韓國(guó)棟 王忠武 武 倩 李治國(guó) 朱愛(ài)民

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上提出：“2030年，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”。2020年中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出“ 要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議指出“要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量?！?“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，農(nóng)業(yè)林草部門(mén)抓住機(jī)遇服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，大有可為。

一、我國(guó)草原固碳減排處于政策制定和技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期

（一）中國(guó)碳市場(chǎng)忽視草原碳匯

在草原碳匯方面，除了造林、再造林等固碳項(xiàng)目被“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）所承認(rèn)外，其他土地利用方式固碳項(xiàng)目（或生物固碳項(xiàng)目、包括草原固碳項(xiàng)目）都沒(méi)有納入到清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的框架中，并且由于土地利用項(xiàng)目的減排額度不允許在歐盟交易體系中進(jìn)行交易，因此，草地固碳減排項(xiàng)目只能在自愿交易市場(chǎng)中交易。盡管從碳市場(chǎng)的份額看，目前自愿交易市場(chǎng)仍然只占很小的比重，然而其作用仍不可小覷。受金融危機(jī)的影響，2011年全球自愿交易市場(chǎng)達(dá)到了7900萬(wàn)噸二氧化碳或5.47億美元的交易規(guī)模，而中國(guó)的自愿交易市場(chǎng)僅僅達(dá)到了23萬(wàn)噸的交易量，尚處于起步階段。

目前國(guó)內(nèi)外自愿交易市場(chǎng)中有十多個(gè)不同的碳標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)內(nèi)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括青海環(huán)境能源交易所的“三江源標(biāo)準(zhǔn)”、北京環(huán)境交易所的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”和上海環(huán)境能源交易所的“中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)”，都允許草原碳匯項(xiàng)目進(jìn)行注冊(cè)、交易，但目前上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍未批準(zhǔn)相關(guān)的碳計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)。國(guó)家發(fā)改委于2014年公布的“中國(guó)國(guó)家核證自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)（CCER）”，將可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)（AR-CM-004-V01）列入到國(guó)內(nèi)有關(guān)溫室氣體增匯減排的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之中。

中國(guó)草原碳匯資源得天獨(dú)厚，發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)成為履約國(guó)際承諾、打造碳匯新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。目前，全球碳交易市場(chǎng)漸趨完善，我國(guó)碳交易市場(chǎng)前景廣闊，我國(guó)北方大范圍分布的各類(lèi)型草原具有可觀的草原碳匯潛力。然而，對(duì)于草原碳匯在國(guó)家整體碳匯戰(zhàn)略規(guī)劃中并為涉及，關(guān)于碳匯平臺(tái)搭建，碳匯交易體系建立等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

（二）草原碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量的難點(diǎn)

國(guó)內(nèi)的碳標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)備案了200個(gè)左右的不同領(lǐng)域碳減排計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，其中直接與草地畜牧業(yè)有關(guān)的減排計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)僅有3個(gè)，但對(duì)于草原碳匯的監(jiān)測(cè)計(jì)量方法學(xué)僅有1個(gè)，其成熟的應(yīng)用案例僅為青海省的一個(gè)縣。我國(guó)北方地區(qū)的溫性草原，西部地區(qū)的溫性荒漠，西南地區(qū)的高寒草原，中原地區(qū)的暖性草原，南方地區(qū)的熱性草叢灌草叢構(gòu)成了我國(guó)復(fù)雜的草原資源分布格局。不同類(lèi)型的草原其植物種類(lèi)、土壤類(lèi)型和利用現(xiàn)狀差別很大。局部地區(qū)的草原碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量方法很難準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)草原碳匯狀況，在碳交易上也很難推動(dòng)。因此，草地碳匯項(xiàng)目核算方法學(xué)尚未被廣泛應(yīng)用。雖然草原植被光合作用的效率比較高，對(duì)碳的固定能力也更強(qiáng)，但是草原有機(jī)碳主要儲(chǔ)存于土壤中，監(jiān)測(cè)計(jì)量相對(duì)復(fù)雜，尤其缺乏專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和創(chuàng)新研究，使草原碳匯的發(fā)展處于不利的地位。以上這些均成為我國(guó)草原碳匯計(jì)量體系構(gòu)建的主要障礙。

