王 巖，蘇 紅，王媛媛，劉德舉，侯文婷，郭林宇，肖 肖，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，北京 100000）

歐盟（EU）現(xiàn)有27個(gè)成員國，是當(dāng)前一體化程度很高的區(qū)域性組織，其動(dòng)物衛(wèi)生體系健全，包含嚴(yán)格的動(dòng)物衛(wèi)生要求、動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)動(dòng)物疫病狀況不定期調(diào)整相關(guān)要求，這對其他國家向歐盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生一定影響。據(jù)國際貿(mào)易中心（簡稱“ITC”）數(shù)據(jù)，2021年我國向歐盟出口動(dòng)物肉類和內(nèi)臟的貿(mào)易額約為0.15億美元，約占同期同類產(chǎn)品出口額的2%，占比較低。為進(jìn)一步提高我國向歐盟出口動(dòng)物產(chǎn)品的貿(mào)易額，本文系統(tǒng)梳理了歐盟動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口要求，以便為相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品出口提供技術(shù)支持。

1 歐盟動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

歐盟管理機(jī)構(gòu)包括理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)。在法規(guī)制修訂方面，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)共同提供政策指導(dǎo)，并在立法過程中發(fā)揮不同作用。歐洲議會(huì)審核通過法律；歐盟理事會(huì)擁有基本法規(guī)制定和最終決策權(quán)；歐盟委員會(huì)是歐盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作，包括制定基本法實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督成員國的法律實(shí)施，與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定，協(xié)助歐盟成員國開展檢疫檢驗(yàn)，核查疫情發(fā)生及處理情況等。歐盟成員國的動(dòng)物衛(wèi)生工作由各國的農(nóng)業(yè)部門主管，各國設(shè)立最高獸醫(yī)行政官——首席獸醫(yī)官，垂直管理全國州、縣官方獸醫(yī)工作[1]。

歐盟委員會(huì)下設(shè)衛(wèi)生和食品安全總局（DG SANTE），它是歐盟動(dòng)物衛(wèi)生制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)有“植物、動(dòng)物、食品和飼料常設(shè)委員會(huì)”“動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物福利委員會(huì)”以及“食品、動(dòng)物和植物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防-動(dòng)物衛(wèi)生工作組”和“衛(wèi)生與食品監(jiān)管和分析評估-動(dòng)物工作組”，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物福利相關(guān)工作，包括制定動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利相關(guān)法規(guī)，并組織實(shí)施。同時(shí)，歐盟委員會(huì)還專門成立了動(dòng)物福利參考中心，負(fù)責(zé)研究、開發(fā)、評估、提高動(dòng)物福利相關(guān)措施和方法，宣傳動(dòng)物福利的良好做法和研究成果，并為成員國主管部門和其他國家開展培訓(xùn)。歐盟按照動(dòng)物種類設(shè)立了3個(gè)動(dòng)物福利參考中心[2]，即“生豬、家禽和其他小型養(yǎng)殖動(dòng)物參考中心”“反芻動(dòng)物參考中心”和“馬屬動(dòng)物參考中心”，負(fù)責(zé)向成員國提供動(dòng)物福利相關(guān)支持和援助，改善動(dòng)物福利立法在各成員國的實(shí)施。歐盟還成立了6個(gè)臨時(shí)專題小組，負(fù)責(zé)研究動(dòng)物運(yùn)輸以及豬、家禽、犢牛、奶牛、屠宰、標(biāo)簽的動(dòng)物福利內(nèi)容。

歐洲食品安全局（EFSA）獨(dú)立于歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟各成員國，是歐盟的獨(dú)立性科學(xué)機(jī)構(gòu)，下設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生與福利科學(xué)小組[3]。EFSA為歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟各成員國的動(dòng)物衛(wèi)生決策提供科學(xué)建議和技術(shù)依據(jù)，開展動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，并在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的SPS、TBT和各項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)揮重要作用。

2 歐盟動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)

