◎文/李水根

福建省以深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)為抓手，以先進(jìn)適用技術(shù)示范為載體，以提升水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)效能為目標(biāo)，著眼于福建省漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要，在省內(nèi)開展體系補助項目建設(shè)，通過發(fā)展?jié)O業(yè)科技社會化服務(wù)、打造漁業(yè)科技示范展示平臺、加強先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣、提升基層推廣隊伍素質(zhì)能力、加快推廣服務(wù)信息化步伐等舉措，真正發(fā)揮好了水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)公益性作用。體系補助項目的實施，有效地推動了水技推廣服務(wù)機制進(jìn)一步健全，省市縣鄉(xiāng)水技系統(tǒng)凝心聚力，密切溝通交流、發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，形成了福建省水技推廣系統(tǒng)共促共進(jìn)、漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“一盤棋”的新格局。

2022年，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實施工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕13號）文件要求，福建省以深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，以提升水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)效能為目標(biāo)，進(jìn)一步深化水技推廣體系改革建設(shè)，各漁業(yè)縣基層水技推廣補助項目覆蓋實施意愿強、完成效果好，全面提升了基層水技推廣服務(wù)能力。

一、基本情況

2022年，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金847萬元，用于基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，其中，用于提升基層水技人員業(yè)務(wù)能力補助82.27萬元，占9.71%；用于建設(shè)漁業(yè)科技示范展示基地補助507萬元，占59.86%；用于開展?jié)O業(yè)科技社會化服務(wù)補助108萬元，占12.75%；用于漁業(yè)示范主體、漁民培訓(xùn)、特聘漁技員計劃補助91.5萬元，占10.80%；用于水技推廣服務(wù)信息化建設(shè)補助12.6萬元，占1.49%。

一年來，各級水技部門精心組織，真抓實干，擔(dān)當(dāng)作為，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，項目實施取得了實實在在的效果，福建省共培訓(xùn)基層水技人員345人，其中普通培訓(xùn)人數(shù)200人、骨干培訓(xùn)人數(shù)145人；所有項目縣對示范基地技術(shù)人員、示范主體及漁民開展培訓(xùn)3204人次；建設(shè)漁業(yè)科技示范基地59個；遴選漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織37個；218名基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員安裝使用了中國農(nóng)技推廣APP；遴選發(fā)布113項漁業(yè)主推技術(shù)，漁業(yè)主推技術(shù)到位率95%以上；在8個縣（市、區(qū)）實施水技推廣服務(wù)特聘計劃，招募了9名特聘漁技員。

二、基層體系補助成效

（一）“一主多元”推廣體系初步構(gòu)建

福建省水技推廣體系不斷踐行“政產(chǎn)學(xué)研推”高效推廣模式，與高校、科研院所建立了長期的合作推廣關(guān)系，在技術(shù)、師資、資金及成果應(yīng)用上得到了支持和保障，并設(shè)立了多個教育實踐基地和試驗示范基地。逐步形成了“政府部門+推廣機構(gòu)+科研院校+社會化服務(wù)組織+企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖戶”的多元化推廣服務(wù)機制，“專家+基地”“技術(shù)員+示范主體”的示范輻射帶動機制，“水技專家+漁秀才”的產(chǎn)業(yè)幫扶服務(wù)機制，縣鄉(xiāng)兩級“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”信息平臺、微信、抖音、短信宣傳的服務(wù)機制。引導(dǎo)漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)、供、銷的技術(shù)及市場信息上進(jìn)行資源共享，給予當(dāng)?shù)睾椭苓咅B(yǎng)殖戶漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)。引導(dǎo)漁業(yè)科研教育機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)增加水產(chǎn)技術(shù)推廣的投入，單獨開展或與縣水技站、市級有關(guān)單位合作開展?jié)O民培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等，形成多元投入的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作新格局。

