張智敏

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

人民生活水平的不斷提高，對(duì)于個(gè)人生活品質(zhì)的更高追求，已然成為一種趨勢(shì)。正如十九大報(bào)告所說：“我國(guó)現(xiàn)階段主要社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]生活水平提高了，人們對(duì)于健康的重視程度也就提高了，大眾健身的熱度也就與日俱增了，人們已經(jīng)普遍接受了花錢買健康，花錢去健身的觀念。但是，健身活動(dòng)場(chǎng)所的稀缺成為人們健身行為的最大制約因素之一。因此，國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡(jiǎn)稱46號(hào)文件）、《全民健身計(jì)劃綱要（2021-2025）》、《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等文件當(dāng)中，都著重鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，對(duì)于免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放體育場(chǎng)館的企事業(yè)單位，國(guó)家每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。高校體育場(chǎng)館在各地市體育活動(dòng)場(chǎng)所中占據(jù)著較大的比例，且高校體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模較大，能夠容納更多人同時(shí)進(jìn)行體育鍛煉，因此，高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的呼聲日益高漲，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)實(shí)施了。當(dāng)然，伴隨而來的是高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放運(yùn)營(yíng)的治理問題，鑒于高校體育場(chǎng)館性質(zhì)的公共性與服務(wù)對(duì)象的排他性，決定了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放必須周密規(guī)劃、科學(xué)合理，因此，了解高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的法律法規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校體育場(chǎng)館治理概述

高校體育場(chǎng)館治理涉及高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式、運(yùn)營(yíng)管理成本以及運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式分為以高校自身為運(yùn)營(yíng)主體和以社會(huì)組織為運(yùn)營(yíng)主體的兩種形式；高校體育場(chǎng)館治理還包括運(yùn)營(yíng)管理成本方面的治理；另外，高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)也是高校體育場(chǎng)館治理的重要組成部分之一。

（一）運(yùn)營(yíng)管理模式 高校體育場(chǎng)館具有公共性和半公共性特征，它的投入大多來源于高校，或者高校和政府共同投入，這就決定了高校體育場(chǎng)館是以高校內(nèi)部使用為主。但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，高校體育場(chǎng)館只限于日常的教學(xué)、訓(xùn)練以及課外體育活動(dòng)使用，對(duì)于高校以外的人員，都采用拒絕的方式，且課余時(shí)間、周六日、節(jié)假日等時(shí)間，高校體育場(chǎng)館都采用關(guān)閉的形式。

隨著國(guó)家政策接連出臺(tái)，旨在鼓勵(lì)高校開放體育場(chǎng)館，加之人們對(duì)體育場(chǎng)館使用需求的迫切，加速了高校體育場(chǎng)館的開放。高校為主體的運(yùn)營(yíng)管理模式有幾種情況，一是體育部門全面負(fù)責(zé)；二是高校體育場(chǎng)館中心；三是高校個(gè)體經(jīng)營(yíng)。以社會(huì)組織為主體的運(yùn)營(yíng)管理模式包括學(xué)校把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)全部交給社會(huì)組織，學(xué)校和社會(huì)組織簽訂合同，厘清經(jīng)營(yíng)時(shí)間、價(jià)格等要素；另外一種是學(xué)校、社會(huì)合作模式，即PPP 模式，學(xué)校和社會(huì)組織各負(fù)責(zé)一部分，社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，而學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督、權(quán)衡等。具體來看，兩種模式各有利弊。

