陳家剛,陳凌宇

中國人民大學(xué) 中共黨史黨建學(xué)院,北京100872

自我革命指的是中國共產(chǎn)黨正視自身問題、解決自身問題,保證黨的先進性和純潔性、使黨始終充滿生機活力的政治自覺和政治品格?！坝掠谧晕腋锩?從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”[1]。從形式上看,自我革命實現(xiàn)的是政黨組織內(nèi)部的變革,是對組織目標、價值、秩序、機制等方面的革命性、整體性突破;從實質(zhì)上講,自我革命涉及如何消除政黨內(nèi)存在的各種弊端與問題、如何實現(xiàn)更好發(fā)展的要求與期待,是馬克思主義政黨的自我完善與發(fā)展。自我革命,有破有立,既有施藥動刀的治病之法又有固本培元的強身之舉。通過破除弊端、消除隱患實現(xiàn)了自我凈化、自我革新;通過堅守初心使命、不斷改革與進步實現(xiàn)了自我完善、自我提高。堅持自我革命,既需要建構(gòu)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,也需要塑造體現(xiàn)黨的自我革命品質(zhì)的各類制度所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài)。制度規(guī)范行為,制度激發(fā)動能,制度孕育文明。黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨的自我革命的制度化、規(guī)范化與程序化,是管黨治黨的制度工具和全面從嚴治黨的制度利器,有利于保障和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政地位,確保自我革命戰(zhàn)略思想和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針得到貫徹落實,推動實現(xiàn)以自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系及其理解維度

“黨的自我革命制度規(guī)范體系”[2]是黨的二十大報告明確提出的戰(zhàn)略性部署。在中國共產(chǎn)黨百年來的奮斗歷程中,黨對于自身的革命性要求、實現(xiàn)這種革命性要求的制度塑造從來沒有停止過。新時代黨的建設(shè)新的偉大工程目標更高、要求更嚴、過程更艱難。只有深入推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,才能始終保持黨的先進性、純潔性,才能實現(xiàn)長期執(zhí)政,才能以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

(一)何謂自我革命制度規(guī)范體系

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[3]。制度作為一種規(guī)則,是對組織和個體的活動與行為的約束。這種約束具有顯著的、共同的制約作用,即制度對于所有約束對象都是平等的。在人類生活中的國家、政黨、族群、宗教等各種組織,都會有規(guī)范自己組織活動和成員行為的規(guī)則和制度。各種不同制度和規(guī)則的組合構(gòu)成了制度體系。組織類型不同,制度和規(guī)則的性質(zhì)、作用方式、目標價值也會存在很大的差異。

關(guān)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的認知,存在不同的理解路徑。第一種觀點認為,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有整體性,“黨的自我凈化制度規(guī)范體系、自我完善制度規(guī)范體系、自我革新制度規(guī)范體系、自我提高制度規(guī)范體系等只能屬于其‘子系統(tǒng)’”[4]。第二種觀點認為,黨的自我革命制度規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的權(quán)力監(jiān)督體系、黨的“不忘初心、牢記使命”制度、黨內(nèi)巡視制度、全面從嚴治黨責(zé)任制度等五個方面內(nèi)容,它們發(fā)揮著“立規(guī)矩”“強約束”“擔(dān)使命”“糾偏差”“促執(zhí)行”的功能[5]。第三種觀點認為,應(yīng)從狹義和廣義兩個方面來理解。狹義理解黨的自我革命制度規(guī)范體系是指“規(guī)范黨的自我革命的行為主體、規(guī)范黨的自我革命行為、規(guī)范黨的自我革命工作的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[6]。廣義理解,黨的自我革命制度規(guī)范體系是指“規(guī)范黨的自我革命的行為主體、規(guī)范黨的自我革命行為、規(guī)范黨的自我革命工作的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及其制定、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)的運行過程”[6]。廣義理解是動態(tài)過程和靜態(tài)特征結(jié)合起來的認識。

