文/趙永亮 陳耀龍 趙 偉

黨的十八大以來，鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，經(jīng)濟總量持續(xù)做大，人均GDP排位躍居全國地級行政區(qū)域前列，但是居民收入排位卻相對靠后。根據(jù)黨的二十大提出要實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步”精神，文章通過分析鄂爾多斯市居民收入與經(jīng)濟增長同步性存在的問題，并提出意見建議。

一、居民收入與經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀及問題

2012-2022 年，鄂爾多斯市GDP 總量由2305.83億元增長到5613.44 億元，增長了1.43 倍；人均GDP由114809 元增長到256908 元，增長了1.24 倍；全體居民人均可支配收入由23645 元增長到48303 元，增長了1.04 倍。經(jīng)濟增長帶動了居民收入的提升，但居民收入增長與經(jīng)濟增長的同步性相對較弱，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）在位次比較上，居民收入與經(jīng)濟增長的排位差距較大

2012-2022 年，鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人均GDP 顯著躍升。自2016 年起，人均GDP 排位連續(xù)多年位居全國地級行政區(qū)域前列，但城鄉(xiāng)居民收入排名卻相對靠后。2022 年，鄂爾多斯市人均GDP 位列地級行政區(qū)域首位，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位列第25 位，農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入位列第35 位。整理對比2022 年經(jīng)濟總量前50 名的地級行政區(qū)域數(shù)據(jù)，僅鄂爾多斯、榆林、揚州、福州、宜昌、襄陽的兩個收入排位落后于人均GDP 排位較多，差距超過10 位。在與人均GDP 同樣較高的深圳、蘇州、無錫對比時，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著低于以上城市。以蘇州為例，鄂爾多斯市人均GDP 高于蘇州70884 元，但城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入?yún)s分別低于蘇州23553 元和18551 元。

表1 部分城市人均GDP 及城鄉(xiāng)收入排位 單位：位

圖1 部分城市人均GDP 及城鄉(xiāng)收入排位

（二）在相互關(guān)系上，經(jīng)濟增長對居民收入的帶動影響不夠大

整理2012 年-2022 年全國、內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市、蘇州市的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理，并利用SPSS 軟件分析經(jīng)濟增長對居民收入的影響程度。經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入影響的線性關(guān)系計量模型如下：

備注：Y1 為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，Y2 為農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入，G 為人均GDP。

結(jié)果表明，自2012 年以來，鄂爾多斯市人均GDP 對城鄉(xiāng)兩個收入增長的彈性分別為0.558 和0.818，即在其他條件不變的情況下，人均GDP 增長1%，分別影響城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.558%，影響農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入增長0.818%。通過對比可以得出，鄂爾多斯市經(jīng)濟增長對城鄉(xiāng)居民收入增長的彈性遠(yuǎn)低于全國、內(nèi)蒙古自治區(qū)和蘇州市的水平，表明鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長的匹配度相對較弱。

（三）在發(fā)展質(zhì)量上，居民收入占人均GDP 比重低

縱向看，2012—2022 年，鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入占人均GDP 的比重從20.6% 緩慢提升，到2020 年的25.8% 后又迅速下降至2022 年的18.8%。橫向看，2022 年全國的人均可支配收入占人均GDP 的比重為43.0%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的比重為37.2%，大同、呼和浩特、包頭、蘇州、無錫、榆林的比重分別為49.3%、47.3%、37.9%、38.1%、33.2%、16.5%。鄂爾多斯市的比重遠(yuǎn)低于全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)水平，同時也低于兄弟盟市及發(fā)達(dá)地區(qū)城市，僅高于榆林市。與人均GDP 大于18 萬元的無錫、蘇州相比，鄂爾多斯市的比重分別低了14.4 和19.3 個百分點。

表2 鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入占人均GDP 比重 單位：元、%

表3 全國、全區(qū)及部分城市全體居民人均可支配收入占人均GDP 比重 單位：元、%

（四）在城鄉(xiāng)比較上，城鄉(xiāng)收入差距隨著經(jīng)濟增長逐漸拉大

2012-2022 年，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由33140 元增長至55984 元，年均增長7.2%。農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由11416 元增長至25234 元，年均增長9.3%。城鄉(xiāng)收入差距由21724 元擴大到30750 元，增加了9026 元，平均每年擴大了820 元。

表4 2012 年-2022 年鄂爾多斯市城鄉(xiāng)收入差距 單位：元、%

整理2012 年—2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為分析樣本，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入差距為因變量，人均GDP 為自變量，運用SPSS 進(jìn)行回歸分析，定量分析人均GDP 和各變量之間的量化關(guān)系，得出一元線性經(jīng)驗回歸方程：