（二）運(yùn)營(yíng)管理成本 運(yùn)營(yíng)管理成本大體包括固定資產(chǎn)折舊成本、消耗成本、人員成本、投入成本等。高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理成本，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下考慮的，是科學(xué)有效運(yùn)營(yíng)高校體育場(chǎng)館必須考慮的因素之一。高校體育場(chǎng)館的特征是公共性和半公共性，因此，在經(jīng)營(yíng)上應(yīng)區(qū)分校內(nèi)師生和社會(huì)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足師生正常的教學(xué)、訓(xùn)練等活動(dòng)之外，開放體育場(chǎng)館。具體來看，以高校為主體的運(yùn)營(yíng)管理模式，運(yùn)營(yíng)管理成本停留于表面，如收入多少,支出多少等，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的核算，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，運(yùn)營(yíng)管理成本缺乏系統(tǒng)性與全面性；以社會(huì)組織為主體的運(yùn)營(yíng)管理模式，在運(yùn)營(yíng)過程中，能夠全面考慮運(yùn)營(yíng)管理的方方面面，在運(yùn)營(yíng)管理方面更加專業(yè)化，但是在運(yùn)營(yíng)管理成本上看重當(dāng)前效益，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃。無論哪種運(yùn)營(yíng)管理模式，都應(yīng)該考慮高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理成本的構(gòu)成，這里可以借鑒劉學(xué)謙教授將平衡計(jì)分卡系統(tǒng)引入廣州大學(xué)城體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上。[2]

（三）運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)包括運(yùn)營(yíng)管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如火災(zāi)、擁堵、運(yùn)動(dòng)傷害事故、治安事件、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)營(yíng)收益、場(chǎng)館使用效能、高校影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，是制約高校體育場(chǎng)館健康發(fā)展的因素之一。具體來看，大型體育場(chǎng)館的火災(zāi)隱患是不可不重視的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，盡管如此，在大型體育賽事的場(chǎng)館依然發(fā)生火災(zāi)事件，如巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)和亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間都發(fā)生了火災(zāi)；擁堵作為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，主要是進(jìn)行大型賽事或者大型文藝活動(dòng)時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在大型賽事或者大型文藝活動(dòng)時(shí)，必須有維護(hù)秩序的預(yù)案，防患于未然，否則可能會(huì)發(fā)生踩踏事件，甚至有人員傷亡的可能；運(yùn)動(dòng)傷害事故在日常體育場(chǎng)館的使用中，隨時(shí)有可能發(fā)生，必須有應(yīng)急措施，有專門的醫(yī)護(hù)人員；治安事件風(fēng)險(xiǎn)，同樣應(yīng)該注意，在日常使用或者大型賽事時(shí)，必須有安保人員，根據(jù)進(jìn)館人數(shù)確定安防人員的數(shù)量，必要時(shí)可以隨時(shí)報(bào)警；網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)營(yíng)收益、場(chǎng)館使用效能、高校影響等風(fēng)險(xiǎn)，是運(yùn)營(yíng)管理也應(yīng)考慮的因素，關(guān)系到高校體育場(chǎng)館持久、穩(wěn)定、健康的經(jīng)營(yíng)狀況。

綜合以上各種風(fēng)險(xiǎn)，無論采用哪種運(yùn)營(yíng)管理模式都應(yīng)該特別加以重視，建立科學(xué)的高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案、以及高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)具體處理措施，責(zé)任到人，將高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二、運(yùn)營(yíng)主體的選擇

運(yùn)營(yíng)主體包括學(xué)校、社會(huì)組織、個(gè)人，在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，將高校體育場(chǎng)館最高效地使用，在此過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，又要發(fā)揮好高校的調(diào)控作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，從而達(dá)到高校體育場(chǎng)館的科學(xué)、高效地運(yùn)營(yíng)。下面從法律角度具體分析各個(gè)運(yùn)營(yíng)主體的優(yōu)劣勢(shì)。

（一）高校內(nèi)部管理《憲法》第十九條、第二十一條[3](P16,P17)規(guī)定了國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于體育事業(yè)的支持。高校體育設(shè)施建設(shè)理應(yīng)推動(dòng)學(xué)校以及周邊社區(qū)的群眾性體育活動(dòng)。

《教育法》第五條[4](P8)規(guī)定了中國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)，明確規(guī)定了教育培養(yǎng)什么樣的人才。受教育者的權(quán)利中明確規(guī)定受教育者有使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的權(quán)利，也就是說，無論學(xué)生在課上還是課下，都有使用該校體育場(chǎng)館的權(quán)利，從而確定了在校學(xué)生的場(chǎng)館使用權(quán)。

