楊瑞瑞 王建恩

摘 要：創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是探索鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的重要抓手。秭歸縣山高坡陡、人多地少，以柑橘為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，適合創(chuàng)建以一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型示范園。在總結(jié)秭歸縣創(chuàng)建優(yōu)勢和問題短板的基礎(chǔ)上，提出以柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，結(jié)合以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)分工布局，培育壯大經(jīng)營主體，加強縣城輻射帶動能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向有序流動的發(fā)展路徑，以期實現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合。研究成果對三峽庫區(qū)柑橘主產(chǎn)縣高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合；柑橘產(chǎn)業(yè)；秭歸縣

中圖分類號：F320.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引 言

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要舉措[1]。為加強示范引領(lǐng)，國家發(fā)改委從2017年開始開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。根據(jù)《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建認(rèn)定管理工作指引》，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)和依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，具有較強示范帶動作用，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。截至2022年底，全國已認(rèn)定3批共計300個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園[2-4]。這些示范園為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了榜樣。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園圍繞縣域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)村功能拓展型、農(nóng)村商貿(mào)物流型和產(chǎn)城融合型等，各類型示范園的特點見表1。

秭歸縣是著名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”，是位于三峽壩區(qū)庫首的移民大縣，承擔(dān)守護(hù)三峽生態(tài)安全、確保一庫清水東流的政治使命。秭歸縣山地面積占比近70%，人均耕地0.92畝，遠(yuǎn)低于湖北省人均指標(biāo)（1.3畝）及全國人均指標(biāo)（1.52畝）。綜合考慮秭歸山高坡陡人多地少的自然條件、綠色生態(tài)發(fā)展的政治使命、柑橘消費以鮮果為主的行業(yè)特點，秭歸適合創(chuàng)建以一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為高效布局以柑橘為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，聚集生產(chǎn)要素提升柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，開展產(chǎn)城（鎮(zhèn)）結(jié)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建路徑研究十分必要。

1 秭歸縣基本情況

秭歸縣國土面積2 274 km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年戶籍總?cè)丝?6.42萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率41.16%。根據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，秭歸屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)區(qū)域，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為主。柑橘是秭歸縣特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2021年全縣柑橘種植面積近40萬畝，產(chǎn)量75.77萬噸[5]，曾獲“全國柑橘產(chǎn)業(yè)30強縣”榮譽稱號。

2 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)建優(yōu)勢和面臨問題

2.1 創(chuàng)建優(yōu)勢

2.1.1 以柑橘為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先

（1）柑橘種植歷史悠久。全縣深耕柑橘產(chǎn)業(yè)70年[6]，實現(xiàn)了柑橘產(chǎn)業(yè)1.0到3.0的跨越，縣委縣政府提出了把秭歸臍橙打造為“世界級地標(biāo)品牌、世界級文化載體”的發(fā)展目標(biāo)[7-8]，并出臺全體系的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）種植水平全國一流。建有國家級臍橙綜合試驗站，是三峽庫區(qū)最大的柑橘良種種質(zhì)資源庫，柑橘品種選育、病蟲害防治水平國際領(lǐng)先，推廣果園單軌運輸機、植保無人機、水肥一體化等技術(shù)；出臺了《地理標(biāo)志產(chǎn)品 秭歸臍橙》（DB42/T 324—2016）等15個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，秭歸臍橙目前畝均產(chǎn)量約2 000 kg，綜合生產(chǎn)成本約0.25～0.30元/kg，每年施藥量3次左右，是全世界施藥量最少的產(chǎn)區(qū)之一[7]。

（3）產(chǎn)業(yè)集群基本形成。從事柑橘產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；袌鼋?jīng)營主體有600余家，包括國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級9家。屈姑集團(tuán)建立湖北省首個柑橘深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建農(nóng)村物流客貨聯(lián)盟[9]，山區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)打通“最后一公里”。全縣電商企業(yè)超過2 500家，臍橙年網(wǎng)銷額超30億元，連續(xù)兩次榮膺“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。柑橘產(chǎn)品遠(yuǎn)銷148個國家或地區(qū)。

