具，旨在將“‘循環(huán)’中產(chǎn)生的‘問(wèn)題’在‘循環(huán)’中解決”。（李斌、伍戈，2021）。

3.實(shí)踐上的“兩手”協(xié)同性。無(wú)論學(xué)界還是政界、是自由主義還是政府干預(yù)主義，或中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐表明，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制或純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富和全體人民的共同富裕，相反，要么是共同貧窮（如改革開放前的中國(guó)），要么是貧富極化或債務(wù)累累（如難以為繼的歐美高福利國(guó)家），引發(fā)系列風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，離共同富裕只會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。所以，有效的市場(chǎng)之手與有為的政府之手需要聚力協(xié)同，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)?，F(xiàn)代國(guó)家治理需要有效市場(chǎng)與有為政府的分工合作、協(xié)同治理，“兩手”協(xié)同成為現(xiàn)代政府治國(guó)理政的共同特征，因而在財(cái)政貨幣政策協(xié)同問(wèn)題上除了制度、體制、文化等方面存在著較強(qiáng)的個(gè)性外，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)循環(huán)的技術(shù)性方法上仍具相當(dāng)?shù)墓残?。比如，只要是市?chǎng)在資源配置中起決定性作用，就一定會(huì)出現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局、優(yōu)勝劣汰機(jī)制、資本任性、勞資矛盾沖突和貧富極化等問(wèn)題。所以，共同富裕離不開有效市場(chǎng)為其提供豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而有效市場(chǎng)也需要政府為其提供完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類財(cái)政貨幣金融的基礎(chǔ)設(shè)施——市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，否則，市場(chǎng)就難以有效有序運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就可能隨時(shí)受到破壞，共同富裕就會(huì)受阻難以實(shí)現(xiàn)。比如市場(chǎng)壟斷資本為了其利益集團(tuán)的既得利益無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格打壓、野蠻生長(zhǎng)，擾亂市場(chǎng)供需，惡化貧富差距②習(xí)近平總書記在《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》中明確指出：搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。我們要探索如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。這就要求既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這表明，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然離不開一些基礎(chǔ)性制度安排和一攬子政策工具對(duì)資本消極作用的政府宏觀調(diào)控，用政府宏觀調(diào)控（財(cái)政貨幣政策）削離資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)也需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)循環(huán)（貨幣資本循環(huán)）之中。。而內(nèi)生于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中的財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同正迎合了有效市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在需要——比如可以通過(guò)向壟斷者課征壟斷性稅收（如對(duì)壟斷消費(fèi)品如煙、灑、高級(jí)消費(fèi)品征收高額消費(fèi)稅等）以矯正初次分配之中不合理的壟斷價(jià)格分配機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新，提升高新技術(shù)人員可支配收入以加速跨越“中等收入陷阱”等，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。促進(jìn)共同富裕的有為政府不僅需要市場(chǎng)提供足夠的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源確保其職能實(shí)現(xiàn)，而且需要市場(chǎng)主體能有效接收到政府政策信號(hào)，比如政府向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的政策利率、稅率信號(hào)能否被市場(chǎng)主體正確及時(shí)接收并轉(zhuǎn)化為正確的預(yù)期與行為，使政府提供的政策公共品或公共服務(wù)能取得良好政策效果，包括促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)范有序有效、資源分配公平合理、社會(huì)滿意度提升等，形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的良好治理格局和良性循環(huán)。

4.風(fēng)險(xiǎn)上的角色互換性。通過(guò)落實(shí)財(cái)政在治國(guó)理政中的“基礎(chǔ)性”“支柱性”“保障性”新職能，履行財(cái)政在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)上的“兜底性”角色；通過(guò)切實(shí)履行好貨幣在防范私人風(fēng)險(xiǎn)“公共化”為公共風(fēng)險(xiǎn)上的“最后貸款人”角色；通過(guò)構(gòu)建財(cái)政、貨幣、監(jiān)管三位一體的公共風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理新框架等，可使財(cái)政貨幣政策協(xié)同在熨平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（防范返貧風(fēng)險(xiǎn)鞏固扶貧成果）中促進(jìn)全體人民的共同富裕?？梢哉J(rèn)為，無(wú)論實(shí)踐上已然客觀存在的財(cái)政功能貨幣化、貨幣功能財(cái)政化①典型如美國(guó)2008年次貸危機(jī)以來(lái)的財(cái)政貨幣政策一體化操作，特別是2020年疫情以來(lái)的超常規(guī)貨幣“放水”與財(cái)政“直升機(jī)撒錢”、日本利用國(guó)債貫通財(cái)政政策與貨幣政策所實(shí)行的長(zhǎng)期低利率甚至負(fù)利率政策實(shí)現(xiàn)其全球債務(wù)累積危機(jī)引而不發(fā)效果更是技高一籌，是事實(shí)上對(duì)MMT的運(yùn)用。，還是理論上已然獲得現(xiàn)代貨幣理論MMT所提供的稅收國(guó)定論、功能財(cái)政、中央銀行與財(cái)政部合一、內(nèi)債不存在政府破產(chǎn)等的理論支持，都表明一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：一方面，傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)及其模型已然失效失靈，時(shí)代迫切呼喚理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、治理創(chuàng)新以及更深層次的體制和制度的創(chuàng)新，另一方面，我們有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中已然存在的有效經(jīng)驗(yàn)做法并著力總結(jié)提升到理論的高度，必須博采主流與非主流所積累的豐碩成果，打破學(xué)科學(xué)派分裂，特別是認(rèn)真吸納非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論觀點(diǎn)，而不是以主流自居，既反對(duì)不加分析的完全吸收，也反對(duì)不加分析的一棍子打死。這不是科學(xué)的態(tài)度。財(cái)政貨幣政策協(xié)同理論框架已從1.0版IS-LM模型經(jīng)過(guò)2.0版DSGE模型走到了3.0版MMT。實(shí)踐中平衡預(yù)算也已過(guò)渡到了赤字預(yù)算，財(cái)政貨幣理論與政策的創(chuàng)新方興未艾，特別是不確定性與風(fēng)險(xiǎn)觀念近些年來(lái)深入人心，公共風(fēng)險(xiǎn)理論也有望成為一門跨學(xué)科的治國(guó)理政新興科學(xué)，以風(fēng)險(xiǎn)理性或虛擬理性為理念、以風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡為原則、以公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯推動(dòng)財(cái)政貨幣等理論、政策與制度的創(chuàng)新成為必然。在高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的征途中，財(cái)政政策、貨幣政策及其聯(lián)通的橋梁或紐帶的國(guó)債政策都是不可或缺的公共政策，特別是從防范化解共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的公共風(fēng)險(xiǎn)上，三者在一體化協(xié)同或風(fēng)險(xiǎn)防范化解上的角色互換性就是最有效的“整體性”“共生性”與“一體化”的應(yīng)對(duì)工具。

