張楚璇，戚雷強，，唐海華，舒詩湖

（1.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 201620；2.上海市自來水奉賢有限公司，上海 201400）

1 抄表外包背景

水務(wù)行業(yè)作為關(guān)系著經(jīng)濟社會和國計民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，從開啟市政公用事業(yè)市場化改革以來，已實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。“十四五”期間，我國水務(wù)行業(yè)仍平穩(wěn)發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資本帶動下，市場規(guī)模會不斷擴大，對市場化服務(wù)需求將日益突出。目前，我國水務(wù)行業(yè)處于市場化改革階段，各地方供水企業(yè)或多或少都有自來水價格與成本倒掛的問題，制約著企業(yè)的發(fā)展格局。

供水企業(yè)想在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中謀求進步與發(fā)展，就必須充分洞察與分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，整合企業(yè)內(nèi)部資源與發(fā)揮自身獨特能力，才能在應(yīng)對未來發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)時創(chuàng)造新動力、布局新戰(zhàn)略。為更好地落實城鎮(zhèn)供水價格的科學(xué)定價與調(diào)價，供水企業(yè)要積極探索供水服務(wù)質(zhì)量和效率優(yōu)化之路，主動作為，力促新時期供水行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展[1]。相對于業(yè)務(wù)外包，勞務(wù)派遣已不滿足供水企業(yè)降低成本和提高管理效率的需求，而業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)將有限資源專注于核心業(yè)務(wù)上，降低非核心業(yè)務(wù)的投入，這樣一來不僅優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，而且提高了市場環(huán)境下企業(yè)隨機應(yīng)變的能力。供水企業(yè)對業(yè)務(wù)外包進行選擇時，需先界定出業(yè)務(wù)種類，以制水生產(chǎn)、管網(wǎng)規(guī)劃、營銷管理等為核心業(yè)務(wù)，而以抄表、維修、撿漏和巡檢等為輔助業(yè)務(wù)[2]。抄表屬于重復(fù)動作的簡單勞動型業(yè)務(wù)，可采用外包形式來降低供水企業(yè)的人力成本，并通過對供應(yīng)商定期考核管理來提升管理水平。

2 供水企業(yè)抄表外包分析

2.1 行業(yè)發(fā)展趨勢

以2015年國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（“水十條”）的發(fā)布實施為標(biāo)志，我國水環(huán)境治理行業(yè)的政策頻繁發(fā)布，政策切口從點污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嬖粗卫?，全國水環(huán)境質(zhì)量總體顯示出持續(xù)改善的趨勢。2021年的兩會精神與全國各地“十四五”規(guī)劃公布的背景下，要繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，促使水治理市場化程度不斷提升，推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴大，水務(wù)行業(yè)未來重點發(fā)展方向仍是污水處理及環(huán)境治理等領(lǐng)域，重點之一是聚焦生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境治理。目前，我國的供水企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)?；淮?、行業(yè)集中度低，同時盈利空間有限，水價與成本已嚴重倒掛，如何在新經(jīng)濟時代下確保企業(yè)自身生存和發(fā)展的同時更好地承擔(dān)起社會的職能是當(dāng)前供水企業(yè)改革的難點。在如今社會分工高度化的背景下，無論是哪一個企業(yè)都無法從事產(chǎn)業(yè)鏈的所有業(yè)務(wù)，所以供水企業(yè)為謀求核心業(yè)務(wù)最大發(fā)展，需要將非核心業(yè)務(wù)進行外包，如重復(fù)動作的簡單勞動型業(yè)務(wù)（抄表）、專業(yè)性強的服務(wù)型業(yè)務(wù)（維護維修）、非主業(yè)務(wù)上的支持型業(yè)務(wù)（食堂服務(wù)）。

社會的迅猛發(fā)展與各行各業(yè)的興盛發(fā)展，伴隨著用水量的逐漸提升以及“階梯水價”和“一戶一表”政策的推行，抄表用戶也越來越多。供水企業(yè)營銷管理主要是圍繞水表的計量展開，抄表是計費所需要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。同時，階梯計費對抄表的時效性要求高，按月抄表才能滿足階梯計費和月水費結(jié)零的業(yè)務(wù)要求，而現(xiàn)有人員不足與抄表崗位的管理難度較大等會導(dǎo)致抄表業(yè)務(wù)滯后，影響供水企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，供水企業(yè)在用水上的規(guī)劃和節(jié)約落實到位之外，需要提高自身現(xiàn)代化管理水平來降低運營成本、保障民生服務(wù)，而將抄表業(yè)務(wù)進行外包無疑是一個符合供水企業(yè)長遠發(fā)展的策略。

