吳爽 李哲

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村治理是將中國(guó)式現(xiàn)代化落實(shí)到鄉(xiāng)村的重要維度，為提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和時(shí)效性提供了科技支撐。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，以數(shù)字為引擎推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；樹(shù)立數(shù)字治理思維，強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)；倡導(dǎo)多元參與機(jī)制，構(gòu)建多元共治數(shù)字治理模式；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)字治理方式；統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局，夯實(shí)數(shù)字治理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字鄉(xiāng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）06-0075-06

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中遼寧數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑研究”（L23ASH004）。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)?！盵1]23這一論述在闡述中國(guó)式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的同時(shí)，也為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了新的視野和方向。如何在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，數(shù)字技術(shù)為這一過(guò)程提供了重要引擎和動(dòng)力。2023年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確指出，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力[2]。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是將中國(guó)式現(xiàn)代化落實(shí)到鄉(xiāng)村的重要維度，為提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和時(shí)效性提供了科技支撐。

從目前的研究進(jìn)展看，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從數(shù)字鄉(xiāng)村治理的必要性、模式、困境及實(shí)踐路徑等方面展開(kāi)。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理必要性的研究。沈費(fèi)偉、陳曉玲從國(guó)家戰(zhàn)略需要的角度提出，數(shù)字鄉(xiāng)村治理有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和實(shí)現(xiàn)機(jī)制[3]39。戴旭宏、倪玖斌從數(shù)字技術(shù)發(fā)展的視角來(lái)看，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的方法論和重要工具[4]。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的研究。有學(xué)者提出建立完善的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化體系，高國(guó)偉、郭琪設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村知識(shí)治理模型[5]，王文彬和趙靈子提出了柔性數(shù)字治理結(jié)構(gòu)[6]；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建設(shè)適宜的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，高其才提出構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村社會(huì)治理平臺(tái)體系，通過(guò)設(shè)立App、建立微信群等智慧治理平臺(tái)，打通聯(lián)系、服務(wù)村民的“最后一公里”[7]。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型困境與實(shí)踐路徑的研究。丁波認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，存在鄉(xiāng)村治理主體理念差異、方式手段不同和規(guī)則體系矛盾的實(shí)踐困境，提出了培育數(shù)字治理理念、構(gòu)建數(shù)字治理平臺(tái)、完善數(shù)字鄉(xiāng)村制度的優(yōu)化路徑[8]。武小龍?zhí)岢霎?dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理主要存在硬件滯后、軟件互斥、表面數(shù)字化、侵蝕鄉(xiāng)村性等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)在軟硬件建設(shè)、組織整合、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力[9]。

綜上，學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究取得了一定成效。眾多學(xué)者圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的必要性、模式、困境和路徑等展開(kāi)深入探討，呈現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本藍(lán)圖，但鮮有基于中國(guó)式現(xiàn)代化視角研究數(shù)字鄉(xiāng)村治理。數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的深度融合，將有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化?；诖?，本文聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字鄉(xiāng)村治理，分析其推進(jìn)的時(shí)代契機(jī)，總結(jié)實(shí)踐困境，并探索優(yōu)化路徑，以期進(jìn)一步豐富學(xué)界的研究成果，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的時(shí)代契機(jī)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要?jiǎng)?chuàng)新形式。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的提出，順應(yīng)了人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，滿(mǎn)足了全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的價(jià)值追求，契合了物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，貫徹了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展理念，從而更好地回應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化所提出的時(shí)代訴求。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理順應(yīng)了人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中營(yíng)造良好的參與氛圍，充分吸納多元主體參與到治理當(dāng)中。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少村民長(zhǎng)期在外務(wù)工，他們參與鄉(xiāng)村治理程度低，主體性得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了實(shí)施有效鄉(xiāng)村治理的困境。數(shù)字鄉(xiāng)村治理拓寬了主體參與的渠道，通過(guò)“數(shù)字平臺(tái)+移動(dòng)終端”，將多元主體匯聚在同一治理空間，實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空、跨地域的交流與溝通，解決鄉(xiāng)村治理中人口外流造成的治理困境，最大限度地借助網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和共享性構(gòu)建了各治理主體之間的連接通路，為鄉(xiāng)村治理主體互動(dòng)提供了新場(chǎng)域、新空間，適應(yīng)了人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化這一治理現(xiàn)實(shí)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理滿(mǎn)足了全體人民共同富裕的現(xiàn)代化價(jià)值追求