三、內(nèi)生邏輯透析：共同富裕與財(cái)政貨幣政策協(xié)同之間是統(tǒng)一內(nèi)生于人民性與公共性基礎(chǔ)上的目標(biāo)—工具邏輯關(guān)系

如何深入探析“共同富裕”與“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡氖滓獑?wèn)題?！肮餐辉！眱?nèi)涵“以人民為中心”的“人民性邏輯”，“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”則內(nèi)涵“共同需要論”的“公共性邏輯”，而“人民性邏輯”與“公共性邏輯”高度統(tǒng)一于馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)“按需分配原則”“人的全面發(fā)展”和中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”宗旨等共同富裕的思想內(nèi)核之中（秦書生、李瑞芳，2021）。

（一）“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”內(nèi)生于“人民性”與“公共性”的有機(jī)統(tǒng)一之中

如前所述，從“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”之間的邏輯關(guān)聯(lián)看，二者實(shí)際上是根本目的、目標(biāo)與核心手段、工具間的內(nèi)生邏輯關(guān)系，是內(nèi)生于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的“人民性”與“公共性”的高度統(tǒng)一，是目的、目標(biāo)與手段、工具的高度統(tǒng)一。以“共同富?！睘槟繕?biāo)、目的，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”“使命”：“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨、理想與情懷。“立黨為公”是“公共性”的體現(xiàn)，體現(xiàn)其“初心”——“天下為公”“天下大同”及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的共產(chǎn)主義理想；“執(zhí)政為民”是“人民性”的體現(xiàn)，體現(xiàn)其“使命”——“為人民服務(wù)”“以人民為中心”“人民至上”的“人民性”情懷。人的全面發(fā)展是共同富裕的價(jià)值目標(biāo)，為人民謀幸福是促進(jìn)共同富裕的著力點(diǎn)（陳雪娟、胡懷國(guó)，2022）?！傲Ⅻh為公”“執(zhí)政為民”宗旨體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立開始，其初心和使命就是為人民謀幸?！粩嗵剿魅绾问怪腥A民族、中國(guó)人民從飽受“三座大山”壓迫剝削中獲得解放獨(dú)立，獲得創(chuàng)造自己美好幸福生活的“主人翁”或“主體性”——人民的主體性地位的權(quán)利?！叭珖?guó)人民共同富裕”與“人民的主體性地位”或“人民性”是完全統(tǒng)一的，也與中國(guó)人民作為一個(gè)“共同體”或“公共性主體”來(lái)共創(chuàng)自己美好幸福生活的“主人翁”或“主體性”是完全統(tǒng)一的，是從物本邏輯向人本邏輯的主動(dòng)轉(zhuǎn)化（劉尚希，2022a）。財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同是執(zhí)政黨宗旨、理想與情懷的具體化。黨的路線、方針、政策、策略與方法等均內(nèi)化于公共政策——特別是作為影響到社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生活各領(lǐng)域以及個(gè)人家庭生產(chǎn)生活各方面的財(cái)政貨幣政策的決策與執(zhí)行過(guò)程之中。作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，不忘初心使命，著力運(yùn)用財(cái)政貨幣政策等公共政策協(xié)同推進(jìn)脫貧致富的偉大實(shí)踐工程，體現(xiàn)了“人民性邏輯”與“公共性邏輯”的高度內(nèi)生一致性。

（二）“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”內(nèi)生于中國(guó)社會(huì)主義公有制主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度之中