嚴格地講,黨的自我革命制度規(guī)范體系包括以下三個方面的內(nèi)容。其一,組織視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,規(guī)范和約束的對象主體是中國共產(chǎn)黨,具體來講就是規(guī)范和約束中國共產(chǎn)黨的各級黨組織的活動、全體黨員尤其是黨員干部的行為;其二,功能視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,重在體現(xiàn)“自我革命”這一主題,是針對需要清除、消除、改進和提高的行為和活動的,體現(xiàn)了具有特定目標、標準的專門要求;其三,制度視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,是一套結(jié)構(gòu)嚴密、邏輯嚴謹、有機聯(lián)系的規(guī)則體系。各種不同層次、目標取向、類型的規(guī)則,根據(jù)一定的原則和要求,共同結(jié)構(gòu)化為一個有機系統(tǒng)。因此,黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國共產(chǎn)黨自我革命的各類制度按照一定的原則所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài),具有系統(tǒng)性、針對性、約束性等顯著特征。

(二)理解維度

1.黨的自我革命制度規(guī)范體系是歷史的。黨的自我革命制度規(guī)范體系不是與生俱來的,它是在經(jīng)歷百年來的艱辛探索過程中積累各方面經(jīng)驗逐步形成和發(fā)展的。自建黨之日起,中國共產(chǎn)黨對于如何保持自身先進性、純潔性以及消除各種弊端始終具有清醒的認知,并在制度建設(shè)上采取了積極的措施。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》、中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》都對黨的紀律要求作出了明確規(guī)定。1941年,《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》提出,“從中央委員以至每個黨部的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者,都必須參加支部組織,過一定的黨的組織生活,虛心聽取黨員群眾對于自己的批評,增強自己黨性的鍛煉”[7]。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤,有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤?！盵8]2021年,《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》發(fā)布,就加強“一把手”監(jiān)督和破解同級監(jiān)督難題提出了明確要求和具體措施。中國共產(chǎn)黨對于自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)是漸進的、發(fā)展的、歷史的。

2.黨的自我革命制度規(guī)范體系是實踐的。黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅僅停留于人們的觀念之中,而且還落實到具體的政治生活之中?！耙话俣嗄甑臍v史也告訴我們,黨的自我革命并不會自然而然地發(fā)生。要使中國共產(chǎn)黨的這種內(nèi)在特質(zhì)在實踐中得到更為充分地展現(xiàn),還需要相應(yīng)的外在條件”[9]。這些條件主要的就是中國共產(chǎn)黨的相關(guān)法規(guī)制度。1938年,中共擴大的六屆六中全會制定通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等三部組織法規(guī),為黨的組織體系建設(shè)提供了制度依據(jù)。1948年1月,毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示,要求“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”[10]。中國共產(chǎn)黨在一百多年的奮斗歷程中,針對大革命失敗后存在的右傾機會主義、土地革命戰(zhàn)爭時期“左”傾盲動和“左”傾冒險、延安時期“左”傾教條主義、“文化大革命”等錯誤,中國共產(chǎn)黨都能夠在制度軌道上通過自身的內(nèi)在機制發(fā)現(xiàn)并加以糾正,保證黨沿著正確的方向繼續(xù)前進。黨的自我革命制度規(guī)范體系在保證黨始終能夠堅持真理、修正錯誤方面發(fā)揮著根本性、基礎(chǔ)性作用。

3.黨的自我革命制度規(guī)范體系是前瞻的。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),既是衡量一個政黨關(guān)于自我革命的觀念、認知和重視程度,也是衡量一個政黨治國理政能力和制度建設(shè)水平的重要標志。黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié),也是解決現(xiàn)實問題的需要,還是面向未來、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。目前,黨的自我革命制度規(guī)范體系已經(jīng)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的比較完善的體系,規(guī)范、推動、實現(xiàn)“自我革命”基本實現(xiàn)了有規(guī)可依,“四梁八柱”基本立起來了。黨的自我革命制度規(guī)范體系要承擔(dān)管黨治黨、全面從嚴治黨的艱巨使命,要發(fā)揮治國理政的引領(lǐng)推動作用,應(yīng)當(dāng)“適度超前”謀劃立規(guī),使黨內(nèi)法規(guī)更具前瞻性。前瞻性要著力把握長期存在的反復(fù)出現(xiàn)的頑疾、可能會出現(xiàn)的新的風(fēng)險、重大轉(zhuǎn)折時期面臨的各種困難,立足當(dāng)下,以解決未來挑戰(zhàn)的思考謀劃制度規(guī)范體系建設(shè)。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)形式及其內(nèi)在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系,是由制度要素、結(jié)構(gòu)和功能共同構(gòu)造的以民主集中制為核心原則的各類規(guī)范的總和。自我革命制度規(guī)范體系是“制度治黨、依規(guī)治黨”價值的具體體現(xiàn),是不同制度要素的組合與協(xié)調(diào),是制度結(jié)構(gòu)與制度功能的有機統(tǒng)一。