三個方程的概率P 值均為0，小于0.05。根據(jù)方程可知，鄂爾多斯市人均GDP 每增長1 元，則城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長0.168 元，農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入平均增長0.099 元，城鄉(xiāng)差距增大0.068 元?？梢?，鄂爾多斯市人均GDP 的增長對城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入都具有顯著的拉動作用，但對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的拉動作用更大，因此，隨著鄂爾多斯市人均GDP 的增長，城鄉(xiāng)兩個收入的差距會變大，單純依靠經(jīng)濟增長，無法縮減這個差距。

二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響居民收入與經(jīng)濟增長同步提升

鄂爾多斯市居民收入與經(jīng)濟增長的同步性不夠強，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展動力較為單一、分配結(jié)構(gòu)也不盡合理，造成居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，影響就業(yè)、收入的提高

“產(chǎn)業(yè)動力主要依靠二產(chǎn)”的現(xiàn)象在鄂爾多斯市表現(xiàn)極為突出，由此造成就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。2022 年，鄂爾多斯市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5：68.9：27.6，三次就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為17.2：31.0：51.8。呈現(xiàn)出對GDP 貢獻(xiàn)較大的行業(yè)工資高但吸納就業(yè)少，對GDP貢獻(xiàn)較小的行業(yè)吸納就業(yè)人員多但工資相對較低的整體狀況。具體看，一產(chǎn)規(guī)模偏小，就業(yè)人員數(shù)量與收入水平比較低。2012-2022 年，鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)年均增速3.3%，低于GDP 年均增速2.9 個百分點。2021 年，鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約為20 萬人，占全部就業(yè)人員的17.2%，但第一產(chǎn)業(yè)增加值占比不足5%。第一產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展較慢，影響了農(nóng)村牧區(qū)的收入水平。二產(chǎn)發(fā)展較快，工資水平雖高但就業(yè)人員相對少。2012-2022 年，鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)年均增速6.4%，高于GDP 年均增速0.2 個百分點。2022 年，鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重接近70%，但2021 年二產(chǎn)就業(yè)人員僅占全部就業(yè)人員31%。以采礦業(yè)為例，采礦業(yè)的增加值占GDP 比重達(dá)51.2%，且工資水平高于全市平均工資水平，但其就業(yè)人員僅占12.2%。三產(chǎn)占比不升反降，就業(yè)人員多，工資水平差距大。2012-2022 年，鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)年均增速5.9%，低于GDP 年均增速0.3 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重由35.2% 下降到27.6%。2021年，鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約為60.1 萬人，占全部就業(yè)人員的51.8%。2012-2021 年，鄂爾多斯市三產(chǎn)行業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的就業(yè)人員平均工資出現(xiàn)了負(fù)增長。2021 年，除批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)外，其他三產(chǎn)行業(yè)就業(yè)人員的平均工資均低于全市平均工資水平。

（二）投資結(jié)構(gòu)方面，投資拉動經(jīng)濟增長，但投資偏向四個行業(yè)降低了就業(yè)彈性，同時對其他行業(yè)就業(yè)人員工資水平影響有限

從需求動力的角度看，消費、投資和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。從鄂爾多斯市的實際情況看，2012-2022 年，除2017 年、2018 年外，其他年份投資增速均顯著高于GDP 增速，投資是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。但投資結(jié)構(gòu)不盡合理，造成兩個方面的問題：一方面是投資熱點集中于少數(shù)行業(yè)，限制了全社會就業(yè)人數(shù)的增長。研究認(rèn)為投資拉動經(jīng)濟增長會引起資本代替勞動進(jìn)而引發(fā)就業(yè)彈性減小。2012-2022 年，鄂爾多斯市總體就業(yè)人數(shù)僅從113.7 萬，增加到116.1 萬，僅增加2.4 萬人。2012-2022 年，鄂爾多斯市投資高度集中于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)四大行業(yè)。2022年，以上四個行業(yè)投資占全市總投資的83.5%,增加值占比較2012 年提高了9 個百分點，行業(yè)整體工資水平高于全國平均水平，但以上四大行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比較2012 年降低了11.9 個百分點。另一方面是其他行業(yè)投資過少，行業(yè)發(fā)展較慢，就業(yè)人員工資水平差距大。2022 年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理社會保障和社會組織投資合計占比9.2%，就業(yè)人員占比卻高達(dá)46.0%，整體工資水平低于全國平均水平，影響居民收入整體水平的提高。

