◎文/牟盛辰

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、打造深藍(lán)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)海外藍(lán)色糧倉(cāng)、拓展海上絲綢之路等具有重要意義。浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)雄踞首位、技術(shù)裝備加速升級(jí)、國(guó)際合作不斷深化、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍面臨海洋科技創(chuàng)新、國(guó)際涉漁法規(guī)、遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遠(yuǎn)洋漁船裝備等方面的制約。本文在分析浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出聚焦提質(zhì)增效，加強(qiáng)公共服務(wù)；聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升；聚焦科技引領(lǐng)，夯實(shí)創(chuàng)新支撐；聚焦惠漁強(qiáng)漁，優(yōu)化政策供給等對(duì)策建議，以期助力浙江省打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)省。

一、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

“十四五”是浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，更是邁向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，科學(xué)謀劃、全面推進(jìn)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和落實(shí)“一帶一路”倡議的重要組成部分，是高水平打造鄉(xiāng)村振興示范省和高水平爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的海向戰(zhàn)略支撐。

（一）偉大復(fù)興新使命：遠(yuǎn)洋漁業(yè)是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要手段

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支柱，中國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的有力抓手，在應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件、支持配合國(guó)家戰(zhàn)略、彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、深化國(guó)際合作交流等方面具有不可替代的積極作用。浙江省是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)大省，立足中華民族偉大復(fù)興“藍(lán)色前沿”，契合聯(lián)合國(guó)“藍(lán)色增長(zhǎng)倡議”，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對(duì)浙江省率先融入全球海洋治理體系，全面維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益與海外利益，打造海洋責(zé)任共同體、海洋利益共同體、海洋命運(yùn)共同體，具有至關(guān)重要的時(shí)代意義。

（二）重要窗口新定位：遠(yuǎn)洋漁業(yè)是打造深藍(lán)全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略抓手

遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、國(guó)際化程度高、資本集聚度高，以遠(yuǎn)洋漁船裝備制造為例，遠(yuǎn)洋漁船建造產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)高達(dá)3.13，位居我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系前列。例如，一艘船長(zhǎng)75m的金槍魚(yú)圍網(wǎng)船，可增加關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)出38億元。浙江省大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為核心，加快精深加工、冷鏈物流、馳名品牌、綜合保障等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造綜合實(shí)力更強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)營(yíng)管理更規(guī)范的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，從“資源消耗型”向“生態(tài)涵養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變，從“要素依賴(lài)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

（三）穩(wěn)產(chǎn)保供新任務(wù)：遠(yuǎn)洋漁業(yè)是建設(shè)海外藍(lán)色糧倉(cāng)的關(guān)鍵支撐

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）總干事屈冬玉指出，“魚(yú)類(lèi)和漁業(yè)產(chǎn)品必須在各級(jí)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略中扮演中堅(jiān)角色”。全球海洋漁業(yè)資源極為豐富，根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，狹鱈（Theragra chalcogramma）、秘魯鳀（Engraulis ringens）、黃鰭金槍魚(yú)（Thunnus albacares）、太平洋鯡（Gadus macrocephalus）等為遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要捕撈品種，南極磷蝦（Euphausia superba）是世界最大的單一動(dòng)物資源。浙江省在漁業(yè)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加的同時(shí)，高端水產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)攀升，凸顯了漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)海外“藍(lán)色糧倉(cāng)”，強(qiáng)化高端水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給，對(duì)于保證人民群眾飲食健康和拓展國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略空間具有重要意義。

（四）開(kāi)放合作新機(jī)遇：遠(yuǎn)洋漁業(yè)是拓展海上絲綢之路的有效路徑

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的船隊(duì)規(guī)模和漁業(yè)產(chǎn)量居全國(guó)首位，在發(fā)展能力、制度框架、合作基礎(chǔ)與潛力空間等方面具備拓展“海上絲綢之路”的良好基礎(chǔ)。浙江省作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要地區(qū)，必須搶抓歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮遠(yuǎn)洋漁業(yè)“海上絲綢之路”樞紐的戰(zhàn)略作用，將其作為優(yōu)先發(fā)展方向和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域先行先試，大力拓展與湯加、東帝汶、基里巴斯等“海上絲綢之路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的開(kāi)放合作，布局建強(qiáng)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，全面推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)邁向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。

二、浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的綜合分析

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985 年起步以來(lái)，持續(xù)快速發(fā)展，特別是“十三五”時(shí)期取得跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍居全國(guó)首位，作業(yè)海域持續(xù)拓展，作業(yè)方式全面升級(jí)，整體實(shí)力顯著提升，綜合發(fā)展水平位居全國(guó)第一方陣。

