聯(lián)合課題組

主體責(zé)任不清？人員流動性大？黨員教育管理針對性不強(qiáng)？平臺辦事機(jī)構(gòu)黨建基礎(chǔ)薄弱？如何進(jìn)一步做好外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作

黨的二十大對“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”提出明確要求。外賣平臺及外賣送餐員群體從業(yè)人員作為新生事物，從業(yè)數(shù)量不斷上升，在助力城市建設(shè)和發(fā)展中日漸成為一支重要力量，對于經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定具有重要意義，亟須加強(qiáng)黨建工作的政治引領(lǐng)、有效覆蓋，結(jié)合實際探索加強(qiáng)平臺企業(yè)黨建工作，重點解決好黨組織“怎么建”、黨建工作“力量弱”、黨組織如何“起作用”等問題，促進(jìn)外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作健康發(fā)展。

◎ 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺湖北總部和外賣送餐員群體概況

隨著人們消費需求和消費方式的不斷改變，外賣已然成為生活中的重要消費方式。根據(jù)湖北省委組織部、湖北省委網(wǎng)信辦關(guān)于對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作部署，2022年4月，湖北省市場監(jiān)管局組織專班通過走訪調(diào)研、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對全省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研期間，調(diào)研組重點對美團(tuán)、餓了么兩個平臺進(jìn)行了專題調(diào)研和摸底調(diào)查。

根據(jù)調(diào)研，湖北省目前有網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺7家，分別是美團(tuán)、餓了么、麥樂送、海底撈外送、專星送、KFC宅急送、必勝客。其中，平臺經(jīng)營管理人員1916人，黨員19人；基層網(wǎng)點營業(yè)類別中直營店685家，加盟店110家。湖北區(qū)域直營外賣送餐員數(shù)3103人，湖北區(qū)域加盟合作企業(yè)數(shù)20家，平臺直接注冊湖北區(qū)域外賣送餐員人數(shù)4萬余人。

◎ 湖北省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的黨建工作體系，破解“誰負(fù)責(zé)、怎么管”的難題

一是充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，著力構(gòu)建地方黨委負(fù)總責(zé)、組織部門牽總頭、行業(yè)部門打主力、屬地街道（社區(qū)）兜住底的工作體系。省市場監(jiān)管局成立了全省外賣行業(yè)黨委，立足功能性黨委定位，重點從頂層設(shè)計上定向明責(zé)。通過黨企聯(lián)席會、民主懇談會機(jī)制，收集意見建議，了解共性問題，開展項目攻關(guān)，讓外賣送餐員隊伍見變化、得實惠，更加堅定地聽黨話、跟黨走。武漢市及各區(qū)市場監(jiān)管部門在區(qū)委兩新工委、街道黨工委指導(dǎo)下成立黨組織和開展工作。在新就業(yè)群體數(shù)量較少的區(qū)域，街道、社區(qū)兜底，采取“屬地聯(lián)建”的辦法，把外賣送餐員黨員吸收到社區(qū)黨組織。

二是發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，依托職能部門、行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)等成立融合型行業(yè)黨委或行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精細(xì)化完善運行機(jī)制，明確職責(zé)范圍。武漢市建立“武漢市外賣配送行業(yè)黨建聯(lián)盟”，各市州在“小個?！秉h建聯(lián)系點中增加外賣送餐平臺企業(yè)及其合作企業(yè)，注重了解外賣送餐員群體思想動態(tài)，引導(dǎo)黨員示范帶動外賣送餐員積極參與基層治理。

三是完善平臺企業(yè)、協(xié)會商會等行業(yè)內(nèi)多主體聯(lián)動措施，健全網(wǎng)信、交通、公安、市場監(jiān)管等行業(yè)外多元協(xié)同機(jī)制，形成政策銜接、協(xié)調(diào)會商、信息共享的工作統(tǒng)籌格局。幫助解決外賣送餐員社會保險、安全培訓(xùn)、子女就學(xué)等難題，以破題求解、紓困解難的工作實效引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）織密組織體系，構(gòu)建外賣平臺及外賣送餐員群體的各級組織架構(gòu)，破解黨組織“如何建，怎么建”的難題