從“共同富裕”與“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”的制度邏輯看，由于中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度仍然或始終是“公有制”或公有制為主體（主導(dǎo)或基礎(chǔ)），這就決定了“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”是內(nèi)生于中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的，是符合中國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益的，是具有中國(guó)特色的“人民性”與“公共性”的有機(jī)統(tǒng)一。從社會(huì)主義革命、到社會(huì)主義建設(shè)再到改革開放特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”促進(jìn)“共同富?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的制度基礎(chǔ)。短短40多年的改革開放創(chuàng)造了消除“絕對(duì)貧困”全面建成小康社會(huì)的“中國(guó)奇跡”：2021年10月16日習(xí)近平總書記宣布“圓滿完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”“全面建成小康社會(huì)”，真正實(shí)現(xiàn)了中華民族在世界民族之林中從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的百年華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí)，繼往開來(lái)，著力實(shí)施“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃、“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，尤其是近兩年習(xí)近平總書記連續(xù)在《求是》雜志上發(fā)文從理論與實(shí)踐上指引全國(guó)人民推進(jìn)共同富裕，表明中國(guó)已經(jīng)正式開啟從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大征程，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)舉國(guó)體制的有效性。

（三）“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”內(nèi)生于防范化解人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分矛盾的風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散之中

習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！肺恼拢浜诵乃悸肥恰霸诟哔|(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”?？偹悸肥悄繕?biāo)手段的有機(jī)統(tǒng)一。本質(zhì)上揭示了“共同富?！迸c“財(cái)政貨幣政策協(xié)同”之間的內(nèi)生邏輯關(guān)系：“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”是目標(biāo)、目的，“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”是“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡摹白ナ帧薄獌?nèi)生著以調(diào)控效率與公平關(guān)系為己任的財(cái)政貨幣政策及其政策協(xié)同工具必須有利于促進(jìn)共同富裕的“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”目標(biāo)要求，以此防范化解過(guò)去40多年來(lái)高速發(fā)展過(guò)程中因“重效率、輕公平”所累積社會(huì)主要矛盾——人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾——風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散問(wèn)題，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治久安的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偹悸芬彩切聲r(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南（黃群慧，2021）。包括“三性”發(fā)展（提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性）、“擴(kuò)中”規(guī)模（著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模）、“均等化”基本公共服務(wù)（促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化）以及“人民精神生活”“鄉(xiāng)村振興”等眾多方面。例如，財(cái)政稅收與貨幣金融方面，包括進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍以及加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境（王觀，2021）等。在省級(jí)層面，作為中央確定的共同富裕示范試點(diǎn)區(qū)域，浙江省提出要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建“共性加專項(xiàng)”的公共政策工具箱（體系）（袁家軍，2021）。

四、歷史邏輯透析：在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)是一個(gè)關(guān)于過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)歷史時(shí)空演化的邏輯過(guò)程

（一）實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期演化的歷史過(guò)程，具有時(shí)空制約性、漸進(jìn)階段性、不確定性等重要特征

從人類文明演進(jìn)史特別是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)的歷史邏輯來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是一個(gè)關(guān)于過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)歷史時(shí)空漸近演化的邏輯過(guò)程。受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、心理、文化等無(wú)數(shù)主客觀因素或內(nèi)外生因素的影響，“共同富裕”不可能畢其功于一役：除受人類社會(huì)文明演進(jìn)過(guò)程中“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”之間矛盾運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的普遍性因素制約外，還受特定社會(huì)形態(tài)、發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段、發(fā)展地域等特殊性因素的制約，形成“共同富裕”實(shí)現(xiàn)道路方向、資源稟賦、先后順序、程度深淺、水平高低等的不確定性或曲折性如脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)、階段性如共同富裕的非同步性、時(shí)空性如共同富裕的非同期性等重要特征。

資本主義社會(huì)形態(tài)下的各類政黨，一般從屬于“私有制的根本制度框架+資產(chǎn)階級(jí)政黨競(jìng)選機(jī)制+‘資本吸血本性’的私人既得利益集團(tuán)嵌入”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)下的政黨，即使表面上存在政治形式上的程序民主（“三權(quán)分立”）、自由市場(chǎng)中的形式平等，但各類政黨僅能為了維護(hù)自己的統(tǒng)治而在一定時(shí)期、程度、領(lǐng)域上施以旨在緩和社會(huì)貧富差距沖突、社會(huì)撕裂或社會(huì)革命的政策措施。如2008年產(chǎn)生于美國(guó)的世界性金融危機(jī)以及2020年以來(lái)突發(fā)的新冠疫情，資產(chǎn)階級(jí)政黨——無(wú)論特朗普共和黨政府還是拜登民主黨政府所采取的空前一浪高過(guò)一浪的貨幣“放水”與財(cái)政“直達(dá)”的財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同手段——都無(wú)法最終從根本上實(shí)現(xiàn)“共同富裕”（特朗普一上臺(tái)就終止了奧巴馬的建立全民醫(yī)療保障體系計(jì)劃——“奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃”且以“美國(guó)利益第一”名義大打貿(mào)易戰(zhàn)和大行逆全球化之策，實(shí)際上損失的最終是美國(guó)人民的根本利益）。相反，“資本吸血性”的私人既得利益集團(tuán)借危機(jī)中“大而不倒”的財(cái)政貨幣政策救助機(jī)制，將其巨額危機(jī)損失轉(zhuǎn)嫁給政府——政府不得不做“兩害相權(quán)取其輕”的公共風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡，從而被具有“資本吸血性”特征的私人利益集團(tuán)所綁架（本·伯南克，2016）——最終由美國(guó)政府轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)全體國(guó)民甚至全世界人民（私人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)），在全球各國(guó)及其相互之間出現(xiàn)了貧者愈貧而富者愈富的“馬太效應(yīng)”，貧富差距不僅沒有從根本上縮小反而呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