從《學(xué)校體育工作條例》第二十條[5](P141)的規(guī)定，可以明確看到，國(guó)家規(guī)定各類學(xué)校有計(jì)劃地逐步配齊體育場(chǎng)地設(shè)施；同時(shí)也明確了學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)并入城市建設(shè)規(guī)劃，那么既然是城市建設(shè)規(guī)劃，就有其公共性，也為學(xué)校體育場(chǎng)館的屬性明確了定位。

考慮高校體育場(chǎng)館法治與效率均衡問題，高校應(yīng)在各種國(guó)家法律基礎(chǔ)上，制定各項(xiàng)規(guī)范、制度，使得法治有了基礎(chǔ)，也可以發(fā)揮高校行政權(quán)力，保證學(xué)校師生的充分權(quán)利；但就效率而言，由于現(xiàn)階段高校缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)考慮，高校的政策比較死板，缺乏變通，比如規(guī)定幾點(diǎn)開閉館，那就一定是按照這個(gè)時(shí)間，有時(shí)還會(huì)縮短開館時(shí)間；另外，對(duì)于現(xiàn)行高校體育場(chǎng)館成本核算，缺乏主觀意愿，沒有科學(xué)的成本核算；而現(xiàn)在高校體育場(chǎng)館管理也較為松散，責(zé)權(quán)不明等不足。

高校作為體育場(chǎng)館管理主體，在效率方面，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，在法律法規(guī)框架下，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮個(gè)體主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)臨時(shí)支部建設(shè)，將運(yùn)營(yíng)成效作為評(píng)價(jià)黨員的指標(biāo)之一，要讓黨員成為高校體育場(chǎng)館治理的關(guān)鍵因素，兼顧法治與效率，達(dá)到高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的最優(yōu)化。

（二）社會(huì)組織管理《民法總則》第五十七條、第七十六條、第八十七條[6](P23,P28,P32)規(guī)定了法人要素，有營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人之分；作為社會(huì)組織單位來管理高校體育場(chǎng)館，可以是營(yíng)利法人，也可以是非營(yíng)利法人。

高校體育場(chǎng)館社會(huì)組織管理方，沒有特殊情況，可以是公司、社會(huì)組織。但無論是公司，還是社會(huì)組織，都要和高校簽訂合同?！吨腥A人民共和國(guó)民法典--合同部分》第四百九十條、第四百九十一條、第五百零二條[7](P97，P100)這些都以合同的形式規(guī)定了合同生效時(shí)限。第七百零三條、第七百零四條、第七百零八條、第七百零九條[7](P138-139)規(guī)定了高校體育場(chǎng)館采用的是體育場(chǎng)館的使用租賃，而且有租賃時(shí)間限制，因此，制定租賃合同時(shí)要充分考慮租賃的具體時(shí)間等。

權(quán)衡法治與效率的關(guān)系，除上述法律規(guī)定的大的框架，學(xué)校在與社會(huì)組織簽訂租賃合同時(shí)應(yīng)充分考慮高校體育場(chǎng)館的特殊性，它不同于普通商品，高校體育場(chǎng)館肩負(fù)著學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練以及師生的健身需求，因此，應(yīng)充分全面地考慮清楚權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的方面，制定相應(yīng)的法規(guī)，社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)高校體育場(chǎng)館必須在高校的法規(guī)、制度以及合同的約束下進(jìn)行，達(dá)到法治目的；但是也需充分考慮社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)成本，積極引導(dǎo)、幫助社會(huì)組織，社會(huì)組織與學(xué)校簽訂了高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)合同后，社會(huì)組織會(huì)充分利用市場(chǎng)規(guī)律，積極宣傳，大力提高高校體育場(chǎng)館的使用率，科學(xué)管理。

