劉戒驕，劉冰冰

（1.中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006；2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488）

一、引 言

黨的二十大報(bào)告面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，立足不斷增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力，將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”置于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的首要位置，并以“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以下簡稱“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為統(tǒng)領(lǐng)，闡明了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的邏輯與核心制度。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性［1］和始終突出制度建設(shè)主線、健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度的重要論述［2］，標(biāo)志著黨對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有了系統(tǒng)思考和整體部署。我們必須深刻理解黨的二十大報(bào)告闡明的構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的邏輯與核心制度，明確如何在更高層次、以更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

市場經(jīng)濟(jì)是在政府制度和監(jiān)管約束下，由供給和需求兩種力量引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度條件下，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的制度。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實(shí)踐中探索出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并圍繞建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行持續(xù)改革，不斷調(diào)整優(yōu)化政府與市場作用，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，我們不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使各方面制度建設(shè)朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告從高水平市場主體、高效率政府、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高質(zhì)量營商環(huán)境和高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有機(jī)統(tǒng)一視角，提出了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)。高水平市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者、市場最活躍的發(fā)展動(dòng)力，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。高效率政府通過及時(shí)彌補(bǔ)市場缺陷，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航。建設(shè)高水平市場主體需要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮有效市場和有為政府作用，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，深化國資國企改革和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系通過完善市場準(zhǔn)入、市場開放、市場競爭和商品要素流動(dòng)等制度規(guī)則，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。高質(zhì)量營商環(huán)境通過完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度和公平競爭制度，營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，最大限度壓縮以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的空間，為市場主體健康成長提供制度土壤。高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)管理、中觀產(chǎn)業(yè)和微觀市場主體發(fā)展均離不開高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。只有發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，使中短期發(fā)展體現(xiàn)長期目標(biāo)要求，保持總供給與總需求在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)平衡，才能夠避免經(jīng)濟(jì)增長大起大落，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建設(shè)高水平市場主體和高效率政府

在長期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中，黨認(rèn)識(shí)到公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮各種所有制企業(yè)優(yōu)勢，才能激發(fā)市場活力。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，沒有豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理的市場主體參與和多元產(chǎn)權(quán)交換，市場很難發(fā)育壯大［3］；另一方面，沒有公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，關(guān)系國家戰(zhàn)略、國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就無法充分發(fā)展起來。因此，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類市場主體向高水平發(fā)展是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

充分發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢和積極作用，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充，是培育多樣化市場主體、推動(dòng)高水平市場主體發(fā)展壯大的重要保障。有為政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府作用，將政府職能轉(zhuǎn)變到市場管不好或管不了的事情，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場調(diào)節(jié)，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，為市場主體發(fā)展提供最大空間。有效市場強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，利用市場競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)要素充分流動(dòng)，達(dá)到資源高效配置目標(biāo)。當(dāng)前中國已形成以國有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)與以民營經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的格局，但也出現(xiàn)一些論調(diào)：一些人鼓吹“去國有化”、惡意抹黑國有企業(yè)；另一些人否定民營經(jīng)濟(jì)，提出所謂的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”；還有一部分人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“勢不兩立”，提出“國退民進(jìn)”“國進(jìn)民退”的說法。因此，需要進(jìn)一步明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，只有進(jìn)一步發(fā)揮有效市場與有為政府的協(xié)調(diào)互促作用，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，才能不斷向建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)靠近。