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度看，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高鄉(xiāng)村富裕程度。數(shù)字鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村共同富裕提供了有效途徑。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民生需求與城市服務(wù)供給的有機(jī)銜接[10]，不斷創(chuàng)新民生服務(wù)方式，拓展公共服務(wù)場(chǎng)景，使民生服務(wù)日趨智慧化、便利化、人性化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合走向深入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在農(nóng)村電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村民增收增利，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，滿(mǎn)足全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理契合了物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的根本目標(biāo)

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)力量和精神力量全面增強(qiáng)、人民群眾物質(zhì)生活和精神生活同步改善。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅可以提升鄉(xiāng)村物質(zhì)文明程度，而且可以為鄉(xiāng)村注入精神動(dòng)能[3]43。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理促使鄉(xiāng)村交通、物流、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多元化的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支撐。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理借助數(shù)字技術(shù)為村民獲取數(shù)字資源提供了開(kāi)放的渠道。例如，云南省文山壯族苗族自治州創(chuàng)辦的“書(shū)香文山數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”，引入數(shù)萬(wàn)冊(cè)精品電子書(shū)、有聲書(shū)和解讀書(shū)，滿(mǎn)足了村民多層次多領(lǐng)域的精神需求。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理貫徹了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展理念

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過(guò)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段”的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與生態(tài)文明、社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)建立信息化管理平臺(tái)，對(duì)涉及生活污水處理、生活垃圾處置等設(shè)施的運(yùn)行使用情況及自然資源資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行數(shù)字化管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域向綠色化、低碳化方向發(fā)展，提升鄉(xiāng)村環(huán)境的質(zhì)量和水平。另一方面，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化積分制，量化考核鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)風(fēng)氣、家庭美德等綜合表現(xiàn)，暢通互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等線(xiàn)上受理渠道，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，幫助村民樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，貫徹人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展理念。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于探索階段，仍不同程度存在傳統(tǒng)思維認(rèn)知與數(shù)字治理理念差異、共建共治共享的數(shù)字治理格局有待完善、現(xiàn)有體制機(jī)制與數(shù)學(xué)技術(shù)升級(jí)不相適應(yīng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字治理發(fā)展要求不適配等困境，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）治理理念：傳統(tǒng)思維認(rèn)知與數(shù)字治理理念的差異

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)程首要的是鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中諸多主體的思維轉(zhuǎn)換。然而，受鄉(xiāng)村環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中部分主體形成了守舊求穩(wěn)的傳統(tǒng)思維認(rèn)知，與倡導(dǎo)開(kāi)放共享的數(shù)字治理理念之間形成了一定張力。一是部分基層政府對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知受限，沒(méi)有充分意識(shí)到數(shù)字技術(shù)不僅是一種工具，更是一種改變治理方式的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用了解不夠深入，導(dǎo)致無(wú)法充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行前瞻預(yù)測(cè)和科學(xué)決策。二是部分村級(jí)干部尚未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用范圍和在鄉(xiāng)村治理中的潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理重視不夠，使得數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理落地過(guò)程中受阻[11]。三是受知識(shí)文化水平所限，不少村民數(shù)字素養(yǎng)不足，缺乏對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)在意義與價(jià)值的理解與認(rèn)知，參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性不高，難以利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和提高日常生活質(zhì)量。

（二）治理主體：共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局有待完善

從黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[12]，到2022年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》重申在鄉(xiāng)村要健全多元主體參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，國(guó)家始終關(guān)注著鄉(xiāng)村治理主體的建設(shè)問(wèn)題。基層黨組織、基層政府、企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織和村民等都是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要主體，協(xié)同參與、良性互動(dòng)是鄉(xiāng)村善治的題中應(yīng)有之義。但目前村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺位較為明顯，社會(huì)組織參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理深度有限，企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理意愿不高，多元主體間尚未形成有機(jī)整合、協(xié)同高效的耦合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理合力難以形成，共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局有待完善。

