李世澤 鐘蕾 尚毛毛

摘要：近年來，廣西利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長，但利用外資規(guī)模偏小，外資來源渠道較窄，外資行業(yè)分布和設區(qū)市分布不夠合理，在外資項目招引、生產(chǎn)要素保障、營商環(huán)境、政策創(chuàng)新和落地等方面亟待改進。為此，提出促進外資穩(wěn)存量擴增量的對策：放寬市場準入，深挖外商投資潛力；優(yōu)化外資投向，提升外資投資效率；創(chuàng)新招商方式，拓展外資來源渠道；強化要素支撐，降低外商投資成本；優(yōu)化營商環(huán)境，改進外商投資服務。

關鍵詞：廣西；利用外資；高水平對外開放

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）06-0058-07

黨的二十大報告提出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！盵1]2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點[2]。開展廣西促進外資穩(wěn)存量擴增量研究，對于擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資水平，推動更高水平對外開放，更好服務和融入新發(fā)展格局，將廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，具有重要意義。

一、廣西利用外資的基本情況及存在的問題

（一）基本情況

1.廣西利用外資的總量和增速分析

廣西實際利用外資從2012年的7.49億美元增加到2015年的17.22億美元，增速由負增長26.2%轉(zhuǎn)為正增長72%，到“十二五”期末，實際利用外資增速到達階段性頂點。“十三五”時期，廣西實際利用外資總體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，其中2016—2018年增速持續(xù)較大幅度下滑，到2018年實際利用外資下降到階段性低點5.07億美元。2022年全區(qū)實際利用外資額回升至19.97億美元，但僅占全國實際利用外資額的0.16%，比地區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.17%低2.01個百分點①。可見，廣西利用外資規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴大趨勢，外資集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)，但總量仍較小，增速波動較大，穩(wěn)外資仍需加大力度。

2.廣西利用外資來源分析

廣西利用外資的主要來源是中國香港特別行政區(qū)。2018—2022年，廣西實際使用外資規(guī)模占比排名前3位的國家和地區(qū)為中國香港特別行政區(qū)（35.74億美元，占比80.98%）、新加坡（1.4億美元，占比3.18%）、英屬維爾京群島（1.16億美元，占比2.64%），排名前3位的國家和地區(qū)合計占比達86.8%；排名第4—10位的國家和地區(qū)依次為中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣省、薩摩亞、開曼群島、英國、荷蘭、澳大利亞②。總的來看，中國香港特別行政區(qū)是廣西最大的外資來源地，其在廣西投資規(guī)模呈現(xiàn)加快擴張趨勢，中國澳門特別行政區(qū)和中國臺灣省企業(yè)在廣西投資規(guī)模占比也有所提升。

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，市場不斷出現(xiàn)新變化，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移伴隨訂單流失削弱了廣西外商投資優(yōu)勢。尤其是越南等東盟國家抓住機遇，不僅承接了歐美地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移，而且吸引了中國很多企業(yè)前往投資設廠。2022年越南實際利用外資金額近224億美元，同比增長13.5%，創(chuàng)近5年來最高紀錄[3]，這對廣西吸引外商投資產(chǎn)生了較大影響。在廣西投資的東盟國家除了新加坡、馬來西亞，其他東盟國家在廣西投資額占比均不足1%，且東盟國家對廣西的投資趨于下降，其中新加坡對廣西投資額占比由2012—2022年的10%下降到2018—2022年的3.2%，這與其擴大對越南投資密切相關，2022年新加坡以近64.6億美元對越南投資額位居第一，占越南總投資額的23.3%，而同期新加坡對廣西實到外資僅為11.27億美元，比2018年的12.3億美元減少8.4%③。由此可見，廣西利用外資來源結構單一的問題日益凸顯，尤其是共建“一帶一路”國家和地區(qū)在廣西設企偏少。廣西作為面向東盟的國際大通道作用未能充分發(fā)揮，而且面臨與越南等東盟國家的激烈競爭。

