張 亮

氣候變化是全球共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，究其根源是以二氧化碳為主的溫室氣體超額排放造成的。2020年9中國政府明確提出了“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標，2021年10月中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和的意見》，碳達峰、碳中和“1+N”政策體系逐步建立。世界主要發(fā)達國家碳排放已實現(xiàn)達峰并回歸下降通道，實現(xiàn)碳中和緩沖時間在六七十年左右，而我國2060年前實現(xiàn)碳中和只有三十多年時間，相較世界主要經(jīng)濟體時間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應黨和國家號召，迅速制定了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和的實施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》，作出了一系列部署，取得了積極成效。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化推進，碳排放仍將剛性增長。同時，鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)碳排放總量高居不下，能源結構“一煤獨大”問題突出，面臨著產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整的雙重壓力。2020年數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)碳排放量居全國第四位，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，碳排放強度較2015年不降反升13.86%，對標國家2030年碳強度下降65%目標任務，面臨著還欠賬、趕進度、控總量、降強度的多重壓力。

與此同時，內(nèi)蒙古是祖國北疆萬里綠色長城的主體部分，在北方生態(tài)安全屏障建設中發(fā)揮了重要的作用。長期以來存在著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不明確，生態(tài)價值轉化途徑不夠豐富等諸多問題。特別是東部地區(qū)生態(tài)碳匯產(chǎn)品價值轉化困難與東北部企業(yè)發(fā)展所需排放空間供給不足的問題同時存在，缺乏打通東西部碳平衡的市場化、政策化平臺。這也是內(nèi)蒙古東西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題的具體體現(xiàn)。為此，如何能發(fā)揮好內(nèi)蒙古生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步加大生態(tài)碳匯在碳達峰、碳中和中的貢獻，拓寬碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑是我們當前要認真思考和研究的重要現(xiàn)實問題。

一、內(nèi)蒙古碳匯產(chǎn)品轉化形勢與案例

（一）全區(qū)碳匯資源與市場化情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)完備，森林面積26萬平方公里，位列全國第一；草原面積54萬平方公里，是我國面積最大、系列最完整的溫性天然草原；濕地約為6萬平方公里。廣袤的森林、遼闊的草原、雄渾的荒漠和多樣的濕地，形成了我國北方最大的生態(tài)碳庫。自治區(qū)2020年碳排放約6.3億噸，按照“十四五”期間全國碳排放強度降低18%的總目標，自治區(qū)需減排1.134億tCO2-e（噸二氧化碳當量）。經(jīng)測算，2020年全區(qū)林草濕碳匯量為1.19億噸，完全可以抵消自治區(qū)年排放量的18%。但是目前國家規(guī)定CCER（碳匯等國家自愿核證減排產(chǎn)品）僅可抵消不超過5%的碳排放。以上數(shù)據(jù)表明，自治區(qū)在林草濕生態(tài)固碳作用方面作出了巨大貢獻，但在國家CCER框架內(nèi)，自治區(qū)生態(tài)碳匯價值不能夠充分地體現(xiàn)自身市場價值，實際貢獻量與所得市場回報不成比例。以內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)為例，以森林蓄積年增量2000萬立方米保守估算，林木年固定二氧化碳3600萬噸以上。但以CCER林業(yè)碳匯方法學標準，以及內(nèi)蒙古森工集團開發(fā)的《天然次生林經(jīng)營碳匯項目方法學》來評估，每年理論上僅有107萬噸的碳匯量可用于交易，可轉化部分不足貢獻量的4%。總的來說，生態(tài)功能可核算的價值很大，生態(tài)產(chǎn)品轉化的實際份額很小，既不能體現(xiàn)生態(tài)貢獻，體現(xiàn)生態(tài)保護建設的投入；也沒有可觀的經(jīng)濟拉動、發(fā)揮綠色經(jīng)濟引領作用。

在國家自愿減排交易市場（CCER交易途徑）不能充分釋放自治區(qū)生態(tài)碳匯資源潛力與碳匯產(chǎn)品價值的情況下，通過發(fā)揮東西部區(qū)各自優(yōu)勢，破解“既多又少”的問題，盤活東部碳匯資源、擴大西部企業(yè)排放空間，構建“東納西控碳中和”市場，構建生態(tài)碳匯產(chǎn)品價值轉化和企業(yè)、組織、個人“碳中和”需求的交易平臺，推進具有自治區(qū)特色的碳中和交易，成為自治區(qū)建立東西碳平衡的當務之急。