(一)“一體兩翼雙支撐”的結(jié)構(gòu)形式

1.“黨章”是自我革命制度規(guī)范體系的根本。黨章是黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。完善自我革命制度規(guī)范體系,首先體現(xiàn)在不斷完善黨章、認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將“堅持自我革命”“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”“黨的自我革命永遠在路上”[11]等新內(nèi)容載入總綱,為新征程持續(xù)深化黨的自我革命提供方向指引;關(guān)于“黨的紀律檢查機關(guān)”一章相關(guān)內(nèi)容的修訂,為紀委完成“堅定不移推進全面從嚴治黨,推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[12]的任務(wù)提供堅實制度保障。每一個黨員都要嚴格地遵守黨章和國家的法律,鄧小平在中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出,“一切黨員,不管他們的功勞和職位如何,都沒有例外”[13]243。不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德等方面的規(guī)定,對于今天加強自我革命制度建設(shè)來說依然具有特別重要的價值。黨章是黨的自我革命的總依據(jù),對黨的自我革命的基本要求、核心內(nèi)容等根本事項作出權(quán)威規(guī)定,構(gòu)成黨的自我革命制度規(guī)范體系的基石。

2.“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“監(jiān)督體系”是自我革命制度規(guī)范體系的核心要件。黨的自我革命制度規(guī)范體系是體系化思維和方法在黨的自我革命制度規(guī)范中的運用,其顯著特征是“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”[14]64。實現(xiàn)自我革命、推進自我革命最根本的保障在于形成一套科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系。其中,既有黨內(nèi)法規(guī)制度體系,也有權(quán)威高效的監(jiān)督體系。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系來看,“截至2022年6月,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3,718部”[15]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系為構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系、提升黨的自我革命實踐績效提供了專門制度載體。監(jiān)督體系作為重要制度結(jié)構(gòu),“是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[16]?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》等文件的出臺,有效鞏固了監(jiān)督體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。監(jiān)督體系既要實現(xiàn)全覆蓋,又要實現(xiàn)權(quán)威高效運轉(zhuǎn)。

3.“堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”和“權(quán)力監(jiān)督制約機制”是自我革命制度規(guī)范體系的運行機制。自我革命的原則性要求、價值性引領(lǐng)、行為上規(guī)范、實踐上推進,都需要在現(xiàn)實中運轉(zhuǎn)起來。中國共產(chǎn)黨是在解決中國的革命、建設(shè)、發(fā)展和復(fù)興的實踐征程中成長、壯大和成熟起來的政黨。自我革命是一種內(nèi)向的思維方式,貫穿著強烈的問題意識。“堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”,一方面勇于面對事實上存在的扭曲真理、出現(xiàn)錯誤、造成問題等現(xiàn)象;另一方面,也明確提出解決的思路和辦法,例如,《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》的針對性舉措等?！皺?quán)力監(jiān)督制約機制”重在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運行。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的自我約束和自我完善。黨的十八大以來,黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要工程,構(gòu)建了黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放。