3.廣西利用外資行業(yè)分布分析

2021年，廣西外資企業(yè)按營業(yè)收入排前20位的頭部企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)有15家，占比為75%。

從外資企業(yè)增速看，高新技術制造企業(yè)發(fā)展速度加快。2021年，按營業(yè)收入排名前20位的外資龍頭企業(yè)中，增速最快的3家企業(yè)主要集中在有色金屬壓延業(yè)和電子制造行業(yè)④。2022年，廣西制造業(yè)實際利用外資同比增長72.61%，其中高新技術制造業(yè)實際利用外資同比增長188.9%⑤。與此同時，受原材料不足等問題制約，疊加煤礦、鐵礦、鋼材、鋁材、原油等大宗商品價格持續(xù)上漲，2021年食品加工、電子信息、房地產(chǎn)、機械、汽車等領域的外資企業(yè)訂單減少、產(chǎn)量大幅下降，營業(yè)收入均出現(xiàn)不同程度下降⑥。

從外資企業(yè)規(guī)模看，外資龍頭企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。2021年，按營業(yè)收入排名前11位的外資企業(yè)均為制造業(yè)企業(yè)，且主要屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，其中營業(yè)收入超100億元的企業(yè)有5家⑦。

總的來看，廣西外資企業(yè)行業(yè)類型逐步優(yōu)化，制造業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)領域的外資企業(yè)占比逐步提高。但是，廣西外資企業(yè)涉及的行業(yè)領域比較單一，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域的龍頭企業(yè)仍然較少，傳統(tǒng)行業(yè)的外資龍頭企業(yè)占比仍然較大，且抗風險能力比較弱。

4.廣西外資設區(qū)市分布分析

2022年，廣西實際利用外資規(guī)模最大的3個設區(qū)市依次是南寧市、欽州市、北海市，分別占全區(qū)比重的37.5%、15.6%、15.4%，前3個設區(qū)市合計占比為68.5%，比2012年提高14.2個百分點；實際利用外資規(guī)模最小的后3個設區(qū)市依次是賀州市、桂林市、河池市，分別只占全區(qū)比重的0.8%、1.1%、1.1%，后3個設區(qū)市合計占比為3%，比2012年下降1.9個百分點；與2012年相比，賀州市、桂林市、梧州市實際利用外資規(guī)模呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，分別下降81.5%、48.7%、25.1%，在全區(qū)的占比分別下降11.2個百分點、4.5個百分點、7.1個百分點⑧。

近年來，廣西利用外資集聚效應逐步顯現(xiàn)，表明南寧市強首府戰(zhàn)略取得積極進展，北部灣經(jīng)濟區(qū)和沿邊城市開放合作成效顯著，區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，成為吸引外商投資的重要區(qū)域。與此同時，各地市利用外資分化趨于明顯，“頭部”城市利用外資占比大幅提升，而“尾部”城市占比趨于下降，尤其是內(nèi)陸的非沿海沿邊城市利用外資規(guī)模下降態(tài)勢較為明顯。

（二）存在的問題

1.外資項目招引有待強化

廣西一些市縣及園區(qū)等重要主體對外資項目招引目標任務、計劃安排落實的重視程度和積極性有待提高。招商引資行為主要還是靠政府行政化手段驅(qū)動，缺乏與市場對接的活力。招引外資方式方法相對滯后，多停留在實地考察招商等層面，創(chuàng)新方式不夠、創(chuàng)新力度不足。縣級外資招商機構力量薄弱、體制不順，外資招商職責、人員和經(jīng)費由投資促進部門管理，而考核由商務部門分管。招商引資隊伍建設亟待加強。例如，自治區(qū)級以上開發(fā)園區(qū)等引資載體大多未組建外資專業(yè)招商隊伍，能夠熟練運用外語、懂產(chǎn)業(yè)、會談判的專業(yè)人員較少，缺乏經(jīng)驗豐富、年輕化、專業(yè)化的外資招商團隊。