這種模式下，高校場(chǎng)館的法規(guī)體系應(yīng)該健全、完善，但是又不能統(tǒng)得太死，也不能怕麻煩，不作為；改革進(jìn)行到了攻堅(jiān)克難階段，重點(diǎn)就是要克服機(jī)制和行政壁壘，要適時(shí)發(fā)揮行政的糾偏功能，但最為關(guān)鍵的是要激活社會(huì)組織的積極性、創(chuàng)造性，在規(guī)范好的法治框架下，使得法治與效率兼而顧之，從而達(dá)到高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的最優(yōu)化。

（三）PPP 模式管理 PPP 模式管理，是一種公私合作經(jīng)營(yíng)的一種模式。對(duì)于高校體育場(chǎng)館，“公”的一方就是高?；蛘呤歉咝Ｏ聦俚牟块T，“私”則代表和高校合作的企業(yè)。既然是企業(yè)就應(yīng)該具備企業(yè)所有資質(zhì)，包括企業(yè)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等一些信息。PPP 模式管理，就是高校和企業(yè)簽訂合作合同，管理主體應(yīng)該是企業(yè)法人，而高校則在簽訂合同的權(quán)限內(nèi)，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為，是否按照簽訂的合同約定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。從法律條文來說，應(yīng)該按照《公司法》和《合同法》執(zhí)行?！豆痉ā返谖鍡l[8](P4)規(guī)定，和高校簽訂合同的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍有體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理，在簽訂合同基礎(chǔ)上，遵守高校的規(guī)定以及合同約定，接受高校相關(guān)部門的監(jiān)督。

PPP 模式管理，框架上是高校和社會(huì)組織共同管理的一種模式，高校負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌，社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)管理，既克服了高校管理的低效，又克服了社會(huì)組織管理的隨意，將二者充分結(jié)合。但是高校體育場(chǎng)館涉及的事情復(fù)雜、多樣，在簽訂PPP模式時(shí)，應(yīng)充分考慮各方因素，既不能事事雙方都管，又不能出現(xiàn)雙方都不管的管理真空，從而達(dá)到科學(xué)、高效地運(yùn)營(yíng)。

PPP 模式管理高校體育場(chǎng)館，必須在高校制定的規(guī)定框架下，明確雙方的責(zé)權(quán)，各自發(fā)揮好各自的角色和職能，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)組織的積極性，尊重市場(chǎng)規(guī)律，將高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理效率最大化。

三、資產(chǎn)歸屬與責(zé)權(quán)辨析

無論高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體是誰，資產(chǎn)的核算都是非常有必要的，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)主體不同，權(quán)利和責(zé)任分擔(dān)不同，理清各種運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)于高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的決策，可以起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。

高校作為主體運(yùn)營(yíng)方，自然不存在資產(chǎn)的歸屬問題，所有的資產(chǎn)都是高校自己的，權(quán)利和責(zé)任，只是一個(gè)行政管理問題。在此環(huán)節(jié)中，高校主體管理較為簡(jiǎn)單，不存在任何糾紛，當(dāng)然也得承擔(dān)可能存在的所有風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)組織責(zé)任的運(yùn)營(yíng)模式，是高校將場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給社會(huì)組織，主要指公司或組織。那么按照《公司法》第五條[8](P4)規(guī)定，公司或組織和高校訂立合同前，要清點(diǎn)高校資產(chǎn)，高校資產(chǎn)歸高校所有，公司或組織經(jīng)商議，可以使用高校資產(chǎn)，但雙方應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定；而高校資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，是公司或組織自己購(gòu)置的，理應(yīng)歸屬公司或個(gè)人，如雙方約定合同期滿，公司或組織可以將本應(yīng)屬于公司或組織的資產(chǎn)歸屬高校，但在合同期內(nèi)此類資產(chǎn)歸公司所有。公司或組織與高校簽訂運(yùn)營(yíng)合同后，高校的責(zé)權(quán)有監(jiān)督角色；而公司或組織擁有體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)等；同時(shí)負(fù)有管理責(zé)任、安全防護(hù)責(zé)任、場(chǎng)館固定資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任。