歐盟條約是歐盟的法律基礎(chǔ)，被稱為基本法。根據(jù)歐盟條約原則和目標(biāo)制定的法律體系被稱為從屬法，包括條例、指令、決定、意見和建議。條例具有普遍適用性，有約束力，直接適用于所有成員國。原則上成員國實(shí)施條例時(shí)沒有自由裁量權(quán)，成員國的國內(nèi)法如與條例規(guī)定相沖突，優(yōu)先適用條例。指令對于每個(gè)成員國均具有約束力，但由成員國自行選擇實(shí)施形式和方法[4]，成員國一般通過某種方式將它轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。決定對指定適用對象具有全面拘束力，適用對象可以是部分或全部成員國，也可以是其他法律主體，成員國沒有自由裁量權(quán)。意見和建議不具有法律約束力，是歐盟理事會(huì)對某個(gè)問題未能達(dá)成一致，無法形成指令時(shí)，向各成員國提出的。

2016年歐盟發(fā)布《動(dòng)物衛(wèi)生法》，并將其作為動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的基本法，發(fā)布了一系列配套條例、決定。歐盟還頒布了較多動(dòng)物福利法，以保障歐盟各國動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利。此外，歐盟還頒布了食源性疾?。ㄈ双F共患?。?、育種、賽馬相關(guān)法規(guī)。

2.1 《動(dòng)物衛(wèi)生法》[5]

2016年3月，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式通過了歐盟第2016/429號《動(dòng)物衛(wèi)生法》，為動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、產(chǎn)品進(jìn)出口提供了一個(gè)綜合又簡明的法規(guī)，同時(shí)撤銷了38個(gè)條例、指令和決定。歐盟《動(dòng)物衛(wèi)生法》共有主體和附則兩部分，包含9部分283條，以及5個(gè)附件，內(nèi)容包括總則，疫病通報(bào)、報(bào)告、監(jiān)測、根除、無疫狀態(tài)，疫病鑒別診斷、防范和控制，注冊、批準(zhǔn)、運(yùn)輸、可追溯性，進(jìn)出口要求，非商業(yè)用途寵物進(jìn)入歐盟成員國的要求以及緊急措施等。本法涵蓋所有養(yǎng)殖動(dòng)物（某些情況下包括寵物）、野生動(dòng)物以及陸生和水生動(dòng)物產(chǎn)品中的動(dòng)物疫病，但不涉及動(dòng)物福利。

截至 2023年1月10日，《動(dòng)物衛(wèi)生法》已更新至2021年4月12日版本，歐盟以授權(quán)條例和實(shí)施條例的形式對其進(jìn)行了30次修訂或補(bǔ)充[6]，涉及動(dòng)物疫病名錄、疫病通報(bào)、特殊防控措施、無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)、可追溯性、動(dòng)物衛(wèi)生證書等內(nèi)容。

2.2 動(dòng)物福利相關(guān)法規(guī)

動(dòng)物福利是指與動(dòng)物生存和死亡條件有關(guān)的身體和精神狀態(tài)[7]。隨著人們對綠色、健康肉類需求的增加，動(dòng)物福利逐步映入大眾視野，并成為可能影響動(dòng)物養(yǎng)殖和國際貿(mào)易的一大因素。