（三）治理制度：現(xiàn)有體制機(jī)制與數(shù)字技術(shù)升級(jí)不適應(yīng)

數(shù)字技術(shù)的升級(jí)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的規(guī)則，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，跟上數(shù)字治理的腳步。但是，目前與數(shù)字化升級(jí)相匹配的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制建設(shè)仍相對(duì)滯后。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，集中表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管和保護(hù)不力。在數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，存在缺乏有效監(jiān)管、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清等問(wèn)題，加劇了信息泄露與侵害的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督考核機(jī)制有待優(yōu)化。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理成果的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠清晰、考核工作流程有待細(xì)化、考核方式較為單一，考核評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性，因而未能有效檢驗(yàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果[13]。

（四）治理基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字治理發(fā)展要求不適配

統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，公共服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以廣泛運(yùn)用。但是，由于不同地區(qū)的地理位置、自然條件等存在一定差異，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)還不夠穩(wěn)定，線(xiàn)上醫(yī)療、線(xiàn)上教育等基本公共服務(wù)的遠(yuǎn)程供給水平和覆蓋水平還有待提升，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的視野和方向。如何以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以數(shù)字為引擎促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，是擺在鄉(xiāng)村治理面前的重要問(wèn)題。鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在多重實(shí)踐困境，應(yīng)從發(fā)揮基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；樹(shù)立數(shù)字治理思維，強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)；倡導(dǎo)多元參與機(jī)制，構(gòu)建多元共治數(shù)字治理模式；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)字治理方式以及統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局，夯實(shí)數(shù)字治理基礎(chǔ)等五方面著手。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤?！盵14]因此，要充分發(fā)揮基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，牢牢把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理的正確方向，實(shí)時(shí)掌握數(shù)字鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作開(kāi)展和落實(shí)情況。另一方面，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自上而下的組織牽引力和自下而上的基層動(dòng)員力，使企業(yè)、社會(huì)組織以及村民等主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建和完善組織聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的互聯(lián)互動(dòng)。

2.促進(jìn)基層黨建與數(shù)字鄉(xiāng)村治理深度融合。促進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與數(shù)字鄉(xiāng)村治理深度融合可以更好地發(fā)揮黨建在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面的引領(lǐng)作用，為此，要?jiǎng)?chuàng)新黨建數(shù)字化管理，加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，實(shí)時(shí)掌握數(shù)字鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作開(kāi)展落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的跟蹤管理。建立村委黨組織信息圖譜，將黨組織的基本信息、黨員名冊(cè)、黨員履職情況、黨建活動(dòng)記錄等內(nèi)容數(shù)字化存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息的集中管理和便捷查閱。建立黨務(wù)工作的電子化運(yùn)行機(jī)制，包括會(huì)議通知、文件傳遞、信息共享等，確保黨建活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。黨員干部作為黨的路線(xiàn)方針政策在基層的執(zhí)行者，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。為此，要發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用。一是增進(jìn)黨員干部對(duì)數(shù)字治理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各級(jí)黨組織集體學(xué)習(xí)、黨校專(zhuān)題課程培訓(xùn)等方式，提升黨員干部的洞察、決策、執(zhí)行和引導(dǎo)等多維度的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)黨員干部從“適應(yīng)數(shù)字化”到“引領(lǐng)數(shù)字化”的轉(zhuǎn)變。二是提升能力素質(zhì)。邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等單位的科研人員，通過(guò)講座、研討會(huì)對(duì)基層黨員干部開(kāi)展數(shù)字化教育，或選派黨員干部到相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、交流，提升黨員干部數(shù)字治理能力。

