黃占兵

建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)、著眼全國大局交給我們的五大任務(wù)之一，是內(nèi)蒙古在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中必須扛起的重大責(zé)任之一。內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，是全國重要的超級(jí)“碳庫”，碳匯潛力巨大。緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給的任務(wù)，推進(jìn)森林、草原碳匯能力持續(xù)提升，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，是內(nèi)蒙古如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)實(shí)需要。

一、擴(kuò)大森林草原“碳庫”容量

內(nèi)蒙古森林、草原面積分別占全國的12%、22%，但沿黃盟市森林面積小和草原退化、沙化、鹽漬化并存，北方防沙帶森林資源量少、草原退化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大林草面積、擴(kuò)大林草“碳庫”容量。按照全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體布局，結(jié)合內(nèi)蒙古“一線一區(qū)兩帶”北方重要生態(tài)安全屏障的總體布局，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，實(shí)現(xiàn)林草資源精準(zhǔn)擴(kuò)庫增容。落實(shí)綠化空間，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。遵循以水定綠、量水而行原則，按照植被地帶性分布規(guī)律，科學(xué)配置林草植被，宜封則封、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，堅(jiān)持存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，因地制宜確定黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶、北方防沙帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化方式，以重點(diǎn)區(qū)域增綠增匯突破帶動(dòng)全區(qū)增綠增匯。多形式多途徑擴(kuò)大城鄉(xiāng)林草面積，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地集聚固碳效應(yīng)。以國家森林城市、園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建和建設(shè)為抓手，構(gòu)建多類型、多層次、立體化的高質(zhì)量城市森林網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村“四旁”綠化、立體綠化。堅(jiān)持全區(qū)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，深入開展全民義務(wù)植樹。

二、提高森林草原“碳庫”增量

除大興安嶺森林質(zhì)量相對(duì)較好以外，全區(qū)其余地區(qū)森林每公頃蓄積量、平均胸徑、林分平均郁閉度均低于全國平均水平，草原承載力、高質(zhì)量草原比例、天然草原平均產(chǎn)草量、多年生植物種類及優(yōu)質(zhì)牧草比例均低于上世紀(jì)80年代，亟需進(jìn)一步提升林草質(zhì)量、提高林草“碳庫”增量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，更好發(fā)揮中幼林固碳能力強(qiáng)的作用，加強(qiáng)退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的多功能近自然森林經(jīng)營模式，高質(zhì)量推進(jìn)森林撫育，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性。嚴(yán)格草原禁牧和草畜平衡，依托國家重大生態(tài)治理工程，綜合采取禁牧封育、種草改良、破損草原植被重建、人工種草等措施全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)草原固碳增效能力?？茖W(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)和樹種草種結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種，將人工針葉純林優(yōu)化為復(fù)層異齡針闊混交林，將固碳能力弱的樹種草種調(diào)整為固碳能力強(qiáng)的樹種草種，最大限度提升林草固碳綜合效益。精準(zhǔn)管理退耕還林還草工程，鞏固退耕還林還草成果，強(qiáng)化退耕還林還草責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升工程區(qū)碳匯能力。

三、穩(wěn)定森林草原“碳庫”存量

森林、草原具備“碳庫”和“碳源”的雙重功能。在著力增加林草“碳庫”增量的同時(shí)，還需要加強(qiáng)林草資源保護(hù)，防止林草“碳庫”損失和碳逆轉(zhuǎn)。全方位保護(hù)林草種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，強(qiáng)化高碳匯林草種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)和挖掘利用，加強(qiáng)良種選育和優(yōu)良種苗供應(yīng)能力建設(shè)，穩(wěn)固現(xiàn)有森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，為提升森林草原碳匯增量提供“源頭保障”。加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，配合推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)工作，提升國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地的固碳能力，減少全區(qū)碳庫損失。全面加強(qiáng)森林草原防火，有效提升火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、防滅火能力和防滅火應(yīng)急物資保障水平，努力減少因火災(zāi)損失造成的林草資源“碳庫”損失和林草資源碳排放。提升有害生物防治能力，提高外來入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，遏制重大有害生物擴(kuò)散蔓延，維護(hù)森林、草原自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，嚴(yán)防因有害生物破壞林草資源造成的新增碳排放。夯實(shí)生態(tài)氣象保障基礎(chǔ)，堅(jiān)持趨利避害并舉，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)水平，增強(qiáng)森林、草原防災(zāi)減災(zāi)能力。全面推行林（草）長制，強(qiáng)化林草資源監(jiān)督管理，實(shí)施林草資源總量管控，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，嚴(yán)厲打擊違法占用林地、草原等行為，用最嚴(yán)格制度最大限度減少林草“碳庫”損失。

四、開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)

