秦富倉(cāng) 趙鵬武 李 龍 郝龍飛

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2020年，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；同年12月的氣候峰會(huì)上，提出了2030年森林蓄積量將比2005年增加60億m3，進(jìn)一步宣布了國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù)，部署“碳匯能力鞏固提升行動(dòng)”，對(duì)新時(shí)期深化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等工作提出了新的更高要求。

一、中國(guó)森林碳匯研究進(jìn)展

目前，全球每年向大氣排放約510億t的溫室氣體，全球升溫趨勢(shì)日益凸顯，減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖進(jìn)程已成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已明確了碳中和時(shí)間表，其中芬蘭為2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)提出于2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等擬于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)作為排放量全球最大的發(fā)展中國(guó)家，在2030年前達(dá)峰后用30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，充分展現(xiàn)了我國(guó)全力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣和堅(jiān)定信心，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)全人類(lèi)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

森林植被每產(chǎn)生162g干物質(zhì)，可吸收（固定）264gCO2，其強(qiáng)大的碳匯功能和作用成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，國(guó)內(nèi)外對(duì)造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯核算、增匯固碳技術(shù)研發(fā)開(kāi)展了大量的研究。植樹(shù)造林、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等在增強(qiáng)森林碳匯和減緩氣候變化方面取得了卓越成效。預(yù)測(cè)未來(lái)，中國(guó)森林仍將長(zhǎng)期保持高碳匯功能，對(duì)國(guó)家2060碳中和愿景目標(biāo)具有重要貢獻(xiàn)。

但是，我國(guó)尚缺乏以森林碳匯功能為主導(dǎo)的功能提升技術(shù)體系，且示范模式少，不足以支撐碳中和目標(biāo)需求，需要精準(zhǔn)識(shí)別和規(guī)劃未來(lái)森林碳匯擴(kuò)增的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，從空間布局、類(lèi)型選擇、樹(shù)種篩選、營(yíng)造林和更新模式等角度提出新增森林固碳減排技術(shù)措施；開(kāi)展典型森林植被和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研究；開(kāi)展退化森林修復(fù)與碳匯功能提升、生態(tài)采伐與剩余物管理等技術(shù)研發(fā)。目前，我國(guó)森林碳匯的評(píng)估方法多為基于調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估范圍主要是喬木林，無(wú)法全面預(yù)測(cè)未來(lái)森林碳匯潛力及時(shí)空變化，需要建立喬、灌、草全尺度森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法體系，從區(qū)域、森林類(lèi)型等不同水平精準(zhǔn)評(píng)價(jià)森林碳匯功能和潛力。

二、碳中和背景下內(nèi)蒙古林業(yè)使命定位

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，在國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局中，內(nèi)蒙古是“東北森林屏障帶”“北方防沙帶”和“黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”的重要組成部分，是北方重要的“水塔”和“林網(wǎng)”，也是“三北”地區(qū)乃至全國(guó)的“擋沙墻”和“碳匯庫(kù)”。“十三五”期間，全區(qū)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)6884.2萬(wàn)畝。截至2020年末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，比2013年增加1.97%；森林蓄積量15.27億m3，增加0.43億m3。

碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和主要抓手，需要我們樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。按照山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)工程思想，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理,以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，突出重要生態(tài)區(qū)位和重點(diǎn)治理區(qū)域。因地制宜，分類(lèi)分區(qū)施策，以水定綠，宜林則林，宜草則草，科學(xué)配置保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)措施，系統(tǒng)實(shí)施森林保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳等生態(tài)功能整體提升，全面助力國(guó)家2060碳中和愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索

圍繞“碳中和”國(guó)家重大愿景目標(biāo)，針對(duì)自治區(qū)森林總體質(zhì)量不高、碳匯功能發(fā)揮不足、造林困難立地面積大、森林碳匯計(jì)量評(píng)估技術(shù)有欠缺等關(guān)鍵難題，加強(qiáng)內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索。

