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        “雙碳”背景下提升內(nèi)蒙古森林碳匯功能的思考

        2023-03-10 02:51:30秦富倉(cāng)趙鵬武郝龍飛
        北方經(jīng)濟(jì) 2023年2期
        關(guān)鍵詞:林草雙碳造林

        秦富倉(cāng) 趙鵬武 李 龍 郝龍飛

        黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2020年,習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,中國(guó)CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和;同年12月的氣候峰會(huì)上,提出了2030年森林蓄積量將比2005年增加60億m3,進(jìn)一步宣布了國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)。2022年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確提出持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù),部署“碳匯能力鞏固提升行動(dòng)”,對(duì)新時(shí)期深化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等工作提出了新的更高要求。

        一、中國(guó)森林碳匯研究進(jìn)展

        目前,全球每年向大氣排放約510億t的溫室氣體,全球升溫趨勢(shì)日益凸顯,減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖進(jìn)程已成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已明確了碳中和時(shí)間表,其中芬蘭為2035年,瑞典、奧地利、冰島等國(guó)提出于2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放,歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等擬于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)作為排放量全球最大的發(fā)展中國(guó)家,在2030年前達(dá)峰后用30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和愿景,充分展現(xiàn)了我國(guó)全力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣和堅(jiān)定信心,彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)全人類(lèi)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

        森林植被每產(chǎn)生162g干物質(zhì),可吸收(固定)264gCO2,其強(qiáng)大的碳匯功能和作用成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù),國(guó)內(nèi)外對(duì)造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯核算、增匯固碳技術(shù)研發(fā)開(kāi)展了大量的研究。植樹(shù)造林、退耕還林工程、“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等在增強(qiáng)森林碳匯和減緩氣候變化方面取得了卓越成效。預(yù)測(cè)未來(lái),中國(guó)森林仍將長(zhǎng)期保持高碳匯功能,對(duì)國(guó)家2060碳中和愿景目標(biāo)具有重要貢獻(xiàn)。

        但是,我國(guó)尚缺乏以森林碳匯功能為主導(dǎo)的功能提升技術(shù)體系,且示范模式少,不足以支撐碳中和目標(biāo)需求,需要精準(zhǔn)識(shí)別和規(guī)劃未來(lái)森林碳匯擴(kuò)增的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域,從空間布局、類(lèi)型選擇、樹(shù)種篩選、營(yíng)造林和更新模式等角度提出新增森林固碳減排技術(shù)措施;開(kāi)展典型森林植被和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研究;開(kāi)展退化森林修復(fù)與碳匯功能提升、生態(tài)采伐與剩余物管理等技術(shù)研發(fā)。目前,我國(guó)森林碳匯的評(píng)估方法多為基于調(diào)查數(shù)據(jù),評(píng)估范圍主要是喬木林,無(wú)法全面預(yù)測(cè)未來(lái)森林碳匯潛力及時(shí)空變化,需要建立喬、灌、草全尺度森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法體系,從區(qū)域、森林類(lèi)型等不同水平精準(zhǔn)評(píng)價(jià)森林碳匯功能和潛力。

        二、碳中和背景下內(nèi)蒙古林業(yè)使命定位

        內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障,在國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局中,內(nèi)蒙古是“東北森林屏障帶”“北方防沙帶”和“黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”的重要組成部分,是北方重要的“水塔”和“林網(wǎng)”,也是“三北”地區(qū)乃至全國(guó)的“擋沙墻”和“碳匯庫(kù)”。“十三五”期間,全區(qū)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)6884.2萬(wàn)畝。截至2020年末,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%,比2013年增加1.97%;森林蓄積量15.27億m3,增加0.43億m3。

        碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和主要抓手,需要我們樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念。按照山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)工程思想,遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理,以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ),突出重要生態(tài)區(qū)位和重點(diǎn)治理區(qū)域。因地制宜,分類(lèi)分區(qū)施策,以水定綠,宜林則林,宜草則草,科學(xué)配置保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)措施,系統(tǒng)實(shí)施森林保護(hù)與修復(fù),促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳等生態(tài)功能整體提升,全面助力國(guó)家2060碳中和愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        三、加強(qiáng)內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索

        圍繞“碳中和”國(guó)家重大愿景目標(biāo),針對(duì)自治區(qū)森林總體質(zhì)量不高、碳匯功能發(fā)揮不足、造林困難立地面積大、森林碳匯計(jì)量評(píng)估技術(shù)有欠缺等關(guān)鍵難題,加強(qiáng)內(nèi)蒙古森林碳匯功能提升探索。

