陳希熾 姜瑩 許田柱

摘 要：為督促長(zhǎng)江流域相關(guān)地區(qū)切實(shí)將山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警措施落實(shí)到位，保障人民群眾生命安全，長(zhǎng)江水利委員會(huì)于2022年5—8月派出多個(gè)暗訪督查組前往西藏、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查工作。在總結(jié)梳理所發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了深入分析研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，為進(jìn)一步做好山洪災(zāi)害監(jiān)督檢查工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防御；監(jiān)測(cè)預(yù)警；長(zhǎng)江流域

中圖分類號(hào)：X43 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)山丘區(qū)面積占國(guó)土總面積的70%左右，山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。國(guó)家高度重視山洪災(zāi)害防治工作，2006年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，隨后在全國(guó)范圍開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目覆蓋29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2 076個(gè)縣。其中長(zhǎng)江流域涉及715個(gè)縣，主要開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、群測(cè)群防體系建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理等工作。通過項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了適合我國(guó)國(guó)情、專業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與全面的群測(cè)群防體系相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御模式，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防御體系從“無”到“有”的歷史性突破，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益[1-6]。為進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)效益，水利部于2020年印發(fā)《山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督檢查辦法》），并逐年制定專項(xiàng)督查工作計(jì)劃，組織流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門開展監(jiān)督檢查。本文通過總結(jié)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”）2022年山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查工作，梳理問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的開展。

1 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查工作概述

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查是水利監(jiān)督工作的重要組成部分[7]。按照水利部統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江委按照“全委一盤棋”的工作思路，編制印發(fā)2022年度《長(zhǎng)江委山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_展具體工作，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)日常運(yùn)行狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收和在線情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟硬件日常運(yùn)行狀況、工作人員操作情況以及預(yù)警信息發(fā)送接收情況等。監(jiān)督檢查主要采用“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式開展，同時(shí)根據(jù)檢查對(duì)象所在地疫情防控要求，靈活采用電話問詢、線上查詢等遠(yuǎn)程方式輔助進(jìn)行檢查。

2022年度監(jiān)督檢查范圍主要是西藏、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西等7省（自治區(qū)、直轄市）。按照《實(shí)施方案》，從7個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的637個(gè)山洪災(zāi)害防治縣中選取26個(gè)縣（市、區(qū)）開展檢查，每個(gè)省份至少選取1個(gè)2021年已檢查的縣（市、區(qū)）開展“回頭看”復(fù)查，新選檢查縣原則上不得與近兩年已檢查縣重復(fù)。監(jiān)督檢查對(duì)象優(yōu)先選擇山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)或近期發(fā)生強(qiáng)降雨的區(qū)域。

監(jiān)督檢查主要在5—8月開展，長(zhǎng)江委累計(jì)派出9組次、32人次，分4個(gè)批次抽查了33個(gè)縣（市、區(qū)），118個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。具體檢查對(duì)象分布見表1。

此次監(jiān)督檢查主要涉及自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行情況、預(yù)警信息發(fā)布情況3個(gè)方面的內(nèi)容，具體細(xì)化為20個(gè)檢查項(xiàng)目（見表2）。

2 監(jiān)督檢查成果分析

2.1 總體情況

通過開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，共發(fā)現(xiàn)主要問題51個(gè)。其中，按類型分類，涉及自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行方面的問題18個(gè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行方面的問題28個(gè)、預(yù)警信息發(fā)布方面的問題5個(gè)；按地區(qū)分類，在西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)，在四川省發(fā)現(xiàn)問題25個(gè)，在重慶市發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)，在貴州省發(fā)現(xiàn)問題6個(gè)，在湖北省發(fā)現(xiàn)問題8個(gè)，在江西省發(fā)現(xiàn)問題2個(gè)。詳細(xì)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表3。

2.2 檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

2.2.1 自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行方面

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理方面一共發(fā)現(xiàn)18個(gè)問題，集中在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)損壞或功能不正常、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在奇異值現(xiàn)象、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在線率低于90%等3個(gè)檢查項(xiàng)目，具體分布情況見表4。