二、建設(shè)國(guó)家草原固碳減排技術(shù)平臺(tái)意義重大

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，草原是與森林、海洋并列的地球上的三大碳匯之一， 草原碳儲(chǔ)量與森林相當(dāng)。建立草原固碳減排技術(shù)平臺(tái)，對(duì)于確定草原在國(guó)家農(nóng)業(yè)固碳減排中的作用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)具有重大的意義。

從我國(guó)發(fā)展需求來(lái)看，我國(guó)草原面積60億畝，占國(guó)土面積的41.7%。草原植被碳儲(chǔ)量約3.06Pg，草原土壤碳儲(chǔ)量約41.03Pg，草原總碳儲(chǔ)量約44.09Pg，大約占世界草原總碳儲(chǔ)量的9%-16%。我國(guó)每年草地固碳量約可以抵消全國(guó)年碳排放量的25%，因此，草地在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有不可替代的地位，并具有相當(dāng)深厚的碳匯潛力。

從國(guó)內(nèi)技術(shù)積累來(lái)看，近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院等單位完成了全國(guó)各種類(lèi)型草地的植被、土壤和生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，并開(kāi)展了不同草原家庭牧場(chǎng)的優(yōu)化放牧研究，積累了放牧利用下的草地固碳和減排技術(shù)。迫切需要國(guó)家從總體上構(gòu)建草原固碳減排技術(shù)平臺(tái)體系，強(qiáng)化草原碳匯領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

三、草原固碳減排技術(shù)平臺(tái)體系建設(shè)思路

國(guó)家草原固碳減排技術(shù)平臺(tái)體系要以草原增匯和溫室氣體減排為核心，以全面掌握我國(guó)草原植被、土壤和生態(tài)系統(tǒng)碳的固定和氣體排放的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、保護(hù)與利用相結(jié)合、提升草原固碳潛力為目標(biāo)，融合碳貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深度實(shí)現(xiàn)國(guó)家及全球尺度草原固碳減排的時(shí)空格局、草原畜牧業(yè)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，并朝著立體化、實(shí)時(shí)化、定量化和智能化方向發(fā)展?；诖耍覀兘ㄗh國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌支持力度，著力做好以下重點(diǎn)工作：

（一）重視草原碳匯功能，加強(qiáng)碳匯市場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、規(guī)范的制定，彌補(bǔ)草原碳匯相關(guān)政策的不足?；趦奢唶?guó)家生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地域特色，大力推進(jìn)禁牧休牧、草畜平衡等草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、制度的制定和完善，并將草原碳匯評(píng)價(jià)及價(jià)值測(cè)算納入到生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范疇之內(nèi)，為完善補(bǔ)償機(jī)制建立提供參考依據(jù)。

退化草原主要表現(xiàn)在植物種群有構(gòu)成變差，優(yōu)質(zhì)牧草減少，生產(chǎn)力下降，土壤基質(zhì)變差，土壤有機(jī)碳減少等現(xiàn)象。退化草原恢復(fù)本質(zhì)上就是植被和土壤逐漸變好的過(guò)程，該過(guò)程也使草原可利用面積擴(kuò)大、生態(tài)系統(tǒng)機(jī)能恢復(fù)，增大草原固碳潛力。我國(guó)西部、北部草原區(qū)域存在較大范圍的不同退化等級(jí)草地，其有著較大的碳匯潛力。基于國(guó)家現(xiàn)施行的各項(xiàng)草地生態(tài)修復(fù)及綜合治理工程，將碳匯能力增加到相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，并形成較為穩(wěn)定的草原生態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為未來(lái)草地總體生態(tài)功能發(fā)揮，草原碳匯估算及價(jià)值測(cè)算提供依據(jù)。

