丁志鵬，徐 瑞，李騰起，楊 清，朱春景

（1.宿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽宿州 234000；2.宿州市獸藥飼料管理站，安徽宿州 234000）

安徽省宿州市位于全國(guó)肉牛、生豬、肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，是安徽省重要的肉牛、山羊和家禽生產(chǎn)基地。2021年末，生豬、牛、羊、禽分別存欄261.70萬頭、13.31萬頭、188.46萬只、2 970.25萬羽，分別出欄411.06萬頭、9.25萬頭、480.39萬只、8 332.33萬羽；豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為36.68、1.44、6.71、30.28萬t。為了解全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2022年3—5月，通過走訪調(diào)研方法，宿州市對(duì)全市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了研究，以期為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰行業(yè)

宿州市生豬屠宰企業(yè)9家（分別稱為A—I），其中碭山縣1家、蕭縣3家、埇橋區(qū)2家、靈璧縣2家、泗縣1家。從資質(zhì)看，上述企業(yè)全部取得“四證”（生豬定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫條件合格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證），并在全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案；生產(chǎn)設(shè)備整體實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，配備了檢驗(yàn)檢疫、無害化處理、污水處理、冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，但是部分企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)工藝；年設(shè)計(jì)屠宰產(chǎn)能421萬頭，2021年實(shí)際屠宰100.7萬頭，產(chǎn)能利用率僅23.92%，大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量 15 萬頭以上）1家，其余均屬于中小屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。從經(jīng)營(yíng)模式看，自營(yíng)模式1家、代宰模式4家、混宰模式4家。從業(yè)人員方面，共有從業(yè)人數(shù)678人（表1）。

表1 宿州市生豬屠宰企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

1.2 牛羊屠宰行業(yè)

宿州市牛羊未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，全市規(guī)模牛羊屠宰企業(yè)5家，其中牛3家、羊2家，全部在全國(guó)畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案，2家取得“四證”，另外3家取得“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、排污許可證）；從分布來看，蕭縣牛、羊屠宰企業(yè)各1家，埇橋區(qū)牛、羊屠宰企業(yè)各1家，靈璧縣牛屠宰企業(yè)1家。3家牛屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量6.5萬頭，2021年實(shí)際屠宰1.248萬頭，產(chǎn)能利用率19.2%；2家羊屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量21萬只，2021年實(shí)際屠宰量0.77萬只，產(chǎn)能利用率3.67%。全市散小牛屠宰點(diǎn)大約110家，日屠宰牛150頭；散小羊屠宰點(diǎn)610家，日屠宰羊1 400只（表2）。

表2 宿州市牛羊屠宰企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

1.3 家禽屠宰行業(yè)

宿州市規(guī)模家禽屠宰企業(yè)8家，其中鴨屠宰企業(yè)4家，雞屠宰企業(yè)4家，全部在全國(guó)畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案，取得“三證”。從分布來看，碭山縣1家，蕭縣2家，埇橋區(qū)3家，靈璧縣1家，泗縣1家。8家大型家禽屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高，設(shè)計(jì)年屠宰量10 850萬羽，2021年度實(shí)際屠宰8 230萬羽，產(chǎn)能利用率75.9%，主要采用訂單式生產(chǎn)，供應(yīng)大客戶。全市散小活禽屠宰點(diǎn)約400家，日屠宰家禽約11 700只（表3）。

表3 宿州市家禽屠宰企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

2 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2014年8月，宿州市生豬屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，市級(jí)在宿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立宿州市生豬屠宰管理辦公室，負(fù)責(zé)全市畜禽屠宰監(jiān)管；5個(gè)縣區(qū)均未設(shè)立屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，碭山縣、靈璧縣、泗縣屠宰監(jiān)管職能由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，蕭縣由畜牧中心承擔(dān)，埇橋區(qū)由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，均為全額撥款事業(yè)單位。

2.2 監(jiān)管人員

市縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制數(shù)165人，實(shí)有157人，其中宿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，實(shí)有人員13人；碭山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制6人，實(shí)有4人；蕭縣畜牧中心編制數(shù)40人，實(shí)有38人；埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)編制數(shù)95人，實(shí)有92人；靈璧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)4人，實(shí)有4人；泗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)11人，實(shí)有6人。

向畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)63人、協(xié)檢員50人，其中生豬屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)44人、協(xié)檢員32人，牛羊屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)5人、協(xié)檢員5人，家禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)14人、協(xié)檢員13人。

2.3 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

宿州市市縣兩級(jí)均未專門將畜禽屠宰監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，畜禽屠宰監(jiān)管經(jīng)費(fèi)從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）原有工作經(jīng)費(fèi)中支出，日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)難以得到保證，嚴(yán)重制約畜禽屠宰監(jiān)管工作的開展。

3 存在問題

3.1 檢疫監(jiān)管力量薄弱

一是人員不足。生豬屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員編制沒有落實(shí)到位，且2019年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制被壓縮，導(dǎo)致監(jiān)管體系“糧不足、兵不夠”現(xiàn)象更加嚴(yán)重[1]。二是監(jiān)管手段落后。由于基層檢疫人員年齡普遍偏大，學(xué)歷相對(duì)偏低，熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展監(jiān)管、檢疫能力不足，基本上靠著“一把刀，一個(gè)鉤，兩只眼，幾片‘瘦肉精’檢測(cè)試紙”，進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，只能檢出常見的動(dòng)物傳染病和寄生蟲病[2]。三是牛羊禽屠宰監(jiān)管職責(zé)不明。從畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出，屠宰過程管控，到產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任沒有明確，導(dǎo)致出現(xiàn)“空白地帶”。如，分布在城鄉(xiāng)周邊的散小牛羊屠宰點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的家禽屠宰點(diǎn)，究竟屬于屠宰還是市場(chǎng)加工，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管還是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管,存在較大爭(zhēng)議[3]。

