彭文靜

摘要：公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情體現(xiàn)出輿情發(fā)生的即時性特點、輿情主體的隱匿性特點、輿情內容的豐富性特點和輿情交流的互動性特點。當前公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理中存在網(wǎng)絡治理主體單一、社會力量參與不足、預警機制不夠健全等現(xiàn)實問題，導致網(wǎng)絡輿情治理實效不足。據(jù)此，可從提升網(wǎng)絡輿情治理工作的法治化水平、完善網(wǎng)絡輿情的管控機制及網(wǎng)民修養(yǎng)、提升社會力量參與輿情治理的積極性等方面入手加以改進，充分延伸公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理水平。

關鍵詞：公共安全突發(fā)事件；網(wǎng)絡輿情；政府治理；輿情環(huán)境

引言

公共安全突發(fā)事件導致的網(wǎng)絡輿情具有不可預測、滲透力強、覆蓋范圍大和爆發(fā)性等顯著特點，對我國社會的輿情環(huán)境會產(chǎn)生很大的影響力[1]。公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情已成為我國各級政府部門和廣大人民群眾高度關注的熱點問題，為此應深入分析和研究現(xiàn)階段公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理中存在的主要問題，制定科學合理且具有針對性的治理對策，構建網(wǎng)絡輿情治理共同體，將網(wǎng)絡輿情的話語權和主導權掌握在政府部門手中，營造和諧、健康的網(wǎng)絡輿情環(huán)境，提升政府治理效能，保證社會治安的穩(wěn)定和諧。

一、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的主要特點

（一）網(wǎng)絡輿情發(fā)生的即時性特點

作為一種特殊形式的網(wǎng)絡輿情，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的最顯著特點是其會突然發(fā)生并即時傳播。我國是互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最大的國家，任何事件或新聞一旦通過網(wǎng)絡傳播便會立即廣泛擴散，在網(wǎng)絡環(huán)境中其具有互動性和高效性的傳播特點，并且不會受到時間和空間等因素的限制，在全天任何時間段都可能發(fā)生并迅速傳播給其他互聯(lián)網(wǎng)用戶[2]。而公共安全突發(fā)事件導致的網(wǎng)絡輿情是沒有任何前兆而突然爆發(fā)的，其一旦發(fā)生就必然會顯現(xiàn)出即時性特點。

（二）網(wǎng)絡輿情內容的豐富性特點

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺對我國各行各業(yè)都已經(jīng)產(chǎn)生了深遠影響，人們借助各種互聯(lián)網(wǎng)平臺能實時掌握自身想要獲取的新聞信息。在對相關信息資料進行整理和分析后發(fā)現(xiàn)，我國各類網(wǎng)站每一天發(fā)布和更新的新聞數(shù)量已超過3萬條，且部分熱點事件新聞都有著很高的用戶點擊率。突然爆發(fā)的公共安全事件網(wǎng)絡輿情能夠涵蓋社會方方面面的熱點事件和核心問題，其在內容上具有豐富性特點，但從整體發(fā)展的角度上來看，應引起政府及相關利益主體重視的還是那些能夠與大眾情感產(chǎn)生共鳴的民生問題，面對社會公平、貧富差距和社會保證等熱點民生問題時，人們在追求各自利益訴求的同時也更在意公平和公正。

（三）網(wǎng)絡輿情交流的互動性特點

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，廣大人民群眾開始在網(wǎng)絡平臺上宣泄情緒、表達訴求和交流思想觀點，面對某一突發(fā)性公共安全事件時，他們更愿意通過網(wǎng)絡來表達對這一事件的看法以及自身的利益訴求?？梢?，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情在交流方式上還具有互動性特點。在社會大眾不斷互動交流的過程中會導致公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情形成集聚效應，對其他相關事件產(chǎn)生進一步影響并導致更嚴重的網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)，事件發(fā)展將變得更為多變和復雜，甚至會導致網(wǎng)絡群體暴力事件的出現(xiàn)。

二、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理中存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡治理主體單一，未明確各部門職責任務

從目前的實際情況來看，我國網(wǎng)絡輿情治理主體以政府相關部門為主，雖然治理過程中也有民間力量參與，但政府治理主體和民間治理主體之間無法實現(xiàn)資源信息的互通和共享，治理過程中稍有疏忽就會導致矛盾問題的出現(xiàn)。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的進程中，網(wǎng)絡輿情治理實踐中以政府部門為主且職責任務劃分模式，顯然已不能與現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展的需求相適應，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情無法得到及時有效地控制[3]。目前我國一些政府部門未強化自身的協(xié)同治理意識，在治理實踐中未能充分考慮到動態(tài)發(fā)展變化的網(wǎng)絡輿情發(fā)展現(xiàn)狀。一些政府部門在管理自己的門戶網(wǎng)站時普遍采用先審核再發(fā)布信息的流程，這種信息發(fā)布和傳播模式并未真正體現(xiàn)出網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體之間的差別，溝通協(xié)商過程緩慢，對互聯(lián)網(wǎng)時代背景下公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理機制的發(fā)展和完善產(chǎn)生了不利影響。我國政府雖已致力于構建協(xié)同治理共同體并可統(tǒng)籌管理各個部門的治理工作，但在構建治理機制時卻并未關注其延伸拓展方面的內容，當公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情處于持續(xù)擴散階段時，各相關部門就無法及時明確自身職責并實現(xiàn)部門之間的密切配合，即使面對網(wǎng)絡輿情已采取了應急處理措施，卻仍無法取得理想的治理效果。