歐盟制定了一系列動(dòng)物福利法規(guī)，擬出口動(dòng)物產(chǎn)品至歐盟的貿(mào)易國應(yīng)遵守這些法規(guī)。自1974年起，歐盟陸續(xù)頒布了屠宰動(dòng)物福利（74/577/EC）[8]、農(nóng)場飼養(yǎng)動(dòng)物保護(hù)（涉及蛋雞保護(hù)）、犢牛保護(hù)和生豬保護(hù)、農(nóng)場養(yǎng)殖動(dòng)物保護(hù)（98/58/EC）[9]等動(dòng)物福利法規(guī)，其中98/58/EC還設(shè)立了農(nóng)場動(dòng)物最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了動(dòng)物福利“五大自由”原則。1999—2008年，歐盟通過了特定動(dòng)物物種養(yǎng)殖福利的四項(xiàng)指令，包括蛋雞、肉雞、豬和犢牛，覆蓋了歐盟48%的養(yǎng)殖哺乳動(dòng)物和80%的養(yǎng)殖禽鳥類。2005年歐盟通過了動(dòng)物運(yùn)輸福利條例，2009年通過了動(dòng)物屠宰保護(hù)條例。2012年，歐盟委員會(huì)通過了《2012—2015年歐盟動(dòng)物保護(hù)和福利戰(zhàn)略》，目標(biāo)是確保所有成員國統(tǒng)一實(shí)施和執(zhí)行動(dòng)物福利相關(guān)立法。自2018年起，歐盟動(dòng)物福利平臺(tái)小組開始進(jìn)行動(dòng)物福利研究，研究內(nèi)容涉及動(dòng)物運(yùn)輸福利、生豬福利、動(dòng)物福利標(biāo)簽等。2020年5月，歐盟委員會(huì)通過了“農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”，宣布于2023年底前修訂相關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)，以便接軌最新科學(xué)技術(shù)，增加動(dòng)物福利法規(guī)的可執(zhí)行性，擬修訂的法規(guī)包括理事會(huì)第98/58/EC號指令“養(yǎng)殖動(dòng)物福利”、理事會(huì)第1999/74/EC號指令“蛋雞動(dòng)物福利”[10]、理事會(huì)第2007/43/EC號指令“肉雞動(dòng)物福利”[11]、理事會(huì)第2008/120/EC號指令“生豬福利”[12]、理事會(huì)第2008/119/EC號指令“犢牛動(dòng)物福利”[13]、理事會(huì)第1/2005/EC號指令“動(dòng)物運(yùn)輸福利”[14]、理事會(huì)第1099/2009/EC號指令“動(dòng)物屠宰福利”[15]。目前，歐盟正在推進(jìn)“終結(jié)籠養(yǎng)時(shí)代”的農(nóng)場動(dòng)物福利立法，呼吁結(jié)束蛋雞、兔子、母雞、肉雞、鵪鶉、鴨和鵝的籠養(yǎng)，不再使用母豬產(chǎn)仔箱、限位欄、單獨(dú)的犢牛圍欄等，這將進(jìn)一步提高歐盟各國的動(dòng)物福利水平，也對擬出口歐盟動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的貿(mào)易國提出了挑戰(zhàn)。

2.3 食源性疾?。ㄈ双F共患?。┫嚓P(guān)法規(guī)

沙門氏菌控制方面，理事會(huì)第2160/2003/EC號指令[16]規(guī)定了沙門氏菌和其他特定食源性人獸共患病病原控制的要求，歐盟發(fā)布了理事會(huì)第95/410/EC號決定“家禽屠宰規(guī)定”[17]、委員會(huì)第2004/235/EC號決定“蛋雞規(guī)定”[18]、委員會(huì)第2003/644/EC號決定“種雞規(guī)定”[19]、理事會(huì)第1688/2005/EC號條例“某些肉類和蛋類規(guī)定”[20]。另外，理事會(huì)第999/2001/EC號條例[21]列出了牛海綿狀腦?。˙SE）相關(guān)規(guī)定，理事會(huì)第853/2004/EC號條例[22]、委員會(huì)第854/2004號條例[23]和委員會(huì)第2015/1375號執(zhí)行條例[24]規(guī)定了檢查肉類寄生蟲（如囊尾蚴和旋毛蟲）的措施，理事會(huì)第2003/99/EC號指令[25]規(guī)定了人獸共患病和人獸共患病病原監(jiān)測的要求。

3 歐盟動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口要求

針對第三國和地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品，歐盟制定了允許進(jìn)口的第三國或地區(qū)清單、動(dòng)物疫病名錄、動(dòng)物衛(wèi)生證書要求、動(dòng)物檢疫要求、可追溯性要求等，旨在阻止外來動(dòng)物疫病的傳入和擴(kuò)散，保護(hù)成員國動(dòng)物免受動(dòng)物疫病侵害。