（1）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)損壞或功能不正常。檢查中發(fā)現(xiàn)有6個(gè)縣存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)損壞或功能不正常的問題。其中，有3個(gè)縣各存在1處問題，另外3個(gè)縣分別存在2處以上問題。問題具體表現(xiàn)為：有的測(cè)站雨量筒外部固定螺絲全部脫落，雨量筒嚴(yán)重傾斜；有的測(cè)站雨量筒淤堵，下水不暢；測(cè)站雨量筒翻斗生銹無法采集雨量數(shù)據(jù)；有的測(cè)站遠(yuǎn)程終端單元（Remote Terminal Unit，RTU）采集水位與實(shí)際水位不一致，且雷達(dá)探頭下方還有遮擋物；有的站點(diǎn)通信傳輸故障，系統(tǒng)接收不到數(shù)據(jù)或是接收數(shù)據(jù)有誤。問題產(chǎn)生的主要原因是設(shè)備安裝后未及時(shí)校正，日常巡檢維護(hù)不到位，出現(xiàn)問題未及時(shí)修復(fù)。

（2）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在奇異值現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)有5個(gè)縣存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在奇異值現(xiàn)象的問題。其中，有3個(gè)縣各存在1處問題，另外2個(gè)縣分別存在2處以上問題。具體表現(xiàn)為：一些測(cè)站的水位或雨量值存在異常偏小現(xiàn)象；一些測(cè)站在測(cè)試過程中，報(bào)汛值均顯示為0。問題產(chǎn)生的主要原因是設(shè)備日常巡檢維護(hù)工作不到位，站點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸故障未及時(shí)修復(fù)，站點(diǎn)附近有遮擋影響數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

（3）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在線率低于90%。檢查中發(fā)現(xiàn)有7個(gè)縣存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在線率不足90%的問題。此類問題產(chǎn)生的主要原因是：部分測(cè)站位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，信號(hào)不穩(wěn)定；部分測(cè)站RTU時(shí)間未統(tǒng)一校準(zhǔn)；設(shè)備日常巡檢維護(hù)不到位。

2.2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行方面

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行方面一共發(fā)現(xiàn)28個(gè)問題，主要集中在8個(gè)檢查項(xiàng)目，具體分布見表5。

（1）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件無法正常運(yùn)行。檢查中發(fā)現(xiàn)有4個(gè)縣的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件無法正常運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：有的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的歷史預(yù)警記錄顯示最近有數(shù)次強(qiáng)降雨過程觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警，但是信息收到人數(shù)顯示為0，預(yù)警信息均發(fā)送失?。挥械目h級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的歷史預(yù)警記錄中從2020年以來無任何預(yù)警信息記錄存在；有的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本接收不到測(cè)站數(shù)據(jù)。問題產(chǎn)生的主要原因是監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警功能不完善，數(shù)據(jù)接收功能不穩(wěn)定，且未及時(shí)維護(hù)。

（2）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不能正常查詢水雨情信息。檢查中發(fā)現(xiàn)有2個(gè)縣的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不能正常查詢水雨情信息。具體表現(xiàn)為：縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)訪問響應(yīng)速度緩慢，系統(tǒng)查詢功能難以使用；可供在線查詢的站點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際站點(diǎn)數(shù)量。問題產(chǎn)生的主要原因是：當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差，導(dǎo)致系統(tǒng)查詢困難；日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不能及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，在線率過低。

（3）縣域內(nèi)水文氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息未實(shí)現(xiàn)共享。檢查中發(fā)現(xiàn)有4個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)水文氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息共享。具體表現(xiàn)為無法通過監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)或相關(guān)平臺(tái)查詢縣域內(nèi)水文站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。問題產(chǎn)生的主要原因是地方水利部門與水文氣象等部門疏于協(xié)調(diào)溝通或平臺(tái)系統(tǒng)未及時(shí)部署接入更新模塊。

（4）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件未設(shè)置或未及時(shí)更新責(zé)任人或預(yù)警指標(biāo)。檢查中發(fā)現(xiàn)有7個(gè)縣未在縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件設(shè)置或及時(shí)更新責(zé)任人、預(yù)警指標(biāo)。具體表現(xiàn)為縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件未設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，有個(gè)別縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件未及時(shí)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式。問題產(chǎn)生的主要原因是：工作人員培訓(xùn)不到位，不會(huì)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，甚至誤操作刪除了預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)；縣級(jí)部門沒有設(shè)置預(yù)警指標(biāo)權(quán)限；基層工作人員更換頻繁，未及時(shí)更新相關(guān)責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式。