一是依托平臺企業(yè)建立黨組織。武漢市市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門、外賣配送平臺企業(yè)形成工作合力，推動建立外賣送餐員黨支部。美團(tuán)武漢總部堅持靈活、實用、有效為原則，針對不同類型、不同情況，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，靈活組建黨支部，黨組織的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

二是向平臺合作企業(yè)進(jìn)行組織延伸。以加盟商、服務(wù)承銷商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點，建立黨小組或黨的工作小組。同時在與騎手聯(lián)系最緊密的配送站中遴選骨干，加強(qiáng)對騎手的聯(lián)絡(luò)和管理。通過以點帶面的形式，幫助合作商建立黨組織，形成黨建聯(lián)盟，搭建企業(yè)黨建、業(yè)務(wù)工作交流平臺，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

三是與所在區(qū)域黨組織實現(xiàn)多方聯(lián)動。武漢市各區(qū)在外賣送餐員黨員較少的區(qū)域，實行街道、社區(qū)兜底，采取“屬地聯(lián)建”的辦法，把外賣送餐員黨員吸收到社區(qū)黨組織，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對騎手日常聯(lián)絡(luò)管理。與流出地黨組織聯(lián)動，加強(qiáng)雙向溝通反饋，同時以商圈、園區(qū)為紐帶，吸納職能部門、區(qū)域單位和居民區(qū)黨組織參與，組織開展服務(wù)活動。

（三）注重融合政治功能、組織功能和服務(wù)功能，在創(chuàng)新教育模式中加強(qiáng)政治和思想引領(lǐng)，破解“如何管，怎么管”的難題

一是教育管理雙結(jié)合。用好每日晨會、接單集中調(diào)度時段，組織騎手黨員就近就便參加集中學(xué)習(xí)和黨內(nèi)活動。餓了么武漢辦事處堅持將黨建工作與公司實際相結(jié)合，建立“線上+線下”“固定+靈活”兼具的管理教育方式，“黨建通”APP與每日微黨課機(jī)器人全時運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)黨員發(fā)展與日常教育無縫銜接、組織生活與日常工作緊密結(jié)合，黨內(nèi)制度有序落實。美團(tuán)武漢分公司自主研發(fā)“紅心”黨建信息系統(tǒng)，提高黨支部工作的效率和質(zhì)量。

二是黨員骨干雙培養(yǎng)。喚醒身份意識，在接單平臺凸顯黨員標(biāo)識，推動騎手黨員亮出身份、示范表率，引導(dǎo)騎手愛崗敬業(yè)、多做貢獻(xiàn)。在推薦評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“兩代表一委員”時，向政治覺悟高、工作表現(xiàn)好、示范作用強(qiáng)的黨員傾斜，推行“把外賣送餐員黨員培養(yǎng)成站長、隊長，群體標(biāo)桿培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)機(jī)制。開展“先鋒騎手”“榜樣小哥”評選，加大典型人物挖掘和先進(jìn)事跡宣傳，增強(qiáng)社會認(rèn)可度。美團(tuán)武漢分公司暢通騎手晉升通道，多名黨員騎手晉升為站長助理、站長等管理崗位。注重在態(tài)度優(yōu)、零差錯、踐行公益的優(yōu)秀騎手中培養(yǎng)入黨積極分子，目前僅武漢地區(qū)就有80余名外賣送餐員（含平臺合作企業(yè)高管）遞交入黨申請書。

三是行業(yè)內(nèi)外雙聯(lián)動。建立騎手黨支部考核激勵機(jī)制。以支部評星、黨員積分形式，按月通報情況，季度兌換獎勵，年度組織評議。美團(tuán)總公司黨委鼓勵黨員騎手學(xué)習(xí)中央精神、政策動態(tài)，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的黨員騎手賺取積分，可用積分兌換美團(tuán)文創(chuàng)禮品。