3.1 進(jìn)口準(zhǔn)入要求

歐盟成員國對外的進(jìn)口準(zhǔn)入要求是一致的。產(chǎn)品需來自歐盟允許進(jìn)口的第三國或地區(qū)，符合歐盟委員會(huì)《動(dòng)物衛(wèi)生法》和委員會(huì)第2020/692號執(zhí)行條例[26]（涉及動(dòng)物、動(dòng)物源產(chǎn)品、生發(fā)產(chǎn)品進(jìn)入和在歐盟內(nèi)移動(dòng)的規(guī)定）中的動(dòng)物衛(wèi)生要求；產(chǎn)品應(yīng)附帶官方獸醫(yī)簽名的官方衛(wèi)生證書，且證書必須包括動(dòng)物身份基本信息，以及以下證明信息：動(dòng)物來自沒有某些人獸共患?。ㄈ缟抽T氏菌病）、沒有接受某些藥物治療和激素的養(yǎng)殖場。官方衛(wèi)生證書應(yīng)在產(chǎn)品進(jìn)入歐盟時(shí)提交給歐盟邊境檢查站。邊境檢查站會(huì)根據(jù)歐盟委員會(huì)第2019/2130號[27]執(zhí)行條例對入境產(chǎn)品進(jìn)行文件、身份和實(shí)物檢查。另外，歐盟成員國可能對不同出口國家或地區(qū)有不同的貿(mào)易要求，有出口意向的企業(yè)需提前登陸歐盟Access 2 Markets工具[28]，查詢產(chǎn)品出口歐盟的具體要求和信息，如出口關(guān)稅、程序、原產(chǎn)地規(guī)則、出口措施和要求、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、貿(mào)易壁壘、貿(mào)易協(xié)定等。

3.2 列入“允許進(jìn)口的第三國或地區(qū)清單”的條件

歐盟委員會(huì)在收到進(jìn)口申請后，會(huì)向其國家主管部門發(fā)送所涉動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的初步調(diào)查問卷，以便在DG SANCO、食品和獸醫(yī)辦公室（FVO）開展現(xiàn)場檢查前收集信息，評估申請國家或地區(qū)是否滿足歐盟要求。如果申請出口國當(dāng)局提供的信息令人滿意，且FVO檢查結(jié)果較好，則委員會(huì)在收到食物鏈和動(dòng)物衛(wèi)生常設(shè)委員會(huì)（由成員國首席獸醫(yī)官代表組成）的同意建議后，會(huì)通過立法來批準(zhǔn)進(jìn)口，修改允許進(jìn)口的第三國或地區(qū)清單（見歐盟委員會(huì)第2021/404號[29]執(zhí)行條例），批準(zhǔn)范圍可包括第三國全部或部分地區(qū)、動(dòng)物和公共衛(wèi)生狀況、申請批準(zhǔn)的動(dòng)物/產(chǎn)品性質(zhì)等。

制定允許進(jìn)口的第三國或地區(qū)清單的原則。在擬定或修訂清單時(shí)，歐盟會(huì)特別考慮：（1）第三國牲畜和野生動(dòng)物衛(wèi)生狀況，特別是外來動(dòng)物疫病以及第三國可能對社區(qū)健康和環(huán)境狀況構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的一般健康和環(huán)境情況；（2）第三國活動(dòng)物和動(dòng)物源產(chǎn)品立法情況；（3）獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力、所受監(jiān)督以及有效實(shí)施國家立法的手段，包括工作人員能力和實(shí)驗(yàn)室能力等；（4）第三國獸醫(yī)主管當(dāng)局就遵守或符合等同于歐盟動(dòng)物衛(wèi)生條件作出的保證；（5）第三國是否為WOAH成員，第三國領(lǐng)土內(nèi)存在的傳染性動(dòng)物疫病情況，特別是提供的WOAH名錄疫病信息的時(shí)效性和規(guī)范性；（6）第三國直接向歐盟委員會(huì)和成員國提供的保證信息：在確認(rèn)重大疫病發(fā)生后24 h內(nèi)，此類疫病疫苗接種政策發(fā)生的任何變化；在適當(dāng)期限內(nèi)，相關(guān)活動(dòng)物的國家衛(wèi)生規(guī)則任何變更；定期報(bào)告其區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生狀況；（7）第三國其他進(jìn)口信息以及實(shí)施的相關(guān)控制措施；（8）歐盟對第三國現(xiàn)場檢查和/或?qū)徍私Y(jié)果，特別是主管當(dāng)局的評估結(jié)果，或在委員會(huì)要求下，主管當(dāng)局提交的自查報(bào)告；（9）第三國傳染病或傳染性動(dòng)物疫病有效預(yù)防和控制措施及實(shí)施情況，包括從其他第三國進(jìn)口的要求。另外，在擬定或修訂本清單時(shí)，歐盟還會(huì)考慮公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)條款以及動(dòng)物產(chǎn)品原產(chǎn)地情況。