（5）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)未配備備用電源或配備后已損壞。檢查中發(fā)現(xiàn)有5個(gè)縣的縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)未配備備用電源或配備后已損壞。具體表現(xiàn)為：有的縣未按照規(guī)定配備安裝UPS設(shè)備；有的縣雖然配備了UPS設(shè)備，但是由于安置環(huán)境惡劣或發(fā)生故障后未及時(shí)處理，導(dǎo)致UPS設(shè)備已完全損壞甚至肉眼可見發(fā)霉跡象。問題產(chǎn)生的主要原因是日常對(duì)設(shè)備維護(hù)管理不到位。

（6）縣級(jí)水行政主管部門水旱災(zāi)害防御工作人員不能熟練查詢雨水情信息。檢查中發(fā)現(xiàn)有4個(gè)縣的工作人員不能熟練查詢雨水情信息。經(jīng)分析，問題產(chǎn)生的原因主要是基層工作人員變動(dòng)較頻繁，且缺少必要的培訓(xùn)。

（7）縣級(jí)水行政主管部門水旱災(zāi)害防御工作人員不能熟練發(fā)布預(yù)警信息。檢查中發(fā)現(xiàn)有1個(gè)縣的工作人員不能熟練發(fā)布預(yù)警信息。原因是原工作人員調(diào)任新崗位，接手工作人員未進(jìn)行過監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)操作培訓(xùn)工作。

（8）未落實(shí)專人負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。檢查中發(fā)現(xiàn)有1個(gè)縣未落實(shí)專人負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。具體表現(xiàn)為監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)未留存正式痕跡材料，也無運(yùn)行維護(hù)記錄等材料。原因是基層人員配備不足，未落實(shí)運(yùn)維單位和責(zé)任人。

2.2.3 預(yù)警信息發(fā)布方面

檢查中發(fā)現(xiàn)有5個(gè)縣存在未依托基礎(chǔ)電信企業(yè)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息的問題。問題產(chǎn)生的主要原因是基層部門職責(zé)權(quán)限尚未厘清，一些地方依賴應(yīng)急部門或氣象部門向社會(huì)公眾發(fā)布防汛類預(yù)警信息，還有地方由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限而暫時(shí)無法推進(jìn)落實(shí)此項(xiàng)工作。

2.2.4 其他方面

檢查中還發(fā)現(xiàn)一些地方存在《監(jiān)督檢查辦法》中沒有涉及，但是明顯影響站點(diǎn)監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行的問題。具體表現(xiàn)為：監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置的位置不合理，比如雨量筒等測(cè)量設(shè)施受到樹木、建筑物等遮擋，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備安裝不規(guī)范，比如雨量站沒有防雷接地，雨量筒安裝不牢固，雨量筒和電能板與控制主板的連接線裸露等；備用UPS設(shè)備未與主機(jī)連接，平時(shí)處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮實(shí)際作用；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)配備的太陽(yáng)能電池板陰雨天供電不足，導(dǎo)致不能正常發(fā)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)機(jī)房未安裝空調(diào)，機(jī)房溫度過高，影響系統(tǒng)運(yùn)行。

2.3 問題分析

2.3.1 按問題的嚴(yán)重程度分析

按照《監(jiān)督檢查辦法》對(duì)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定，本次檢查發(fā)現(xiàn)的51個(gè)主要問題中沒有特別嚴(yán)重問題，但有嚴(yán)重問題21個(gè)（占41.18%）、較重問題10個(gè)（占19.61%）、一般問題20個(gè)（占39.22%）。盡管未發(fā)現(xiàn)特別嚴(yán)重問題，但是等級(jí)為嚴(yán)重的問題個(gè)數(shù)占比明顯偏高。湖南省在這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題最少，抽檢到的5個(gè)縣（市、區(qū)）均未發(fā)現(xiàn)問題；四川、重慶、湖北發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較多，尤其是在四川發(fā)現(xiàn)的問題個(gè)數(shù)占問題總數(shù)近5成（見表6）。