2.生產(chǎn)要素保障難度加大

（1）工業(yè)用地結構性短缺。據(jù)統(tǒng)計，當前全區(qū)尚有2.04萬公頃存量工業(yè)用地，占2010—2019年工業(yè)用地審批量的48%，相當于廣西歷年年均新增工業(yè)用地量的6.8倍⑨，存量閑置土地處置辦法不多，全區(qū)新增建設用地需求仍在大幅度增加。工業(yè)用地聚集性不夠，全區(qū)5.81萬公頃城鎮(zhèn)工業(yè)用地中，已“入園入?yún)^(qū)”的工業(yè)用地2.61萬公頃，占比為45%，創(chuàng)造全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的85.7%；園區(qū)外工業(yè)用地3.2萬公頃，占比為55%，僅創(chuàng)造了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的14.3%⑩。在廣西“增存掛鉤”的建設用地考核機制下，各地市靈活安排用地指標的空間有限，加上自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標的范圍只覆蓋到年實際利用外資額1500萬美元以上的國家鼓勵類外資重大項目11，難以有效滿足各類外資企業(yè)用地需求。

（2）跨境金融產(chǎn)品和服務有待創(chuàng)新。廣西跨境金融產(chǎn)品種類較少，金融創(chuàng)新還不夠豐富，在賬戶體系管理、交易平臺建設、股權投資工具運用、融資租賃、航運金融、期貨交易等方面有待突破。現(xiàn)行的跨境人民幣支付結算、清算體系對東盟國家尚未實現(xiàn)大額人民幣支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，部分結算銀行甚至未與東盟國家的商業(yè)銀行建立起有效的直接跨境通匯結算關系，無法實現(xiàn)跨境結算與境內(nèi)結算的同步，導致資金跨境循環(huán)流通不暢。與發(fā)達地區(qū)相比，依然存在金融機構服務效率偏低、辦理業(yè)務時間偏長以及企業(yè)相關成本偏高的問題。

3.營商環(huán)境有待優(yōu)化

（1）基礎設施配套水平有待提高。鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運的運輸組織水平有待進一步提升，鐵路專用線與關鍵點的連接線仍需強化，鐵路運輸“最后一公里”難題有待破解?，F(xiàn)有的港口航道、錨地基礎設施建設不能滿足港口發(fā)展需求，港口通過能力不足與發(fā)展需求矛盾凸顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施薄弱，部分園區(qū)的水、電、路配套標準低，標準廠房等基礎設施項目規(guī)模小，引進外資大項目難度較大。

（2）服務流程標準化有待提升。由于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體系尚不完善，外資政務服務事項辦事指南的完整性、準確性及辦事效率需要進一步提升。同一事項辦理各環(huán)節(jié)分別在不同的層級，實際辦理過程中流程封閉導致相關事項無法通過網(wǎng)上平臺進入下一個環(huán)節(jié)辦理。雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+政務標準化”建設的過程中，對政務服務事項進行了標準化梳理，一些部門為事項制定了對應的行政審批標準化操作規(guī)范文本，但是在實際操作中，審批事項還存在一些不清晰、不明確的地方，尤其是需要并聯(lián)審批的項目，因為審批信息不明確需要來回往返的情況依然存在，行政審批標準化程度仍需提高。

4.政策創(chuàng)新和落地有待強化

廣西為促進外商投資出臺多項政策措施，但相比周邊省和部分東盟國家吸引力偏弱。廣東、湖南、海南等周邊省在財稅、土地、人才等方面出臺的鼓勵外資進入相關扶持政策力度遠超廣西，來自周邊省的招商競爭更加激烈。部分東盟國家出臺的招商引資政策競爭力優(yōu)勢明顯。廣西除了南寧等少數(shù)市，大部分市均無法兌現(xiàn)引進重大外資項目所承諾的財政資金獎勵，使得利用外資效果大打折扣，影響在談項目落地和落地項目增資。受中美貿(mào)易摩擦以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國之間關稅調(diào)降、投資準入門檻降低等因素的影響，廣西外商投資的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)存在向東南亞、非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的風險。