表5 2022 年GDP 增加值分行業(yè)占比、投資、就業(yè)人員占比 單位：%、元

（三）分配結(jié)構(gòu)方面，政府、企業(yè)收入在分配中占比高，職工占比低

2012-2022 年，鄂爾多斯市GDP 總量增長了1.43倍，一般公共預(yù)算收入增長了1.24 倍，企業(yè)利潤總額增長了1.94 倍。而職工工資增長緩慢，2012 年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為66892 元，2021 年為108265 元，僅增長了0.62 倍，低于財政收入和企業(yè)利潤的增長，政府、企業(yè)收入在經(jīng)濟增長中的收益明顯高于職工。從全國的情況來看，2012-2022 年全國的GDP 總量增長了1.25 倍，2012 年地方一般公共預(yù)算收入增長了0.78 倍，企業(yè)利潤總額增長了0.36 倍。2012 年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為46769元，2021 年為106837 元，增長了1.28 倍。職工工資增長高于財政收入和企業(yè)利潤的增長。

三、實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步發(fā)展的對策建議

從影響鄂爾多斯市居民收入與經(jīng)濟增長的同步性原因分析來看，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大一三產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)拉動、調(diào)整收入分配格局是根本之策。

（一）實施偏向于農(nóng)村牧區(qū)的政策措施

從鄂爾多斯市的數(shù)據(jù)分析看，應(yīng)高度關(guān)注三農(nóng)三牧問題，要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)公共財政支出結(jié)構(gòu)比例。繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資和信貸支持力度，提高公共財政對農(nóng)村牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強化對城鎮(zhèn)重點領(lǐng)域的短板建設(shè)，構(gòu)建二產(chǎn)拉動一產(chǎn)、城市輻射鄉(xiāng)村的長效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）支持本土企業(yè)和資本在二產(chǎn)領(lǐng)域的投入

第二產(chǎn)業(yè)是拉動鄂爾多斯市經(jīng)濟增長的主引擎，繼續(xù)發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)將有助于進(jìn)一步提升居民收入水平。要圍繞構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)抓好招商引資工作，借力市外要素助推經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，要支持鼓勵本土企業(yè)和資本在二產(chǎn)領(lǐng)域重大項目上的投入，以減少收入分配外流。落實《鄂爾多斯市十項金融賦能行動方案（2022—2024 年）》，支持引導(dǎo)國有銀行參與產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)招商引資工作。引導(dǎo)鄂爾多斯市科技創(chuàng)新基金等政府投資基金支持市內(nèi)企業(yè)在二產(chǎn)領(lǐng)域的項目。

（三）減稅降費大力扶持民營企業(yè)

三產(chǎn)領(lǐng)域是吸納就業(yè)的主體，而民營企業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)的主體。為此，要高度重視并支持民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費升級和提高居民收入等方面的作用。落實《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進(jìn)條例》，出臺針對三產(chǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)的有關(guān)減稅降費的政策措施或獎補激勵機制。持續(xù)加大三產(chǎn)領(lǐng)域的投資，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。關(guān)注“消費外溢”問題，培育本土高端消費市場，把更多的居民高端消費留在市內(nèi)。

（四）打造宜居宜業(yè)環(huán)境留住企業(yè)留住人

市外要素是拉動鄂爾多斯經(jīng)濟增長的又一重要因素。目前，全市超過8% 的規(guī)模以上企業(yè)為市外企業(yè)的子公司。下一步，需打造宜居宜業(yè)環(huán)境，力爭把企業(yè)吸引來，把人才留下來。要發(fā)展總部經(jīng)濟，立足城市定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先吸引已經(jīng)布局的企業(yè)，參考先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，給予企業(yè)、高管精準(zhǔn)而明確的獎補。繼續(xù)抓好招才引智工作，突出解決好外地就業(yè)人員和新市民在教育、醫(yī)療、住房等方面的問題，減少他們的安家安身之憂。

（五）在收入分配上向居民收入傾斜

要在居民收入、企業(yè)收入、政府收入的國民收入分配大格局中不斷向居民收入傾斜，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職工工資正常增長機制。要聚焦不平衡發(fā)展的問題，圍繞老百姓關(guān)心的公共服務(wù)和社會福利領(lǐng)域，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步縮小社會差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。要主動作為，尤其是在地方政府具有自主權(quán)限的地方性津補貼，如生育補貼、教育補貼等方面加大投入。

（六）聚焦富民增收出臺政策機制

近些年，江蘇省、陜西省、浙江省等省市圍繞富民增收出臺了一些具體的政策文件。這些政策文件均明確了提高城鄉(xiāng)收入的具體目標(biāo)和工作措施。其中，蘇州市圍繞江蘇省2017 年出臺的《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，制定印發(fā)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》和《蘇州市富民增收工作任務(wù)分解表》，對2017-2020 年的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解為149 項具體任務(wù)，具有一定的借鑒意義。鄂爾多斯市應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)收入的現(xiàn)狀，制定促進(jìn)富民增收的具體措施。