（4）數(shù)字農(nóng)業(yè)走在前列。建設(shè)三峽柑橘產(chǎn)業(yè)大腦，實現(xiàn)“柑橘種植一張圖、包裝加工一條線、全球銷售一張網(wǎng)”的產(chǎn)供銷全鏈數(shù)字模式；持續(xù)完善秭歸臍橙系列價格指數(shù)，推進(jìn)數(shù)字化精準(zhǔn)分選銷售，臍橙“按顆銷售”走俏市場；創(chuàng)新大數(shù)據(jù)衍生應(yīng)用，開發(fā)“柑橘經(jīng)銷貸”金融產(chǎn)品。

（5）品牌價值不斷提升。中央電視臺多次專題報道秭歸臍橙和屈原文化，秭歸臍橙2022年品牌價值評估達(dá)到60.18億元[10]，再創(chuàng)新高。

（6）聯(lián)農(nóng)富農(nóng)效果明顯。全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的行政村、70%以上的人口直接或間接從業(yè)，全縣已涌現(xiàn)出12個柑橘產(chǎn)業(yè)“億元村”。

2.1.2 三峽移民遷建工程為產(chǎn)城融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)

（1）移民多范圍廣，遷建工程涉及全縣，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)人口的擴張。為支持三峽工程建設(shè)，全縣動態(tài)移民約10萬人，占三峽移民的10%，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村，471個村民小組[11]，老縣城整體搬遷至茅坪鎮(zhèn)。經(jīng)過近20年建設(shè)，移民新城變成安居樂業(yè)之地，縣城面積由5 km2擴展到15 km2，城鎮(zhèn)化率由2012年的33%上升到2021年的41.16%，城鎮(zhèn)空間與城鎮(zhèn)化人口穩(wěn)步增長。

（2）移民安穩(wěn)致富與移民后扶工作卓有成效，為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央心之所系，在三峽移民安置和三峽移民后扶工作中，各級政府部門和秭歸人民始終把柑橘產(chǎn)業(yè)作為移民安置安穩(wěn)致富的支柱產(chǎn)業(yè)，投入大量生產(chǎn)要素推進(jìn)柑橘基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)推廣和流通體系建設(shè)，長江兩岸遍布柑橘基地，將“小柑橘”做成綠色“大產(chǎn)業(yè)”，全縣柑橘綜合產(chǎn)值超百億，為三峽庫區(qū)脫貧致富作出了榜樣。

（3）城鎮(zhèn)功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，產(chǎn)城融合載體基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。縣城更加宜居宜業(yè)宜游，集鎮(zhèn)功能不斷增強，離地運動小鎮(zhèn)、漂流小鎮(zhèn)、橙香小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等各具特色的小鎮(zhèn)正在峽江兩岸興起綻放。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，九里生態(tài)工業(yè)園展現(xiàn)新貌，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園初具雛形，加工物流企業(yè)逐步向園區(qū)、城區(qū)、集鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)和園區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)不斷凸顯。

2.2 面臨問題

2.2.1 柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈延展融合水平仍待提升

一是品種結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化更新。目前柑橘早、中、晚熟品種比例約為16∶45∶39，鮮果錯峰上市規(guī)模比例不佳；部分品種老化，鮮果口感偏酸[12]，亟需更新?lián)Q代。二是精深加工水平仍待提高。柑橘產(chǎn)業(yè)以鮮果銷售為主，加工方面以選果、洗果、包裝等初加工為主，高附加值產(chǎn)品不足。三是品牌市場拓展有限。柑橘市場競爭激烈，秭歸臍橙品牌價值未充分彰顯，“秭歸臍橙”品牌市場影響力和話語權(quán)不高，高端市場份額較少。四是特色文化融合不夠。秭歸臍橙與峽江文化、屈原文化、三峽移民文化相互融合不夠，種植基地、加工園區(qū)的景觀化、精品化不夠，文化賦能、生態(tài)價值賦能不足。