        (一)全尺度碳匯計(jì)量體系研究,摸清碳匯家底

        內(nèi)蒙古全區(qū)林地面積6.75億畝,是全國(guó)森林面積第一大省,其中森林面積3.92億畝,活立木蓄積量16.63億m3,主要分布有內(nèi)蒙古大興安嶺原始林區(qū),大興安嶺南部次生林區(qū)等11片次生林區(qū)以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)形成的人工林區(qū)。由于內(nèi)蒙古東西氣候跨度大、森林類(lèi)型豐富,尚缺少完善的全尺度碳匯計(jì)量評(píng)估體系,全區(qū)碳匯家底尚不清楚。應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注森林全尺度、多林種碳匯,盡快出臺(tái)一套嚴(yán)格的碳匯核算、監(jiān)測(cè)、管理的碳中和前提下碳匯計(jì)量評(píng)估體系,摸清碳匯家底。

        (二)科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化,鞏固提升碳匯能力

        認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》確定的國(guó)土綠化目標(biāo)任務(wù),科學(xué)布局和組織實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

        隨著“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程的開(kāi)展,自治區(qū)可進(jìn)行大規(guī)模碳匯林營(yíng)建的土地越來(lái)越少,剩余宜林地的宜林條件越來(lái)越差,造林成本和成林難度加大。通過(guò)人工造林增加森林面積的地類(lèi)途徑大致有兩類(lèi):一是宜林荒地造林,二是退耕還林。要遵循因地制宜、適地適樹(shù)的規(guī)律,堅(jiān)持“以水定林、量水而行”的原則,統(tǒng)籌山水林田湖草沙,合理規(guī)劃,從多個(gè)尺度研究探索新增造林地的布局和規(guī)模,構(gòu)建農(nóng)林草結(jié)合的多功能復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在林地功能上,營(yíng)造多功能人工林,如營(yíng)建兼顧防風(fēng)固沙效益的沙生灌木碳匯林,在發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益的同時(shí),提升林地固碳功能。積極推進(jìn)森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化,注重城鄉(xiāng)綠化一體化,多形式推動(dòng)身邊增綠增匯。

        建立國(guó)土綠化與森林碳匯潛力分析技術(shù)與決策支持系統(tǒng),精準(zhǔn)辨識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“碳中和”背景下內(nèi)蒙古未來(lái)新增森林時(shí)空分布、類(lèi)型、潛力和成本效益,開(kāi)展困難立地高效固碳樹(shù)種篩選、營(yíng)造林模式與增匯減排管理技術(shù)研究與示范。

        (三)科學(xué)造林,提升碳匯造林質(zhì)量

        與普通的造林相比,碳匯造林以增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲(chǔ)備、恢復(fù)生態(tài)、美化環(huán)境為目的,以提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益為宗旨,因地制宜,科學(xué)設(shè)計(jì)、探索內(nèi)蒙古碳匯造林技術(shù)模式。

        在造林設(shè)計(jì)方面,碳匯造林在最大限度地增加碳匯的同時(shí),還應(yīng)注重生物多樣性保護(hù)與提升、生態(tài)功能和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。要優(yōu)先發(fā)展公益林;堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù),多樹(shù)種、多林種結(jié)合。碳匯造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)按照減少造林活動(dòng)造成的碳排放和碳泄漏的要求,針對(duì)整地、栽植、施肥、撫育管護(hù)等內(nèi)容提出相應(yīng)的措施。

        在樹(shù)種選擇方面,優(yōu)先選擇吸收固定二氧化碳能力強(qiáng)的樹(shù)種,同時(shí)兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;樹(shù)種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng),優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種;優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種;在“以水定林、量水而行”的總體原則下,按照樹(shù)草種的生物學(xué)特性和立地條件,因地制宜確定樹(shù)種比例與結(jié)構(gòu),提倡多樹(shù)種造林和營(yíng)造喬灌草結(jié)合的混交林,防止樹(shù)種單一化。這種混交林模式既能適應(yīng)當(dāng)?shù)囟鄻有缘淖匀粭l件,又為當(dāng)?shù)貭I(yíng)建相對(duì)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        (四)全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,提高森林碳匯增量

        針對(duì)現(xiàn)有森林特別是人工林質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀,實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,加強(qiáng)現(xiàn)有中幼林撫育和退化林修復(fù),倡導(dǎo)多功能森林經(jīng)營(yíng),實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)增匯措施。調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),加強(qiáng)人工林改造力度,改造現(xiàn)有人工林,適當(dāng)延長(zhǎng)輪伐期,提高碳匯增量;推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的森林經(jīng)營(yíng)模式,提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立內(nèi)蒙古典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能提升的經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,開(kāi)展現(xiàn)有典型森林林分尺度植被碳匯功能提升、地力維持和土壤固碳功能協(xié)同提升技術(shù)研發(fā)與示范。