2.2 抄表外包優(yōu)勢與管理

抄表外包是供水企業(yè)業(yè)務(wù)外包中的一個重要部分，抄表數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性對于企業(yè)營銷管理層面是不可或缺的。抄表業(yè)務(wù)的外包不僅需要企業(yè)內(nèi)部有與之相適應(yīng)的管理模式，而且更重要的是要有對外包風(fēng)險控制的相關(guān)機制，這樣才能在當(dāng)前市場環(huán)境下增強企業(yè)對環(huán)境應(yīng)變的能力。

供水企業(yè)的抄表業(yè)務(wù)外包是為了滿足新《中華人民共和國勞動合同法》對勞務(wù)派遣工的使用要求，而以往供水企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式進行抄表工作，其人員的整體素質(zhì)不高、流動性大等問題在外包形式下能很好解決，并規(guī)避用工風(fēng)險和減少人力成本，在一定程度上降低了管理成本和難度，讓供水企業(yè)內(nèi)部有限的資源配置到核心業(yè)務(wù)上。因此，為了更好地完成抄表外包的管理工作，供水企業(yè)需要從供應(yīng)商的篩選、服務(wù)協(xié)議的簽訂以及考核辦法的確定等方面做好決策選擇[3]。在這個流程中，首先，企業(yè)內(nèi)部需要成立一個負責(zé)供應(yīng)商評價選擇的團隊，并將供應(yīng)商相關(guān)信息如外包成本費用、專業(yè)能力、社會口碑等多方面研究對比后，通過社會或市場招標(biāo)來選擇合適的供應(yīng)商；其次，服務(wù)協(xié)議必須明確好合作期限、職責(zé)劃分、服務(wù)內(nèi)容及范圍、考核辦法等相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)；再次，在考核辦法上要嚴格在成本的有效管控與專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的保障上制定相應(yīng)的管理條例與評分細則，構(gòu)建供應(yīng)商評價指標(biāo)體系，并對供應(yīng)商整年表現(xiàn)進行一個綜合評估與考核，對完成情況好的供應(yīng)商續(xù)約[4]。與此同時，供水企業(yè)的相應(yīng)業(yè)務(wù)管理部門要對與之合作過的供應(yīng)商進行參照對比來熟悉各家供應(yīng)商的專長所在。供水企業(yè)與服務(wù)的供應(yīng)商均應(yīng)不斷進行自身調(diào)整適應(yīng)市場化需求，才能保持長期合作，形成一個良性循環(huán)，達成雙贏[5]。

3 華東某自來水公司抄表外包實例

2019年對于華東地區(qū)某自來水公司來說是個不平凡的改革年，集團公司于4月1日開始對抄表業(yè)務(wù)進行了外包，抄表勞務(wù)工轉(zhuǎn)移至抄表外包公司131人。2019年抄表外包工作的各項指標(biāo)年度累計數(shù)情況如下：抄見率為98.02%，較2018年同期下降0.19%，主要因為估超數(shù)比2018年同期減少約15000次；開賬率為76.50%，較2018年同期上升0.23%；回收率為99.23%，較2018年同期上升0.46%；舊欠水費回收率3.24%，較2018年同期上升1.61%。2020年抄表外包工作的各項指標(biāo)年度累計數(shù)情況如下：抄見率為99.46%，較2019年同期上升1.14%；開賬率為75.35%，較2019年同期下降1.15%；回收率為99.57%，較2019年同期上升0.34%；舊欠水費回收率1.29%，較2019年同期下降1.95%。

3.1 抄表業(yè)務(wù)外包年度費用

2019年抄表業(yè)務(wù)外包費用預(yù)算為1396萬元，實際發(fā)生約1368萬元（包含首次抄表不在預(yù)算內(nèi)的5.3775萬元），節(jié)余約28萬元。如果剔除首次抄表費用5.3775萬元，實際節(jié)余為33.3775萬元。2019年抄表業(yè)務(wù)外包費用明細，詳見表1。