（二）基層水技隊伍素質(zhì)有效提升

組織開展基層水技人員分級分類培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參加連續(xù)5天的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以理論授課和現(xiàn)場實踐教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，邀請省內(nèi)外科研院所、高校專家進(jìn)行授課，培養(yǎng)既能進(jìn)課堂授課，又能下鄉(xiāng)服務(wù)三農(nóng)的基層水技推廣人才。同時，增加了對基地技術(shù)人員、漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織以及漁民的培訓(xùn)。全年共培訓(xùn)水技人員345人次，培訓(xùn)示范基地技術(shù)人員、科技示范戶、漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織技術(shù)人員及漁民3204人次。此外水技人員結(jié)合以“走進(jìn)科技 你我同行”為主題的科技活動周，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多樣化方式，為企業(yè)傳授經(jīng)驗，與企業(yè)分享技術(shù)，有效提升漁業(yè)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）漁業(yè)科技示范展示平臺作用凸顯

以構(gòu)建多層次漁業(yè)科技示范載體、打造國家級漁業(yè)科技示范基地為目標(biāo)，結(jié)合各地方優(yōu)勢、特色品種、模式、技術(shù)，設(shè)立一類、特色、二類漁業(yè)科技示范基地，對承擔(dān)一類、特色基地建設(shè)的地區(qū)予以資金扶持傾斜。通過開展優(yōu)質(zhì)新品種對比展示、先進(jìn)技術(shù)試驗示范和實訓(xùn)活動等，加強養(yǎng)殖機械化、數(shù)字化的融合應(yīng)用展示示范，培育和扶持一批可看可學(xué)可復(fù)制的典型。2022年，福建省建設(shè)漁業(yè)科技示范基地59個，其中一類基地2個、特色基地4個、二類基地53個。各示范基地充分發(fā)揮了輻射帶動作用，積極參與水技推廣工作，通過基地試驗示范、展示推廣、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等手段，讓漁民群眾跟著學(xué)、照著做，共輻射帶動漁民629戶。

（四）主導(dǎo)品種和主推技術(shù)特色鮮明

福建省海洋與漁業(yè)局面向省內(nèi)水技推廣機構(gòu)、高校、科研院所以及企業(yè)征集主推技術(shù)，遴選出主導(dǎo)品種13個、主推技術(shù)16項，推介發(fā)布了2022年度福建省漁業(yè)主推技術(shù)。各地以省級漁業(yè)主導(dǎo)品種和漁業(yè)主推技術(shù)為引領(lǐng)，聚焦當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜、精心遴選，公告發(fā)布了97項漁業(yè)主推技術(shù)。59個漁業(yè)科技示范基地及其帶動的629名養(yǎng)殖戶，均應(yīng)用了省海洋與漁業(yè)局或縣級漁業(yè)主管部門發(fā)布的漁業(yè)主推技術(shù)，主推技術(shù)到位率超95%以上。其中，平和縣圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，著力推廣水庫山塘高效利用的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，針對性地在高海拔山塘水庫選擇倒刺鲃作為主養(yǎng)品種，試養(yǎng)加州鱸魚、斑點叉尾鮰等，提高經(jīng)濟效益。柘榮縣通過推進(jìn)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)，拓展縣域水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，開展光唇魚工廠化批量育苗和高密度工廠化養(yǎng)殖等試驗示范，引進(jìn)發(fā)展臺灣鏟頜魚等新品種養(yǎng)殖和人工繁育試驗，確保漁業(yè)苗種生產(chǎn)總量突破500萬尾以上。

（五）水技推廣服務(wù)信息化步伐逐步加快

依托“中國農(nóng)技推廣信息平臺”，推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣信息化管理工作步伐，搭建出一套融服務(wù)漁民、項目管理、技術(shù)展示、遠(yuǎn)程診斷、信息上報、人員管理等為一體的全體推廣人員參與的信息化綜合管理系統(tǒng)，提高水技人員、特聘專家、生產(chǎn)經(jīng)營者對平臺的認(rèn)知度和使用率，拓展中國農(nóng)技推廣信息平臺覆蓋面，提升體系項目信息化管理水平。2022年，218名水技人員、9名特聘漁技員、59個示范基地、37個漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織、869名漁民注冊使用“中國農(nóng)技推廣”APP，通過發(fā)布工作動態(tài)、日志、漁情、在線回答問題等方式實時傳遞科技服務(wù)信息，實現(xiàn)了更好的互動交流與技術(shù)普及，加快了福建水技體系信息化建設(shè)的步伐。