（二）社會力量參與不足，缺乏網(wǎng)絡輿情治理動力

長期以來針對社會管理工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取有效舉措以構建健全的社會管理機制。面對公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理工作，不僅要依靠政府的主導，還需要社會力量積極參與進來。但從目前的實際情況來看，我國政府部門在輿情引導和治理方面還未真正發(fā)揮出社會力量的重要作用，各種社會力量也未積極參與到網(wǎng)絡輿情治理中，當公共安全突發(fā)事件發(fā)生后反而會有意控制他們的網(wǎng)絡行為，導致了網(wǎng)絡輿情的不斷惡化。

（三）預警機制不夠健全，弱化網(wǎng)絡輿情治理實效

隨著網(wǎng)絡社會的快速發(fā)展，公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的風險程度不斷提高，風險因素類型繁多且不易被控制，為準確辨別網(wǎng)絡輿情的真?zhèn)尾⒖刂破涑砷L和發(fā)展，就應構建健全的網(wǎng)絡輿情預警機制。近些年來，我國各級政府部門已逐步提升自身的網(wǎng)絡輿情預警能力并完善相應的硬件條件，但專業(yè)治理人才匱乏、風險防患意識淡薄和預警技術思想理解不透徹等問題仍然存在，導致當公共安全突發(fā)事件發(fā)生時無法全面開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)管活動，無法準確預測出不同等級的風險因素，相關部門收到預警信息后往往都無法及時響應并給予反饋，對網(wǎng)絡輿情的分析研判能力仍需提升。

三、公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理的改進對策

（一）提升網(wǎng)絡輿情治理工作的法治化水平

首先，應加快我國互聯(lián)網(wǎng)管理立法進程。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對我國各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，但相應的法律法規(guī)卻無法滿足時代的發(fā)展要求[4]。實際工作中隱私保護的意識較為淡薄且無法高效地運用現(xiàn)行的網(wǎng)絡法律法規(guī)，相關部門制定制度規(guī)范時未關注此問題，導致我國互聯(lián)網(wǎng)領域的上位法和下位法出現(xiàn)了一些矛盾沖突。因此，責任主體部門應全面整理現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)并將其梳理成冊，加快網(wǎng)絡管理的立法進程，在深入研究公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情傳播規(guī)律的基礎上逐步完善網(wǎng)絡法律法規(guī)，從源頭上嚴格把控網(wǎng)絡輿情可能產(chǎn)生的負面效應，實現(xiàn)其有序發(fā)展。法律法規(guī)的構建者本身應強化自身的隱私保護意識，明確電子證據(jù)的法律地位，建立相應的立法程序以填補電子證據(jù)在法律領域的空白。

其次，繼續(xù)推行網(wǎng)絡實名制制度。我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中之所以會經(jīng)常出現(xiàn)負面和失實的言論，其根本原因就是網(wǎng)絡的虛擬性特點，任何人發(fā)表言論都不需要承擔相應責任。因此，應繼續(xù)大力推行網(wǎng)絡實名制的上網(wǎng)制度，要求各大網(wǎng)絡運營商完善注冊程序并嚴格把控網(wǎng)絡信息發(fā)布門檻，強制性要求網(wǎng)民只有使用真實ID才能發(fā)布觀點言論，否則就應限制其網(wǎng)絡使用權限。目前，我國大部分網(wǎng)絡平臺都在積極貫徹“網(wǎng)絡實名制”，在保護網(wǎng)民因素和監(jiān)管網(wǎng)絡平臺履行責任等方面有著積極意義，在這一制度的約束下網(wǎng)民發(fā)表觀點言論時都會三思而后行，并能夠保護他們自身的合法權益。

最后，明確網(wǎng)絡運營商的監(jiān)督管理責任。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中任何不當?shù)难哉撔畔⒍际且跃W(wǎng)絡平臺為中介進行傳播的，可以說網(wǎng)絡運營是輿情爆發(fā)的基礎媒介，其在治理公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情中扮演著重要角色。因此，政府部門應利用好網(wǎng)絡輿情傳播的擴散和漣漪規(guī)律，以網(wǎng)絡運營商為抓手嚴格監(jiān)管其責任履行情況，提升運營商違法運行的處罰成本，使其完善內部的監(jiān)督管理體系，提前制定遏制謠言肆意傳播的處理流程，報備上級政府主管部門，一旦發(fā)生網(wǎng)絡輿情也能將危害控制到最低。通過構建網(wǎng)絡法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡運營商的監(jiān)督管理責任，嚴格把控各類風險隱患，避免公共安全突發(fā)事件和違法違規(guī)行為的發(fā)生[5]。強化網(wǎng)絡監(jiān)管專員的責任意識，對其定期開展針對性的培訓和教育課程，不斷提升他們的職業(yè)操守和思想認識，在日常工作中認真查找和審核每一條可能存在隱患的不良信息。運營商及相關人員都要具備大局意識，營造健康、和諧的網(wǎng)絡環(huán)境，對社會輿論和公眾思想產(chǎn)生正向引導，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的健康發(fā)展。