PPP 模式，在資產(chǎn)歸屬和責(zé)權(quán)界定上，同社會(huì)組織為運(yùn)營(yíng)方的法律條款相似，簽訂PPP 合同前，應(yīng)清點(diǎn)好學(xué)校的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)入冊(cè)，在簽訂PPP合同時(shí)，應(yīng)商議固定資產(chǎn)如何抵用？折舊如何換算抵用？在高校和社會(huì)組織雙方簽訂合同時(shí)，要明確各方責(zé)任和權(quán)利，商議要考慮全面，避免遺漏，同時(shí)，也要有利于調(diào)動(dòng)雙方的管理積極性。

四、運(yùn)營(yíng)利益分配

社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)時(shí)，學(xué)校和社會(huì)組織必定要簽訂合同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典--合同部分》第四百九十條、第四百九十一條、第五百零二條[7](P97，P100)規(guī)定了雙方在合同期限內(nèi)，都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同；根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典---合同部分》規(guī)定，高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方為社會(huì)組織時(shí)，適用于《中華人民共和國(guó)民法典---合同部分》的第七百零三條、七百零四條[7](P138-139)的條款，學(xué)校將高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)組織，在簽訂合同時(shí)，必須考慮到教學(xué)時(shí)間以外，本校師生使用場(chǎng)館的利益，明確什么時(shí)間設(shè)定學(xué)校師生活動(dòng)，或者在價(jià)格上如何優(yōu)惠本校師生，讓本校師生在課余時(shí)間使用學(xué)校場(chǎng)館以保證師生的利益。社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)高校體育場(chǎng)館時(shí)，也應(yīng)在制定價(jià)格、政策以及開放時(shí)間、提供場(chǎng)地上充分考慮本校師生這一群體利益，使高校體育場(chǎng)館持久、高效地運(yùn)營(yíng)。

高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理利益分配上，同樣應(yīng)體現(xiàn)法治與效率的平衡，社會(huì)組織與高校應(yīng)該在法規(guī)框架下，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在利益分配上，同樣要體現(xiàn)法治與效率。法治是基礎(chǔ)，是雙方必須遵守的；而效率的發(fā)揮，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律，利益分配要平衡，這樣才能使得高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理效率最優(yōu)化。

五、安全事故權(quán)責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

（一）固定資產(chǎn)的損壞 根據(jù)《教育法》第七十二條[4](P21)、《物權(quán)法》第五十四條[9](P28)規(guī)定高校享有高校體育場(chǎng)館的支配、收益、處分權(quán)利，任何侵占高校體育場(chǎng)館內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，都是違法的行為，應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，高校與社會(huì)組織簽訂合同，就是將高校體育場(chǎng)館的使用權(quán)以合同的形式交付給社會(huì)組織使用，社會(huì)組織只有使用權(quán)，而沒有占有權(quán)或者侵占權(quán)，如果發(fā)生固定資產(chǎn)的損壞事件，應(yīng)該依據(jù)雙方的合同，按照市場(chǎng)價(jià)格，予以賠償。

當(dāng)然，從法治和效率的關(guān)系角度來看，合同即為雙方的法律依據(jù)之一，可以結(jié)合其他法律規(guī)定，合理合法地處理這類問題。但出于效率因素考慮，發(fā)生固定資產(chǎn)損壞，雙方必須達(dá)成共識(shí)，既不能讓高校固定資產(chǎn)無故損壞，又不能單方面歸責(zé)于社會(huì)組織，應(yīng)該在雙方達(dá)成共識(shí)的情況下執(zhí)行賠償事宜。畢竟在社會(huì)組織與高校合作情況下，高校始終處于優(yōu)勢(shì)一方，但高校又不能充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律，高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率還需發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

