云維新YUN Wei-xin

（齊魯工業(yè)大學管理學院，濟南 250000）

0 引言

隨著近代工業(yè)革命的崛起，環(huán)境污染治理問題成為近些年來人民群眾所關心和熟知的話題，公眾對環(huán)境問題的感知也越來越強烈。早些年國家采取粗放式經濟發(fā)展模式發(fā)展經濟引發(fā)了許多環(huán)境次生災害問題。近幾年極端惡劣天氣頻發(fā)，高溫以及次生災害越來越頻繁。這些環(huán)境負面問題反映了我國對環(huán)保的忽視和對環(huán)保問題的放任。黨的十八大以來國家層面開始高度重視環(huán)境保護，把可持續(xù)發(fā)展和經濟綠色轉型作為我國一項基本國策。環(huán)境問題已然和經濟社會健康發(fā)展產生了沖突。國家高度重視環(huán)境與經濟的沖突問題。山東省作為我國重要的農業(yè)和工業(yè)大省，隨著近些年快速發(fā)展，已經成為了我國重要的沿海經濟強省。但是隨著經濟的快速進步，山東省面臨的環(huán)境問題也變得日益嚴峻。早些年盲目為了發(fā)展重點領域在建設開發(fā)的過程之中帶來了森林退化，水體污染嚴重，物種多樣性減少等環(huán)境負面影響。如今這些環(huán)境問題不僅危害到了經濟發(fā)展的可持續(xù)問題，也造成了如今山東省面臨綠色轉型的窘境。

1 文獻綜述

目前環(huán)境問題的研究作為當今可持續(xù)發(fā)展的熱點問題，我國目前比較流行兩山論和可持續(xù)發(fā)展理論，國內學者研究主要是針對財政支出與環(huán)境問題的相關關系。一個熱點是財政支出與環(huán)境之間的影響關系。盧洪友和田丹（2014）[1]檢驗了中國30 個省份財政支出對環(huán)境質量的影響，提出中國財政支出對環(huán)境質量的影響，主要通過財政支出帶來的直接效應和間接效應，并得出中國財政支出對環(huán)境質量改善帶來的直接效應并不顯著，說明財政支出中生產性支出帶來的負向影響與公共服務支出帶來的正向影響抵消。盧洪友、曹鴻杰（2019）[2]認為我國目前的財政支出更加側重于對第二產業(yè)的幫扶，財政支出不僅會直接加劇環(huán)境污染，還會間接通過產業(yè)結構進一步惡化環(huán)境質量。屈小娥、袁曉玲（2019）[3]提出財政支出規(guī)模越大，政府規(guī)模也就越大，會對市場自由度進行干擾，從而導致資源利用效率降低，不利于環(huán)境保護。另一熱點是從節(jié)能環(huán)保支出層面研究。國內學者蘇明（2008）[4]指出，非排他性和公共性的存在，使得環(huán)境保護領域存在外部性，效率因此降低，集中表現(xiàn)為環(huán)境污染的負外部性和環(huán)境保護的正外部性。私人部門在環(huán)境保護中的投入在規(guī)模和效率上都需要公共財政的介入，政府資金在環(huán)境保護中的引導作用、監(jiān)管作用和平衡地區(qū)間差異的作用至關重要。和立道等（2018）[5]則發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模對環(huán)境質量的改善具有積極影響，但由于中國現(xiàn)今的環(huán)境污染是多年來發(fā)展的一個積累的過程，環(huán)保支出的力度與徹底根治環(huán)境污染所需要的資金還有較大的差距，需要長期的投資，來改善環(huán)境質量的惡化。寇鐵軍、范叢昕（2019）[6]提出我國節(jié)能環(huán)保支出責任主要由地方政府承擔，節(jié)能環(huán)保支出是我國進行生態(tài)保護與綠色可持續(xù)發(fā)展的絕對主體。

2 空間效應檢驗

通過對相關文獻的整理閱讀發(fā)現(xiàn)，地方政府的財政支出和環(huán)境污染治理的效果存在空間相關性，又因為山東省經濟地理位置的特殊性，處于黃河下游河網密布以及溫帶季風氣候區(qū)推測山東省各地級市財政支出對環(huán)境污染治理效果的影響以及環(huán)境污染本身存在空間溢出效應。當?shù)刎斦С鲆环矫鎸ψ陨憝h(huán)境質量帶來影響另一方面也對周邊環(huán)境質量帶來影響。綜上所述，本文選用構造空間計量相關模型來研究山東省各地市財政支出對環(huán)境污染的治理效果。