3.3 動(dòng)物疫病名錄

歐盟《動(dòng)物衛(wèi)生法》附件2列出了歐盟動(dòng)物疫病名錄，內(nèi)含牛瘟、豬水皰病等58種動(dòng)物疫病。這些動(dòng)物疫病是歐盟成員國在應(yīng)用《動(dòng)物衛(wèi)生法》進(jìn)行動(dòng)物疫病預(yù)防和控制時(shí)必須考慮的疫病。歐盟成員國在進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)也會(huì)針對名錄疫病開展相關(guān)查驗(yàn)，防止相關(guān)病原體進(jìn)入歐盟或在歐盟內(nèi)部擴(kuò)散。

3.4 動(dòng)物衛(wèi)生證書

歐盟委員會(huì)第2020/2235號[30]執(zhí)行條例規(guī)定了委員會(huì)第2016/429號條例和委員會(huì)第2017/625號條例[31]中動(dòng)物衛(wèi)生證書模板、官方證書模板和動(dòng)物衛(wèi)生/官方證書模板的適用規(guī)則。委員會(huì)第2021/403號執(zhí)行條例[32]規(guī)定了歐盟《動(dòng)物衛(wèi)生法》和委員會(huì)第2017/625號條例中，某些類別陸生動(dòng)物及其種質(zhì)產(chǎn)品相關(guān)貨物進(jìn)入歐盟和在成員國之間運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物衛(wèi)生證書模板、動(dòng)物衛(wèi)生/官方證書模板的要求。相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證書要求如下：證書須載有正式獸醫(yī)簽名及官方印章；壓印印章以外的簽名顏色必須與印刷顏色不同；如果證書包含多種或替代聲明，官方獸醫(yī)應(yīng)刪除不相關(guān)的聲明、草簽和印章；出口證書必須提交給進(jìn)入歐盟時(shí)邊境控制站的主管當(dāng)局；證書必須在貨物離開簽發(fā)證書主管部門之前簽發(fā)；出口證書必須以進(jìn)入歐盟時(shí)邊境控制站成員國的官方語言或歐盟官方語言起草。

3.5 歐盟動(dòng)物檢疫程序及技術(shù)要求

歐盟委員會(huì)下屬的DG SANTE統(tǒng)籌管理動(dòng)物檢疫，各國負(fù)責(zé)各自的動(dòng)物檢疫工作。歐盟動(dòng)物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、口岸檢疫和隔離檢疫。根據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生法》，動(dòng)物檢疫的目的主要是防止動(dòng)物疫病傳入。檢疫對象包括：進(jìn)境、出境、過境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，貿(mào)易、科技合作、贈(zèng)送、援助等方式進(jìn)出境的動(dòng)物及產(chǎn)品，旅客攜帶、郵寄、過境的動(dòng)物及產(chǎn)品等。另外，運(yùn)輸工具、集裝箱、動(dòng)物疫苗、血清、診斷試劑、動(dòng)物廢棄物也是檢疫對象。