（一）推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

黨的十八大以來，中國國有企業(yè)改革取得重大突破，面向國內(nèi)外市場的競爭力和發(fā)展質(zhì)量顯著提高。國有企業(yè)數(shù)量由2012 年的159 644 個(gè)下降到2020 年的82 155 個(gè)。①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有和國有控股企業(yè)數(shù)量由2012 年的24 621 個(gè)下降為2020 年的24 566 個(gè)，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有和國有控股企業(yè)總體營業(yè)收入基本穩(wěn)定在34%，②數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。說明國有企業(yè)數(shù)量雖有下降但產(chǎn)出占比總體穩(wěn)定。國有企業(yè)是一種以經(jīng)濟(jì)效率支撐社會(huì)使命的類社會(huì)企業(yè)［4］。以國有企業(yè)為主體的國有資本是國家治理能力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)［5］，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供必要的公共物品，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)，積極應(yīng)對重大突發(fā)事件等。當(dāng)前國有資本和國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨一些約束，尤其表現(xiàn)為企業(yè)治理和制衡機(jī)制不健全；國有金融資本和國有產(chǎn)業(yè)資本分類監(jiān)管容易導(dǎo)致監(jiān)管缺位；社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多重性容易使企業(yè)面臨選擇沖突，不利于實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)公平競爭。歸根結(jié)底是國有企業(yè)沒有處理好社會(huì)使命與經(jīng)營成效之間的關(guān)系，沒有處理好社會(huì)交換與經(jīng)濟(jì)交換及其回報(bào)方式之間的關(guān)系［4］。黨的二十大報(bào)告提出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

深化國資國企改革，實(shí)現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，亟待解決國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效率之間的沖突，通過國有資本監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)競爭中性改革等方式構(gòu)建完善國有資本和國有企業(yè)自我發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。中國國有資本改革的關(guān)鍵在于明確國有資本發(fā)展方向，通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“國資委”）及相關(guān)部門職能和身份改革推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本競爭力和增值能力。一方面，國資委具有國有資產(chǎn)管理者和出資者的雙重身份，容易被認(rèn)定為政府的“代理機(jī)構(gòu)或工具”［6］；另一方面，中國國有金融資本和國有產(chǎn)業(yè)資本未實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，財(cái)政部負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算會(huì)在一定程度制約國有資本布局的調(diào)整和優(yōu)化。因此，積極剝離國資委的雙重身份，去除其政府“代理機(jī)構(gòu)和工具”的色彩。一方面，賦予國資委對經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，增強(qiáng)國有金融資本與國有產(chǎn)業(yè)資本的協(xié)同性；另一方面，將國資委的投資職能剝離，成立單獨(dú)的國有資本投資公司，建立“國資委管理—國有資本投資公司投資—國有企業(yè)經(jīng)營”的垂直三層次框架［6］。

提升國有企業(yè)核心競爭力，必須根據(jù)功能定位明確企業(yè)核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新國有企業(yè)治理和考核方式。國有企業(yè)既是營利性組織，又承擔(dān)國家出資人賦予的社會(huì)責(zé)任［7］。經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性在某些情況下會(huì)產(chǎn)生沖突，既影響國有企業(yè)盈利性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又使國有企業(yè)難以充分發(fā)揮其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，一方面，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)社會(huì)屬性和功能定位，將其分為商業(yè)型和公益型，以經(jīng)濟(jì)績效標(biāo)準(zhǔn)衡量商業(yè)型國有企業(yè)，重點(diǎn)考核該類企業(yè)的經(jīng)營成效和市場競爭水平；對于關(guān)系國家安全和重要關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要保持國有資本占優(yōu)勢，兼具重大戰(zhàn)略任務(wù)完成情況考核；對于公益型國有企業(yè)，要注意成本控制和提高營運(yùn)效率，把社會(huì)評價(jià)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)［8］。同時(shí)國有企業(yè)在分類改革中要聚焦主責(zé)主業(yè)，剝離收縮非主業(yè)，防止國有企業(yè)在短期盈利性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用政策優(yōu)勢地位損害市場公平競爭［9］。另一方面，創(chuàng)新國有企業(yè)治理方式，利用外部合作形式吸引優(yōu)秀民營企業(yè)和外資企業(yè)注入資本，通過推動(dòng)整體或核心子公司上市、員工持股等方式發(fā)揮資本市場競爭機(jī)制和激勵(lì)員工生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)國有資本運(yùn)營效率提升的目的。