（二）內(nèi)蒙古森工集團碳匯交易探索

內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)森林蓄積9.4億立方米，森林碳儲總量穩(wěn)定在17.2億噸以上，生態(tài)系統(tǒng)每年固定二氧化碳達8500萬噸以上。完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為內(nèi)蒙古森工集團落實國家“雙碳”戰(zhàn)略和自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障提供了廣闊空間和巨大潛力。森工集團2014年開始積極探索林業(yè)碳匯交易，確立了“六個一”的發(fā)展方向，開展了以下工作：

確立“一個目標”，2020年，習近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會上提出，到2030年我國森林蓄積量比2005年增加60億立方米的目標。依托森林資源現(xiàn)狀和增長潛力，森工集團確立了“力爭到2030年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國家森林蓄積增長10%任務”的工作目標。繼續(xù)推行以森林經(jīng)營方案為基礎的森林培育、保護利用機制，科學制定林地保護利用規(guī)劃，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

構建“一套體系”，通過不斷完善碳匯資源矢量數(shù)據(jù)庫，對接優(yōu)選項目登記備案平臺、碳匯交易平臺、溫室氣體清單平臺，構建以“一庫三平臺”為基礎的林業(yè)碳匯資源管理體系。注冊成立碳匯科技公司，明確了碳匯“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的運營模式，嚴格實行平臺碳匯交易，累計實現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售3516萬元。當前，森工集團正在開展增持中國林業(yè)產(chǎn)權交易所股權的盡職調(diào)查，積極參與生態(tài)價值轉化平臺建設，尋求更多話語權。

打造“一個基地”，以生態(tài)系統(tǒng)年固定8500萬噸二氧化碳的貢獻，260萬公頃可開發(fā)碳匯項目面積和年均減排二氧化碳700萬噸當量的項目潛力為基礎，積極爭取國家林草碳匯試點政策，爭當重點國有林區(qū)碳匯示范，打造全國最大的國有林碳匯儲備基地。與中國林業(yè)集團、包鋼集團等企業(yè)集團簽署林業(yè)碳匯戰(zhàn)略合作協(xié)議，與呼倫貝爾林業(yè)集團、鄂溫克旗人民政府簽署《林草碳匯經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在林草碳匯項目產(chǎn)品開發(fā)、開展碳資產(chǎn)交易等方面邁出新步伐。

開發(fā)儲備“一批項目”，2014至2020年分批次在6個森工公司開展項目試點，共開發(fā)儲備了涉及兩種方法學三種模式的碳匯項目9個，預計減排4855.8萬tCO2-e，年均減排113.76萬tCO2-e。并于2017年12月完成了首批次碳匯產(chǎn)品銷售。同時以強技術、做儲備為目的，在19個森工（林業(yè)）公司推動VCS和CCER碳匯項目儲備工作，確保每個基層單位至少儲備一個碳匯項目，根據(jù)國家政策調(diào)整和市場變化，適時投放交易。

著力培養(yǎng)“一批人才”，與大中院校、科研機構聯(lián)合建立高端人才庫和科技服務專家團隊，實行“揭榜掛帥”，開展人工林固碳能力峰值經(jīng)營等關鍵性技術聯(lián)合攻關。2021年1月注冊成立了二級公司大興安嶺碳匯科技有限責任公司，專業(yè)化、市場化運營林區(qū)碳匯資源。瞄準碳匯評估監(jiān)測、森林經(jīng)營增匯技術、碳排放權交易、碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)等重要領域，加大實地培訓、技術交流、創(chuàng)新與推廣，建設一支業(yè)務精湛、素質優(yōu)良、結構合理、具有國際視野的人才隊伍。

力爭實現(xiàn)“一個突破”，針對CCER現(xiàn)行方法學體系中天然林經(jīng)營項目空白，開發(fā)了《天然次生林經(jīng)營碳匯項目方法學》，積極推動實現(xiàn)備案?？茖W開展《林區(qū)碳匯計量監(jiān)測體系建設試點示范》《興安落葉松增匯經(jīng)營技術研究推廣》等科技推廣項目，努力為林業(yè)碳匯與碳減排市場拓展空間，提升森林可持續(xù)經(jīng)營的綜合效益。