在全局自相關的相關檢驗方法中，常用的統(tǒng)計方法就是莫蘭指數(shù)。莫蘭指數(shù)可以反映的是相鄰地區(qū)間相同變量的相似情況。莫蘭指數(shù)的計算方法：

表1 2016-2020 年山東省各地市工業(yè)二氧化硫排放量的全局莫蘭指數(shù)檢驗結果

3 變量選擇及結果分析

3.1 被解釋變量和解釋變量的確定

被解釋變量為環(huán)境污染情況，根據山東省統(tǒng)計局公布的數(shù)據，同時考慮到山東省各地市地理位置的特殊性，本文選擇了外溢性和流動性較大的大氣污染作為研究對象。用工業(yè)二氧化硫代表大氣污染。

核心解釋變量包括財政支出總量（fiscal）、節(jié)能環(huán)保支出（erergy）、科技支出（technology）。為了減少人口因素的影響，將各地市財政支出總量、節(jié)能環(huán)保支出和科技支出分別除以當年人口總數(shù)得到各地市人均財政支出、人均節(jié)能環(huán)保支出和人均科技支出。

控制變量有①經濟增長水平（lngdp），為了排除人口因素的影響，用各地市GDP 總量除以每年人口總數(shù)得到人均GDP。②工業(yè)化程度（industry）以各地市第二產業(yè)GDP 占總GDP 比重計算得出。③貿易開放程度（open），以GDP 中進出口貿易額比重計算。④人口密度（density）以人口數(shù)量與各地市面積作比求得。⑤固定資產投資率（investment），以GDP 中固定資產投資額的比重計算。⑥城鎮(zhèn)化水平（town）用總人口中城市人口占比表示。為了保證數(shù)據平滑性，本文對被解釋變量，核心解釋變量以及GDP 進行了對數(shù)化處理。具體變量的類型、名稱、計算方法和單位如表2 所示。

表2 變量定義表

3.2 模型結果分析

考慮到環(huán)境污染物二氧化硫具有空間溢出性，結合參考文獻并經過一系列檢驗，確定采用空間杜賓模型。本文參考田時中（2020）[7]和周正柱（2020）[8]的做法并考慮數(shù)據的可獲得性，以2016-2020 年山東省各地市的面板數(shù)據進行分析，環(huán)境方面數(shù)據來源于山東省各地市統(tǒng)計年鑒及山東省統(tǒng)計局，控制變量數(shù)據來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《山東省統(tǒng)計年鑒》。

從表3 可知，三種模型下的工業(yè)二氧化硫排放量的空間自相關系數(shù)為正，說明工業(yè)二氧化硫的排放量在不同地區(qū)確實存在空間上的關聯(lián)性。當?shù)氐墓I(yè)二氧化硫的排放量會在一定程度上影響周邊地區(qū)的二氧化硫排放，較高的二氧化硫排放量會通過空間上的溢出進一步增加鄰近的地方二氧化硫的排放量。具體來說，可能是因為二氧化硫作為一種氣體，擴散性很強，而山東地區(qū)處于季風氣候區(qū)并且地形復雜。本地的相關企業(yè)可能會對相鄰地區(qū)的企業(yè)二氧化硫排放量做出大致的判斷。當周邊地區(qū)二氧化硫排放量較高時，本地區(qū)的相關企業(yè)可能會對政府監(jiān)管的力度做出一個誤判，因此會降低標準，減少在為使二氧化硫排放達標上的投入，導致本地區(qū)二氧化硫排放量也會增加。