(二)重點工作“三抓手”:政治監(jiān)督、政治巡視、政治責(zé)任

1.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在強化政治監(jiān)督上下功夫。新時代政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是推動黨員干部堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央重大決策部署落到實處。強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,是做實政治監(jiān)督的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”。政治監(jiān)督要實現(xiàn)具體化、精準化、常態(tài)化,形成以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng),各類監(jiān)督貫通協(xié)同,紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督相互融合,統(tǒng)籌銜接、相互協(xié)調(diào)的工作格局。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持完善黨和國家監(jiān)督制度,形成全面覆蓋的監(jiān)督合力?！氨仨氁揽繌娀h的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督推進黨的自我革命,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[17]。政治監(jiān)督明晰了,自我革命能力就增強了。

2.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在深化政治巡視上下功夫。政治巡視對于解決一黨長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題具有重要意義。從體制機制上解決管黨治黨寬松軟問題,必須把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！把惨暥ㄎ辉絹碓綔蚀_,任務(wù)越來越清晰”[18]。要保障權(quán)力始終用于為人民謀利益,就必須解決“一把手”監(jiān)督難題和同級監(jiān)督難題的問題,增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效?！鞍l(fā)揮政治巡視利劍作用,加強巡視整改和成果運用”[2]。政治巡視是推進黨的自我革命的戰(zhàn)略性制度安排,必須進一步健全政治巡視的制度體制機制,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。黨的十八大以來,《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》頒布實施;兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;出臺《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》等制度,政治巡視的要求更加明確,政治巡視的實踐更加精準。

3.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在增強政治責(zé)任上下功夫。政治責(zé)任意味著黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員貫徹和落實黨的政治建設(shè)的職責(zé)以及未能履行好職責(zé)時所承擔(dān)的責(zé)任。增強政治責(zé)任既是對黨內(nèi)政治責(zé)任主體的行為是否符合制度規(guī)范體系即形式正義的評價,也是對其政治決策、政治行為及其后果是否合理正當(dāng)即實質(zhì)正義的考察。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,就是要不斷增強把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力,擔(dān)負起政治責(zé)任。要做政治上的明白人,涵養(yǎng)政治定力,堅定政治信仰,練就政治慧眼,嚴守政治紀律。吃透“上情”,摸清“下情”,心系國之大者。黨中央制定修訂問責(zé)條例、黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定,在一系列重要黨內(nèi)法規(guī)中明確和細化責(zé)任規(guī)定。全面從嚴治黨責(zé)任制度體系不斷健全,全面從嚴治黨政治責(zé)任得到切實貫徹。

(三)貫穿始終“兩原則”:“制度治黨、依規(guī)治黨”與“民主集中制”

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是實現(xiàn)自我革命的重要制度原則。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。我們黨是吃過制度不健全的虧的。黨的十八大以來,全面從嚴治黨提升到一個新的水平。堅持制度治黨、依規(guī)治黨,首先,要堅持依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一,把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國總目標,推進國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障。其次,要堅持制度制定和制度執(zhí)行并重,出臺黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制等規(guī)定,督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),“營造尊崇制度、遵守制度、維護制度的良好氛圍”[19]。構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,推動各方面制度更加成熟定型。最后,要更加突出各方面法規(guī)制度建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào),突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效,突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”[14]82。由此才能實現(xiàn)自我革命的價值訴求。

民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障,更是群眾路線在黨的生活中的運用。堅持民主集中制,是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容,是完善黨的自我革命制度規(guī)范體現(xiàn)的基本要求。早在1928年,中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》將“民主集中制”明確為中國共產(chǎn)黨的“組織原則”。1945年,中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》在“總綱”中指出,“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”。1956年,中共八大《中國共產(chǎn)黨章程》這部新中國成立后的第一部黨章指出,“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制”,“黨是按照民主集中制組織起來的”。同時,堅持民主集中制是加強黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重要原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)“堅持民主集中制,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,維護黨的集中統(tǒng)一”。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),是一個不斷回應(yīng)和解決不同歷史時期實踐問題的歷史進程,是一個從需要制度、建構(gòu)制度到完善制度的歷史進程,是一個充分發(fā)揚民主、堅定維護集中統(tǒng)一的歷史進程。