草原碳匯經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步被納入國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)草原面積大，碳匯資源豐富，每年草地固碳量約可以抵消全國(guó)年碳排放量的25%，具有較大的碳交易市場(chǎng)潛力。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于碳配額的爭(zhēng)奪，以及企業(yè)碳減排需求的趨增，開(kāi)發(fā)草原碳匯產(chǎn)品、建設(shè)草原碳匯貿(mào)易將成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。草原碳匯并不是一個(gè)新興事物，但是相比森林而言，草原碳匯產(chǎn)品則是個(gè)新事物。由于地方政府、企業(yè)和牧民均不熟悉碳交易的概念和要求。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)林草碳匯產(chǎn)品，發(fā)展碳交易需要通過(guò)局部地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，建立完善的碳匯交易體系，并將其納入到生態(tài)補(bǔ)償政策之中，將其作為草原生態(tài)補(bǔ)償和違法處罰重要指標(biāo)之一。也可以通過(guò)建立碳稅激勵(lì)機(jī)制，限制高排放企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源及推動(dòng)企業(yè)提前購(gòu)買(mǎi)林草碳匯產(chǎn)品來(lái)緩解排放壓力。

我們可以借鑒國(guó)際碳交易和森林碳匯經(jīng)驗(yàn)，以有條件、有優(yōu)勢(shì)的草原大區(qū)為布局重點(diǎn)，搭建交易平臺(tái)、完善配套體系、加強(qiáng)橫向合作、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)草原碳匯經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)將發(fā)展草原碳匯納入國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，并劃定國(guó)家草原碳匯經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)草原固碳增匯增綠與牧民增收多贏、草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共建共榮的發(fā)展目標(biāo)。

（二）科技創(chuàng)新，草原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)常態(tài)化

在借鑒國(guó)內(nèi)外草原碳匯相關(guān)計(jì)量方法，結(jié)合我國(guó)草原資源的實(shí)際，利用已有的相關(guān)研究成果，構(gòu)建相對(duì)完善的草原碳匯評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法學(xué)。同時(shí)，需將國(guó)家相關(guān)重大生態(tài)保護(hù)工程、重要科研成果和長(zhǎng)期草原監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行整合，在技術(shù)層面上構(gòu)建完善的草原碳匯計(jì)量指標(biāo)體系的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)平臺(tái)和技術(shù)體系，通過(guò)構(gòu)建草原碳匯示范區(qū)，搭建草原碳匯交易平臺(tái)助力草原碳匯交易的積極推進(jìn)。

草原溫室氣體排放主要來(lái)自與家畜、土壤及植物，通過(guò)研究不同家畜品種和數(shù)量、草原植物和土壤的溫室氣體排放規(guī)律，通過(guò)畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、放牧載畜率優(yōu)化和草原生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理，探索“低碳型草原畜牧業(yè)”，達(dá)到減少草原生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放的目標(biāo)，這是草原畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)并重原則的具體體現(xiàn)，也是實(shí)施草原碳匯交易的前提和基礎(chǔ)。

從我國(guó)草原利用的基本單元（家庭牧場(chǎng)）著手，發(fā)揮家庭牧場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整優(yōu)化，降低放牧家畜對(duì)草地的利用強(qiáng)度，為草原植被和土壤條件改善提供機(jī)會(huì)；加大政府及相關(guān)部門(mén)在家庭牧場(chǎng)尺度上的宣傳和培訓(xùn)工作，建立信息傳播機(jī)制，普及草原碳匯知識(shí)；配合完善的碳匯補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的保障體系，推動(dòng)農(nóng)牧民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，保障草原固碳能力發(fā)揮的有序性和持續(xù)性。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)于草原資源的監(jiān)測(cè)保持良好，對(duì)于草地植被、土壤的相關(guān)數(shù)據(jù)較為齊全，以此為契機(jī)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和草原碳匯計(jì)量方法學(xué)的構(gòu)建，建立完整的草原碳匯指標(biāo)的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)一定的政策、項(xiàng)目、資金、人員支持，使草原碳匯指標(biāo)監(jiān)測(cè)步入常態(tài)化并納入國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之中，從而助力我國(guó)草原碳匯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。