目前來看，內(nèi)蒙古森工集團開展的碳匯交易探索存在著國內(nèi)CCER項目備案簽發(fā)程序暫停、國際VCS項目政策波動大、碳匯價值轉化途徑匱乏等問題，亟須自治區(qū)層面在頂層設計、體制機制和區(qū)域市場建設等方面推動問題解決。

二、區(qū)域碳中和交易體制機制探討

建設區(qū)域碳中和市場是自治區(qū)完成“雙碳”總體目標，推動綠色低碳高質量發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是盤活閑置生態(tài)碳匯資源，調(diào)動企業(yè)、單位、個人自愿減排，有效補充國家統(tǒng)一的碳排放權交易市場的政策設計。從區(qū)域碳中和市場的頂層設計來看，需要建立健全“五大機制”。

（一）建立碳中和產(chǎn)品開發(fā)機制

參考國家《碳排放權交易管理辦法（試行）》，將符合自治區(qū)碳中和標準的碳匯等作為交易產(chǎn)品。生態(tài)保護建設主體（業(yè)主）通過區(qū)域碳中和交易體系備案的方法學標準，開發(fā)碳匯產(chǎn)品，按照登記備案程序進行平臺登記備案和簽發(fā)（如圖1所示）。

圖1 碳中和產(chǎn)品開發(fā)流程示意圖

（二）建立碳中和產(chǎn)品交易機制

有減排需求的企業(yè)、單位、社會團體和個人（排放主體），通過碳中和交易平臺購買碳匯產(chǎn)品，用于抵消生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動和會議等碳排放，開展生態(tài)環(huán)境破壞懲戒、脫貧攻堅、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)價值轉化。經(jīng)過第三方機構的核查報告，認證“碳中和”企業(yè)單位、“碳中和”會議活動、“碳中和”商品，并發(fā)放相關證書（如圖2所示）。

圖2 碳中和產(chǎn)品交易流程示意圖

碳中和交易系統(tǒng)包括注冊登記和交易結算管理兩個平臺，對應以上碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易兩個流程。一是注冊登記平臺，主要完成對碳匯產(chǎn)品的注冊、備案和簽發(fā)，按相關規(guī)定將生態(tài)固碳貢獻核準為碳匯產(chǎn)品；二是交易結算平臺，負責開展碳匯產(chǎn)品線上、線下交易，并根據(jù)交易往來在買賣雙方賬戶間劃轉碳匯額度，交付交易資金，完成交易結算。

交易主體主要由賣方和買方構成。賣方主要包括從事生態(tài)保護建設和經(jīng)營管理的企業(yè)、單位和個人。買方既包括各類型碳排放企業(yè)（不僅包括配額管理企業(yè)，也包括一般性排放企業(yè)），也包括對其日常運營、活動、會議、產(chǎn)品等有碳中和需求的機關、單位、社會組織、團體、個人等。

（三）建立第三方核查機制

參照國家自愿減排的審定核證機構的設置，對區(qū)內(nèi)外有相關資質、技術能力的科研院所和企業(yè)進行篩選，授權3-5家機構為碳中和第三方機構（DOE），特許開展碳匯項目的審定、核證工作，以及對提出需求的排放主體開展碳排放報告和“碳中和”相關證書簽發(fā)。由政府相關部門對第三方機構進行管理，對項目審定開展審計和監(jiān)督。

（四）建立碳中和抵消機制

為了更大范圍推進區(qū)域碳中和，發(fā)揮區(qū)域碳中和的作用，吸引企業(yè)開展區(qū)域碳中和交易，相關部門按照規(guī)定將碳匯指標用于控排企業(yè)配額的清繳抵消。初步參照國家和試點省市自愿減排交易配額抵消安排，在碳達峰目標實現(xiàn)前碳匯可抵消企業(yè)排放量的5%—10%，在碳達峰目標實現(xiàn)后逐步提升生態(tài)碳匯抵消的額度，彰顯生態(tài)大區(qū)特點，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）建立政策法規(guī)保障機制

建立以地方性政策法規(guī)來規(guī)范和推進區(qū)域碳中和市場發(fā)展的保障機制。參照國家碳排放權交易管理辦法制定出臺自治區(qū)《區(qū)域碳中和交易管理辦法》總體規(guī)范區(qū)域碳中和交易。制定發(fā)布《區(qū)域碳中和方法學備案管理辦法》《區(qū)域碳中和第三方機構認證與管理辦法》《區(qū)域碳中和項目審定與核證指南》《碳匯抵消碳排放量指導意見》《“碳中和”認證標準》等，確保“五大機制”規(guī)范運轉。