二、近年來廣西利用外資的探索及成效

（一）出臺系列政策措施，引導外資穩(wěn)定增長

1.綜合性政策措施方面

制定廣西利用外資“十四五”規(guī)劃，出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見》，出臺《廣西高質(zhì)量實施RCEP行動方案（2022—2025年）》，全面提升廣西與RCEP成員國的合作效能，挖掘外資增長潛力。用好開放優(yōu)勢，在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)結合實際出臺促進外商投資政策措施，強化針對外商投資項目的要素保障和政策獎勵。

2.財稅金融政策措施方面

強化項目落地財政支持力度，制定出臺有針對性的外資招商政策，強化投資額1500萬美元以上的國家鼓勵類外資重大項目的資金獎勵和土地出讓優(yōu)惠力度，明確一般外商投資項目的財政資金獎勵范圍，對企業(yè)所得稅和個人所得稅在適當?shù)姆秶鷥?nèi)給予減免。強化跨境金融服務能力，出臺《加快建設面向東盟的金融開放門戶若干措施》《人民幣面向東盟跨區(qū)域使用工作指引》《廣西推進跨境金融創(chuàng)新實施方案》等相關配套政策。制定《廣西招商引資激勵辦法》，鼓勵中介機構幫助廣西招商，對成功引進重大招商引資項目的中介機構，按經(jīng)審核認定的招商引資實際到位資金的一定比例給予一次性獎勵。

3.產(chǎn)業(yè)政策措施方面

向國家爭取推動《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》廣西條目增加至50條，比2020年版增加了12條，條目數(shù)量居全國第3位12。強化重點產(chǎn)業(yè)招商力度，出臺《廣西重點產(chǎn)業(yè)鏈招商攻堅突破年工作方案》《“制造強桂”招商行動方案（2023—2025年）》等指導文件，聚焦機械裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、數(shù)字經(jīng)濟等15條重點產(chǎn)業(yè)鏈13，提升產(chǎn)業(yè)扶持力度。按照“鞏固港澳、深化日韓、對接RCEP、拓展歐美”的工作方向，加大外資龍頭企業(yè)招引力度，推動優(yōu)質(zhì)外資項目落地，促進先進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）加大招商引資力度，外資企業(yè)加速進入

1.用好展會招引外資

利用中國—東盟博覽會平臺，辦好中國—東盟產(chǎn)能與投資合作論壇，拓展論壇招商引資功能，論壇于2022年首次設置了項目簽約環(huán)節(jié)，共12個涉及日韓和東盟國家的重點領域項目通過“線上+線下”方式實現(xiàn)簽約14。在論壇框架下精心設計舉辦中日韓—東盟投資合作企業(yè)交流會，為中日韓和東盟各國企業(yè)間的交流合作搭建平臺，推動中國—東盟博覽會從服務“10+1”合作向服務RCEP和“一帶一路”拓展。強化重大展會宣傳，積極參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等具有重大國際影響力的國家級展會，充分展示廣西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和投資環(huán)境，加強對外資企業(yè)的推介。

2.開展境外招商活動

成立外資招商專班，指定專人負責外資招商，開展外資招商研究分析，科學確定外資招商重點國別、重點招商產(chǎn)業(yè)、重點目標企業(yè)，加強與跨國公司、外國商協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系。赴境外開展系列經(jīng)貿(mào)合作專項活動，圍繞重點項目、結合自身優(yōu)勢同境外政府機構、世界500強企業(yè)、世界知名企業(yè)和商協(xié)會進行對接，強化項目合作，推動外商投資。

3.發(fā)揮開放平臺作用

成立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資促進中心，建立片區(qū)聯(lián)動招商機制，實現(xiàn)招商信息互通、招商資源互享、招商渠道互用。建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)海外招商網(wǎng)絡，選聘中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)招商大使，與新加坡、德國、美國等國家的13個海外招商合作機構開展合作15，走訪聯(lián)絡國內(nèi)外知名投行機構、招商機構、海外廣西商會，提升招商引資的針對性和精準度，吸引全球投資。在南寧片區(qū)開展外商投資股權投資企業(yè)試點，明確對來自RCEP特別是東盟國家的試點企業(yè)給予政策傾斜。實施“投資廣西”外資招商，舉辦中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、西部陸海新通道、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)、中國—東盟信息港等專題外資招商活動和系列外資進廣西活動。