（一）主要優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)能級(jí)雄踞首位

浙江遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量均居全國(guó)第一，舟山市擁有全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，舟山遠(yuǎn)洋魷釣船隊(duì)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，魷魚(yú)年產(chǎn)量連續(xù)九年居全球前列。2020年，浙江省擁有遠(yuǎn)洋漁船797艘、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)45家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量82.69萬(wàn)t、總產(chǎn)值77.18億元、總功率88.11萬(wàn)kW，分別比2015年增長(zhǎng)35.2%、60.4%、93%；約占全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量的40.5%（見(jiàn)表1）。

2.技術(shù)裝備加速升級(jí)

浙江省更新建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋漁船，自主設(shè)計(jì)與建造金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、大型遠(yuǎn)洋專(zhuān)業(yè)魷釣船、玻璃鋼金槍魚(yú)延繩釣船、超低溫冷藏運(yùn)輸船等大型專(zhuān)業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船，10年以?xún)?nèi)船齡的遠(yuǎn)洋漁船占比大幅提升。

3.國(guó)際合作不斷深化

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國(guó)拓展至阿根廷、安哥拉、伊朗、緬甸等10個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋及大西洋公海，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容由單一捕撈向加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等綜合經(jīng)營(yíng)拓展，主要包括金槍魚(yú)、魷魚(yú)、秋刀魚(yú)等項(xiàng)目，海外綜合基地建設(shè)初具規(guī)模，遠(yuǎn)洋漁船履約率達(dá)90%。

表1 2015年～2020年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展情況

表2 國(guó)家部委及浙江省支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的主要政策文件

4.政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

遠(yuǎn)洋漁業(yè)制度供給充足（見(jiàn)表2），國(guó)家、部委層面制定《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，省級(jí)層面出臺(tái)《浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等規(guī)劃與實(shí)施意見(jiàn)，寧波市、舟山市等地也因地制宜頒布《關(guān)于加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《新時(shí)期舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2024年）》等針對(duì)性強(qiáng)、支撐性強(qiáng)的政策文件，建構(gòu)以發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)、管理細(xì)則為“四梁八柱”的遠(yuǎn)洋漁業(yè)制度體系。浙江省自捕魚(yú)回運(yùn)率穩(wěn)定保持在85%以上。

（二）瓶頸問(wèn)題

1.海洋科技創(chuàng)新的約束

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)雖然規(guī)模較大，但是科技支撐和綜合開(kāi)發(fā)能力等仍然偏低，遠(yuǎn)洋捕撈科研與科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后，對(duì)于專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的新型漁船、新型漁具、新型漁法開(kāi)發(fā)依然不足，在院校支撐、人才供給、綜合開(kāi)發(fā)等方面，與發(fā)達(dá)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家（地區(qū)）相比仍存在較大差距。魷釣產(chǎn)業(yè)雖然是浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要組成，也僅有北太平洋巴特柔魚(yú)（Ommastrephes bartrami）和東南太平洋莖柔魚(yú)（Dosidicus gigas）2類(lèi)魷魚(yú)資源信息掌握比較全面，漁場(chǎng)資源探測(cè)有待深入。

2.國(guó)際涉漁法規(guī)的制約

國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注海洋資源養(yǎng)護(hù)與管理，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋公約》生效與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建立，以及WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》等國(guó)際漁業(yè)協(xié)定的相繼簽署，區(qū)域漁業(yè)管理組織廣泛建立，海洋漁業(yè)進(jìn)入全面管理時(shí)代。如南太平洋島國(guó)出臺(tái)“地域性注冊(cè)制”，新增入漁許可、漁撈日志、報(bào)告制度、派駐觀察員等條款，使入漁成本更高、漁船管理更嚴(yán)。此外，中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的生效，進(jìn)一步壓縮傳統(tǒng)作業(yè)海域、強(qiáng)化入漁執(zhí)法監(jiān)管、提高漁船作業(yè)門(mén)檻，亦使浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)受到?jīng)_擊。

3.遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板限制

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，大洋性漁業(yè)占比高達(dá)84.7%，其中魷釣產(chǎn)量占62.9%，頭足類(lèi)資源隨海洋環(huán)境波動(dòng)劇烈，易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定沖擊；精深加工、綜合保障、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高增值下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，水產(chǎn)品貿(mào)易“大出小進(jìn)”格局有待優(yōu)化，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”市場(chǎng)有待拓展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)總體實(shí)力偏弱，龍頭企業(yè)較少、普遍規(guī)模較小、短期逐利傾向較重、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還不夠充分；相較之福建，海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)相對(duì)滯后。