2.3.2 按問題的類型分析

按照檢查項(xiàng)目類型劃分，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行問題18個(gè)（占35.30%），監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行問題28個(gè)（占54.90%），預(yù)警信息發(fā)布問題5個(gè)（占9.80%）。其中，預(yù)警信息發(fā)布方面問題數(shù)量最少，且均為一般問題；監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)日常運(yùn)行方面問題數(shù)量最多，其在嚴(yán)重問題、較重問題和一般問題中均高居首位、占比超過50%；自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行方面問題總個(gè)數(shù)雖然居中，但是其中高達(dá)61.11%的問題屬于嚴(yán)重問題。

2.4 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的思考與分析

（1）日常疏于檢查、校核和維護(hù)，是引發(fā)部分站點(diǎn)運(yùn)行功能不正常、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、通信保障不穩(wěn)定等諸多問題的根本原因。例如有的地方站點(diǎn)在線率不足90%，現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后才發(fā)現(xiàn)多處站點(diǎn)已被沖毀、損壞或存在信號(hào)傳輸故障已久；有的地方多處站點(diǎn)雨量筒過度傾斜或被雜物淤堵，甚至已被周邊植被完全遮擋覆蓋，導(dǎo)致雨量監(jiān)測(cè)數(shù)值精準(zhǔn)性和可靠性都無法得到根本保障；有的地方多處雨量站現(xiàn)場(chǎng)加水測(cè)試時(shí)出現(xiàn)報(bào)汛值與實(shí)際注水量嚴(yán)重不符的情況，直至后續(xù)整改過程中重新設(shè)置程序軟件調(diào)試時(shí)才發(fā)現(xiàn)是山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集軟件與RTU之間不兼容的問題。由于地方水行政主管部門專業(yè)技術(shù)和人員配備有限，一般主要委托第三方技術(shù)支撐單位提供站點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，但監(jiān)測(cè)站點(diǎn)點(diǎn)多面廣，對(duì)第三方維護(hù)工作監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致站點(diǎn)故障未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正；同時(shí)，檢查結(jié)果顯示偏遠(yuǎn)地區(qū)站點(diǎn)發(fā)生問題的概率明顯更高，這是由于第三方單位出于人力物力及時(shí)間成本考慮，往往有意減少巡查頻次甚至直接省略對(duì)路程遙遠(yuǎn)、交通不便的站點(diǎn)進(jìn)行常規(guī)巡檢維護(hù)。

（2）維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題客觀存在。雖然各地均表示山洪災(zāi)害防御專項(xiàng)資金的保障落實(shí)相較往年取得了明顯改善，但是經(jīng)費(fèi)額度仍然存在一定缺口，導(dǎo)致某些工作難以推進(jìn)實(shí)施。例如某地水行政主管部門機(jī)房最初配置的UPS設(shè)備出現(xiàn)故障已久，考慮到經(jīng)費(fèi)有限，一直未采購(gòu)置換廢棄設(shè)備；又如某縣考慮到山洪災(zāi)害防御預(yù)警短信覆蓋面廣、受眾數(shù)大，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)可能難以支持委托基礎(chǔ)電信企業(yè)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，暫緩落實(shí)此項(xiàng)工作以保障其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。

（3）基層管理人員業(yè)務(wù)水平亟需提高。檢查發(fā)現(xiàn)，基層崗位輪換、人事調(diào)動(dòng)等情況較為頻繁，許多地方基層水利工作人員都是跨專業(yè)、跨領(lǐng)域，存在專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不高、具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)不熟悉等問題。其次，由于編制受限，往往一人同時(shí)兼顧數(shù)項(xiàng)業(yè)務(wù)職責(zé)，面對(duì)汛期繁重任務(wù)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不可控。另外，各地也不同程度存在業(yè)務(wù)培訓(xùn)不普及、不深入的問題。

（4）工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。有的地方水利部門缺少與水文、氣象部門有效協(xié)調(diào)溝通，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)未完善縣域內(nèi)水文氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)信息共享功能，無法最大程度發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。有的地方水行政主管部門認(rèn)為災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布，與雨情汛情相關(guān)的預(yù)警信息應(yīng)由當(dāng)?shù)貧庀蟛块T負(fù)責(zé)公開發(fā)布，因此未委托基礎(chǔ)電信企業(yè)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