（二）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，數(shù)量占比、地位作用持續(xù)提高，已成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最具活力的市場主體，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和參與國際競爭等方面發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，中國民營經(jīng)濟(jì)取得新的突破性進(jìn)展。2012—2020 年，中國民營企業(yè)數(shù)量由591.78 萬個(gè)發(fā)展到2 283.6 萬個(gè)，①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。增長2.86 倍，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營企業(yè)營業(yè)收入占比由30.74%上升到38%，②數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，比例數(shù)據(jù)由作者計(jì)算得出。民營經(jīng)濟(jì)力量得到不斷壯大。但民營企業(yè)發(fā)展一直面臨較多約束，抑制民營經(jīng)濟(jì)活力。一方面，當(dāng)前民營企業(yè)處于國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變，信息化、數(shù)字化、智能化應(yīng)用加快與新型冠狀病毒感染疫情影響交互的重要變革加速期，面臨需求下降、人才流失和創(chuàng)新發(fā)展能力不足等挑戰(zhàn)；另一方面，部分民營企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、成本上漲壓力大以及技術(shù)、融資約束趨緊，繼續(xù)發(fā)展壯大面臨不少困難。因此，面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，民營企業(yè)要積極融入國家改革發(fā)展大局，充分利用國家優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)和培育完整內(nèi)需體系等機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)市場需求變化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，努力培育核心能力，堅(jiān)定走主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展之路。

新型冠狀病毒感染疫情沖擊和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，使相當(dāng)部分民營企業(yè)遭受市場需求驟減和生產(chǎn)活動(dòng)中斷等沖擊，固定成本支出壓力較大，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，必須不斷提高政府效能，持續(xù)改進(jìn)政府服務(wù)，提高服務(wù)的針對性、及時(shí)性、便利性，完善支持服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。短期重點(diǎn)是改進(jìn)政府服務(wù)，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加大信貸支持和拓寬企業(yè)貸款抵押物范圍，中長期要積極引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，推動(dòng)民營企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化改造，提高企業(yè)生產(chǎn)控制能力和管理水平。

（三）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的二十大報(bào)告從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制視角，著眼于促進(jìn)各類市場主體長期健康發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是把現(xiàn)代企業(yè)制度的一般做法與中國企業(yè)的具體實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的各自性質(zhì)、特點(diǎn)和需要，形成保護(hù)有力的產(chǎn)權(quán)制度、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的經(jīng)營機(jī)制。其最鮮明的特征是黨組織作用與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織作用，科學(xué)配置股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，有效解決不同出資人之間可能產(chǎn)生的利益沖突，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部人治理向外部人治理的制度轉(zhuǎn)換，在出資人、股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層等維度形成中國特色的治理結(jié)構(gòu)和管理模式。

國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合的要義，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！边@就要求在公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)和公司治理結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)持黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用及其在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。當(dāng)前國有企業(yè)在建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度過程中面臨一些問題：黨的基層組織與法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合不緊密；部分國有企業(yè)未設(shè)置董事會(huì)，且設(shè)置董事會(huì)的企業(yè)也未能發(fā)揮董事會(huì)對公司治理的實(shí)際作用；部分國有企業(yè)尚未建立起管理清晰和激勵(lì)有效的制度體系。因此，應(yīng)從黨的基層組織等機(jī)構(gòu)建設(shè)提高國有企業(yè)治理效能。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一是完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度必須堅(jiān)持的基本原則。這里的“特色”是指將黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國國有企業(yè)長期文化積淀融入到現(xiàn)代企業(yè)制度中。黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)代企業(yè)制度的信息不對稱問題［10］，而現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確和政企分開等能夠緩解國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊和政企不分的劣勢。其次，要發(fā)揮董事會(huì)在公司治理方面的核心作用。推動(dòng)具備條件但尚未成立董事會(huì)的企業(yè)應(yīng)建盡建，通過明確董事會(huì)職能，處理好黨組織、經(jīng)理層與董事會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)、分工和協(xié)作關(guān)系并確立制度流程，維護(hù)董事會(huì)行使重大決策權(quán)的職權(quán)。最后，推動(dòng)國有企業(yè)制度體系更加成熟定型，從制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的公司治理制度，在執(zhí)行方式上提高制度的執(zhí)行力和強(qiáng)化制度的閉環(huán)管理。