2.2.2 城鎮(zhèn)功能對三農(nóng)的支撐作用仍需加強

一是城鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)配套支撐不足。縣鎮(zhèn)村三個層次產(chǎn)業(yè)功能劃分不明，區(qū)域性聚集效益不強；柑橘產(chǎn)地就近倉儲能力不足，鮮果損耗較高；柑橘主產(chǎn)區(qū)集鎮(zhèn)加工交易功能不足，銜接城鄉(xiāng)作用不完善；縣城物流集散平臺、數(shù)字化平臺等載體作用難以更好地滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需求，仍有待提升。二是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源分配不優(yōu)。農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，人工成本高企；果園農(nóng)機補貼比例不高[13]，資金向鄉(xiāng)村傾斜有限。三是城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果不均衡。城鄉(xiāng)收入差異較大，2021年秭歸城鄉(xiāng)收入比為2.42，高于湖北省平均水平2.21；城鎮(zhèn)化率較低，2021年城鎮(zhèn)化率為41.16%，遠(yuǎn)低于湖北省平均水平64.09%；農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值和城鎮(zhèn)化成果水平仍需提升。

2.2.3 經(jīng)營主體集約化組織化程度有待改善

農(nóng)戶小散經(jīng)營較多，抗風(fēng)險能力弱，勞動力老齡化現(xiàn)象突出，人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展造成一定制約。市場主體合作不夠深入，多數(shù)市場主體注重自身基地發(fā)展、家庭式企業(yè)經(jīng)營，具備引領(lǐng)示范作用的龍頭企業(yè)較少，企業(yè)抱團(tuán)合作不夠，抵抗風(fēng)險能力不強，帶動作用有限。

3 創(chuàng)建思路

以柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大承載空間，明確縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)功能，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能，發(fā)揮集鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)功能，強化縣城集聚承載功能，引導(dǎo)柑橘二三產(chǎn)業(yè)向縣城、特色小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，培育壯大經(jīng)營主體，強化縣城輻射鄉(xiāng)村能力，帶動縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正做到以產(chǎn)興城、以產(chǎn)富民、以城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)，形成以“三產(chǎn)”高效分工布局、縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)互補為特點的產(chǎn)城融合發(fā)展模式（見圖1），助力秭歸臍橙打造成“世界級地標(biāo)品牌、世界級文化載體”。

4 創(chuàng)建建議

4.1 完善縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)功能布局，提升產(chǎn)城融合水平

4.1.1 強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能，再造億元柑橘示范鄉(xiāng)村

加強柑橘種苗研發(fā)示范，加快秭歸縣柑橘良繁體系提檔升級，持續(xù)研發(fā)滿足市場需求的優(yōu)良品種，打造國家級柑橘良種繁育中心。優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)布局，突出早、晚壓縮中熟，早、中、晚熟品種比例由現(xiàn)在的16∶45∶39調(diào)整為30∶30∶40[14]，改善生產(chǎn)條件，通過疏株間伐、疏花疏果、培肥地力、平衡施肥、綠色防控、適時采收、控水增糖[15]、設(shè)施栽培以及機械化、信息化等措施，促進(jìn)打造具有世界影響力的“四季產(chǎn)鮮橙”基地。建設(shè)現(xiàn)代化柑橘示范基地，以沿長江、主要河流、旅游公路、重要道路兩岸為重點區(qū)域，充分拓展柑橘產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文旅功能，提升鄉(xiāng)村柑橘產(chǎn)業(yè)價值空間，帶動全縣再造柑橘億元村。

4.1.2 提升集鎮(zhèn)加工交易功能，打造十億柑橘文旅小鎮(zhèn)

推進(jìn)柑橘初加工向產(chǎn)地、集鎮(zhèn)就近布局，推廣數(shù)字化分選、光電三維成像分選、遠(yuǎn)紅外無損檢測、自動化包裝成型等技術(shù)，提升全縣鮮果產(chǎn)后初加工標(biāo)準(zhǔn)化處理能力和智能化水平，提升鮮果銷售價值，全面推進(jìn)柑橘“按個”增值。完善集鎮(zhèn)倉儲物流服務(wù)，提升集鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)功能，完善以集鎮(zhèn)為重要載體的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地。加快柑橘特色小鎮(zhèn)建設(shè)，美化集鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，提升集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游水平，推進(jìn)水田壩鄉(xiāng)、歸州鎮(zhèn)打造十億元柑橘特色鎮(zhèn)；帶動泄灘鄉(xiāng)、歸州鎮(zhèn)分別打造夏橙小鎮(zhèn)、紅色橙香小鎮(zhèn)，以“橙旅”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以四季臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈條為支撐，帶動全縣柑橘重點鎮(zhèn)打造產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范。