4.遠(yuǎn)洋漁船裝備的不足

浙江省遠(yuǎn)洋漁船智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平有待提高，現(xiàn)代化水平、安全系數(shù)高的大型遠(yuǎn)洋漁船偏少，500總噸以下的漁船約占七成左右。雖經(jīng)政策引導(dǎo)新建一批遠(yuǎn)洋漁船，但仍有約25%的遠(yuǎn)洋漁船船齡超過(guò)20年，且多為二手漁船或改裝漁船，難以適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理要求，嚴(yán)重制約生產(chǎn)效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政策對(duì)比

與浙江省和舟山市相比，福州市、深圳市、青島市等地加大政策扶持力度，對(duì)漁船新建、產(chǎn)業(yè)配套、公司注冊(cè)地、自捕漁獲物回運(yùn)等進(jìn)行補(bǔ)助。如產(chǎn)業(yè)配套方面，深圳市、福州市對(duì)于符合條件的單體項(xiàng)目封頂扶持金額均高于舟山市；在自捕漁獲物回運(yùn)補(bǔ)助方面，深圳市細(xì)分一般、空運(yùn)冰鮮、海運(yùn)超低溫等多個(gè)類(lèi)型，政策區(qū)分度更大，補(bǔ)助導(dǎo)向更加具體、更為細(xì)致。扶持方向更明確、扶持政策更有力，才能有效促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。

三、“雙循環(huán)”新格局下浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，審慎處理漁場(chǎng)保護(hù)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型與漁區(qū)發(fā)展的辯證關(guān)系，深化“兩山理論”在深遠(yuǎn)海創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)攻堅(jiān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、布局優(yōu)化、科技創(chuàng)新、雙（多）邊合作等，提升浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為建設(shè)海上“重要窗口”的標(biāo)志性成果和亮麗風(fēng)景線（見(jiàn)圖1）。

（一）聚焦提質(zhì)增效，加強(qiáng)公共服務(wù)

1.深入推進(jìn)資源探捕

積極開(kāi)展?jié)O場(chǎng)探捕，以開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)、新資源為目標(biāo)，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查，重點(diǎn)掌握漁業(yè)合作國(guó)（地區(qū)）周邊海域情況，動(dòng)態(tài)掌握目標(biāo)海域和目標(biāo)魚(yú)種的資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)潛力及中心漁場(chǎng)形成機(jī)理，合理布局遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)，研判高效適配的漁具漁法，擴(kuò)大浙江省金槍魚(yú)、秋刀魚(yú)等中上層、深海魚(yú)類(lèi)資源份額。對(duì)于列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁場(chǎng)資源探捕項(xiàng)目及經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)進(jìn)入新入漁國(guó)捕撈作業(yè)的首家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，給予資金補(bǔ)助。

2.全力優(yōu)化口岸服務(wù)

加快推動(dòng)舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地核心區(qū)納入浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序、創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式、降低通關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升海員辦證、遠(yuǎn)洋船舶進(jìn)出港、漁需物資出入境、自捕遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)關(guān)等通關(guān)便利化水平。積極爭(zhēng)取魷釣機(jī)、水下燈、水下電纜等遠(yuǎn)洋漁船關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)關(guān)安裝。

3.統(tǒng)籌健全法制保障

建議政府部門(mén)加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》修訂進(jìn)程，研究出臺(tái)《浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，健全與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，為浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策體系，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合能力建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)法治化、制度化、現(xiàn)代化管理水平。

（二）聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升

1.著力促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圖1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)性要素

以舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為核心，積極對(duì)接浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)基地、遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)保障中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成浙江省遠(yuǎn)洋水產(chǎn)大宗商品價(jià)格指數(shù)，聯(lián)動(dòng)寧波、臺(tái)州遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集聚區(qū)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”，深化智能工廠建設(shè)，推動(dòng)魷魚(yú)、金槍魚(yú)、南極磷蝦等精深加工和綜合利用，培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)名牌產(chǎn)品，提高遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品利用率和附加值。鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行深度整合，培育集遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈物流、水產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等于一體的遠(yuǎn)洋全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。

2.著力加快境外綜合基地建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、葡語(yǔ)系國(guó)家、太平洋島國(guó)、印度洋及南美洲沿海國(guó)家（地區(qū)）的漁業(yè)合作，積極拓展新入漁國(guó)。支持省市政府部門(mén)、旗艦遠(yuǎn)洋企業(yè)在遠(yuǎn)洋漁船修理檢驗(yàn)、物資供應(yīng)補(bǔ)給和漁貨人員中轉(zhuǎn)的主要港口設(shè)立辦事處，鼓勵(lì)在主要作業(yè)海域建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)基里巴斯、秘魯?shù)冗^(guò)洋性海外保障基地建設(shè)，探索系統(tǒng)推進(jìn)海外作業(yè)基地、海外加工基地、海外研發(fā)基地、海外市場(chǎng)基地及海外綜合性服務(wù)保障基地建設(shè)。