民營企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是形成產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、經(jīng)營管理體制健全的制度體系。中國民營經(jīng)濟(jì)不同程度地存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)劃分不清、家庭成員間產(chǎn)權(quán)模糊、企業(yè)治理機(jī)制不健全和“人治”色彩濃厚等問題。因此，需要充分尊重企業(yè)發(fā)展的特殊性，從產(chǎn)權(quán)界定、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型等方面入手，引導(dǎo)民營企業(yè)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全企業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制。一方面，引導(dǎo)具有一定經(jīng)營規(guī)模的民營企業(yè)清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，明確股東的持股比例，進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)還要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定成立黨的基層組織，指導(dǎo)企業(yè)貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，確立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)組建現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民營企業(yè)制定公司制度章程，推動(dòng)企業(yè)形成民主、科學(xué)的決策流程，規(guī)范企業(yè)在議事程序、風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)規(guī)則等方面的制度細(xì)則，達(dá)到部門制衡、治理有效的目的。另一方面，推動(dòng)民營企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型。部分民營企業(yè)仍是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一式的家族企業(yè)管理模式，不利于企業(yè)的有效經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。民營企業(yè)可以吸引優(yōu)秀管理人才作為企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過完善績效考核和收入分配制度建立內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。政府可積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展信息化建設(shè)和使用數(shù)字化系統(tǒng)，提高企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量管理、成本控制、安全預(yù)警和品牌建設(shè)等全方位、多方面的綜合能力提升。

三、深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

黨的二十大報(bào)告提出，深化要素市場化改革，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，著力提高全要素生產(chǎn)率。這就要求形成要素市場化配置機(jī)制，形成要素流動(dòng)暢通、價(jià)格反應(yīng)靈活的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，使市場在生產(chǎn)要素價(jià)格、流向和組合上發(fā)揮決定性作用，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素根據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格和市場競爭實(shí)現(xiàn)有效配置。中國要素市場體系尚不完善，勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素以及技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素配置都存在一定程度的扭曲。一方面，市場進(jìn)入和退出壁壘阻礙要素自由流動(dòng)，使得一些要素難以受到市場調(diào)節(jié)，同時(shí)部分行業(yè)和企業(yè)占有過多生產(chǎn)要素，產(chǎn)能過剩和生產(chǎn)效率低下問題突出；另一方面，要素回報(bào)不能完全取決于要素市場的供求狀況，要素錯(cuò)配嚴(yán)重［11］。截至2008 年，要素錯(cuò)配導(dǎo)致中國TFP 損失10.23%［12］。因此，需要圍繞加快要素市場化改革建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，擴(kuò)大要素市場化配置空間，以統(tǒng)一大市場建設(shè)提高資源配置效率。