在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的偉大實踐中,堅持“制度治黨、依規(guī)治黨”和“民主集中制”,必須始終“牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題”,使制度體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),意味著通過“不斷純潔黨的隊伍,保證黨的肌體健康”、思想方面的價值引領(lǐng)、行為方面的懲治威懾以實現(xiàn)自我凈化;意味著構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的制度體系以實現(xiàn)自我完善;意味著通過破除弊端,“推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新”以實現(xiàn)自我革新;意味著不斷“提升政治境界、思想境界、道德境界”“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”以實現(xiàn)自我提高?！八膫€自我”在自我革命制度規(guī)范體系中形成了整體性的結(jié)構(gòu)平衡和良性運轉(zhuǎn)。

三、秩序建構(gòu)與激發(fā)活力:黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心功能

黨的自我革命制度規(guī)范體系,蘊含著行為規(guī)范、價值引領(lǐng)、偏差矯治、水平提升等作用,涉及權(quán)力與權(quán)利、民主與集中、組織與個體、激勵與獎懲、觀念與行動等各個方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系既是自我革命實踐的要求、自我革命精神的引領(lǐng)的結(jié)果,也是自我革命精神的依托、自我革命實踐的遵循。從總體上講,黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能既可以表現(xiàn)為政治功能、社會功能、文化功能,也可以體現(xiàn)為制度引領(lǐng)、制度規(guī)范、制度保障的功能。在當(dāng)代中國,從政黨與國家、社會的關(guān)系以及政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的視角出發(fā),從秩序建構(gòu)與活力激發(fā)兩個維度進行探討,可以更深入地理解黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)的意義與價值。

(一)秩序建構(gòu)的功能

“秩序意味著依循規(guī)范體系的規(guī)定而發(fā)生的過程”[20]。在人類的社會政治生活中,秩序意味著由個體、組織和行為構(gòu)成的各種關(guān)系的平衡狀態(tài)。政治理論的一個重要問題就是塑造秩序和維護秩序。因為差異性的事實存在,解決沖突、達成共識不可避免地受到環(huán)境約束、政治強制、法律力量、價值規(guī)范以及暴力恐怖等因素的影響。共識帶來秩序,秩序創(chuàng)造穩(wěn)定。政黨作為人類政治生活的核心組織、重要政治行為者,處于國家、社會與個體之間,樞紐型的角色意味著承擔(dān)建構(gòu)秩序的基本職責(zé)。黨的自我革命制度規(guī)范體系,不是自然的安排,它是承擔(dān)著秩序建構(gòu)功能的基礎(chǔ)性設(shè)施。通過黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在政黨之間、政黨與國家之間、政黨內(nèi)部形成基于共識的制度構(gòu)造,確保各方能夠遵循制度規(guī)則,消除由各種危機、風(fēng)險、弊端、變質(zhì)所造成的偏離和無序。

1.在全面從嚴治黨實踐中建構(gòu)黨內(nèi)秩序。政黨是有秩序的政治組織,承擔(dān)著建構(gòu)秩序的功能。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起,就基于自身階級性質(zhì)的核心特征,堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,在政黨治理實踐中,逐步地建構(gòu)起約束和控制組織活動與個體行為的理性法則,明確了紀律意識、規(guī)則意識、程序意識,形成了維護政黨生存、發(fā)展和完善的秩序之維、秩序之治。1945年,毛澤東同志在黨的七大預(yù)備會議上指出:“我們要向中央基準看齊,向大會基準看齊?？待R是原則,有偏差是實際生活,有了偏差,就喊看齊?！盵21]黨的自我革命制度規(guī)范體系是量身定制規(guī)矩,為黨內(nèi)組織之間、組織與黨員之間、中央與地方之間確立起基本秩序規(guī)則。1922年《中國共產(chǎn)黨章程》,在“組織”一章,明確了從組、支部、地方執(zhí)行委員會到中央執(zhí)行委員會的構(gòu)成與職責(zé);在“紀律”一章,明確了組織間的關(guān)系和紀律要求,例如,“全國代表大會為本黨最高機關(guān)。在全國大會閉會期間,中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”,“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決,本黨黨員皆須絕對服從之”,“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令,不執(zhí)行時,上級機關(guān)得取消或改組之”[22]167。1938年,中共擴大的六屆六中全會通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》,明確了黨的中央組織,例如中央委員會、中央政治局、中央書記處、中央局和中央分局之間的職責(zé)與關(guān)系?！蛾P(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》則明確了黨的地方組織的關(guān)系以及地方組織與中央的關(guān)系;《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》明確了中央局、中央分局下設(shè)的區(qū)黨委、地方黨委、縣委、市委等組織關(guān)系,明確了黨委下的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運部等辦事機構(gòu)關(guān)系。1942年,為了矯正“統(tǒng)一精神不足,步伐不齊,各自為政,軍隊尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠,黨政不分,政權(quán)中黨員干部對于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨立性,黨員包辦民眾團體,本位主義,門戶之見等等”[23]422現(xiàn)象,《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”,在各根據(jù)地,“應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)”[23]423,體現(xiàn)在中央與地方關(guān)系上,“下級服從上級,全黨服從中央的原則之嚴格執(zhí)行,對于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是有決定意義的”[23]428。