（二）樹(shù)立數(shù)字治理思維，強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

1.樹(shù)立數(shù)字治理思維。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理，首先需要轉(zhuǎn)變各主體的傳統(tǒng)思維認(rèn)知，形成數(shù)字時(shí)代所需的互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代化意識(shí)。無(wú)論是基層政府、村級(jí)組織、企業(yè)還是村民，均需樹(shù)立數(shù)字治理思維?；鶎诱鳛閿?shù)字鄉(xiāng)村治理的主要治理主體，應(yīng)樹(shù)立數(shù)字治理理念，在鄉(xiāng)村治理中形成整體協(xié)同、開(kāi)放共享的治理思維，從思想上率先破除數(shù)字鄉(xiāng)村治理的障礙。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，比如，舉辦技術(shù)博覽會(huì)或?qū)嵺`應(yīng)用某項(xiàng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，使企業(yè)、社會(huì)組織和村民通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)的親身感知，體會(huì)到數(shù)字化給日常生產(chǎn)生活帶來(lái)的便捷，從而增強(qiáng)他們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同，以及依托數(shù)字技術(shù)更好實(shí)現(xiàn)利益訴求的信心。

2.強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。在促進(jìn)主體思維轉(zhuǎn)變的同時(shí)，亦需要構(gòu)筑數(shù)字人才隊(duì)伍，建議從育才、引才、用才三個(gè)維度構(gòu)建數(shù)字人才培育長(zhǎng)效機(jī)制，突破數(shù)字鄉(xiāng)村治理在人才方面的“卡點(diǎn)”。一是重視鄉(xiāng)村數(shù)字內(nèi)生人才培育?；鶎诱梢耘c高校研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等開(kāi)展合作，通過(guò)線(xiàn)下實(shí)踐培訓(xùn)、線(xiàn)上視頻教學(xué)等多種形式提升鄉(xiāng)村基層管理人員數(shù)字治理的能力。實(shí)行“訂單式”教學(xué)模式，針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際需求，提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的數(shù)字技能課程教學(xué)，提高他們的數(shù)字治理能力。二是實(shí)施人才引進(jìn)政策。通過(guò)“三支一扶”、大學(xué)生村官等項(xiàng)目，提高人才待遇，持續(xù)引進(jìn)人才。同時(shí)，加大柔性引才力度，對(duì)不便長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村扎根居住的人才采取兼職的方式進(jìn)行吸納。三是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字人才給予充分支持，把他們放到重要崗位，讓他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展計(jì)劃，充分釋放鄉(xiāng)村數(shù)字人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建“才盡其用”的格局。

（三）倡導(dǎo)多元協(xié)同參與，構(gòu)建多元共治數(shù)字治理模式

1.全面發(fā)揮基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。一方面，加大基層政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過(guò)整合和協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，包括財(cái)政資金、人力資源等，確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作的順利推進(jìn)。另一方面，將上級(jí)黨委、政府關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策與規(guī)劃落實(shí)到村級(jí)層面，確保各項(xiàng)措施在鄉(xiāng)村得到有效執(zhí)行。同時(shí)，積極參與項(xiàng)目的實(shí)施，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等，制定項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。

2.充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的重要作用。一方面，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以村務(wù)智庫(kù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等形式參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，并通過(guò)對(duì)參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的市場(chǎng)主體采取政策激勵(lì)，如稅收減免，提高企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，發(fā)揮紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等社會(huì)組織在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用，拓寬社會(huì)組織數(shù)字參與維度。比如，社會(huì)組織可以協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和培訓(xùn)活動(dòng)，或利用數(shù)字化手段，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)與民生關(guān)懷，為村民提供便捷、高效和智慧化的社會(huì)服務(wù)。

3.有效發(fā)揮村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的主體作用。村民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者和主體建設(shè)者，要通過(guò)多種途徑提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理公眾參與水平。一是提升村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力。通過(guò)開(kāi)辦數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)班，對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)，提高村民數(shù)字素養(yǎng)和技能。二是拓寬村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的途徑和渠道。鼓勵(lì)村民通過(guò)村莊網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)村民與村干部的有效互動(dòng)。三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)公眾參與。以村民的情感為切入點(diǎn)，以情感化的治理模式激發(fā)村民參與的積極性。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)重視發(fā)揮鄉(xiāng)村帶頭人的作用，通過(guò)在帶頭人家中先行試點(diǎn)應(yīng)用某項(xiàng)數(shù)字技術(shù)，繼而帶動(dòng)整個(gè)村莊，獲得村民對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)同。