（一）全尺度碳匯計(jì)量體系研究，摸清碳匯家底

內(nèi)蒙古全區(qū)林地面積6.75億畝，是全國(guó)森林面積第一大省，其中森林面積3.92億畝，活立木蓄積量16.63億m3，主要分布有內(nèi)蒙古大興安嶺原始林區(qū)，大興安嶺南部次生林區(qū)等11片次生林區(qū)以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)形成的人工林區(qū)。由于內(nèi)蒙古東西氣候跨度大、森林類(lèi)型豐富，尚缺少完善的全尺度碳匯計(jì)量評(píng)估體系，全區(qū)碳匯家底尚不清楚。應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注森林全尺度、多林種碳匯，盡快出臺(tái)一套嚴(yán)格的碳匯核算、監(jiān)測(cè)、管理的碳中和前提下碳匯計(jì)量評(píng)估體系，摸清碳匯家底。

（二）科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，鞏固提升碳匯能力

認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》確定的國(guó)土綠化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

隨著“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程的開(kāi)展，自治區(qū)可進(jìn)行大規(guī)模碳匯林營(yíng)建的土地越來(lái)越少，剩余宜林地的宜林條件越來(lái)越差，造林成本和成林難度加大。通過(guò)人工造林增加森林面積的地類(lèi)途徑大致有兩類(lèi)：一是宜林荒地造林，二是退耕還林。要遵循因地制宜、適地適樹(shù)的規(guī)律，堅(jiān)持“以水定林、量水而行”的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，合理規(guī)劃，從多個(gè)尺度研究探索新增造林地的布局和規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)林草結(jié)合的多功能復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在林地功能上，營(yíng)造多功能人工林，如營(yíng)建兼顧防風(fēng)固沙效益的沙生灌木碳匯林，在發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益的同時(shí)，提升林地固碳功能。積極推進(jìn)森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，多形式推動(dòng)身邊增綠增匯。

建立國(guó)土綠化與森林碳匯潛力分析技術(shù)與決策支持系統(tǒng)，精準(zhǔn)辨識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“碳中和”背景下內(nèi)蒙古未來(lái)新增森林時(shí)空分布、類(lèi)型、潛力和成本效益，開(kāi)展困難立地高效固碳樹(shù)種篩選、營(yíng)造林模式與增匯減排管理技術(shù)研究與示范。

（三）科學(xué)造林，提升碳匯造林質(zhì)量

與普通的造林相比，碳匯造林以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲(chǔ)備、恢復(fù)生態(tài)、美化環(huán)境為目的，以提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益為宗旨，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)、探索內(nèi)蒙古碳匯造林技術(shù)模式。

在造林設(shè)計(jì)方面，碳匯造林在最大限度地增加碳匯的同時(shí)，還應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)與提升、生態(tài)功能和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。要優(yōu)先發(fā)展公益林；堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)，多樹(shù)種、多林種結(jié)合。碳匯造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)按照減少造林活動(dòng)造成的碳排放和碳泄漏的要求，針對(duì)整地、栽植、施肥、撫育管護(hù)等內(nèi)容提出相應(yīng)的措施。

在樹(shù)種選擇方面，優(yōu)先選擇吸收固定二氧化碳能力強(qiáng)的樹(shù)種，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；樹(shù)種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種；優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種；在“以水定林、量水而行”的總體原則下，按照樹(shù)草種的生物學(xué)特性和立地條件，因地制宜確定樹(shù)種比例與結(jié)構(gòu)，提倡多樹(shù)種造林和營(yíng)造喬灌草結(jié)合的混交林，防止樹(shù)種單一化。這種混交林模式既能適應(yīng)當(dāng)?shù)囟鄻有缘淖匀粭l件，又為當(dāng)?shù)貭I(yíng)建相對(duì)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林碳匯增量