（一）健全要素市場體系

要素市場體系是使勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各類要素充分發(fā)揮作用，在更大空間、更廣領(lǐng)域有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場化配置的基本依托。當(dāng)前中國要素市場化配置制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)和行政壟斷對要素流動(dòng)的阻礙突出，迫切需要加強(qiáng)要素市場化配置制度，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的要素市場制度規(guī)則。勞動(dòng)力、土地要素市場建設(shè)的任務(wù)是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場。勞動(dòng)力市場建設(shè)主要是深化戶籍制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院深化戶籍制度改革部署，破除妨礙勞動(dòng)力、人口流動(dòng)的體制和政策障礙，全面實(shí)施以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地提供，促進(jìn)勞動(dòng)力要素市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。土地要素市場建設(shè)主要是以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為指向，完善土地要素市場化配置體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)用地要拓寬工業(yè)用地市場供應(yīng)方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)對低效和粗放利用土地狀況的約束，著力盤活批而未供、閑置和低效用地和農(nóng)村土地征收制度要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索農(nóng)村“三權(quán)分置”和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)存量用地根據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易，同等對待國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。資本要素市場建設(shè)的任務(wù)應(yīng)以強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和聚焦增加有效金融服務(wù)供給為指引，推動(dòng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，提高金融市場信息共享平臺(tái)的服務(wù)水平。通過開發(fā)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，發(fā)展多層次的股權(quán)市場，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的多層次、差別化銀行融資服務(wù)體系；積極完善退市制度，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高上市公司治理水平；利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)完善金融供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)和應(yīng)收賬款融資平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字人民幣在多種應(yīng)用場景試點(diǎn)使用，開發(fā)多樣化的金融科技產(chǎn)品和提高金融有效供給產(chǎn)品質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的主要任務(wù)是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)和保護(hù)等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸滲透到產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活等方面，海量數(shù)據(jù)成為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，在重塑企業(yè)生產(chǎn)方式和改善傳統(tǒng)要素投入效率等方面具有重要作用。要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)，完善《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的實(shí)施細(xì)則，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理和監(jiān)督，明確數(shù)據(jù)可流動(dòng)的法律界限；積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的共享和流通，完善公共數(shù)據(jù)的共享、運(yùn)營和保障機(jī)制，拓展多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，實(shí)現(xiàn)跨場景、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動(dòng)多數(shù)據(jù)交融使用的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）推動(dòng)要素價(jià)格市場化改革

市場在資源配置中起決定性作用要求要素價(jià)格由要素市場供求關(guān)系決定。要素價(jià)格能夠準(zhǔn)確傳遞市場信號(hào)，引導(dǎo)要素使用者根據(jù)自身經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)算約束合理安排要素使用數(shù)量和要素組合。雖然經(jīng)過多輪改革，中國要素價(jià)格仍存在扭曲現(xiàn)象，其中資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲測度程度均在1以上，且資本要素價(jià)格扭曲更加突出，資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格均存在低價(jià)扭曲現(xiàn)象［12］。積極推動(dòng)利率、土地價(jià)格、能源價(jià)格、數(shù)據(jù)收益的市場化改革，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)要素由市場供求決定的范圍，完善要素報(bào)酬機(jī)制。首先，進(jìn)一步推動(dòng)貸款和存款利率的市場化改革，綜合考慮資金成本、供求因素、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和政策因素等進(jìn)行貸款市場報(bào)價(jià)利率改革，優(yōu)化存款期限結(jié)構(gòu)和銀行資產(chǎn)負(fù)債管理。其次，城市用地基準(zhǔn)價(jià)格、農(nóng)村征地價(jià)格、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格等均應(yīng)按照市場價(jià)格確定，完善彈性化的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)制度，推動(dòng)與建設(shè)用地相關(guān)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的二級市場建設(shè)。再次，逐步放松油、水、電、氣等能源壟斷行業(yè)中的要素價(jià)格規(guī)制，科學(xué)平衡民生保障與能源價(jià)格市場化關(guān)系，加大對能源市場的反壟斷力度，加強(qiáng)成本監(jiān)管和采取激勵(lì)性監(jiān)管方式，優(yōu)化能源稅收結(jié)構(gòu)，多渠道推進(jìn)能源價(jià)格市場化。最后，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)，在分類分級和安全發(fā)展的前提下，厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，完善壯大數(shù)據(jù)交易市場，降低數(shù)據(jù)接入成本。此外，要素市場化配置是極具效率的配置形式，但市場化配置易使要素向私人回報(bào)收益率高的領(lǐng)域集聚，有顯著忽視社會(huì)效益和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的缺陷［13］。因此，對于無法通過市場競爭實(shí)現(xiàn)充分供給的產(chǎn)品，尤其是公共物品，要發(fā)揮政府保障供給的作用。