2.在治國理政實踐中建構(gòu)政黨—國家秩序。如何處理政黨與國家之間的關(guān)系,進而言之如何處理政黨與政權(quán)組織之間的關(guān)系,是現(xiàn)代政治生活的核心議題。在國家政治活動中,中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重責(zé)任,其內(nèi)部的治理行為必然有著外向性的功能指向。從革命時代起,中國共產(chǎn)黨就面臨解決此種關(guān)系的挑戰(zhàn)。毛澤東曾在《井岡山的斗爭》一文中指出,蘇區(qū)的工農(nóng)兵代表會組織名副其實的“少極了”,原因在于“封建時代獨裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中,一時掃除不凈,遇事貪圖便利,不喜歡麻煩的民主制度”[24]72。其結(jié)果是“黨在群眾中有極大的威權(quán),政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便,黨在那里直接做了,把政權(quán)機關(guān)擱置一邊”[24]73。中華蘇維埃共和國中央人民政府成立后,頒布了一系列的政府法令,中國共產(chǎn)黨也通過制度建設(shè)很好地規(guī)范了黨與政權(quán)之間的關(guān)系。在抗日戰(zhàn)爭時期,中共中央明確規(guī)定,“黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系,必須明確規(guī)定。黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀的行為,都必須糾正”[23]426。1949年11月9日,中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》,在探索實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方面作出了積極的努力。在新時代全面從嚴治黨的實踐中,《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》等制度規(guī)范的出臺,明確實現(xiàn)了對中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋?！饵h委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》,進一步強化了黨委(黨組)在全面從嚴治黨中的主體責(zé)任。在政黨—國家關(guān)系框架下,黨的自我革命制度規(guī)范體系在實踐中為自己拓寬了發(fā)展空間。

3.在新型政黨制度實踐中建構(gòu)黨際秩序。雖然中國的新型政黨制度很好地處理了中國共產(chǎn)黨與其他各民主黨派的關(guān)系,但是這一制度的建立經(jīng)歷了一個逐步成熟和完善的過程。在建黨之時,“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”[22]1。隨著革命形勢的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨逐漸成熟和領(lǐng)導(dǎo)作用的凸顯,中國共產(chǎn)黨對于其他黨派的認知和觀念也發(fā)生了巨大的變化。在抗日戰(zhàn)爭時期,為了貫徹落實“三三制”原則,毛澤東為中共中央起草了對黨內(nèi)的指示,要求在政權(quán)中工作的共產(chǎn)黨員,“提倡民主作風(fēng),遇事先和黨外人士商量,取得多數(shù)同意,然后去做。同時,盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見,并傾聽他們的意見”[25]。1954年全國人民代表大會召開后,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在并發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。1956年社會主義改造的基本完成,如何對待民主黨派并處理好相互關(guān)系的問題就擺在中國共產(chǎn)黨面前。“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督”[26]?！伴L期共存、互相監(jiān)督”后來發(fā)展完善為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。原因在于,“各黨派互相監(jiān)督的事實,也早已存在,就是各黨派互相提意見,作批評。所謂互相監(jiān)督,當(dāng)然不是單方面的,共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派,民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨”,“有了民主黨派,對我們更為有益”[27]。1957年,鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出,對于共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨員來說,監(jiān)督主要來自黨的、群眾的、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督?！坝辛诉@幾方面的監(jiān)督,我們就會謹慎一些,我們的消息就會靈通一些,我們的腦子就不會僵死起來,看問題就會少一些片面性”[13]271。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨先后印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(1989)、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005)、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(2006)、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》(2015)、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(2020)、《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(2022),構(gòu)建和完善了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的黨際秩序。