（三）強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，夯實吸引外資基礎

1.強化鏈主企業(yè)龍頭帶動

聚焦汽車、綠色化工、高端金屬新材料、機械等關鍵產(chǎn)業(yè)，以深化產(chǎn)能合作為抓手，引領行業(yè)龍頭企業(yè)加快布局建設區(qū)域生產(chǎn)基地和原材料保供基地，推動五菱印尼工廠、恒益文萊煉化廠等項目落地，積極打造與東盟緊密合作的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，吸納外資上下游企業(yè)。打造本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動中國—東盟金融城、中國—東盟信息港、欽州石化產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設，建成中銀香港東南亞業(yè)務營運中心、中國太平保險集團有限責任公司東盟保險服務中心、中國—東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心、中國—東盟區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心等服務中心，引進中國石油天然氣集團有限公司、上海華誼控股集團有限公司、浙江恒逸集團有限公司、桐昆集團股份有限公司等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以鏈主企業(yè)進駐拉動鏈上外資企業(yè)入駐。強化鏈主企業(yè)組織管理，建立鏈主企業(yè)清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，促進上下游企業(yè)聯(lián)動，推動鏈主企業(yè)引資招商，引進一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地集聚。

2.創(chuàng)新投資模式吸引外資

推動私募股權投資基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金跨境投資建設，實現(xiàn)合格境外有限合伙人（QFLP）新管理模式以及廣西首批私募股權基金跨境投資試點項目落地，10家外商投資股權投資類企業(yè)在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)完成注冊，注冊資本達到14.72億美元16。拓寬外資投資渠道，積極對接區(qū)內(nèi)外外資企業(yè)依法參與廣西不良債權重組與處置，引導外資企業(yè)通過合資、并購重組等方式參與區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國有企業(yè)混合所有制改革，提升國有企業(yè)利用外資水平。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)以跨境并購、境外上市、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行等方式，引進國際高端要素資源。

3.推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)

實施外資招商“百日訪千企”活動，上門走訪存量外資企業(yè)，重點梳理形成擬進資增資企業(yè)名單，提供個性化服務，及時精準做好后續(xù)跟蹤服務。開展“促外資優(yōu)服務”等專項服務活動，以在廣西投資鏈主企業(yè)為重點，區(qū)市兩級聯(lián)動，實行“一對一”服務和清單式管理，量身定制幫扶措施，推動企業(yè)加快履約進資、增資擴股。推進已批項目落地，實行外資項目數(shù)據(jù)資源共享，全面掌握外資存量重點分布、重點領域、重點企業(yè)底數(shù)，建立完善各級重大項目審批綠色通道，優(yōu)化創(chuàng)新項目審批服務，推動已批項目早落地、在建項目早投產(chǎn)，切實提高外資項目的資金到位率，推動一批重點項目開工建設、竣工投產(chǎn)。

（四）優(yōu)化外資企業(yè)服務，激發(fā)外資企業(yè)活力

1.加大外資重大項目要素保障力度

建立外商投資服務“直通車”協(xié)調(diào)機制，全面梳理重大外資項目生產(chǎn)經(jīng)營、落地建設過程中涉及的跨區(qū)域、跨部門的重點和難點問題，通過“直通車”聯(lián)席協(xié)調(diào)機制解決，保證外資企業(yè)的訴求能得到及時回應。建立和完善各級重大項目審批綠色通道，優(yōu)化創(chuàng)新項目審批服務，落實用地指標、環(huán)境指標、用林指標、“桂惠貸”政策等要素保障，推動已批項目早落地、在建項目早投產(chǎn)，切實提高外資項目的資金到位率，推動一批重點項目開工建設、竣工投產(chǎn)。優(yōu)化涉外資金的境內(nèi)使用和涉外登記業(yè)務管理，推動資本項目收入支付便利化業(yè)務、外債注銷登記下放銀行等便利化業(yè)務在廣西全面實施，便利化水平位居全國前列。