表3 工業(yè)二氧化硫排放量的SDM 回歸結果

在核心解釋變量上，財政支出總量對工業(yè)二氧化硫排放量的直接效應為1.079，在10%的水平下顯著為正，空間溢出效應為-0.614，在10%的水平下顯著為負，代表當?shù)卣當U大財政支出總量反而會增加當?shù)囟趸蚺欧诺目偭?，但是卻能在一定程度上減少相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫的排放量。產生這種結果的原因可能因為二氧化硫存在比較強的外溢性。尤其考慮到山東省地理位置的特殊情況，二氧化硫污染治理的難度更大，地方財政支出雖然總量在增加，然而對環(huán)境狀況治理的成效沒有財政生產性支出帶來的環(huán)境破壞大，導致了本地區(qū)財政支出的總量越大，工業(yè)二氧化硫的排放量反而越多的局面。同時，由于環(huán)境污染存在外部性，本地區(qū)在環(huán)境污染治理上的財政總量的支出反而是讓相鄰的地方得到了環(huán)境情況改善的效果，這也是一種對財政支出總量能讓相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量減少的原因解釋。節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的排放量直接系數(shù)為0.147，空間溢出1 系數(shù)為-0.315，但均不顯著，代表節(jié)能環(huán)保支出作為專門針對環(huán)保的一類支出，與財政支出總量類似，會在一定程度上增加本地區(qū)二氧化硫排放量但是會減輕相鄰地區(qū)的工業(yè)二氧化硫排放量，只是這種結果不是很明顯。

在控制變量方面，經濟增長水平對工業(yè)二氧化硫排放量的直接影響系數(shù)和空間影響系數(shù)均顯著，這說明經濟的增長還是會帶來一定的環(huán)境負面影響，當?shù)卣诎l(fā)展經濟的同時對環(huán)境污染的問題沒有做到很好的統(tǒng)籌，經濟和環(huán)境雙贏的局面仍未達到。既要環(huán)境良好又要經濟增長的目標還未達到。

4 研究結果與政策建議

4.1 研究結果

第一，工業(yè)二氧化硫排放量自相關系數(shù)為正，說明山東省各地市污染物排放量具有明顯的空間溢出效應，對于二氧化硫這樣的污染物，地方政府應當協(xié)同治理，構建區(qū)域利益共同體。財政支出總規(guī)模對工業(yè)二氧化硫排放量主效應為正說明財政支出總量的增加會促進二氧化硫的排放。地方政府在經濟發(fā)展的財政資金投入帶來了環(huán)境上的負面效果超過了用于治理二氧化硫帶來污染的正面效應。

第二，通過對山東省各地市財政支出趨勢研究得出，山東省各地市節(jié)能環(huán)保支出總量在不斷上升，但是增長起伏較大，整體來看在財政支出總量的占比仍有不足，節(jié)能環(huán)保支出作為國家專項用于環(huán)境保護的支出理應對環(huán)境問題有顯著的影響，但是在實證結果中發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的抑制性不強，說明山東省各地市一方面節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模需要提升，另一方面節(jié)能環(huán)保支出的靶向性也有待提高。

4.2 政策建議

第一，山東省環(huán)境污染物排放帶有明顯的空間溢出效應。

對于大氣污染等流動性、外溢性較強的污染物，靠單個政府的努力很難達到治理環(huán)境污染的良好治理效果。尤其是針對廢氣污染。污染物的溢出效應導致治理存在溢出性導致地方政府存在觀望態(tài)度。即使一個地區(qū)治理能力強、效率高，也無法避免溢出效應帶來的問題，反而會導致政府財政支出資金使用效率的低下。環(huán)境污染是不存在邊界的，在人類命運共同體的大背景下，更加要求我們在跨地域環(huán)境污染治理中進行協(xié)同治理的必要性。

第二，從山東省各地市實證分析可以看出，節(jié)能環(huán)保支出的規(guī)模和靶向性存在問題。

節(jié)能環(huán)保支出的總量存在增長緩慢、波動較大、結構單一，支出細則不透明的問題。在治理的靶向性上，節(jié)能環(huán)保支出對工業(yè)二氧化硫的排放量抑制效果不夠顯著，這反映了資金使用的效率低、資金的效用不足的問題。對于節(jié)能環(huán)保支出首先可以增加支出規(guī)模，節(jié)能環(huán)保支出作為國家污染治理的主心骨，政府應當保證支出總規(guī)模的穩(wěn)定性增長，增加融資的渠道，合理引導社會資本的流入，提高環(huán)境保護領域產業(yè)性作用，其次要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保支出的結構組成，政府可以把一部分自己的直接投入轉而補貼到綠色生產者身上，對于環(huán)境友好型企業(yè)可以給予一定的政策支持。并且對能源節(jié)約利用，污染減排，污染防治方面進行傾斜，明確各地市不同的治理問題于重點，著重解決治理的難點和堵點問題。