(二)激發(fā)活力的功能

政黨必須能夠激發(fā)個體的活力、保持組織的活力、創(chuàng)造社會的活力,才能實現(xiàn)政黨在社會政治生活中的職責(zé)定位?；盍σ馕吨鴤€體、組織和社會是充滿力量的、充滿激情的、不斷創(chuàng)新和進步的,而不是僵化的、沉悶的、死氣沉沉的。黨的自我革命制度規(guī)范體系是對個體和組織的規(guī)范,但這種規(guī)范甚至約束的目的在于通過規(guī)則性的安排激發(fā)活力,形成發(fā)展的強大動能。這就要求黨的自我革命制度規(guī)范體系在塑造結(jié)構(gòu)時,要形成與懲戒、約束等制度要素相配套的具有激勵和提升性質(zhì)的規(guī)則結(jié)構(gòu)。

1.制度是為了鞏固黨的而不是削弱黨的。從形式上看,制度既是一種規(guī)范、一種約束,也是一種激勵、一種預(yù)期。良善的制度規(guī)則,能夠明確目標、利益結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和激勵機制,從而能夠在激發(fā)活力中創(chuàng)造價值和秩序。中國共產(chǎn)黨既注重用制度體系規(guī)范組織活動和黨員行為,也注重用制度創(chuàng)造動能。1927年,張?zhí)自凇段錆h革命基礎(chǔ)之緊迫的問題》一文中就指出,“革命紀律是鞏固民眾運動,而不應(yīng)是壓制民眾的”[28],由此才能促進農(nóng)民運動,打擊反革命活動。正如馬克思在批評專制統(tǒng)治時所指出的,“法律不是壓制自由的措施,正如重力定律不是阻止運動的措施一樣”[29]176。制度是具體的、明確的、普遍的規(guī)范,因為有了這些規(guī)范,政黨組織的活動,政黨成員的行為才能獲得一種具有明確邊界的、自由的、充滿活力的存在。制度是對偏離、扭曲、肆意行為的矯正,是對正軌、常態(tài)、規(guī)范行為的支持?！耙粋€黨不集中不行,如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo),這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中,如果沒有高度的民主作基礎(chǔ),集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評與自我批評,就能真正把全黨的意志集中起來,真正做到萬眾一心”[13]347。黨的自我革命制度規(guī)范體系目的在于凝聚人、團結(jié)人、動員人?！包h的政策法令、規(guī)章制度的作用,就是在于使億萬人民團結(jié)起來,向著一定目的行動起來”[30]480-481。在這個基礎(chǔ)之上,“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了,全國人民就會跟我們學(xué)”[31]812。