以社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制為制度基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義在40多年時(shí)間里所創(chuàng)造的中國(guó)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的中國(guó)奇跡的歷史演進(jìn)邏輯過(guò)程則表明，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“全國(guó)人民共同富?！迸c“中國(guó)夢(mèng)”等的確可以也必然憑借其廣泛而深刻的人民性——人民“主人翁”地位的主體性＋公共性——人民利益-風(fēng)險(xiǎn)的“群體性”而與“公有制”的“公有性”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)：由“‘人民性’的目標(biāo)導(dǎo)向決策＋‘公共性’的手段導(dǎo)向執(zhí)行＋‘公有制’的導(dǎo)向制度基礎(chǔ)”，形成國(guó)家治理新架構(gòu)——“中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)且具有自我主動(dòng)糾錯(cuò)能力的決策機(jī)制＋政府主體的主動(dòng)監(jiān)管行為＋市場(chǎng)主體的自由活力＋社會(huì)主體的公益活動(dòng)”的多元化國(guó)家治理新架構(gòu)——成為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的總手段。中國(guó)目前正在建構(gòu)中的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正在以“中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府（共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體與政府監(jiān)管服務(wù)主體）——市場(chǎng)（包括社會(huì)企業(yè)主體的企業(yè)主體）——社會(huì)（包括社會(huì)公益?zhèn)€人的公眾主體）”之間的協(xié)同方式進(jìn)行重構(gòu)型塑，這將凸現(xiàn)社會(huì)主義制度的“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)和“全國(guó)一盤棋”“摸著石頭過(guò)河”等的黨政軍民（農(nóng)工商）的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“共同富?！保@既是史無(wú)前例的奮斗目標(biāo)，也是一個(gè)漸進(jìn)的歷史演進(jìn)過(guò)程，必須尊重歷史規(guī)律、現(xiàn)實(shí)環(huán)境，但也必須務(wù)實(shí)努力，開拓進(jìn)取，步步為營(yíng)，久久為功。

（二）實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的鏈網(wǎng)式風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散重要特征

在占全世界人口17.66%的中國(guó)實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)，關(guān)乎14億多中國(guó)人在收入（流量）與財(cái)富（存量）分配格局之中的每個(gè)人、每個(gè)階層、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)組織（單位、群體）的切身利益。尤其需要將頂層設(shè)計(jì)與底層探索緊密結(jié)合起來(lái)。如何處理需要與可能、公平與效率、收益與風(fēng)險(xiǎn)、增長(zhǎng)與分配、同一與差異、一般與特殊等的若干對(duì)縱橫交錯(cuò)內(nèi)在矛盾，解決新時(shí)代中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，已成為我們開展一切工作的邏輯出發(fā)點(diǎn)：意味著無(wú)論是“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的財(cái)政貨幣政策協(xié)同工具的鑄造，都必須有利于促進(jìn)上述中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的防范化解，即有利于消解發(fā)展“不平衡”“不充分”所可能帶來(lái)的多米諾骨牌公共風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散困境。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是一個(gè)在不同利益主體之間進(jìn)行利益與風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)適過(guò)程，不可能一步到位，應(yīng)該理性看到其受制于諸多因素的制約，國(guó)際國(guó)內(nèi)高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形勢(shì)、各種利益集團(tuán)博弈等的深刻影響，對(duì)現(xiàn)實(shí)既成的收入（流量）—財(cái)富（存量）分配格局，存量利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配調(diào)整帶來(lái)了極大困難。當(dāng)前，縱覽全球，世界正面臨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積爆發(fā)、貧富兩極分化加?、俸蔚滦竦戎赋?，自1970年以來(lái)，全球債務(wù)累積呈周期性特征，共經(jīng)歷了四次主要債務(wù)浪潮。始于2010年的第四次債務(wù)浪潮表明：所有儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)無(wú)一例外地采取了貨幣寬松戰(zhàn)略，各國(guó)政府都在急速擴(kuò)張其資產(chǎn)負(fù)債表，債務(wù)總額不斷刷新紀(jì)錄，成為四次債務(wù)浪潮中規(guī)模最大、范圍最廣、增長(zhǎng)最快的一次。只要一點(diǎn)火星，災(zāi)難就有可能轟然而至。根本原因是全球貿(mào)易失衡、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距過(guò)大、金融自由化與金融創(chuàng)新等。值得特別重視的是：每經(jīng)一次債務(wù)危機(jī)，貧富差距往往就會(huì)隨之加大，貧富“馬太效應(yīng)”就會(huì)加劇，債務(wù)公共風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)累積。（何德旭、張斌彬，2021）、經(jīng)濟(jì)金融化、風(fēng)險(xiǎn)全球化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。正如習(xí)近平總書記所講，“全球收入不平等問(wèn)題突出，一些國(guó)家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻”?？v覽全國(guó)，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對(duì)和解決”。中國(guó)面臨著如何破解“中等收入陷阱”、加速“雙循環(huán)”戰(zhàn)略落地、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕等的空前考驗(yàn)（高培勇，2019）?！鞍倌晡从兄笞兙帧毕拢?008年爆發(fā)的金融危機(jī)持續(xù)至今，疊加2020年以來(lái)的新冠疫情②經(jīng)濟(jì)蕭條是當(dāng)今世界揮之不去的陰影。后危機(jī)迄今已逾十幾年，世界經(jīng)濟(jì)非但未能擺脫衰退風(fēng)險(xiǎn)，反而一步步陷入“低增長(zhǎng)、低利率、低通脹、高杠桿”的怪圈。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年全球債務(wù)占GDP比重達(dá)到227%的歷史最高值。（李成威、詹卉，2022），中國(guó)實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)的不確定與風(fēng)險(xiǎn)因素或?qū)崿F(xiàn)難度空前增加，尤其是當(dāng)前所遇到的供給沖擊、需求不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的重大考驗(yàn)，將嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。我國(guó)必須采取有效措施切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，創(chuàng)新思維方式、政策目標(biāo)與工具（原倩，2021），堅(jiān)決防止貧富極化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定。