（四）注重強(qiáng)化服務(wù)保障，建立完善關(guān)心幫扶和訴求反饋機(jī)制，破解“如何幫、幫扶弱”的難題

一是建好陣地，搭建載體。立足于街道社區(qū)和工作生活地，在騎手相對集中的街道社區(qū)，積極參與江城蜂巢建設(shè)，建設(shè)開放式、多功能、綜合性服務(wù)陣地，完善舒心歇腳、暖心關(guān)懷、放心用餐、安心續(xù)航、熱心代辦、紅心向黨等功能，打造服務(wù)新就業(yè)群體黨群共同體。美團(tuán)武漢分公司專門開辟企業(yè)黨建陣地，餓了么武漢辦事處主動投身標(biāo)桿品牌建設(shè)，有效促進(jìn)“街與樓”“樓與居”互通融合，實現(xiàn)黨建有創(chuàng)新、品牌有影響、社會有感知。

二是聽取訴求，做好關(guān)愛。外賣平臺聯(lián)合組織部門把外賣送餐員“請進(jìn)來”，舉辦騎手懇談會，全方位、多渠道、大范圍主動聽取騎手意見建議。建立健全訴求表達(dá)直通機(jī)制，美團(tuán)在總部先后推出“同舟計劃”“袋鼠寶貝公益計劃”“717騎士節(jié)”“流動體檢車”等多種關(guān)懷措施。

三是黨群聯(lián)動，形成合力。深化黨建帶群建，加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時提供心理疏導(dǎo)、聯(lián)誼交友、法律援助等服務(wù)。推出騎手家庭大病關(guān)懷金項目，當(dāng)騎手及其家人不幸罹患大病時，可申請重大疾病治療補(bǔ)貼，以幫助騎手渡過難關(guān)。

（五）拓展黨建功能，引導(dǎo)黨員示范帶動外賣送餐員長效化融入城市治理，破解“如何融、怎么融”的難題

一是積極推動“雙報到”。流動黨員黨支部向?qū)俚亟值缊蟮介_展支部共建活動，黨員騎手向社區(qū)報到參與志愿服務(wù)活動，主動融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，努力成為城市治理、社區(qū)建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者。

二是選聘素質(zhì)好、政治優(yōu)的黨員和入黨積極分子擔(dān)任信息員及志愿者。發(fā)動更多騎手參與“江城蜂巢”項目，通過“隨手拍”“隨手報”，發(fā)揮騎手每天“行走在大街小巷，出入于千家萬戶”的獨特優(yōu)勢，有效反饋城市環(huán)境和社區(qū)治理類問題。

三是組建黨員突擊隊、志愿服務(wù)隊，提升平急轉(zhuǎn)換處置能力。組織黨員志愿者積極參與抗疫、防洪急難險重等突擊任務(wù)。在疫情防控這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，餓了么和美團(tuán)（武漢）號召黨員騎手組建“戰(zhàn)疫先鋒隊”，帶動一線保供騎手全力保障全市管控區(qū)內(nèi)居民生活物資供應(yīng)，組織年輕骨干騎手積極參加社區(qū)核酸檢測、文明交通執(zhí)勤、小區(qū)疫情防控、為孤寡老人送餐等志愿服務(wù)。

◎ 進(jìn)一步做好外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作的建議

當(dāng)前，全省外賣平臺及外賣送餐員群體黨建工作尚存在著一些問題：主體責(zé)任不清，外賣送餐員群體管理存在盲區(qū)和空白；人員流動性大，黨員組織關(guān)系管理滯后；人員組織方式的去雇主化、虛擬化、遠(yuǎn)程化，黨員教育管理針對性不強(qiáng)；平臺辦事機(jī)構(gòu)黨建基礎(chǔ)薄弱等。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示要求，須緊扣外賣送餐員群體特點完善黨建體制機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，讓“歷史機(jī)遇”成為歷史動力，讓“最大變量”釋放“最大正能量”。