3.6 注冊和可追溯性

歐盟《動(dòng)物衛(wèi)生法》規(guī)定了注冊相關(guān)要求，具體如下：（1）飼養(yǎng)陸生動(dòng)物或采集、生產(chǎn)、加工和貯存動(dòng)物遺傳物質(zhì)的企業(yè)、設(shè)施經(jīng)營者，應(yīng)按歐盟《動(dòng)物衛(wèi)生法》第93條提前向主管部門申請注冊，并提供經(jīng)營者名稱、地址、飼養(yǎng)動(dòng)物或遺傳物質(zhì)類別、數(shù)量等基本信息；（2）有蹄類動(dòng)物運(yùn)輸者，在運(yùn)輸前應(yīng)進(jìn)行注冊，并提供名稱、地址、動(dòng)物種類、品種、數(shù)量和運(yùn)輸?shù)刃畔?；?）非企業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)進(jìn)行注冊。另外，對于某些低風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、有蹄動(dòng)物運(yùn)輸者、非企業(yè)經(jīng)營者可免于注冊，但在隨行的動(dòng)物衛(wèi)生證書上應(yīng)注明可追溯信息（種類、原產(chǎn)地、目的地等）。

委員會(huì)第2021/520號[33]執(zhí)行條例規(guī)定了陸生養(yǎng)殖動(dòng)物可追溯性要求。法規(guī)主要涵蓋以下內(nèi)容：（1）牛、綿羊、山羊、豬的登記信息截止日期；（2）統(tǒng)一查閱牛、綿羊、山羊和豬計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫中信息的規(guī)范和操作要求；（3）牛、綿羊、山羊、豬、駱駝的動(dòng)物身份證明格式、樣式等；（4）鸚鵡科動(dòng)物身份證明要求；（5）在歐盟或進(jìn)入歐盟后出生的牛、綿羊、山羊、豬、駱駝和鹿的動(dòng)物身份證明時(shí)間范圍；（6）養(yǎng)殖的牛、綿羊、山羊、駱駝、鹿的動(dòng)物識(shí)別碼配置；（7）清除、修改和更換養(yǎng)殖牛、綿羊、山羊、豬、駱駝和野鹿身份證明的方法和期限等。為了便于產(chǎn)品溯源并促進(jìn)貿(mào)易，歐盟還建立了貿(mào)易控制和專家系統(tǒng)平臺(tái)（TRACES）[34]。TRACES是歐盟委員會(huì)的在線衛(wèi)生與植物檢疫認(rèn)證平臺(tái)，用于跟蹤從第三國或地區(qū)進(jìn)口的動(dòng)物、食品、飼料和植物的運(yùn)輸信息，或途徑歐盟成員國的產(chǎn)品移動(dòng)信息。

3.7 進(jìn)口截獲和預(yù)警

歐盟建立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），旨在迅速交換食品或飼料相關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)信息，以便快速采取行動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。RASFF窗口提供了2020年之后通報(bào)的成員國食品召回和公共衛(wèi)生預(yù)警信息。據(jù)RASFF數(shù)據(jù)[35]，2020—2022年，歐盟成員國共通報(bào)了我國12起動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品召回和公共衛(wèi)生預(yù)警信息，主要涉及肉、蜂蜜和牛奶等產(chǎn)品，通報(bào)原因?yàn)楂F藥殘留、沙門氏菌污染。

4 結(jié)語

歐盟動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)包括聯(lián)盟和成員國兩個(gè)層面，切實(shí)有效保障了動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。歐盟建立了一系列操作性和執(zhí)行力較強(qiáng)的動(dòng)物衛(wèi)生條例、執(zhí)行條例、授權(quán)條例、指令和決定等法規(guī)。這些條例和決定均具有法律效力，成員國需直接執(zhí)行或轉(zhuǎn)化成本國法律執(zhí)行，從而確保了歐盟內(nèi)部動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定實(shí)施的一致性。我國可借鑒歐盟完善的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)體系，健全我國相關(guān)法律規(guī)范體系，加快配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，提升法律的可執(zhí)行性。

反思我國近年來動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口歐盟頻頻受阻的原因，主要是無法達(dá)到歐盟較高的動(dòng)物衛(wèi)生要求。隨著我國推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量將會(huì)不斷提升，相關(guān)產(chǎn)品出口需求也將持續(xù)擴(kuò)大。因此，需及時(shí)熟悉歐盟動(dòng)物衛(wèi)生管理體系、出口貿(mào)易相關(guān)法規(guī)，逐步提升我國動(dòng)物產(chǎn)品在歐盟市場乃至國際市場的競爭力。