針對(duì)現(xiàn)有森林特別是人工林質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)有中幼林撫育和退化林修復(fù)，倡導(dǎo)多功能森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)增匯措施。調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人工林改造力度，改造現(xiàn)有人工林，適當(dāng)延長(zhǎng)輪伐期，提高碳匯增量；推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的森林經(jīng)營(yíng)模式，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立內(nèi)蒙古典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能提升的經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，開(kāi)展現(xiàn)有典型森林林分尺度植被碳匯功能提升、地力維持和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研發(fā)與示范。

（五）全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，減少碳庫(kù)損失

加強(qiáng)關(guān)注減少毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)增加森林碳匯形成的“REDD+”機(jī)制。把森林保護(hù)與氣候變化結(jié)合在一起，提出一條以森林保護(hù)、森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與全球碳治理的新思路；建議通過(guò)減少森林采伐、開(kāi)展森林防火、減少病蟲(chóng)害等具體措施保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù)，以減少毀林和森林退化造成的排放。建立減少森林碳排放的森林管理技術(shù)體系，研究減少因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的碳排放技術(shù)、生態(tài)采伐與剩余物管理增匯減排技術(shù)、退化森林碳匯功能修復(fù)技術(shù)。借助“REDD+”行動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，為林業(yè)碳匯更深入地參與全球碳交易碳中和市場(chǎng)提供機(jī)遇。

（六）大力發(fā)展生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)生物減排固碳

因地制宜開(kāi)展能源林培育，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)低效能源林改造，穩(wěn)步提高能源林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。培育扶持龍頭骨干企業(yè)，逐步推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源分布式、基地型、園區(qū)集約化發(fā)展。加強(qiáng)生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，打造綜合利用發(fā)展模式，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源梯級(jí)利用。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林木資源定向培育與利用，提高生物固碳效率。鼓勵(lì)地方建立健全林木產(chǎn)品回收利用機(jī)制。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升林木材料質(zhì)量和穩(wěn)定性，延長(zhǎng)使用壽命和儲(chǔ)碳時(shí)間。

（七）做好服務(wù)保障措施，助力碳匯能力持續(xù)鞏固提升

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，建立工作機(jī)制，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)林草主管部門(mén)的重要日程，壓實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》和《方案》提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)完善森林保護(hù)修復(fù)政策，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，建立森林碳匯行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)全尺度森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，豐富森林碳匯等綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。在不斷新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與森林碳匯行動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、組織和個(gè)人參與森林碳匯行動(dòng)的積極性，為森林碳匯行動(dòng)建立多元化的投入機(jī)制。

四、林業(yè)碳達(dá)峰碳中和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科技攻關(guān)

優(yōu)化林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建森林全尺度碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)與碳匯交易管理技術(shù)體系；開(kāi)展增匯理論與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建“空天地”一體化森林碳匯監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)評(píng)估技術(shù)、面向碳市場(chǎng)的森林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與減排量核算技術(shù)；開(kāi)展碳匯造林空間格局與結(jié)構(gòu)研究；開(kāi)展碳匯造林技術(shù)和低質(zhì)低效林質(zhì)量提升技術(shù)研發(fā)。

（二）加強(qiáng)林草碳匯領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)

發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校人才優(yōu)勢(shì)，成立林草碳匯咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)，發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。強(qiáng)化地方林草碳匯人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞林草碳匯重點(diǎn)工作需求和短板，組織開(kāi)展形式多樣的林草碳匯專(zhuān)題培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍

充分運(yùn)用新聞、科普、專(zhuān)題報(bào)道、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林草碳匯科普知識(shí)，闡釋林草碳匯方面的工作和實(shí)踐，做好林草碳匯行動(dòng)知識(shí)普及和政策解讀。組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高全民參與應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的意識(shí)和行動(dòng)力。大力宣傳我國(guó)生態(tài)建設(shè)成就，充分展現(xiàn)我國(guó)林草應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)和成效；樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身林草碳匯行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和愿景提供重要技術(shù)儲(chǔ)備，為全球氣候治理提供系統(tǒng)方案和技術(shù)貢獻(xiàn)。