2.提升外資企業(yè)和項目的服務水平

推動中國國際貿(mào)易促進委員會廣西分會在全國貿(mào)易促進系統(tǒng)率先成立RCEP推廣實施中心，并同步在其他14個RCEP成員國建立RCEP境外企業(yè)服務中心，為各國企業(yè)投資廣西提供政策法規(guī)咨詢、經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布、投資風險預警等多維度服務。開展跨境人民幣雙向流動便利化業(yè)務、大宗商品人民幣計價結算、本外幣合一的銀行賬戶體系管理和跨境信貸融資等一系列金融服務，加快構建全方位的跨境金融服務體系，優(yōu)化外資企業(yè)跨境投融資、貿(mào)易等方面的金融保障能力。設立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)南寧國際商事法庭，推動中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會到廣西設立分會，成立廣西國際民商事調(diào)解中心，在其他14個RCEP成員國設立商事法律服務點。

3.優(yōu)化利用外資“一站式”服務平臺

建立“一站式”服務平臺，圍繞外資企業(yè)設立、項目建設、生產(chǎn)、經(jīng)營全流程，打造外資企業(yè)“一站式”服務平臺，加強投資信息發(fā)布，為外商投資提供政策指引，提高外商在廣西投資的便利度。創(chuàng)立“一專員兩清單”機制，安排外資企業(yè)服務專員，制定重點外商投資項目“進展清單”和重點外商投資企業(yè)“問題清單”，開展“政策上門、服務下沉”活動，向重點外資企業(yè)宣傳解讀政策措施，開展免費代辦跑腿，落實各項惠企政策、費用補貼等有針對性的幫扶舉措，對外商投資企業(yè)登記注冊、外匯收入、招工用工、投資者保護等全流程存在的問題精準施策，提供“一對一”全流程對接服務，幫助企業(yè)破解難題。

三、進一步促進外資穩(wěn)存量擴增量的對策

（一）放寬市場準入，深挖外商投資潛力

1.落實外資準入負面清單

全面實施外商投資負面清單，對外商投資準入負面清單以外的項目，按內(nèi)外資一致原則準入；對負面清單以內(nèi)項目，依照有關法律法規(guī)實施準入管理。完善市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制[4]。加快落實取消或放寬外資股比限制的政策措施。有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域相關業(yè)務開放，深化農(nóng)業(yè)、制造業(yè)開放。進一步清理規(guī)范涉企收費，清理取消企業(yè)在招投標方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。著力清除妨礙市場公平競爭的隱性壁壘，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。

2.加快探索利用外資改革

穩(wěn)慎推進股權投資基金跨境投資試點，支持更多合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點基金落地，支持跨部門聯(lián)合推進合格境外有限合伙人境內(nèi)投資[5]。支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用，便利外商投資企業(yè)人民幣資本金境內(nèi)再投資，取消對外商直接投資企業(yè)開展境內(nèi)再投資相關專戶管理要求。全面推行資本項目收入支付便利化改革，推動貿(mào)易外匯收支便利化試點增量擴面，提升個人外匯雙向便利化水平。積極支持符合條件的外商投資企業(yè)開展跨境資金集中運營管理業(yè)務，切實提高資金使用效率。推進外匯管理改革試點，創(chuàng)新可復制推廣的經(jīng)驗，支持和引導有條件的外商投資企業(yè)開展本外幣資金池一體化試點等創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵銀行精準對接企業(yè)跨境融資需求，加大對高新技術及“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)、綠色領域融資的支持力度。鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵直接利用外資向收購股權、增資擴股、融資租賃等引資多元化方式轉(zhuǎn)變，促進民營企業(yè)外資并購、外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。利用資源傾斜優(yōu)勢吸引更多有外資背景的內(nèi)資項目轉(zhuǎn)為外資形式運作，擴大有效外資存量。