（三）創(chuàng)新要素市場化配置方式

創(chuàng)新要素市場化配置方式，就是拓展稀缺要素配置機(jī)制，暢通各類企業(yè)參與要素配置的空間，使企業(yè)能夠選擇最有效的方式獲得和利用稀缺要素。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力、資本、土地與技術(shù)等要素的協(xié)同配置效應(yīng)。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)要素的集聚和流動(dòng)，通過公開明確的人才認(rèn)定和引進(jìn)政策，吸引國外人才流入；吸引外資在本國設(shè)廠，鼓勵(lì)本地企業(yè)和外資企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。創(chuàng)新完善要素分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使技術(shù)、管理和知識(shí)等能夠在研發(fā)初期得到政策支持，在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)得到合理回報(bào)；支持引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，探索居民財(cái)產(chǎn)性收入模式創(chuàng)新，通過農(nóng)村用地、宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村用地長期租用等方式增加農(nóng)村居民土地收入。另一方面，推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本、土地等要素的融合配置。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)流通模式和數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)集聚能力，可以匯聚更多要素資源交易，提高要素供需方的適配度，從而淘汰過剩產(chǎn)能和清退低效要素。具備智能化、數(shù)字化數(shù)據(jù)分析功能的大規(guī)模全國性要素市場更能夠集中競價(jià)功能和吸引優(yōu)質(zhì)資本，創(chuàng)建更完善的要素市場。并且數(shù)據(jù)要素可幫助傳統(tǒng)要素跨越地理障礙和部分制度壁壘，緩解隱性失業(yè)和創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，通過建立土地登記、管理和交易的數(shù)字化記錄與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，能夠加快土地市場化配置速度。

四、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量營商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度視角，對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了部署。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，使市場主體享有同等競爭地位，公平參與市場競爭，是促進(jìn)市場有效運(yùn)行的重要保障。營商環(huán)境涵蓋影響企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外部因素，高水平市場主體建設(shè)面臨市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不健全的制約，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板突出，市場準(zhǔn)入門檻對不同主體標(biāo)準(zhǔn)不一，政府準(zhǔn)入后監(jiān)管不足，部分行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭問題突出，資本無序擴(kuò)張，政府行政壟斷等。只有加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，才能培育出更具國際競爭力的高水平市場主體。

（一）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)制度是影響市場交易和資源配置的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制離不開清晰界定、有效執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭年度報(bào)告（2021）》，2021 年，法庭受理技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)和壟斷案件共5 238件，收受案件數(shù)為全院之首，新收案件數(shù)較2020年增長36.4%。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性逐漸凸顯。因此，要針對當(dāng)前中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的效率較低、執(zhí)法成本偏高、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)維權(quán)成本高等突出問題，構(gòu)建以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立相對獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。首先，政府應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管職能，清理妨礙各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等受保護(hù)的行政規(guī)定，建立以政府為主，社會(huì)組織和群眾輿論等為輔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督模式，推動(dòng)監(jiān)管的公開透明化。其次，確立法治在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的核心基礎(chǔ)地位，積極建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化相關(guān)法律條文，夯實(shí)平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法治基礎(chǔ)。最后，建立行政保護(hù)與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通地方政府和司法部門產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的轉(zhuǎn)送流程，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供產(chǎn)權(quán)維護(hù)咨詢服務(wù)和積極采納社會(huì)建議，降低企業(yè)和個(gè)人的維權(quán)成本［14］。

加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。首先，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。完善國有資產(chǎn)交易方式和對董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的登記、轉(zhuǎn)讓、退出等程序進(jìn)行嚴(yán)格的制度規(guī)范和明確的數(shù)字化存儲(chǔ)登記，防止國有資產(chǎn)流失。推動(dòng)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易流程，防止其被外部資本侵占或流失。其次，在產(chǎn)權(quán)制度得到有效保護(hù)前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新居民財(cái)產(chǎn)性收入制度設(shè)計(jì)。在國有企業(yè)混合所有制改革中，建立員工利益、企業(yè)利益與國家利益的激勵(lì)相容機(jī)制，避免大股東侵占小股東權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，因地制宜，通過承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)改革，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入來源。最后，在以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)革命背景下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更能夠?yàn)閯?chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制，政府可重點(diǎn)支持高科技專利項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，保障技術(shù)成果回報(bào)收益；加強(qiáng)全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［15］，以數(shù)字化工具賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)“孤島”，縮短科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間。

