鄧祖麗穎 李曉敏 赫子凡

20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）國家將學(xué)前教育目光下移至嬰幼兒照料服務(wù)體系建設(shè)，通過頒布一系列的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和支持計(jì)劃不斷提升嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量，賦予了嬰幼兒保教重要的戰(zhàn)略意義。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，把“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”寫入法律。

我國正處于建構(gòu)普惠性托育服務(wù)體系的初期，政府應(yīng)該如何為嬰幼兒、家庭、托育機(jī)構(gòu)提供支持，已成為當(dāng)前我國托育服務(wù)發(fā)展亟待破解的重要議題。本研究通過梳理OECD國家支持普惠性托育發(fā)展的相關(guān)政策，為我國普惠性托育服務(wù)體系建構(gòu)和完善提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、OECD國家支持普惠性托育服務(wù)體系的三種類型

（一）現(xiàn)金支持政策

OECD國家的現(xiàn)金支持政策具有覆蓋面廣、支出占比大的特點(diǎn)。有研究發(fā)現(xiàn)，無論是保守主義國家（德國、荷蘭）還是自由主義國家（瑞士、英國、加拿大和澳大利亞），它們的現(xiàn)金支持政策支出均占國家嬰幼兒托育服務(wù)財(cái)政總支出的一半以上。

以德國為代表的保守主義國家隨著女性就業(yè)率的上升，以全職母親作為嬰幼兒托育的主要責(zé)任主體的傳統(tǒng)觀念受到了沖擊。為保證所有兒童獲得平等入托的機(jī)會(huì)和權(quán)利，政府提供多種形式的財(cái)政資助和費(fèi)用減免。德國在嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)金支持政策方面主要是發(fā)放現(xiàn)金津貼，包括兒童津貼或兒童免稅金、兒童補(bǔ)助金、父母津貼。此外，單身父母還享有額外津貼，以彌補(bǔ)家庭中缺少潛在一方的收入來源。英國作為歐洲具有代表性的福利國家，嬰幼兒托育服務(wù)政策種類豐富，不僅有針對(duì)兒童的福利保障，還有針對(duì)家長的福利支持。加拿大在嬰幼兒托育政策上也側(cè)重于發(fā)放兒童津貼以減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，該國的兒童津貼分為基本福利金和福利補(bǔ)助金。此外，政府還頒布了稅收優(yōu)惠政策，對(duì)家庭在育兒支出上有一定的免稅額優(yōu)惠，家庭兒童越多，免稅額優(yōu)惠越大。2006年，加拿大又推出了普惠性兒童養(yǎng)育福利計(jì)劃，對(duì)家庭的嬰幼兒托育選擇進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）時(shí)間支持政策

社會(huì)學(xué)家安德森根據(jù)不同福利國家家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐差異，提出了“家庭主義”和“去家庭化”的概念?！凹彝ブ髁x”強(qiáng)調(diào)家庭作為嬰幼兒托育服務(wù)的主要承擔(dān)者，“去家庭化”則與之相反，強(qiáng)調(diào)減輕家庭的照顧責(zé)任，由政府和市場供給。日本、德國和意大利采取了“顯性家庭主義”取向，主要通過提供較長的帶薪育兒假來支持家庭積極承擔(dān)嬰幼兒的照顧責(zé)任。

日本社會(huì)普遍認(rèn)為家庭尤其是母親這一角色提供的托育對(duì)兒童的成長具有不可替代的作用。日本早在2005年就出臺(tái)政策，女性享有14周的生產(chǎn)休假。同時(shí)，父母雙方可以在子女1歲以內(nèi)時(shí)申請(qǐng)育兒休假，如因特殊情況子女沒有在1歲后進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)的話可延長至2歲，在育兒休假期間勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)得到免除，且將獲得由雇傭保險(xiǎn)支付的“育兒休業(yè)及給付金”，金額標(biāo)準(zhǔn)因休假時(shí)間的長短有所區(qū)分，休假180天以內(nèi)時(shí)為工資的67%，超出180天時(shí)為工資的50%。德國早在1986年就推行為期10個(gè)月的育兒假政策，其間家長每月可領(lǐng)取約307歐元的補(bǔ)貼。此后，育兒假逐漸被延長至最多3年。意大利為平衡家庭特別是女性在育兒和工作之間的矛盾，在1971年推行了領(lǐng)取80%工資的5個(gè)月強(qiáng)制性產(chǎn)假，以及領(lǐng)取30%工資的10個(gè)月非強(qiáng)制性產(chǎn)假制度。

（三）公共服務(wù)支持政策

隨著越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)市場，且核心家庭逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)的主要家庭結(jié)構(gòu)，嬰幼兒托育服務(wù)也經(jīng)歷著從家庭主導(dǎo)向社會(huì)多元支持的轉(zhuǎn)變。公共托育機(jī)構(gòu)服務(wù)成為協(xié)助家庭成員平衡工作與生活的重要途徑。調(diào)查顯示，瑞典、法國的入托率在OECD國家中居于前列，分別為46.55%和56.32%，政府提供了較為充分的公共化的托育服務(wù)，以幫助家庭分擔(dān)托育責(zé)任。瑞典被譽(yù)為“兒童天堂”，其嬰幼兒托育服務(wù)采取公共托育政策，實(shí)行托幼整合模式，由教育部門管理所有類型的托幼服務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，瑞典托育服務(wù)的普及性和普惠性進(jìn)一步提高。