未來(lái)并非一定是在過(guò)去與現(xiàn)在的延長(zhǎng)線上，但一定是在其基礎(chǔ)上的歷史性演進(jìn)、演化。從未來(lái)邏輯看，防范化解“共同富?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性與公共風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散，必然要求構(gòu)建一個(gè)“新框架”。因此，怎么樣構(gòu)建一個(gè)內(nèi)嵌于國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)治理體系的具有中國(guó)特色的財(cái)政貨幣政策協(xié)同體系自然是其題中應(yīng)有之義③這個(gè)體系的核心思路應(yīng)該是以“不確定性動(dòng)態(tài)循環(huán)觀”覆蓋或包容了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“確定性靜態(tài)均衡觀”（如IS-LM模型）或“不確定性動(dòng)態(tài)均衡觀”（如DSGE模型），通過(guò)財(cái)政貨幣政策的全面系統(tǒng)動(dòng)態(tài)協(xié)同（包括思想—理論、制度—機(jī)制、主體—目標(biāo)、工具—方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—綜合治理等在內(nèi)的廣泛協(xié)同體系）促進(jìn)全國(guó)人民脫貧致富與共同富裕、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展、人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。。我們必須深刻體會(huì)習(xí)近平總書記在“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”一文中所提出的“分階段促進(jìn)共同富?！钡目傮w安排和“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！钡幕韭窂?，從未來(lái)高度不確定性所可能引發(fā)的公共風(fēng)險(xiǎn)視角看，在“高質(zhì)量”“分階段”中通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政貨幣政策協(xié)同以扎實(shí)推進(jìn)“共同富裕”，不僅成為“共同富裕”能否按照黨中央確定的“時(shí)間表”“路線圖”圓滿實(shí)現(xiàn)的重中之重，而且也成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能否落地、“雙碳”目標(biāo)能否達(dá)成、中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)甚至于“中國(guó)夢(mèng)”能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之舉，成為公共風(fēng)險(xiǎn)累積擴(kuò)散能否被平穩(wěn)防范化解的壓艙石。

五、風(fēng)險(xiǎn)邏輯透析：在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)中建構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同框架是一個(gè)關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)制度變遷、政策變革的公共風(fēng)險(xiǎn)演化邏輯過(guò)程

（一）是動(dòng)態(tài)權(quán)衡不確定性與公共風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化的過(guò)程

不確定性是世界的本質(zhì)①陳曦、劉尚希認(rèn)為，“百年未有之大變局”中的“大變局”是以不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)為特征的。當(dāng)今世界所呈現(xiàn)的不確定性問(wèn)題，集中體現(xiàn)到了實(shí)體現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)的“疊加態(tài)”，這可能是今后人類社會(huì)不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。（陳曦、劉尚希，2020）。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，但這也是一個(gè)不確定性與確定性如何權(quán)衡取舍的公共風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)權(quán)衡過(guò)程。如前所述，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、不確定與風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。當(dāng)前世界正面臨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積爆發(fā)、貧富兩極分化加劇、經(jīng)濟(jì)金融化、風(fēng)險(xiǎn)全球化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。中國(guó)概莫能外，也面臨著如何在防范“中等收入陷阱”公共風(fēng)險(xiǎn)中型塑國(guó)家治理“新框架”、在加速鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略落地、在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)“全國(guó)人民共同富裕”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等的空前考驗(yàn)。所以，面對(duì)“百年未遇之大變局”下的不確定性，從全球視野來(lái)考察，需要構(gòu)建新的確定性——構(gòu)建以“人類命運(yùn)共同體”理念為基礎(chǔ)的全球公共風(fēng)險(xiǎn)治理框架來(lái)對(duì)沖未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)；從中國(guó)基于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)來(lái)看，也需要構(gòu)建新的確定性——構(gòu)建基于公共風(fēng)險(xiǎn)理論導(dǎo)航的以財(cái)政貨幣政策協(xié)同體系為核心的國(guó)家公共風(fēng)險(xiǎn)治理“新框架”——來(lái)對(duì)沖未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而以確定性不斷迭代不確定性的非線性動(dòng)態(tài)演化過(guò)程正是公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯使然：新舊矛盾迭代、均衡失衡交替（動(dòng)態(tài)循環(huán)）是其表現(xiàn)形態(tài)，從關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展、從關(guān)注個(gè)體差距到關(guān)注群體差距和從強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果到重視消費(fèi)過(guò)程、消費(fèi)能力則是其漸近核心內(nèi)涵，而制度變遷、體制革新、政策變革則是其漸進(jìn)演化載體。在強(qiáng)化財(cái)政貨幣政策協(xié)同中扎實(shí)推進(jìn)“共同富?！奔仁欠婪痘夤诧L(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性的必然要求，也是未來(lái)中國(guó)主動(dòng)融入全球公共風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理框架并迅速提升中國(guó)在新的全球治理規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)的必然邏輯。