（二）人身安全事故《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條[10](P44)規(guī)定，用人單位要承擔(dān)單位工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的責(zé)任；《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條[10](P46)規(guī)定了個(gè)人之間如果有勞務(wù)關(guān)系，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條[10](P50)規(guī)定公共場(chǎng)所的管理人或者負(fù)責(zé)人未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。以上條款說明，社會(huì)組織與場(chǎng)館管理人員雇傭合同規(guī)定的，場(chǎng)館管理人員人身安全損害事故責(zé)任劃分與賠償細(xì)則；該條款適用于在高校體育場(chǎng)館健身人群的傷害事故責(zé)任劃分。

鑒于法治與效率的關(guān)系，法治在人身安全事故中的體現(xiàn)，應(yīng)該是建立人身安全事故責(zé)任歸屬的細(xì)則，明確高校與社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)充分考慮到各種安全事故可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括要承擔(dān)起安全提醒的義務(wù)，為可能發(fā)生的安全事故做好預(yù)防準(zhǔn)備，為避免不必要的安全事故責(zé)任爭(zhēng)議提供證據(jù)；在人身安全事故問題上，效率體現(xiàn)就是做好人身安全事故預(yù)防的全面預(yù)案，做好能夠想到的全部預(yù)防工作，提醒標(biāo)識(shí)要明顯，這樣才能在法治框架下，達(dá)到效率的提升。

（三）安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 安全事故責(zé)任規(guī)避，是高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理必須考慮的問題，無論運(yùn)營(yíng)管理主體是哪一方，安全事故防范，以及可能發(fā)生的安全事故風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，都是必須考慮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正如前面所說，高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)該做好安全事故預(yù)案，做好可能發(fā)生的安全事故處理方案，除此之外，還應(yīng)該購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，來分擔(dān)可能發(fā)生的安全事故賠償事件。保險(xiǎn)種類可以分為固定資產(chǎn)的保險(xiǎn)和人身傷害事故的保險(xiǎn)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所難免發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故，因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該購(gòu)買一定的保險(xiǎn)，以保證高校體育場(chǎng)館高效地運(yùn)營(yíng)。

《保險(xiǎn)法》第十一條、第十四條[11](P2)的規(guī)定，說明了人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，自訂立合同后，投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)，而保險(xiǎn)人則承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，這樣就可以使得投保人在發(fā)生保險(xiǎn)事故后，按照保險(xiǎn)合同要求保險(xiǎn)公司賠償損失或者分擔(dān)部分責(zé)任。

在這個(gè)問題上，法治與效率的關(guān)系，就是在各種法律下，做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的一切準(zhǔn)備，從而達(dá)到法治和效率的平衡。

六、結(jié)語

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)下，高校體育場(chǎng)館治理的科學(xué)化、高效化建設(shè)已成趨勢(shì)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分就是法治建設(shè)，如何兼顧法治與效率的關(guān)系，是高校體育場(chǎng)館科學(xué)、高效運(yùn)營(yíng)管理中必須處理好的關(guān)系。高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中面臨的法律問題涉及運(yùn)營(yíng)主體的選擇、資產(chǎn)歸屬與責(zé)權(quán)辨析、運(yùn)營(yíng)受益分配以及安全事故權(quán)責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。權(quán)衡法治與效率，在運(yùn)營(yíng)主體選擇方面，高校為運(yùn)營(yíng)主體的，應(yīng)在健全法規(guī)基礎(chǔ)上，發(fā)揮高校管理部門的效率；而社會(huì)組織為主體的運(yùn)營(yíng)方式，應(yīng)在雙方建立共識(shí)的規(guī)定基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)效率；在資產(chǎn)歸屬、責(zé)權(quán)辨析及運(yùn)營(yíng)受益分配方面，考慮法治與效率的平衡，在保護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)的前提下，在雙方合同基礎(chǔ)上，出于提高效率，雙方在權(quán)責(zé)辨析及運(yùn)營(yíng)受益分配方面多加溝通，達(dá)成共識(shí)；在安全事故責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，應(yīng)多加強(qiáng)法律法規(guī)的教育、宣傳，以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的涉入，從而降低安全事故承擔(dān)比重，達(dá)到提高運(yùn)營(yíng)效率。