3.2 生豬屠宰產(chǎn)能過剩，經(jīng)營(yíng)模式落后

宿州市9家生豬屠宰企業(yè)，設(shè)計(jì)年屠宰量421萬頭，2019、2020、2021年實(shí)際屠宰量分別為158.7萬頭、60.2萬頭、100.7萬頭，產(chǎn)能利用率分別為37.7%、14.30%、23.92%，可見宿州市生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率低。9家生豬屠宰企業(yè)，只有1家自營(yíng)，其余為代宰或混合經(jīng)營(yíng)模式。由于代宰經(jīng)營(yíng)模式，不參與產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)流通，只提供代宰服務(wù)，食品安全主體責(zé)任難以落實(shí)。另外，落后的經(jīng)營(yíng)模式利潤(rùn)率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約企業(yè)發(fā)展。

3.3 牛羊屠宰規(guī)?；潭鹊?/h3>

宿州市由于牛羊未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，加上當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣，散小牛羊屠宰點(diǎn)眾多，全市散小牛屠宰點(diǎn)110家，年屠宰量5.475萬頭，大型規(guī)模化屠宰場(chǎng)2家，年屠宰量1.248萬頭，規(guī)模屠宰場(chǎng)占1.79%，規(guī)模屠宰量占18.56%；小型羊屠宰點(diǎn)610家，年屠宰量51.1萬只，大型規(guī)?；涝讏?chǎng)2家，年屠宰量0.77萬只，規(guī)模屠宰場(chǎng)占0.33%，規(guī)模屠宰量占1.48%。機(jī)械化程度高、屠宰工藝水平先進(jìn)的大型屠宰企業(yè)“吃不飽”，投資小、設(shè)備落后的散小屠宰點(diǎn)，屠宰量反而較大，屠宰規(guī)?；潭鹊?。

3.4 禽產(chǎn)品冰鮮上市率低

全市規(guī)模家禽屠宰企業(yè)8家，雖然年屠宰量占全年屠宰量的95.06%，但其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要外銷其他省市，本地消費(fèi)占比較低。2019年全市家禽銷售總量5 173 t，冰鮮家禽產(chǎn)品銷量1 890 t，冰鮮產(chǎn)品上市率36.5%。當(dāng)?shù)鼐用袂莓a(chǎn)品消費(fèi)仍以活禽現(xiàn)殺為主，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易宰殺因防疫條件差、流動(dòng)性大，禽流感等動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，不利于動(dòng)物疫病防控。

4 有關(guān)思考

4.1 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力”的思路，穩(wěn)定、保障機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源等環(huán)節(jié)，建立行政主管、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐三位一體、互相作用的監(jiān)管隊(duì)伍。二是加強(qiáng)人員能力建設(shè)。強(qiáng)化屠宰檢疫人員的培訓(xùn)，采用線上線下、觀摩座談等形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按要求做好畜禽屠宰檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程要求，對(duì)檢疫檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，確保上市肉品質(zhì)量安全。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)手段

一是強(qiáng)化監(jiān)管裝備配置。加快配備必要的設(shè)施設(shè)備和防護(hù)用品，如紅外線水分快速測(cè)定儀、“瘦肉精”快速檢測(cè)儀、顯微鏡、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)，提升監(jiān)管效能和水平。二是建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +”監(jiān)管模式，有效整合企業(yè)、監(jiān)管部門智能監(jiān)控資源，建立數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)屠宰企業(yè)卸畜臺(tái)、待宰圈、實(shí)驗(yàn)室、檢疫操作臺(tái)、無害化處理車間等地方安裝智能監(jiān)控裝備，對(duì)屠宰過程實(shí)時(shí)監(jiān)管，努力提高監(jiān)管效率。三是實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管模式和頻次，實(shí)行差異化管理，確保有人管、管得住、管得好[4]。

4.3 促進(jìn)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地為契機(jī)，落實(shí)國(guó)家、安徽省生豬屠宰“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在土地使用、金融貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)按照“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化”六化的要求，開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升企業(yè)知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，由代宰模式向自營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，由單一屠宰向分割加工和深加工方向轉(zhuǎn)變[5]，鼓勵(lì)形成集養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化生產(chǎn)，提高企業(yè)集成化發(fā)展水平。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)

一是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，在滿足動(dòng)物防疫條件的基礎(chǔ)上，研究制定更嚴(yán)格細(xì)化的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采用專家組或第三方審核的方式，提高牛羊禽行業(yè)準(zhǔn)入的公正性、公開性和科學(xué)性，從源頭上提升牛羊禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范化程度。二是合理設(shè)置屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。制定全市牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展方向、政策措施、推進(jìn)步驟、場(chǎng)（點(diǎn)）數(shù)量進(jìn)行設(shè)置規(guī)劃。鼓勵(lì)支持屠宰加工企業(yè)在養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域合理分布，比如碭山縣、蕭縣牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，養(yǎng)殖量大，按照“減數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化、改模式、建冷鏈”的總體思路，推行“集中收購(gòu)+定點(diǎn)屠宰”模式，大力發(fā)展牛羊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的要求，引導(dǎo)改變消費(fèi)習(xí)慣，大力推行冰鮮家禽產(chǎn)品，逐步降低活禽交易量，提升冰鮮禽產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。構(gòu)建以跨區(qū)域流通、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化大型屠宰加工企業(yè)為核心，以本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)為重點(diǎn)，以滿足邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供應(yīng)本地的小型屠宰點(diǎn)為補(bǔ)充的牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)體系。