法國為擴(kuò)大公共托育服務(wù)供給，于2004年實(shí)行“托兒所計(jì)劃”，增設(shè)托育服務(wù)名額，并在2015年之后的3年里增設(shè)27.5萬個(gè)公共托育服務(wù)名額。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)開辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府推行免稅優(yōu)惠、成本稅前抵扣等優(yōu)惠政策，以增加家庭對(duì)托育服務(wù)的可獲得性。

除此之外，德國政府為減輕家庭的托育成本，為家庭提供了教育代金券、免費(fèi)托育服務(wù)，對(duì)領(lǐng)取兒童津貼和住房福利金等處境不利的家庭提供免費(fèi)的嬰幼兒托育服務(wù)。德國政府還制定了“日托擴(kuò)建法”，規(guī)定到2010年10月在全國范圍內(nèi)擴(kuò)建23萬個(gè)額外托位，以滿足社會(huì)日益增長的托育服務(wù)需求。英國在對(duì)家庭和兒童進(jìn)行現(xiàn)金支持的同時(shí)，大力發(fā)展公共托育服務(wù)，對(duì)達(dá)到享受免費(fèi)學(xué)校膳食標(biāo)準(zhǔn)的家庭中的2歲幼兒提供每周15小時(shí)的免費(fèi)教育，對(duì)所有3～4歲幼兒提供每周15小時(shí)的免費(fèi)托育服務(wù)，且有特助需求的家庭可延長至每周30小時(shí)。

二、OECD國家支持普惠性托育服務(wù)體系建構(gòu)對(duì)我國的啟示

（一）實(shí)施普惠性兒童津貼，減輕家長育兒負(fù)擔(dān)

目前，我國的兒童福利津貼仍屬于以幫助困難兒童為主的補(bǔ)助型津貼。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，普惠型兒童津貼制度是降低家庭養(yǎng)育成本和滿足家庭育兒需求的重要支持方式。同時(shí)，兒童津貼的發(fā)放既需要考慮家庭的子女?dāng)?shù)量，又需要考慮家庭的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，以促進(jìn)再分配公平。國家可以通過發(fā)放兒童津貼或家庭津貼等直接的經(jīng)濟(jì)支持方式來減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，在再分配的原則下獲得國家提供的福利，以及市場原則下的市場供給，還可以通過降低稅率等間接方式使公共托育服務(wù)惠及更多家庭，使雙職工家庭可以更快投入到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中去。

（二）完善育兒假期和福利，強(qiáng)化家庭育兒功能

母親參與嬰幼兒照料，對(duì)嬰幼兒的情緒、語言、認(rèn)知等多方面的發(fā)展具有重要的優(yōu)勢(shì)。我國及OECD國家的相關(guān)政策都堅(jiān)持嬰幼兒照顧堅(jiān)持以家庭為主。所以，政府應(yīng)該支持和鼓勵(lì)家庭尤其是女性育兒，緩解家庭撫育壓力，強(qiáng)化家庭自身育兒能力。我國于2014年將女性職工生育享受的產(chǎn)假延長至98天，其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)的女職工增加產(chǎn)假15天。生育多胞胎的，每多生育1名嬰兒，產(chǎn)假增加15天。盡管我國的育兒假期和福利不斷優(yōu)化，但與OECD國家相比，我國的帶薪陪產(chǎn)假、帶薪育兒假、共享休假制度尚不完善?；诖?，我們可以借鑒OECD國家的經(jīng)驗(yàn)推行帶薪陪產(chǎn)假、帶薪育兒假制度，特別應(yīng)該鼓勵(lì)父母雙方共享假期，支持父親分擔(dān)育兒責(zé)任。

（三）支持托育機(jī)構(gòu)普惠性發(fā)展，豐富托育服務(wù)形式和內(nèi)容

我國的公共托育體系還不健全，特別是普惠性公共托育還不能滿足廣大家長的需求。借鑒OECD國家的經(jīng)驗(yàn)，我國可以加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)社會(huì)多方力量的參與，建構(gòu)多主體、靈活多樣的嬰幼兒托育服務(wù)體系。國家可以通過土地利用、報(bào)批建設(shè)、人才支持、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融支持、監(jiān)督管理等全方位支持政策，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠托育服務(wù)體系，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

（本文系2021年度河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“基于1+X證書制度與托育需求雙重背景下早教專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”的研究成果之一。項(xiàng)目編號(hào)：2021SJGLX902）

（鄧祖麗穎單位系鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校；李曉敏單位系河南大學(xué)教育學(xué)部；赫子凡單位系北京師范大學(xué)教育學(xué)部）