4.1.3 提升縣城集聚服務(wù)能力，打造百億柑橘產(chǎn)業(yè)集群

提檔柑橘精深加工平臺，以屈姑集團(tuán)為重點，加強在生物醫(yī)藥、營養(yǎng)保健、日化潔凈、旅游休閑等多領(lǐng)域高端產(chǎn)品研發(fā)加工，打造全國柑橘精深加工標(biāo)桿，聯(lián)動帝元食品、澤儂飲品、秭源食品等企業(yè)，形成百億農(nóng)副產(chǎn)品精深加工平臺。構(gòu)建三峽庫首物流集散中心，充分依托秭歸位于長江三峽庫首特殊區(qū)位，以鄂西云倉項目為載體，打造新型智慧商貿(mào)物流集散平臺，為秭歸柑橘銷往全國各地構(gòu)建堅實保障。打造世界領(lǐng)先柑橘科研平臺，加強行業(yè)科技研發(fā)，在柑橘品種選育、高品質(zhì)栽培技術(shù)集成、產(chǎn)后處理技術(shù)提升、深加工產(chǎn)品研發(fā)、自動化智能化數(shù)字化建設(shè)及改造等方面加大投入，解決產(chǎn)業(yè)突出技術(shù)難題。完善三峽柑橘產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)字平臺功能，構(gòu)建柑橘全鏈數(shù)字生態(tài)圈，真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)世界級柑橘地標(biāo)品牌和文化載體，深化品牌文化建設(shè)，打好“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”組合拳，強化品牌營銷推介，充分利用新媒體和傳統(tǒng)渠道，全面提高秭歸臍橙品牌知名度、流量和熱度；挖掘柑橘文化，講好《橘頌》故事。拓展國內(nèi)外市場，以高品質(zhì)產(chǎn)品帶動秭歸臍橙品牌及文化傳播至全國和世界各地，助推秭歸實現(xiàn)“世界級的柑橘地標(biāo)品牌、世界級的柑橘文化載體”目標(biāo)。

4.2 培育壯大經(jīng)營主體，激發(fā)產(chǎn)城融合活力

4.2.1 培育壯大各類主體，提高經(jīng)營管理水平

實施龍頭企業(yè)培育計劃、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)計劃、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整縣試點工程、省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目試點計劃、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固提升三年計劃等，積極采取扶持培養(yǎng)、外部引入、政策激勵、培訓(xùn)帶動等方式，培育壯大柑橘產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)、高素質(zhì)農(nóng)民等，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)化、資源化、組織化程度，提升各類主體經(jīng)營管理能力，從產(chǎn)業(yè)主體方面推動柑橘產(chǎn)業(yè)水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。

4.2.2 構(gòu)建市場主體聯(lián)盟，提高抵抗風(fēng)險能力

鼓勵企業(yè)牽頭與柑橘主產(chǎn)區(qū)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)展市場聯(lián)盟合作經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)營主體之間優(yōu)勢互補、資源共享，放大柑橘產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，支持開展柑橘特色農(nóng)業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等做法，嘗試農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，推進(jìn)“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點，通過金融手段，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

4.2.3 健全利益聯(lián)結(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)收入差距

規(guī)范傳統(tǒng)訂單合作，制定訂單農(nóng)業(yè)合同格式和訂單程序，實施合同審查備案制度，鼓勵簽訂“保底購銷+增值分紅”合同，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性。鼓勵專業(yè)社會化服務(wù)導(dǎo)向訂單合作，使廣大分散的小農(nóng)戶突破農(nóng)產(chǎn)品價格下行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的雙重制約，為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢創(chuàng)造條件。構(gòu)建電商、互聯(lián)網(wǎng)利益聯(lián)結(jié)共同體。充分發(fā)揮秭歸電商優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)平臺，推廣“秭歸智慧農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)示范”模式，構(gòu)建更為緊密的秭歸本土柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)共同體；以柑橘供應(yīng)鏈為橋梁，拓展全國性電商巨頭（如淘菜菜、拼多多、美團(tuán)優(yōu)選等）與秭歸建立更多“社區(qū)電商+基地+訂單”聯(lián)系，“以銷定產(chǎn)”“以銷優(yōu)產(chǎn)”，適時發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民增收。