建立健全林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，提高林草碳匯科技支撐能力，是實(shí)現(xiàn)森林草原碳匯可測(cè)量、可報(bào)告、可核查，發(fā)展林草碳匯交易的計(jì)量保障。制定內(nèi)蒙古森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)定，研究和完善涵蓋內(nèi)蒙古主要樹種、草種的碳匯計(jì)量模型，加快建立符合國家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有內(nèi)蒙古特色的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。依托森林、草原、濕地、荒漠監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配合國家構(gòu)建天空地和點(diǎn)線面一體化遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測(cè)與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)測(cè)體系，廣泛應(yīng)用遙感、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，開展全區(qū)森林、草原碳匯本底調(diào)查，全面掌握林草碳匯現(xiàn)狀、變化和分布情況。探索構(gòu)建自治區(qū)林草碳匯評(píng)估體系平臺(tái)，開展盟市、旗縣級(jí)全口徑林草碳匯潛力評(píng)價(jià)和試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的林草碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展全區(qū)林草碳匯監(jiān)測(cè)和林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，合理布局覆蓋主要樹種林分類型、齡組和主要草種的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)樣地。推廣運(yùn)用林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新設(shè)備，提升林草碳匯數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化電子化水平。建立內(nèi)蒙古林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)。探索建立全區(qū)林草碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。

五、探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制

探索林業(yè)碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是內(nèi)蒙古盤活森林資源、延伸林業(yè)碳匯產(chǎn)品鏈條、推動(dòng)林業(yè)碳匯“點(diǎn)綠成金”的關(guān)鍵途徑。推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。結(jié)合大興安嶺等現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，盡快摸清符合開發(fā)條件的森林資源底數(shù)，建立全區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)清單。按照國家政策要求，儲(chǔ)備一批碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。支持內(nèi)蒙古森工等區(qū)內(nèi)國有林企采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式，對(duì)照國際自愿減排項(xiàng)目（包括VCS等）、國家核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）和地方林業(yè)碳票等政策標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)、開發(fā)和管理，優(yōu)先開發(fā)交易國家核證自愿減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)充分利用林草碳匯實(shí)施碳排放權(quán)抵消機(jī)制，支持區(qū)內(nèi)林草碳匯參與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)林草碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易平臺(tái)掛牌出售。依托全國碳排放權(quán)交易平臺(tái)，探索開展區(qū)內(nèi)、省際林業(yè)碳匯交易，構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊，實(shí)時(shí)發(fā)布全區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)、交易等動(dòng)態(tài)信息。引導(dǎo)火電、化工、建材等高耗能高排放企業(yè)和其它自愿減排企業(yè)購買林草碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，履行減排義務(wù)。開發(fā)鄉(xiāng)村林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索小規(guī)模林業(yè)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，探索生態(tài)修復(fù)、國土綠化等林業(yè)碳匯產(chǎn)品。

六、探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制

林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要方面。鼓勵(lì)呼倫貝爾等地出臺(tái)林業(yè)碳票管理辦法(試行)，試點(diǎn)發(fā)放林業(yè)碳票，推進(jìn)林業(yè)碳匯（碳票）項(xiàng)目化、市場(chǎng)化、資產(chǎn)化、金融化。用好生態(tài)環(huán)境損壞賠償相關(guān)政策，探索“林業(yè)碳匯（碳票）+生態(tài)司法（林業(yè)行政處罰執(zhí)行）”模式。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色碳匯金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索“林業(yè)碳匯（碳票）+金融”。鼓勵(lì)會(huì)議、論壇、賽事、展覽、演出等大型活動(dòng)購買林業(yè)碳匯抵消碳排放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人購買林業(yè)碳匯消除碳足跡，探索“林業(yè)碳匯（碳票）+會(huì)議”“林業(yè)碳匯（碳票）+普惠”模式。積極探索“林業(yè)碳匯（碳票）+義務(wù)植樹”“林業(yè)碳匯（碳票）+旅游”等市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立不同地區(qū)間林業(yè)碳匯的橫向補(bǔ)償機(jī)制，立足區(qū)情，重點(diǎn)建立西部盟市對(duì)東部盟市、林業(yè)碳匯產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)對(duì)林業(yè)碳匯生產(chǎn)區(qū)的基于林業(yè)碳匯貢獻(xiàn)的橫向精準(zhǔn)補(bǔ)償，進(jìn)而逐漸在全區(qū)形成更好體現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制。探索經(jīng)營性項(xiàng)目用地碳匯補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用林地的經(jīng)營性項(xiàng)目所造成的生態(tài)價(jià)值損失，通過市場(chǎng)化購買等價(jià)值的林業(yè)碳匯予以補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)林地生態(tài)價(jià)值占補(bǔ)平衡。