（六）漁業(yè)科技社會化服務(wù)有創(chuàng)新

福建省首次將漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織的培育列入體系建設(shè)內(nèi)容，遴選漁業(yè)科技服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)組織、科技服務(wù)能力較強的合作社、家庭農(nóng)場等漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織37個。探索“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等服務(wù)模式，開展?jié)O業(yè)科技服務(wù)，引導(dǎo)漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織通過建立“田間課堂”等方式開展先進(jìn)技術(shù)試驗示范，為漁民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等服務(wù)，共服務(wù)240名漁民，漁民抽樣滿意度90%以上。如寧化縣遴選的漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織向漁民宣傳相關(guān)惠農(nóng)政策，設(shè)立技術(shù)宣傳微信群，主動收集漁民在日常生產(chǎn)過程中遇到的養(yǎng)殖和銷售難題并予以解決，設(shè)立養(yǎng)殖戶聯(lián)絡(luò)點，公開養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中投入品使用、產(chǎn)品銷售等日常管理信息，組織養(yǎng)殖戶參觀學(xué)習(xí)等。

（七）科技成果轉(zhuǎn)化渠道進(jìn)一步拓寬

建立了“專家－水技人員－漁業(yè)科技示范基地－漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織－漁業(yè)科技示范主體－漁戶”的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用綠色通道。專家主要開展技術(shù)培訓(xùn)等工作；水技人員上聯(lián)專家，下通示范基地、社會化服務(wù)組織、示范主體，將漁業(yè)實用技術(shù)傳遞到示范基地、社會化服務(wù)組織、示范主體手中。通過示范基地和社會化服務(wù)組織的基礎(chǔ)示范、推廣應(yīng)用，科技示范主體充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，將主導(dǎo)品種、主推技術(shù)快速傳遞到廣大漁戶手中，加快了科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（八）水技服務(wù)力量發(fā)展壯大

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實施了水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)特聘計劃。福建省遴選招募了熱愛三農(nóng)工作、具有較高技術(shù)專長和科技素質(zhì)、責(zé)任心強有奉獻(xiàn)精神、有豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土專家、新型漁業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、種養(yǎng)能手等9人為特聘漁技員，協(xié)同基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)開展水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)，有效補充了水技推廣技術(shù)力量。

（九）水技體系“一盤棋”工作機制建立

福建省各地以實施體系補助項目為抓手，進(jìn)一步健全水技推廣服務(wù)機制，充分調(diào)動了基層水技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的積極性。區(qū)域內(nèi)省市縣鄉(xiāng)水技系統(tǒng)凝心聚力、主動作為，各級水技推廣機構(gòu)間加強聯(lián)系，密切溝通交流，好品種、好技術(shù)、好模式共享共用，互幫互助，發(fā)揮出聯(lián)動效應(yīng)，形成福建省水技推廣系統(tǒng)共促共進(jìn)“一盤棋”格局，推動福建省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十）考核督促效果明顯

通過強化運行機制，建立起了基層水技推廣長效運行管理制度，全面推行水技推廣責(zé)任制度。制度明確了技術(shù)指導(dǎo)員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，量化了工作指標(biāo)和目標(biāo)要求，實行任務(wù)包干、責(zé)任到人，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到養(yǎng)殖場、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效技術(shù)服務(wù)機制。此外還建立健全了縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對象三方共同考核一線水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的新機制，將水產(chǎn)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，將水技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)度、科技示范戶培育、水產(chǎn)科技示范基地建設(shè)、水技人員培訓(xùn)以及漁民滿意度、技術(shù)入戶率和到位率、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為主要考核指標(biāo)，通過自我評價、主管部門審查、現(xiàn)場實地抽查、電話調(diào)查等方式，對實施情況和成效進(jìn)行績效評價，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎懲，有效提升了基層水技推廣人員的服務(wù)動力，提升了公共服務(wù)能力，打造出一支為漁民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實的高素質(zhì)、專業(yè)化水技推廣人員隊伍。