3.著力強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)一批全球遠(yuǎn)洋漁業(yè)、上下游行業(yè)旗艦企業(yè)，爭(zhēng)取落戶(hù)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、高端遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品貿(mào)易項(xiàng)目等，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項(xiàng)目集群集聚。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資項(xiàng)目研判，精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)促進(jìn)等方面的綜合效益，確保項(xiàng)目投資真實(shí)性。抓好重點(diǎn)區(qū)域遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資的輿論宣傳，促進(jìn)浙江籍遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)回歸。

（三）聚焦科技引領(lǐng)，夯實(shí)創(chuàng)新支撐

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān)

支持海內(nèi)外實(shí)力雄厚的遠(yuǎn)洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)浙江，建立長(zhǎng)三角遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“政產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)。堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加大對(duì)金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、大型遠(yuǎn)洋魷釣船、專(zhuān)業(yè)南極磷蝦船的科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金槍魚(yú)漁場(chǎng)掃描電浮標(biāo)、深水拖網(wǎng)絞機(jī)、漁用360°掃描聲吶、光電誘集、冷鏈保鮮工藝等新型高效船用設(shè)備和漁獲物高值化開(kāi)發(fā)利用的研究，健全遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)智能化控制、生態(tài)化捕撈、自動(dòng)化操作、集成化管理。

2.加速漁船更新改造

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)洋漁業(yè)”“智慧遠(yuǎn)洋漁船”工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，系統(tǒng)推動(dòng)浙江遠(yuǎn)洋漁船（船用裝備）更新改造。支持引進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保的新船型、新材料、新裝備與新技術(shù)，加快20年以上船齡的老舊遠(yuǎn)洋漁船更新建造，推動(dòng)新建遠(yuǎn)洋漁船符合歐盟衛(wèi)生注冊(cè)及MSC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引進(jìn)具有捕撈配額的大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、超低溫延繩釣漁船和建造專(zhuān)業(yè)南極磷蝦船。

3.加大遠(yuǎn)洋人才培育

健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才培引、激勵(lì)機(jī)制與管理模式，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與上海海洋大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等涉海高校院校建立戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新“訂單式”專(zhuān)業(yè)人才培育路徑，依托國(guó)內(nèi)高校、境外基地和遠(yuǎn)洋船隊(duì)，加強(qiáng)特殊崗位專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，深化全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）訓(xùn)練、遠(yuǎn)洋漁船修造、國(guó)際漁業(yè)管理動(dòng)態(tài)、高效生態(tài)遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)等方面的教育；鼓勵(lì)引進(jìn)精通國(guó)際規(guī)則的遠(yuǎn)洋漁業(yè)高端人才和職業(yè)經(jīng)理，建設(shè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才隊(duì)伍。深化舟山國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員供應(yīng)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展國(guó)際化勞動(dòng)力供應(yīng)渠道。

（四）聚焦惠漁強(qiáng)漁，優(yōu)化政策供給

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

探索成立浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室，吸納漁業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，研究制定浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在海外投資、市場(chǎng)拓展、口岸通關(guān)、對(duì)外交流等方面提供政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、協(xié)同處置突發(fā)事件、協(xié)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，形成工作合力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2.強(qiáng)化財(cái)政保障

加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，支持國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、漁船更新改造、境外基地建設(shè)及資源探捕；設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、安全事故、市場(chǎng)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展財(cái)政資金“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，健全績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等配套機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。推動(dòng)重點(diǎn)沿海市縣政府制定本地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策。

3.強(qiáng)化金融支持

積極引導(dǎo)浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金等支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，吸納金融資本、社會(huì)資本投入遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信貸投入、提高信貸額度，健全信貸風(fēng)控、投放和管理技術(shù)，探索開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色信貸產(chǎn)品，研究遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)加工、冷鏈物流等信貸融資方案，開(kāi)展訂單融資、應(yīng)收款（遠(yuǎn)洋柴油補(bǔ)貼款）質(zhì)押、遠(yuǎn)洋漁船在建工程抵押、物流金融等業(yè)務(wù)。大力支持遠(yuǎn)洋企業(yè)爭(zhēng)取政策性銀行貸款，創(chuàng)造優(yōu)良融資環(huán)境。