（二）優(yōu)化外資投向，提升外資投資效率

支持外商投資國家鼓勵類項目、廣西重點產(chǎn)業(yè)鏈及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持外資企業(yè)投資建設制造業(yè)標志性重大項目。支持外商企業(yè)在先進制造業(yè)、新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保國際海上運輸、船舶代理、大旅游、大物流、大健康等新開放領域設立外商獨資或外資控股企業(yè)，并通過以商招商，引進關聯(lián)企業(yè)及上下游企業(yè)，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。支持外商投資企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，深化改革，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，鼓勵企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，緊扣沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，提升廣西在全球產(chǎn)業(yè)布局的知名度，吸引世界跨國企業(yè)來廣西進行全球布局。加快對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)，重點推動形成“日韓+中國+東盟”的電子信息、新能源汽車、綠色化工、東盟特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈[6]。引導更多外資投向科技創(chuàng)新領域，鼓勵外資企業(yè)在廣西設立研發(fā)創(chuàng)新中心和開放式創(chuàng)新平臺，各市縣可在基礎條件建設、設備購置、人才配套服務、運行經(jīng)費等方面予以支持。

（三）創(chuàng)新招商方式，拓展外資來源渠道

搶抓國際新形勢下發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快轉(zhuǎn)移的機遇，鼓勵各地整合境內(nèi)外招商資源，積極探索與相關國家（地區(qū)）及駐外經(jīng)貿(mào)代表機構建立常態(tài)化聯(lián)動招商機制，進一步密切與有關國家和地區(qū)的溝通合作，加大對世界500強企業(yè)、知名跨國公司、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)的招商力度。打好與東盟、粵港澳大灣區(qū)投資合作牌，擴大與“一帶一路”、西部陸海新通道共建國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。加大對日本、韓國的招商引資力度，拓展、深化與英國、法國、德國、美國等歐美國家的投資合作。注重引資、引技、引智相結合，有針對性舉辦投資促進活動，加強中介招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動一批優(yōu)質(zhì)外資項目落戶廣西。完善全球化招商網(wǎng)絡體系，強化海內(nèi)外中介招商，全面實施招商合作伙伴行動，加強與境外駐國內(nèi)經(jīng)濟代表處、境外商協(xié)會、咨詢機構、投資機構、華人社團、產(chǎn)業(yè)智庫、綜合服務平臺等的交流合作，常態(tài)化開展項目信息分享、產(chǎn)業(yè)謀劃、招商推介等活動。發(fā)揮中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園、中德（柳州）工業(yè)園等國際（地區(qū)）合作產(chǎn)業(yè)園的示范帶動效應，開展鏈主企業(yè)“以商招商”，推動高能級外資更多開展“園中園”模式整體開發(fā)投資[7]。強化招商人員隊伍建設，持續(xù)打造“三懂四會”（懂經(jīng)濟、懂服務、懂管理，會謀、會做、會說、會寫）的專業(yè)化、高素質(zhì)招商干部隊伍。

（四）強化要素支撐，降低外商投資成本

1.保障外資項目用地需求

推動項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走，因地制宜，進一步梳理明確制造業(yè)重點行業(yè)和領域，引導土地要素向建設快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高的項目配置，保障制造業(yè)外資項目合理需求。對總投資1億美元以上的項目，優(yōu)先納入自治區(qū)重點項目管理。建立外商投資項目土地使用協(xié)調(diào)機制，每年安排足夠的項目建設用地指標和耕地占補平衡指標，對入庫項目的地價和占補平衡進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重點外資項目建設用地。優(yōu)先保障符合集約用地標準的外商投資工業(yè)項目的土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式及彈性土地出讓年限供應政策。