在我國(guó)，代表國(guó)家在公域活動(dòng)的政府財(cái)政已然被賦予新的“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”職能——公共風(fēng)險(xiǎn)治理職能，對(duì)于由私域異化而來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡對(duì)沖或治理已然成為其處理政府與市場(chǎng)關(guān)系（市場(chǎng)有效與政府有為的協(xié)同）的“突破口”“交匯點(diǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)與收益的轉(zhuǎn)換器”等。財(cái)政不僅是政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是處理上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系、新時(shí)代防范化解中國(guó)社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)。財(cái)政是否可持續(xù)性、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否可以承受的問(wèn)題，既是事關(guān)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化能否真正構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)的“基本問(wèn)題”，也是事關(guān)對(duì)源自債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)、金融的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)甚至政治軍事文化的風(fēng)險(xiǎn)等諸多轉(zhuǎn)化而來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)能否進(jìn)行有效權(quán)衡與對(duì)沖，從而確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展的“關(guān)鍵問(wèn)題”，還是事關(guān)中國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局②2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”科學(xué)論斷，內(nèi)含著對(duì)上述國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境的新洞見，是對(duì)鄧小平戰(zhàn)略循環(huán)思想——從平衡到不平衡再到平衡的循環(huán)戰(zhàn)略思想的繼承、豐富與發(fā)展，是對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)的掌控后順應(yīng)公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯所作出的科學(xué)抉擇。參見http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0515/c1024-31709516.html。、“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否踐行實(shí)現(xiàn)的“根本問(wèn)題”。上述“基本問(wèn)題”“關(guān)鍵問(wèn)題”“根本問(wèn)題”等歸根結(jié)底是公共風(fēng)險(xiǎn)累積發(fā)散及其如何防范化解以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)核心問(wèn)題。這一復(fù)雜多元問(wèn)題的解決，是一個(gè)基于公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)權(quán)衡的具體的歷史的邏輯過(guò)程，是一個(gè)由公共風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化所推動(dòng)的制度變遷、政策變革的邏輯過(guò)程，在基于“實(shí)現(xiàn)共同富?！蹦繕?biāo)所進(jìn)行的財(cái)政貨幣政策協(xié)同中更需始終統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全、公平與效率、政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。

（二）是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯并深刻體現(xiàn)中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同的過(guò)程