（一）建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實主體責(zé)任。外賣送餐員黨建工作在我省尚處探索起步階段，需相關(guān)職能部門共同推動。一是要強(qiáng)化主管部門“雙重責(zé)任”。建議建立組織部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信、人社、市場監(jiān)管、公安交警、工會等相關(guān)職能部門配合，街道社區(qū)兜底管理的黨建工作機(jī)制，將外賣平臺和外賣送餐員群體有效納入社會治理體系，實現(xiàn)有人抓、有人管、有人聯(lián)系服務(wù)。二是壓實平臺總部主體責(zé)任，根據(jù)平臺企業(yè)的屬性明確所建基層黨組織的職能定位。平臺總部指導(dǎo)各地辦事處強(qiáng)化自身黨建，明確專門部門負(fù)責(zé)黨建工作，履行企業(yè)主體責(zé)任。三是建立行業(yè)黨委委員聯(lián)系指導(dǎo)龍頭企業(yè)、企業(yè)地區(qū)黨員聯(lián)系指導(dǎo)營業(yè)網(wǎng)點制度，完善重大事項由企業(yè)管理層與黨組織共同決策部署機(jī)制。采取調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、列席會議活動等方式，“一對一”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。壓實湖北區(qū)域分公司、辦事處主體責(zé)任，建立外賣送餐員人員信息庫、外賣送餐員黨員信息庫，并定期向相關(guān)部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息比對。引導(dǎo)督促辦事機(jī)構(gòu)對總部平臺提出合理化建議，制定修訂制度規(guī)則和平臺算法，保障外賣送餐員群體正當(dāng)權(quán)益。

（二）改進(jìn)黨員教育管理方式，增強(qiáng)教育活動實效。主動適應(yīng)外賣送餐員大部分個體工作時間、工作地點不固定的特點，采取靈活多樣、多邊共管的方式加強(qiáng)黨員管理，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方法手段開展黨的工作。運用“支部建在連上”實踐經(jīng)驗，在企業(yè)和外賣送餐員聚焦地、居住地以及社區(qū)、社會組織等建立健全流動黨員黨支部，根據(jù)外賣送餐員與平臺企業(yè)的經(jīng)濟(jì)緊密程度明確把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入平臺企業(yè)的條件。創(chuàng)新“線上線下相融合”手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息化+”黨建模式，實現(xiàn)不見面的教育管理和黨務(wù)聯(lián)系。

（三）創(chuàng)新黨建服務(wù)方式。采取線上線下相結(jié)合方式，服務(wù)外賣送餐員群體。線下可探索推動黨群服務(wù)中心、大型商超、銀行服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)設(shè)施向外賣送餐員群體開放，提供停車、充電、飲水、如廁、急救藥品等服務(wù)，線上探索提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、權(quán)益保障知識等，使外賣送餐員黨員有歸屬感、獲得感。

（四）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。一是建立多渠道多元化黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制，給予行業(yè)黨委黨費、財政資金支持。探索市場化運營方式，推進(jìn)外賣平臺及外賣送餐員群體運營管理人才社會化選聘，讓服務(wù)既體現(xiàn)公益屬性，又實現(xiàn)保本經(jīng)營。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)黨委選聘專職黨務(wù)工作人員、選派黨建指導(dǎo)員等，鼓勵有條件的平臺企業(yè)招聘黨建專員。三是探索總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用。開展平臺企業(yè)黨建示范點創(chuàng)建，激發(fā)外賣騎手黨員參與黨內(nèi)活動和社會治理的積極性與主動性。

（課題組成員：湖北省市場監(jiān)管局 王勤、陳勇、鄧從銳；湖北省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 許凌、景立暉）