2.優(yōu)化外資企業(yè)金融服務

運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支付工具等政策，引導金融機構加大對外資企業(yè)信貸支持，鼓勵擴大首貸、信用貸投放，結合“連續(xù)貸+靈活貸”“擔保+信貸”“保險+信貸”等方式，持續(xù)減費讓利，差異化定制金融產(chǎn)品和服務。對納入廣西重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務名單的外商投資企業(yè)，實行將到期的普惠項下存量貸款轉(zhuǎn)換成再貸款支持的優(yōu)惠貸款。加快存量浮動利率企業(yè)貸款定價基準轉(zhuǎn)換，適當向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，促進外商企業(yè)綜合融資成本下行。對小微外商投資企業(yè)無還本續(xù)貸，積極落實小微企業(yè)貸款盡職免責要求。積極搭建銀企交流平臺，實現(xiàn)“線上+線下+24h”精準融資對接服務，推動資金供需雙方線上高效對接。組織開展金融服務外企行動，鼓勵金融機構組建外商投資金融服務團，采取“邊走訪、邊對接、邊協(xié)調(diào)”的模式，主動走進外商投資企業(yè)，摸清重點外商投資企業(yè)經(jīng)營情況及融資需求，量身定制綜合金融服務方案。鼓勵和支持上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所及中介機構加大上市掛牌的培訓輔導和服務力度，積極推動符合條件的重點行業(yè)領域外商投資企業(yè)掛牌上市。聯(lián)動境內(nèi)外金融資源支持外資企業(yè)，以境內(nèi)外融易通、背對背信用證等金融特色產(chǎn)品，支持外商投資企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)綜合業(yè)務。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，改進外商投資服務

1.強化外資企業(yè)精準服務

以鏈主企業(yè)為重點，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務“直通車”協(xié)調(diào)機制和“一專員兩清單”外商投資企業(yè)服務機制，加大對重點外資企業(yè)跟蹤服務，及時響應企業(yè)需求，保障項目各類生產(chǎn)要素配套。針對龍頭外資企業(yè)，建立每周聯(lián)系工作制度，提升企業(yè)在廣西投資的信心，制定落實超常規(guī)利用外資支持政策。分行業(yè)梳理外資企業(yè)辦證流程，與行政審批局外商企業(yè)審批窗口建立良好聯(lián)系，及時掌握最新政策，指導協(xié)助企業(yè)最快最簡便地辦證，全力助推企業(yè)資金盡快到位、盡快投產(chǎn)。建立營商環(huán)境負面清單，對于企業(yè)提出的共性問題，協(xié)調(diào)相關部門后暫時還是無法解決的，形成營商環(huán)境負面清單。積極推動惠企政策精準直達，政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，安排專人專崗負責外商投資企業(yè)注冊登記容缺受理機制、外商投資企業(yè)投訴機制。

2.保障外商投資企業(yè)合法權益

加快推動出臺《廣西外商投資條例》，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策。完善公平競爭機制，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標投標、政府采購、標準制定、知識產(chǎn)權保護等方面享受平等待遇[8]。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理協(xié)調(diào)機制，促進各類鼓勵外商投資政策落地實施，完善外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議制度，加強對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，完善外國投資者權益有效保障機制。強化涉外法律服務，拓展暢通涉外法律咨詢服務通道，及時為外商投資企業(yè)提供法律服務和援助。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2022年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、中華人民共和國商務部官網(wǎng)。

②③⑤⑧⑨⑩11數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)商務廳。

④⑥⑦數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。

12131415數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)投資促進局。

16數(shù)據(jù)來源：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設指揮部辦公室。

參考文獻：

[1]本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022：29.

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[3]張?zhí)旃?中國—越南貿(mào)易與投資合作進展探究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2023（9）：37-39，43.

[4]白舒婕.商務部：進一步取消或放寬外資準入限制[N].國際商報，2023-06-06（1）.

[5]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展“五個金融”的實施意見[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報，2023（2）：20-28.

[6]顏艷，羅超，李琳，等.提升廣西“十四五”時期外資利用水平對策研究[J].市場論壇，2021（11）：21-25.

[7]李運濤，李陶鈞.廣西大力實施外資招商攻堅行動[N].中華工商時報，2023-03-09（7）.

[8]何曼青，閔森，孫宇.新形勢下如何大力吸引和利用外資[J].中國外資，2023（9）：18-21.

責任編輯莫仲寧