2020年抄表業(yè)務(wù)外包費用預(yù)算為1396.9243萬元，實際發(fā)生約1415.82萬元，超出招標(biāo)費用約18.91萬元，其中包含首次抄表費用3.88萬元、不在預(yù)算內(nèi)的額外區(qū)域抄表費用約30.45萬元，若剔除首次抄表與額外區(qū)域抄表費用（3個月），則實際節(jié)約費用為15.42萬元，其中抄表基本外包費已經(jīng)包含了26萬只新增遠傳水表1 a 2次的抄表費用。2020年抄表業(yè)務(wù)外包費用明細，詳見表2。

表1 2019年抄表業(yè)務(wù)外包費用明細 萬元

表2 2020年抄表業(yè)務(wù)外包費用明細 萬元

3.2 2 a抄表業(yè)務(wù)外包工作發(fā)現(xiàn)問題清單及處理情況

2019、2020年抄表外包工作發(fā)現(xiàn)問題及處理情況，詳見表3—4。

表3 供應(yīng)商問題匯總

（1）井蓋類問題32361例，占問題總數(shù)的59.91%，處理率72.44%，該類問題將在2021年更新改造開始后陸續(xù)處理完畢。

（2）故障類問題11235例，占問題總數(shù)的20.80%，處理率91.03%，主要是某些區(qū)域普遍存在有卡無表問題。

（3）其他類問題3013例，占問題總數(shù)的5.518%，主要是表位環(huán)境不當(dāng)?shù)膯栴}。因處理流程周期長及現(xiàn)場情況復(fù)雜，此類問題主要與管網(wǎng)鋪設(shè)水表安裝位置有關(guān)，有的地方確實不具備水表移位的條件。

表4 問題處理情況匯總

4 主要結(jié)論

4.1 規(guī)范了用工方式，合理地規(guī)避了用工法律風(fēng)險

隨著新《中華人民共和國勞動合同法》對“同工同酬”的明確規(guī)定，如繼續(xù)采用勞務(wù)派遣勢必存在一定的法律風(fēng)險。合理處置226名勞務(wù)派遣工時，始終堅持以“穩(wěn)定為先、法理情并融”為原則，兼顧節(jié)本增效最大化，分批、分人、分步走，人員處理工作開展順利，未發(fā)生任何極端勞動爭議事件。

4.2 優(yōu)化了供水成本結(jié)構(gòu)，為供水價格成本公開制度奠定基礎(chǔ)

一方面，國家發(fā)展與改革委員會要求供水企業(yè)做好城市供水價格調(diào)整成本公開制度。目前平均水價為2.56元/m3，但平均制水成本達3.87元/m3，兩者相差1.31元，水價已處于嚴重倒掛狀態(tài)。另一方面，人力成本和租金卻在逐年上升?，F(xiàn)將非制水環(huán)節(jié)的抄表業(yè)務(wù)的勞動力成本通過外包給專業(yè)第三方進行壓縮，從而優(yōu)化了供水成本結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本約24.7萬元。

4.3 實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，企業(yè)核心競爭力不斷提升

集團公司將抄表業(yè)務(wù)外包后，抄表質(zhì)量得以顯著提升，優(yōu)化了資源配置，將有限的人力、財力集中于核心業(yè)務(wù)，提高了自身現(xiàn)代化管理水平和經(jīng)濟效益，從而能在新時代下面對未來發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)時創(chuàng)造新動力、布局新戰(zhàn)略。

4.4 實施抄表業(yè)務(wù)外包后，安全風(fēng)險得到有效控制

2018年勞務(wù)人員發(fā)生工傷、交通事故等問題共計4起，2019年后無此類事故發(fā)生。抄表業(yè)務(wù)外包后，新設(shè)立的供水服務(wù)代表的職責(zé)由原來的現(xiàn)場親自操作轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)場交底指導(dǎo)和安全監(jiān)督管理，經(jīng)過工作思維的轉(zhuǎn)變和不斷的教育培訓(xùn)后，能進一步增強其安全管理意識，在注重服務(wù)質(zhì)量的同時也提高了風(fēng)險管控水平。