從公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯上看，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是一個(gè)防范化解“群體性”“公共性”返貧風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程。過(guò)去，“中國(guó)奇跡”的取得，是因?yàn)樽裱酥袊?guó)特色公共風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放所取得的巨大成就，正是公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)制度變遷、政策變化的結(jié)果。中國(guó)從“物本財(cái)政”到“人本財(cái)政”的跨越，從消除“絕對(duì)貧困”到實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡目缭?，意味著未來(lái)隨時(shí)可能遇到高度不確定性與風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化。財(cái)政貨幣政策協(xié)同促進(jìn)共同富裕的過(guò)程，是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯、體現(xiàn)中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同如下五個(gè)特征的過(guò)程。一是“轉(zhuǎn)軌性加漸進(jìn)性”特征。中國(guó)財(cái)政政策（財(cái)政）與貨幣政策（銀行）的關(guān)系，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中，無(wú)論從體制機(jī)制上還是從職能分工合作上都經(jīng)歷了明顯的曲折的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌過(guò)程：經(jīng)歷了“計(jì)劃化”“一體化”（計(jì)委統(tǒng)一下的大財(cái)政）→“市場(chǎng)化”“分權(quán)化”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類分級(jí)管理）→“治權(quán)化”“協(xié)同化”（風(fēng)險(xiǎn)治理視域下的貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)協(xié)同）三種不同類型的漸進(jìn)演化轉(zhuǎn)型階段。轉(zhuǎn)軌性是實(shí)質(zhì)與深刻內(nèi)涵，而漸進(jìn)性是形式與戰(zhàn)（策）略方法。二是“計(jì)劃性加階段性”特征。中國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)同不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)、日本、歐盟的一個(gè)重要特點(diǎn)是始終保持了其“計(jì)劃性”，并體現(xiàn)出“計(jì)劃性”之下明顯的“階段性”特征，驅(qū)動(dòng)這個(gè)“計(jì)劃性加階段性”特征的是新中國(guó)成立以來(lái)，除個(gè)別調(diào)整年份以外的中國(guó)“五年規(guī)劃”。驅(qū)動(dòng)“五年規(guī)劃”的是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)——后發(fā)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)所轉(zhuǎn)化的百年戰(zhàn)略目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃、五年計(jì)劃，由此決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的基本節(jié)奏，也深刻體現(xiàn)了中國(guó)財(cái)政貨幣政策必須是多元?jiǎng)討B(tài)相機(jī)互補(bǔ)協(xié)調(diào)或協(xié)同的內(nèi)在邏輯與基本要求，當(dāng)然也自然形成了其基本特色或特征。三是“人民性加公共性”特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)守“為人民服務(wù)”宗旨。作為上層建筑的中國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)同也始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨：人民當(dāng)家作主共享改革開放發(fā)展成果的權(quán)利（如實(shí)現(xiàn)共同富裕）必須體現(xiàn)到各項(xiàng)具體化的理論研究與政策措施之中，當(dāng)然也必然體現(xiàn)到財(cái)政貨幣政策的協(xié)同之中①習(xí)近平總書記曾在2016年1月18日的講話中指明：著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。共享理念就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是逐步實(shí)行共同富裕的要求。全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)主義天生具有公平正義的傾向，強(qiáng)調(diào)人民概念就是堅(jiān)持公平正義，公平正義本身就包含人民的概念。（盧周來(lái)，2017）。典型如2020年初期新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，中國(guó)財(cái)政貨幣政策一體化深度融合協(xié)同，從初期財(cái)政部快捷撥款直達(dá)湖北武漢、人民銀行快速采取有效措施確保市場(chǎng)流動(dòng)性，到中后期“六?！薄傲€(wěn)”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市”等，加大力度減稅退稅降費(fèi)降息等，防止因“疫情”而引發(fā)供需“斷鏈”“斷網(wǎng)”等群體性公共風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，深刻體現(xiàn)了其“人民性”與“公共性”特征。四是“私人風(fēng)險(xiǎn)外溢性加公共風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡性”特征。從公共風(fēng)險(xiǎn)理論視角看中國(guó)財(cái)政貨幣政策的協(xié)同演進(jìn)過(guò)程，一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就是中國(guó)決策層始終謹(jǐn)持的公共風(fēng)險(xiǎn)最小化權(quán)衡的風(fēng)險(xiǎn)理性思維：從改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的“實(shí)事求是、解放思想、團(tuán)結(jié)一致向看”“摸著石頭過(guò)河”“發(fā)展是硬道理”到“南巡講話”“擱置姓社姓資的爭(zhēng)議”“開辟深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“一國(guó)兩制”等，無(wú)不閃耀著公共風(fēng)險(xiǎn)理性的光芒，已深刻體現(xiàn)到中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同模式的建立、發(fā)展與完善過(guò)程之中。比如，吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政就分別來(lái)自鄧小平的“不改革開放，只有死路一條”、“不抓緊機(jī)遇改革開放，中國(guó)就有被開除‘球藉’的危險(xiǎn)”等深刻洞見。財(cái)稅體制改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“突破口”“先行軍”①劉尚希認(rèn)為，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，70年來(lái)在支撐國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，有著自身獨(dú)特的理論、歷史和實(shí)踐邏輯，這三方面立體交叉，相互交織形成了不確定性與風(fēng)險(xiǎn)邏輯、社會(huì)主義與人民邏輯、行為主義與創(chuàng)新邏輯。，中國(guó)間接金融體制的構(gòu)建、形成與發(fā)展，實(shí)際上源自鄧小平的上述“風(fēng)險(xiǎn)理性”而推進(jìn)②劉尚希認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等公共風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加放大，若處理不好會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)。中國(guó)的財(cái)政改革之所以取得成功和豐碩成果，主要在于注重既化解各種內(nèi)生的公共風(fēng)險(xiǎn)，又防止在改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種公共風(fēng)險(xiǎn)。，中央銀行從“大財(cái)政”中獨(dú)立，實(shí)際上也是與財(cái)政體制改革并行的金融（銀行）體制改革、投融資體制改革等同期配套而行的，中國(guó)特色的現(xiàn)代財(cái)政貨幣政策協(xié)同模式構(gòu)建之源——公共風(fēng)險(xiǎn)理性推動(dòng)了制度變遷，而制度變遷過(guò)程反過(guò)來(lái)也體現(xiàn)了財(cái)政貨幣政策協(xié)同具有強(qiáng)烈的公共風(fēng)險(xiǎn)理性特征。上述特征，是未來(lái)中國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)同及其國(guó)家治理新框架構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，也是中國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)。

六、結(jié) 語(yǔ)