2.發(fā)展高質(zhì)量民主,制度才能更好增強自覺性與活力。黨的自我革命制度規(guī)范體系既是外在的,也是內(nèi)在的;既是強制的,也是自覺的。自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重要維度不是單純懲戒,而是自覺精神和活力激發(fā)。自覺地遵守紀律、遵守制度,才是真正的有權(quán)威、可持續(xù)的制度。實現(xiàn)這種權(quán)威和可持續(xù)性,靠的是民主。“沒有民主就不可能有自覺的紀律”[32]。維護黨的紀律,堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo),必須依靠民主。“黨的集體領(lǐng)導(dǎo),也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗與好的意見,才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)”[33]。黨內(nèi)的批評是必要的,但批評要合乎理性,就必須是公開的而不是秘密的,是實踐中的而不僅僅是理論上的,是超越黨派的而不僅僅是單一政黨,是帶著理智出現(xiàn),既進行批評也接受批評。具體來說,一方面,“黨必須大膽的發(fā)展黨內(nèi)與群眾中的民主作風(fēng),建立各種組織的民主制度,發(fā)揚黨內(nèi)黨外的自我批評,以揭發(fā)與清除各種組織內(nèi)所存在的這些違反群眾利益的嚴重現(xiàn)象”[34];另一方面,“要領(lǐng)導(dǎo)上造成一種空氣、環(huán)境,使得下面敢于發(fā)表不同意見,形成生動活潑、能夠自由交換意見的局面”[30]337。正如太陽照射的露珠閃耀著無窮無盡的色彩一樣,有民主,才會呈現(xiàn)出豐富多彩的生態(tài),才會有心情舒暢的局面,才會有戰(zhàn)斗力。由于地位、環(huán)境、知識和認知的差異,政治生活存在各種分歧性意見是一種常態(tài)。如何對待這些不同意見呢?“真正堅持實事求是、堅持群眾路線的人,一定能夠聽,也一定會聽的。聽反面意見,是堅持群眾路線、堅持實事求是的一個重要條件”[30]338。黨的自我革命制度規(guī)范體系就是要通過民主集中制原則,創(chuàng)造通過民主激發(fā)制度活力的更好氛圍。

3.健全黨的肌體,必須堅持批評和自我批評?！懊裰饕呀?jīng)成了無產(chǎn)階級的原則,群眾的原則”[35]。在革命的無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部,沒有人可以凌駕于他人之上,無產(chǎn)階級政黨是真正體現(xiàn)平等原則的政黨。維護黨內(nèi)的團結(jié)、健全黨的肌體,關(guān)鍵是要善于運用批評和自我批評這個武器。恩格斯曾說黨內(nèi)公開發(fā)表意見比暮氣沉沉好得多,他在與特利爾的通信中談道:“工人運動的基礎(chǔ)是最尖銳地批評現(xiàn)存社會。批評是工人運動生命的要素,工人運動本身怎么能避免批評,想要禁止爭論呢?”[36]324恩格斯在德國社會民主黨第一次代表大會上提出,“黨已經(jīng)很大,在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”[36]435;在給馬克思的信中也寫過:“恰恰是現(xiàn)在,當(dāng)各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地大出風(fēng)頭的時候,就該拋棄掩飾和調(diào)和的政策,只要有必要,即使發(fā)生爭論和吵鬧也不怕?！盵37]列寧也指出:“行動一致,討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應(yīng)有的紀律?！盵38]所以,在工人政黨組織內(nèi),“應(yīng)當(dāng)對黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論,對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評和評論”[39],“自我批評對于任何一個富有活力、朝氣蓬勃的政黨來說都是絕對必要的”[40]。毛澤東指出,“有無認真的自我批評,也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一”,“經(jīng)常地檢討工作,在檢討中推廣民主作風(fēng),不懼怕批評和自我批評”[31]1096,正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕黨員思想和黨的肌體的唯一有效的方法。開展批評和自我批評,“不能只批評下級,上級不作自我批評。學(xué)專制的辦法是完全錯誤的。上下級關(guān)系不協(xié)調(diào),一般情況下,主要是上級負責(zé)。下級要尊重上級,對上級要善意地提出批評和建議”[41]。

一個時代的迫切問題,關(guān)鍵的不是我們遇到怎樣的困難、怎樣的挑戰(zhàn),而是找到問題,找到分析問題的方法、解決問題的答案?！皢栴}是時代的格言,是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲”[29]203。中國共產(chǎn)黨是一個有著旺盛生命力的政黨,要永葆自身的生機活力,就需要健全黨的自我革命制度規(guī)范體系,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、提升能力的有效機制。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),是新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。只有適應(yīng)時代和實踐的要求,聚焦黨和國家中心工作大局,堅持黨的性質(zhì)和宗旨,才能真正在革命性鍛造中履行自己的使命和責(zé)任。