4.3 提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果

4.3.1 推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高城鄉(xiāng)一體化水平

以美麗鄉(xiāng)村、擦亮小城鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)為抓手，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化、城鄉(xiāng)供水一體化，美化優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流商貿(mào)設(shè)施成網(wǎng)成鏈，完善城鄉(xiāng)數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)縣城醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。著力縮小城鄉(xiāng)差距，提高鄉(xiāng)村吸引力，提高城鄉(xiāng)一體化水平，奠定城鄉(xiāng)要素互通基礎(chǔ)。

4.3.2 加大資源要素向鄉(xiāng)村傾斜力度，提高縣城帶動三農(nóng)發(fā)展能力

加大財政支持力度。把惠農(nóng)資金進(jìn)行整合向柑橘產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)傾斜，把城市建設(shè)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等整合集中投入到產(chǎn)城融合建設(shè)中。加大產(chǎn)業(yè)政策補貼。通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，激勵柑橘產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)主體在種植、加工、銷售、研發(fā)、品控、品牌等環(huán)節(jié)作出貢獻(xiàn)。優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新“柑橘經(jīng)銷貸”等純信用貸款，提升財政融資擔(dān)保能力，開發(fā)柑橘行業(yè)保險，以金融支持為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。充分利用發(fā)行債券、PPP模式等落實城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。落實農(nóng)業(yè)用地傾斜政策，加強土地歸集整理，規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)。強化科技人才支撐，組建縣鎮(zhèn)村三級柑橘技術(shù)團(tuán)隊，夯實柑橘產(chǎn)學(xué)研合作大平臺，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加強推廣。提升農(nóng)機補貼比例，提高果園農(nóng)機覆蓋率，以機械化破解勞動力短缺、老齡化難題。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)民群體進(jìn)城返鄉(xiāng)無障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化成果。

5 結(jié)束語

創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。秭歸縣屬于典型的三峽庫區(qū)移民縣、農(nóng)業(yè)縣，承擔(dān)著三峽庫區(qū)生態(tài)安全和移民安穩(wěn)致富的政治責(zé)任。面臨山高坡陡，人多地少的天然地理矛盾，如何依托柑橘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集約利用有限的土地，提升柑橘產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是秭歸縣開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建需要解決的問題。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建的5種類型要求，結(jié)合秭歸實際情況，認(rèn)為秭歸適合創(chuàng)建以一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型示范園，并提出優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)功能布局、培育壯大經(jīng)營主體、提高縣城輻射鄉(xiāng)村能力3個方面的具體措施，以期更好地滿足柑橘產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求和城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)需求，為三峽庫區(qū)柑橘主產(chǎn)縣高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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Path of Establishing a Demonstration Park for Rural Industry Development through the Integration of Industry and City （Town）：A Case Study on Zigui County of Hubei Province

YANG Ruirui，WANG Jianen

（Hubei Ruimingtian Planning & Design Co.，Ltd.，Wuhan 430061，China）

Abstract：Creating a demonstration park for integrated development of rural industries is an important means of exploring rural revitalization and promoting the development of agriculture，rural areas，and farmers. Zigui County，characterized by high mountains，steep slopes，dense population but limited land resources，is renowned for its citrus-based specialty agricultural industry. It is well-suitable for Zigui County to establish a industry-city （town） integrated demonstration park that efficiently organizes the labor layout among the primary，secondary，and tertiary industries. Building upon the strengths and weaknesses of Zigui County，we propose that urbanization should be implemented by taking the whole citrus industry chain as a foundation，with the county serving as a vital hub. This entails optimizing the industrial layout by dividing labors among city，town，and village，as well as fostering and strengthening business entities to enhance the countys capacity of stimulating the development of surrounding areas. The aim is to establish a development path that guides the bi-directional orderly flow of urban and rural development factors，ultimately leading to the integration of production and cities （towns） driven by the distinctive agricultural industry. The findings are of demonstrative significance for the high-quality development of the main citrus-producing counties in the Three Gorges Reservoir area.

Key words：rural industry integration；integration of industry and city （town）；citrus industry；Zigui County

收稿日期：2023-04-23

作者簡介：楊瑞瑞，女，中級經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：coycool@163.com