在2021年兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)取得全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，2022年10月又強(qiáng)調(diào)“共同富裕”是“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征”并首次明確提出“規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富分配機(jī)制”的分配制度改革前景，旨在落實(shí)于第一、二、三次分配制度安排及其分配預(yù)期。一個(gè)舉國(guó)上下協(xié)同實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成、藍(lán)圖正在踐行。

本文對(duì)共同富裕與財(cái)政貨幣協(xié)同的“內(nèi)在邏輯關(guān)系”研究表明：“貧富極化問(wèn)題、共同富裕目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策協(xié)同工具”實(shí)際上是一種“問(wèn)題—目標(biāo)—工具”的鏈網(wǎng)關(guān)系，也是一種往復(fù)循環(huán)的邏輯關(guān)系，當(dāng)其匯入或嵌入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)（包括增長(zhǎng)—分配循環(huán)、供給—需求循環(huán)、收入—財(cái)富循環(huán)、流量—存量循環(huán)、投資—融資循環(huán)等）之中觀察時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)以上所有這些“循環(huán)”都會(huì)內(nèi)生地糾纏在一起，共同構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治循環(huán)”這個(gè)更大的系統(tǒng)，并形成不確定性的“疊加態(tài)”。簡(jiǎn)要的圖示表明：研究財(cái)政貨幣政策協(xié)同與共同富裕的關(guān)系具有重要的理論與實(shí)踐意義，只有識(shí)別真“問(wèn)題”，才能定位“真目標(biāo)”，也才能找到破解真“問(wèn)題”的有效“工具”（或“方法”“路徑”等）。否則，可能帶來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)的惡性循環(huán)——以上各種循環(huán)受阻，可能出現(xiàn)“合成謬誤”“分解謬誤”“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”“蝴蝶效應(yīng)”“羊群效應(yīng)”及“多米諾骨牌效應(yīng)”等私人風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共風(fēng)險(xiǎn)交互循環(huán)的嚴(yán)峻公共風(fēng)險(xiǎn)或公共危機(jī)狀態(tài)。從世界各國(guó)所經(jīng)歷的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)的歷史周期率中可以得證。所以，共同富裕與財(cái)政貨幣協(xié)同的“內(nèi)在關(guān)系”是一種內(nèi)生的、風(fēng)險(xiǎn)的、歷史的多重多維邏輯關(guān)系。

共同富裕是人類文明發(fā)展中的難題，是各國(guó)面臨的共同難題，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”繞不開的難題。在中國(guó)，對(duì)由“貧富極化問(wèn)題”走向“共同富裕目標(biāo)”的難題，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)守其“為人民服務(wù)”“以人民為中心”“人民至上”的初心使命，既彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的人民性與公共性、理論性與實(shí)踐性的高度統(tǒng)一性，也揭示出“共同富?！迸c財(cái)政貨幣政策協(xié)同之間是“目標(biāo)”與“工具”有機(jī)統(tǒng)一性。作為“工具”的財(cái)政貨幣政策協(xié)同所具有的“四性特征”可以構(gòu)建一定的確定性以對(duì)沖不確定性與風(fēng)險(xiǎn)、助力“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)，但不同社會(huì)形態(tài)的制度結(jié)構(gòu)、不同國(guó)家的政策結(jié)構(gòu)、不同時(shí)空條件的環(huán)境結(jié)構(gòu)、不同風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的收益或風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等會(huì)展現(xiàn)出不同的“共同富裕”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)特征及與之匹配的財(cái)政貨幣政策協(xié)同特征。中國(guó)在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)之中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)，既是一個(gè)關(guān)于過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)歷史時(shí)空演化的邏輯過(guò)程，體現(xiàn)著“中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”與財(cái)政貨幣政策協(xié)同的中國(guó)特征，也是一個(gè)關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)制度變遷、政策變革的公共風(fēng)險(xiǎn)演化邏輯過(guò)程?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化的重要特征”具體表現(xiàn)為時(shí)空制約性、漸進(jìn)階段性、不確定性或曲折反復(fù)性、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性等重要特征；財(cái)政貨幣政策協(xié)同的中國(guó)特征具體表現(xiàn)為“轉(zhuǎn)軌性加漸進(jìn)性”“計(jì)劃性加階段性”“人民性加公共性”“政治集權(quán)性加經(jīng)濟(jì)分權(quán)性”以及“私人風(fēng)險(xiǎn)外溢性加公共風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡性”等。

只有將“共同富?！蹦繕?biāo)、目的與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的財(cái)政貨幣政策協(xié)同工具、手段基于其內(nèi)生邏輯、歷史邏輯與風(fēng)險(xiǎn)邏輯所體現(xiàn)的上述特征有機(jī)融合起來(lái)，才能有效領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在《求是》雜志中“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！蔽恼戮駥?shí)質(zhì)，才能有效遵循習(xí)近平總書記在《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》中的內(nèi)涵要義，充分發(fā)揮中國(guó)特色財(cái)政貨幣政策協(xié)同——從思想理論到主體目標(biāo)、從政策工具到風(fēng)險(xiǎn)治理等的協(xié)同作用，在“規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富分配機(jī)制”、防范化解貧富極化、規(guī)模性返貧等公共風(fēng)險(xiǎn)累積中實(shí)現(xiàn)“共同富裕”目標(biāo)、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。