        (五)全面加強(qiáng)森林資源保護(hù),減少碳庫(kù)損失

        加強(qiáng)關(guān)注減少毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放,以及森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)增加森林碳匯形成的“REDD+”機(jī)制。把森林保護(hù)與氣候變化結(jié)合在一起,提出一條以森林保護(hù)、森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與全球碳治理的新思路;建議通過(guò)減少森林采伐、開(kāi)展森林防火、減少病蟲(chóng)害等具體措施保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù),以減少毀林和森林退化造成的排放。建立減少森林碳排放的森林管理技術(shù)體系,研究減少因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的碳排放技術(shù)、生態(tài)采伐與剩余物管理增匯減排技術(shù)、退化森林碳匯功能修復(fù)技術(shù)。借助“REDD+”行動(dòng),促進(jìn)我國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”,為林業(yè)碳匯更深入地參與全球碳交易碳中和市場(chǎng)提供機(jī)遇。

        (六)大力發(fā)展生物質(zhì)能源,實(shí)現(xiàn)生物減排固碳

        因地制宜開(kāi)展能源林培育,加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)低效能源林改造,穩(wěn)步提高能源林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。培育扶持龍頭骨干企業(yè),逐步推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源分布式、基地型、園區(qū)集約化發(fā)展。加強(qiáng)生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān),打造綜合利用發(fā)展模式,推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源梯級(jí)利用。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林木資源定向培育與利用,提高生物固碳效率。鼓勵(lì)地方建立健全林木產(chǎn)品回收利用機(jī)制。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升林木材料質(zhì)量和穩(wěn)定性,延長(zhǎng)使用壽命和儲(chǔ)碳時(shí)間。

        (七)做好服務(wù)保障措施,助力碳匯能力持續(xù)鞏固提升

        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全管理制度,建立工作機(jī)制,把應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)林草主管部門(mén)的重要日程,壓實(shí)責(zé)任,確保如期實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》和《方案》提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)完善森林保護(hù)修復(fù)政策,健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的支持政策。積極探索政策創(chuàng)新,建立森林碳匯行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)全尺度森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,豐富森林碳匯等綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。在不斷新增隱性債務(wù)的前提下,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與森林碳匯行動(dòng),調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、組織和個(gè)人參與森林碳匯行動(dòng)的積極性,為森林碳匯行動(dòng)建立多元化的投入機(jī)制。

        四、林業(yè)碳達(dá)峰碳中和保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化科技攻關(guān)

        優(yōu)化林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),構(gòu)建森林全尺度碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)與碳匯交易管理技術(shù)體系;開(kāi)展增匯理論與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),構(gòu)建“空天地”一體化森林碳匯監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)評(píng)估技術(shù)、面向碳市場(chǎng)的森林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與減排量核算技術(shù);開(kāi)展碳匯造林空間格局與結(jié)構(gòu)研究;開(kāi)展碳匯造林技術(shù)和低質(zhì)低效林質(zhì)量提升技術(shù)研發(fā)。

        (二)加強(qiáng)林草碳匯領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)

        發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校人才優(yōu)勢(shì),成立林草碳匯咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì),發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。強(qiáng)化地方林草碳匯人才隊(duì)伍建設(shè),圍繞林草碳匯重點(diǎn)工作需求和短板,組織開(kāi)展形式多樣的林草碳匯專(zhuān)題培訓(xùn),建立健全培訓(xùn)制度,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化。

        (三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),樹(shù)立先進(jìn)典型,營(yíng)造良好輿論氛圍

        充分運(yùn)用新聞、科普、專(zhuān)題報(bào)道、新媒體等宣傳形式和手段,積極宣傳林草碳匯科普知識(shí),闡釋林草碳匯方面的工作和實(shí)踐,做好林草碳匯行動(dòng)知識(shí)普及和政策解讀。組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),提高全民參與應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的意識(shí)和行動(dòng)力。大力宣傳我國(guó)生態(tài)建設(shè)成就,充分展現(xiàn)我國(guó)林草應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)和成效;樹(shù)立先進(jìn)典型,營(yíng)造良好輿論氛圍,激勵(lì)社會(huì)各界積極投身林草碳匯行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和愿景提供重要技術(shù)儲(chǔ)備,為全球氣候治理提供系統(tǒng)方案和技術(shù)貢獻(xiàn)。

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