（四）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理有序運(yùn)行

1.健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。識(shí)別、預(yù)測(cè)和分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有助于及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一是做好數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)字技術(shù)異化、隱私安全等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、防范及處置能力，比如，利用區(qū)塊鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。二是完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)管理機(jī)制。規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的采集、分析、存儲(chǔ)和使用，明確各種數(shù)據(jù)共享的范圍和用途，做到集中管理、集中維護(hù)、靈活調(diào)動(dòng)。三是加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用立法進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字管理者和使用者的職責(zé)權(quán)限，厘清數(shù)字的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬，保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有序運(yùn)行。

2.完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。治理的好壞，歸根結(jié)底要看治理的效果，而對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行考核是檢驗(yàn)治理效果的重要途徑。因此，應(yīng)該通過(guò)搭建平臺(tái)、傾聽(tīng)民意、完善程序等途徑建立科學(xué)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以提升數(shù)字治理效果。一是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持以數(shù)字鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從提高治理效能、回應(yīng)村民訴求等方面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理效果評(píng)估的指標(biāo)體系，將政府服務(wù)效率、村民滿(mǎn)意度、村民參與度等作為考核評(píng)價(jià)的核心要素，使村民真正掌握數(shù)字鄉(xiāng)村治理的評(píng)判權(quán)，提高質(zhì)量考核在行政考核體系中的分量與權(quán)重[15]。二是完善績(jī)效考評(píng)方案。制定明確的鄉(xiāng)村數(shù)字治理目標(biāo)，使政策執(zhí)行的績(jī)效能夠量化和衡量。定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，使政策執(zhí)行情況能夠持續(xù)監(jiān)控。根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績(jī)效考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)處罰，提高考核質(zhì)量和水平。

（五）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局，夯實(shí)數(shù)字治理基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的順利進(jìn)行需要完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為載體。因此，要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高資金的使用效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加快鄉(xiāng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)終端數(shù)字化改造，推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及，優(yōu)化鄉(xiāng)村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，使鄉(xiāng)村成為數(shù)字新基建的重要陣地?？蓢L試建立偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)的優(yōu)惠機(jī)制，鼓勵(lì)各地采用政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等方式促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)終端普及，降低數(shù)字技術(shù)使用門(mén)檻，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村使用互聯(lián)網(wǎng)的積極性。

2.完善鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)供給。夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又要注重文化環(huán)境、公共服務(wù)的發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。一是建立統(tǒng)一的數(shù)字信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同系統(tǒng)之間數(shù)字信息的互聯(lián)互通和共享，打通數(shù)據(jù)共享平臺(tái)梗阻，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。二是提升線(xiàn)上政務(wù)App等移動(dòng)應(yīng)用的功能完善度和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力[16]。針對(duì)村民的需求，提供更加豐富和實(shí)用的功能，包括信息查詢(xún)、在線(xiàn)申辦、支付服務(wù)等，拓寬線(xiàn)上服務(wù)覆蓋率，優(yōu)化辦事流程，降低民眾的政務(wù)服務(wù)參與門(mén)檻。三是打造數(shù)字鄉(xiāng)村智能化監(jiān)控平臺(tái)。例如，河南開(kāi)封市杞縣裴村店鄉(xiāng)黨委、政府以“雪亮工程”“數(shù)字鄉(xiāng)村”攝像探頭為基礎(chǔ)，以云播為宣傳總抓手，利用“手機(jī)屏+電視屏+指揮室智慧大屏”三合一終端，打造數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化和精準(zhǔn)化[17]。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”[1]22中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視鄉(xiāng)村發(fā)展，走中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。但需要注意的是，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行結(jié)果具有時(shí)代性和地域性，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)跟蹤調(diào)研，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字鄉(xiāng)村治理。

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責(zé)任編輯王彩棉