此外，加強區(qū)域碳中和的方法學標準體系。參考國家自愿減排、地方自愿減排等標準，凸顯內(nèi)蒙古生態(tài)大區(qū)特點，制定區(qū)域碳中和交易的方法學標準體系。制定包括但不限于碳匯造林、森林經(jīng)營、生態(tài)管護、草原恢復、濕地保護、林草防火、病蟲害防治、凍土保護等碳匯方法學標準。

三、碳匯產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)探索

（一）碳匯+金融產(chǎn)品

以碳匯產(chǎn)品為基礎，探索推進碳匯+金融，探索由持有碳匯產(chǎn)品的企業(yè)和相關金融機構合作發(fā)行運作金融產(chǎn)品，完善社會企業(yè)和個人持有、買賣碳匯金融產(chǎn)品的機制和平臺，通過國有平臺發(fā)售和交易、回購，確保碳匯金融產(chǎn)品既可持有保值增值，也可用于碳抵消。同時，動員相關企業(yè)、商家提供不同層次的消費優(yōu)惠和公共服務優(yōu)惠，引導社會團體和大眾購買持有碳匯金融產(chǎn)品，開展與消費者活動相關的“碳中和”。為第三方機構掛牌的“碳中和”企業(yè)單位在稅收、用能等方面提供政策優(yōu)惠，真正發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品對社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的帶動力和影響力。

（二）碳匯+公益項目

依托區(qū)內(nèi)外相關生態(tài)類公益組織和相關平臺，推進公益造林+碳匯、公益增匯等項目落地自治區(qū)，廣泛引導區(qū)內(nèi)企業(yè)、個人參與碳匯公益造林、碳足跡消除、捐資造林等公益活動，營造更好綠色低碳發(fā)展氛圍，推進自治區(qū)“雙碳”目標完成。在較為完善的方法學標準的基礎上，開展碳匯+公益項目探索，借鑒福建三明“碳票”、福建順昌“一元碳匯”等掛鉤脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等形式，開展公益性質的碳匯銷售，并將所得資金用于自治區(qū)退化草場保護、林草濕生態(tài)修復等生態(tài)增匯項目。

（三）碳匯+生態(tài)補償

我國生態(tài)保護補償制度目前以轉移支付、流域生態(tài)保護補償?shù)蓉斦Y金為主，由于生態(tài)碳匯價值核算標準、交易價格和交易平臺等不夠健全，造成市場化、多元化補償方式不多。自治區(qū)開展相關探索應從以下兩方面著手：一是以縣行政區(qū)（旗市區(qū)）為單位開展碳匯與碳源核查，通過科學設定每個行政區(qū)的碳匯、碳源標準，建立碳收支考核，以此作為生態(tài)補償?shù)臉藴?。碳匯大于碳排放，則獲得生態(tài)補償；碳匯小于碳排放，則為碳赤字，支付補償費用，最終實現(xiàn)自治區(qū)層面的碳排放指標平衡。二是將碳匯作為生態(tài)損害賠償標準，開展以碳匯為標準的生態(tài)環(huán)境損害懲處，對生態(tài)環(huán)境損害案件，從以往的以貨幣為標準的賠償，改變?yōu)橐陨鷳B(tài)碳匯損失為標準的碳匯補償，賠償義務人通過購買碳匯履行替代性生態(tài)修復義務。

（四）碳匯+儲備林

從目前的市場價格來看，森林產(chǎn)生的碳匯價值遠不足以支撐造林、撫育等森林經(jīng)營管理成本，以碳匯為唯一目標的森林經(jīng)營是沒有經(jīng)濟效益。開展碳匯造林投資目前必須依賴政府財政補貼，不然則因缺乏資金渠道而不可持續(xù)。因此，開展碳匯造林一方面不能忽略森林經(jīng)營的其他方面，例如科學合理的木材利用、林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)價值轉化形式；另一方面，在資金上需要更加靈活的財政支持手段，比如更長周期的低息、免息貸款等?；诖耍ㄗh以長期的儲備林建設為抓手，開展“碳匯+木材（或林地）”為抵押物的長期低息貸款，獲取當前的造林資金，拉長資金償還周期，綜合考慮該項工程的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。