（二）完善網(wǎng)絡輿情的管控機制及網(wǎng)民修養(yǎng)

政府應聯(lián)合各責任部門構建完善的網(wǎng)絡輿情管控機制，保證網(wǎng)民在網(wǎng)絡平臺上發(fā)布的所有觀點言論都在合理可控的范圍內，保證網(wǎng)絡輿情管理工作的規(guī)范化和常態(tài)化運行。在網(wǎng)絡輿情管控方面，政府應先出臺相應的政策文件，明確各治理主體的職責權限，在治理網(wǎng)絡輿情和解決矛盾沖突時真正做到有章可循、有法可依。及時收集廣大網(wǎng)民群體在網(wǎng)絡輿情治理方面的意見和建議，完善其中有社會價值的內容并賦予其法律效力，多角度、全過程地管控公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情，提升輿情治理的現(xiàn)代化水平。

其次，政府部門與其他部門和各界社會力量在輿情治理工作中應建立密切的合作關系，做到群策群力，共建完善的網(wǎng)絡輿情管控體系。在與輿情治理工作相關的政府各部門中設置輿情管控組長，發(fā)現(xiàn)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情信息時應立即上報并采取管控措施，先穩(wěn)定住輿情治理局面，組建全天無間斷的輿情管控小組，避免衍生事件再次引發(fā)新的輿情危機，嚴格落實輿情管控規(guī)范標準中的各項內容，正向引導社會輿論。不斷提升廣大網(wǎng)民群體的道德修養(yǎng)和綜合素質，輿情治理工作中的關鍵舉措是強化每一個網(wǎng)民的使命感和責任感，政府部門定期開展多種形式的全面普法活動，幫助網(wǎng)民樹立學法和守法意識，引領他們積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義正能量，即使在虛擬的網(wǎng)絡環(huán)境中也要嚴格要求自己的言行，提升明辨是非和信息甄別的能力，面對各類網(wǎng)絡熱點事件時要能夠給出理性判斷。

最后，政府或社會組織在輿情治理中還可設置網(wǎng)絡文明志愿者崗位，在輿論監(jiān)督和治理中充分發(fā)揮網(wǎng)民群體的核心力量，當在網(wǎng)絡中出現(xiàn)惡性話題時志愿者應立即出面制止并舉報相關人員的違法行為。志愿者自身要具備良好的責任感和使命感，他們既要遵守外部的行為規(guī)范和道德準則，還要正確行使自身的權利和義務，以自身的專業(yè)素養(yǎng)和實際行動帶領其他網(wǎng)民發(fā)表正向的言論觀點，健全輿情治理工作體系，營造和諧、健康的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

（三）提升社會力量參與輿情治理的積極性

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，網(wǎng)絡輿情治理工作中社會組織將發(fā)揮出更重要的作用，他們可以利用自身的資源優(yōu)勢和社會影響力引導輿論向著正確的方向發(fā)展。因此，政府部門在公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理工作中應打造治理共同體，與各類社會組織共建協(xié)同合作治理機制，政府部門在其中主要起到示范和引領作用，在網(wǎng)絡輿情治理中重在激發(fā)社會力量參與的積極性和主動性，實現(xiàn)不同主體之間的高效互動和順暢交流，借助社會力量的親和力和便捷性轉移公眾視野，及時化解網(wǎng)絡輿情。社會力量具有公共性、專業(yè)性和行業(yè)性等特點，它們同樣有著履行自身社會治理責任的義務，當出現(xiàn)公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情時，他們的行為和做法更易被公眾認同，能夠采取措施及時引導和處理網(wǎng)絡中的負面情緒。

結語

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的破壞力和影響力不斷增大并會導致多種類型社會矛盾的出現(xiàn)，為有效治理因公共安全突發(fā)事件而產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿情，營造和諧、健康的網(wǎng)絡輿情環(huán)境，應從輿情特點、輿情主題和用戶屬性等多方面入手構建多元主體積極參與的公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情治理共同體。在治理實踐中充分發(fā)揮政府部門的主導和引領作用，連同其他主體共同制定針對性的網(wǎng)絡輿情治理對策，完善網(wǎng)絡輿情治理的控制與管理機制，提升廣大網(wǎng)民群體的政治素養(yǎng)和道德品質，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。借助各類互聯(lián)網(wǎng)技術和新媒體平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展，提升政府部門的突發(fā)事件處理能力和公信力，維護社會治安、推動穩(wěn)定發(fā)展。

本文系2019年度陜西高等教育教學改革研究項目《需求導向下公安院校警察公共關系課程體系優(yōu)化應用研究》（項目編號：19GY029）的研究成果。

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（作者單位：陜西警官職業(yè)學院城市公共安全研究中心）

（責任編輯：豆瑞超）