2.5 監(jiān)督檢查工作成效

（1）此次暗訪督查中“回頭看”地區(qū)檢查問題普遍較少，說明通過持續(xù)高壓的暗訪督查，有效促進(jìn)并鞏固優(yōu)化了山洪災(zāi)害防御能力建設(shè)。2022年山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督檢查一共選取了2021年曾督查過的5個(gè)縣（區(qū)）作為“回頭看”復(fù)查對(duì)象，由表8可以看出復(fù)查地區(qū)的問題數(shù)量整體呈減小趨勢(shì)。其中，除西藏自治區(qū)復(fù)查對(duì)象連續(xù)兩年發(fā)現(xiàn)相似問題（未及時(shí)更新錄入山洪災(zāi)害防御責(zé)任人信息）外，其他4個(gè)縣（區(qū)）均對(duì)2021年所發(fā)現(xiàn)的問題采取了有效整改措施；另外，雖然四川省復(fù)查對(duì)象2022年發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量與2021年持平，但是新發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度顯著降低。

（2）監(jiān)督檢查真實(shí)反映了地方山洪災(zāi)害防御中存在的短板弱項(xiàng)。此輪山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警暗訪督查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題21個(gè)、較重問題10個(gè)，這些問題集中暴露了某些地區(qū)在山洪災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作中尤其是監(jiān)測(cè)預(yù)警方面共同存在的薄弱環(huán)節(jié)與短板不足，有助于及時(shí)、系統(tǒng)掌握地方山洪災(zāi)害防治能力建設(shè)情況，為指導(dǎo)地方完善優(yōu)化山洪災(zāi)害綜合防御體系提供了支撐依據(jù)。

（3）以監(jiān)督檢查為契機(jī)嚴(yán)厲施壓，正向激勵(lì)各地山洪災(zāi)害防御工作不斷精益求精?，F(xiàn)場(chǎng)督查結(jié)束后，長(zhǎng)江委及時(shí)整理問題明細(xì)，提出整改建議，并以“一省一單”方式下發(fā)相關(guān)地方。各地高度重視，迅速督促指導(dǎo)所涉縣（市、區(qū)）對(duì)照整改建議逐一落實(shí)相應(yīng)整改措施，以問題為導(dǎo)向自覺開展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警拉網(wǎng)式系統(tǒng)排查整改。同時(shí)，舉一反三，嚴(yán)格要求參照此次督查結(jié)果組織實(shí)施全面且深入的自查自糾，力求新老問題一起抓一體改。例如貴州省、湖北省和江西省均立即制定了山洪災(zāi)害防治業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)操培訓(xùn)方案，面向各級(jí)山洪災(zāi)害責(zé)任人開辦專業(yè)素養(yǎng)提升集中培訓(xùn)；四川省完成針對(duì)性整改工作后，立足工作實(shí)際，汲取省內(nèi)外山洪災(zāi)害教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，又在全省范圍內(nèi)專門組織開展了山洪災(zāi)害防御能力再提升專項(xiàng)行動(dòng)。

3 建議與對(duì)策

3.1 進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

地方各級(jí)水旱災(zāi)害防御主管部門應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、底線意識(shí)，堅(jiān)持以防為主，杜絕慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，壓緊壓實(shí)責(zé)任部署。著力從縝密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、完善預(yù)案、強(qiáng)化預(yù)演、巡查自糾、臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)全方位細(xì)致統(tǒng)籌，確保將責(zé)任層層壓實(shí)至基層最末端，將工作步步落實(shí)至鏈條最細(xì)節(jié)，深入踐行將日常防治和應(yīng)急處置相結(jié)合、非工程措施和工程措施相結(jié)合，以充分發(fā)揮山洪災(zāi)害綜合防治體系的防災(zāi)減災(zāi)效益。