三、項目實施過程中存在的問題

（一）基層水技隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

通過近幾年的知識更新培訓(xùn)和基層技術(shù)指導(dǎo)工作歷練，基層水技推廣隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平不斷提高，但部分水技推廣人員的素質(zhì)與新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展需求還有一定的差距。尤其是隨著水技推廣體系改革工作的進(jìn)行，縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)整合、編制縮減，部分縣（市、區(qū)）存在專技人員“老齡化”問題，部分技術(shù)人員除負(fù)責(zé)水技工作外還需擔(dān)負(fù)其他工作任務(wù)，工作繁雜，導(dǎo)致技術(shù)力量分散；新招聘的年輕大學(xué)畢業(yè)生實踐經(jīng)驗有待提高，這種技術(shù)“斷層”現(xiàn)象在縣級尤為突出。此外有的內(nèi)陸縣會出現(xiàn)“引才難”“留才難”的現(xiàn)象，這對水技推廣工作的開展造成一定阻礙。

（二）基層水技推廣經(jīng)費投入不足

福建省水技推廣工作量大面廣，需要投入較多的資金支持，但在一些地區(qū)特別是內(nèi)陸地區(qū)財政經(jīng)費保障不足?？h級財政沒有設(shè)立水技推廣專項經(jīng)費，工作經(jīng)費少、人員收入低、橫向差距大，無法充分調(diào)動基層水技人員的工作積極性、主動性，一定程度上影響了水技推廣工作的有效實施。而基層水技推廣補助項目經(jīng)費有限，每年各縣申報積極性又高，項目實施內(nèi)容豐富，導(dǎo)致每項工作內(nèi)容上的經(jīng)費受限，對項目的實施效果造成一定影響。

（三）基層水技體系補助資金使用進(jìn)度偏慢

由于中央資金下達(dá)到各省的時間較遲，造成省級財政下達(dá)到各項目縣的資金相應(yīng)較遲，加之新冠肺炎疫情影響，人員不能流動，省內(nèi)、省外集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩等活動無法正常開展，嚴(yán)重阻礙了項目實施及培訓(xùn)計劃執(zhí)行，致使至年底時基層水技體系補助項目資金整體支出率偏低，只能結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度支出。

四、基于基層體系補助項目實施的建議

（一）進(jìn)一步加強水技體系人才隊伍建設(shè)

著力在“引、留、育”上下功夫，積極爭取上級政策扶持和傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化人才引入機制，暢通人才入口渠道，解決留住人才的難題，從根本上解決基層水技推廣體系改革過程中出現(xiàn)的老齡化和人才斷檔等各種問題。切實提高水技人員待遇，增加對水技推廣技術(shù)人員工作獎勵，營造人人成才的氛圍，充分調(diào)動水技人員工作積極性。開展水技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升水技人員專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)；加大力度實施水技人員特聘計劃，招募特聘漁技員，壯大水技推廣服務(wù)隊伍，提升水技服務(wù)水平。

（二）繼續(xù)加大基層體系補助資金支持力度

體系補助資金投入的多少直接關(guān)系到體系改革與建設(shè)的成效。加強水技推廣體系的建設(shè)，應(yīng)加大對體系補助項目資金的投入力度，擴大項目覆蓋面，對示范展示基地和漁業(yè)科技社會化服務(wù)組織予以重點支持，在水技推廣人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展技術(shù)指導(dǎo)方面也應(yīng)強化保障，提高示范基地、社會化服務(wù)組織、水技推廣人員實施項目的積極性、主動性，全面激發(fā)基層水技推廣系統(tǒng)的服務(wù)活力，切實提升體系補助項目實施成效。

（三）努力改善基層水技人員服務(wù)手段

基層水技推廣體系改革與建設(shè)的主要目的就是通過技術(shù)推廣扶植，提高漁民和養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，形成優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)模式?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?，設(shè)備是基層水技推廣人員的輔助手段，在基層水技推廣體系改革和建設(shè)的過程，建議項目資金加強對基礎(chǔ)設(shè)備的投入，如配備必要的便攜式水質(zhì)檢測、水生動物疫病快速檢測設(shè)備等水技人員服務(wù)“工具箱”，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，更好地發(fā)揮出項目應(yīng)有的作用。充分利用好中國農(nóng)技推廣信息平臺，設(shè)置市級漁業(yè)行政主管部門信息平臺審核端口，保障工作順暢、監(jiān)督全面，完善網(wǎng)頁和手機客戶端使用不順暢等技術(shù)問題，進(jìn)一步提升水技服務(wù)和項目管理效率。