3.2 進(jìn)一步完善系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制

應(yīng)探索優(yōu)化山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制，適應(yīng)基層機(jī)構(gòu)改革后所形成的新結(jié)構(gòu)、新情勢(shì)、新需求，明確山洪災(zāi)害防治、防御及應(yīng)對(duì)各級(jí)責(zé)任主體，地方政府應(yīng)聯(lián)合貫通各部門、各單位、各層級(jí)、各崗位，細(xì)致厘清職責(zé)邊界，理順職能事項(xiàng)，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況強(qiáng)化統(tǒng)籌地區(qū)間、部門間的協(xié)調(diào)配合，保障經(jīng)費(fèi)合理使用，健全暢通信息共享，合作部署預(yù)防措施，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效銜接轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，統(tǒng)一調(diào)度救援救災(zāi)，全面系統(tǒng)發(fā)力，不斷鞏固并強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御核心發(fā)力點(diǎn)。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)

在監(jiān)測(cè)方面，要持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整站網(wǎng)布局、升級(jí)改造監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并認(rèn)真落實(shí)定期巡檢維護(hù)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)消除故障隱患。另外，還應(yīng)著力突破監(jiān)測(cè)手段單一、短臨降雨預(yù)測(cè)精度不高、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)難度大、單站數(shù)據(jù)精度不高等難題，主動(dòng)摸索并積極推進(jìn)將短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)、空天地立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)新手段投入應(yīng)用于山洪災(zāi)害防治實(shí)踐中；在預(yù)警方面，復(fù)核修正閾值指標(biāo)、精準(zhǔn)細(xì)化對(duì)象范圍的同時(shí)，應(yīng)聯(lián)動(dòng)廣播、電視及新媒體等多渠道高效發(fā)布預(yù)警信息，特別是針對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的外來人員需依托基礎(chǔ)電信企業(yè)確保山洪災(zāi)害預(yù)警全覆蓋至“最后一公里”。

3.4 進(jìn)一步夯實(shí)防御支撐基礎(chǔ)

首先需持續(xù)深入推進(jìn)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析評(píng)估等基礎(chǔ)工作，依據(jù)調(diào)查評(píng)估實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整更新危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)山洪危險(xiǎn)區(qū)清單動(dòng)態(tài)管理，并將成果及時(shí)應(yīng)用于山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制修訂及山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)構(gòu)建完善中。其次，要提升基層專業(yè)技術(shù)力量，通過對(duì)基層一線人員開展定期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及山洪防御演練，不斷提高基層專業(yè)素養(yǎng)。另外，還要持續(xù)完善群測(cè)群防體系建設(shè)，提升大眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，大力推廣山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)科普宣傳并定期組織危險(xiǎn)區(qū)老百姓開展實(shí)訓(xùn)演練，并針對(duì)易受山洪災(zāi)害威脅的幼童、老人及外來流動(dòng)人員等特定人群落實(shí)專項(xiàng)叫應(yīng)及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)機(jī)制。

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Supervision and Inspection of Monitoring and Early Warning Flash Flood Disasters in Yangtze River Basin in 2022：Practices and Reflections

CHEN Xichi1，JIANG Ying1，XU Tianzhu2

（1. Changjiang River Scientific Research Institute，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430019，China；2. Bureau of Flood and Drought Prevention，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：In May-August，2022，Changjiang Water Resources Commission organized several unannounced inspection teams to seven provinces （autonomous regions and directly governed cities） to supervise and inspect the monitoring and early warning of flash floods. The aim was to oversee the implementation of measures for monitoring and early warning flash floods and to safeguard peoples lives. Seven provinces and municipalities include Tibet，Sichuan，Chongqing，Guizhou，Hunan，Hubei and Jiangxi. We analyzed the inspection results based on summarizing the identified problems. Subsequently，we provided corresponding suggestions for further improving the supervision and inspection of flash floods.

Key words：flash flood disaster prevention；monitoring and early warning；Yangtze River Basin

收稿日期：2023-08-29

基金項(xiàng)目：水利部重大科技項(xiàng)目（SKR-2022003）；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2021YFC2000205）；湖北省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2022CFD173）

作者簡(jiǎn)介：陳希熾，女，工程師，碩士，主要從事水利信息化、山洪災(zāi)害防御方面的研究。E-mail：175586979@qq.com

通信作者：許田柱，男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水旱災(zāi)害防御工作。E-mail：342717997@qq.com