（二）市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入制度是政府基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有效競爭、風(fēng)險(xiǎn)防范、健康安全和環(huán)境保護(hù)等方面，對市場主體進(jìn)入市場制定的一系列管理措施，目的是限制不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)。自改革開放以來，中國市場準(zhǔn)入制度經(jīng)歷了過渡探索期的營業(yè)登記、企業(yè)法人營業(yè)登記，完善期的逐步統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度和深化改革期的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對市場準(zhǔn)入制度的積極探索也是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到深化發(fā)展的過程。但制度實(shí)施過程中仍存在一些突出問題：主要是市場準(zhǔn)入制度的相關(guān)法律和行政規(guī)定過于復(fù)雜，相關(guān)管理體系存在疊加交叉；不同所有制主體、不同區(qū)域市場主體進(jìn)入市場存在事實(shí)上的不平等，一些準(zhǔn)入資質(zhì)、許可沒有全國互通互認(rèn)互用；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不完善，一些地區(qū)、部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；市場準(zhǔn)入實(shí)施程序、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和商事登記制度配套在具體實(shí)施中存在落地難的問題。因此，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待不同區(qū)域、不同主體類型的市場主體準(zhǔn)入，明確準(zhǔn)入前認(rèn)定和準(zhǔn)入后監(jiān)管細(xì)則等方面，保障地方清單公開透明化，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度更加完善。首先，推動(dòng)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國范圍內(nèi)實(shí)施，清除各地帶有地方保護(hù)色彩的準(zhǔn)入規(guī)定。地方政府應(yīng)加強(qiáng)自我審查，防止部門濫用行政權(quán)力制定偏好于本地企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，反對市場分割，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立和流通。其次，建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理體系，合并簡化市場準(zhǔn)入流程，減少管理職能的重復(fù)交叉，降低市場主體準(zhǔn)入的事前成本。通過逐步放開部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制，降低民營企業(yè)在進(jìn)入教育、衛(wèi)生、電信、電力和新聞出版等行業(yè)的門檻，增強(qiáng)要素自由流動(dòng)和積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)稀缺資源向民營企業(yè)流動(dòng)［13］。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資與民營資本廣泛深度合作。最后，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評估機(jī)制，定期排查和清理顯性壁壘和隱性壁壘。加強(qiáng)準(zhǔn)入后監(jiān)管和降低準(zhǔn)入前審批認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高違反規(guī)定的懲罰力度，利用數(shù)字政務(wù)公開平臺(tái)打通政府部門之間、政府部門與市場主體的信息溝通共享渠道。推進(jìn)數(shù)字化手段的清單電子化、政務(wù)審批電子化、智能化，做到“一網(wǎng)通辦”，建立全國市場準(zhǔn)入審批的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫［16］。

（三）公平競爭制度

公平競爭是指參與市場競爭的企業(yè)在相同制度和監(jiān)管環(huán)境下進(jìn)行競爭。其核心要義是對各類市場主體一視同仁，具體制度包括市場主體之間的公平競爭以及政府公平對待不同市場主體兩大方面［17］，即包括規(guī)范市場主體行為和規(guī)范政府行為［18］，分別以《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）作為具體規(guī)范實(shí)施的法律基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制能夠發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，在淘汰落后低效企業(yè)的同時(shí)會(huì)造成強(qiáng)者愈強(qiáng)的格局，由于資本傾向于向強(qiáng)者流動(dòng)，最終會(huì)形成壟斷者一家獨(dú)大或多家壟斷的市場格局。為保障市場主體的多元化和積極性，要加強(qiáng)反壟斷力度、創(chuàng)新反壟斷行為監(jiān)管模式，防止資本無序擴(kuò)張，創(chuàng)新公平競爭審查制度實(shí)施方式，持續(xù)保證各類市場主體公平競爭。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷，遏制平臺(tái)壟斷亂象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的數(shù)字平臺(tái)具有天然形成壟斷的內(nèi)在動(dòng)力，算法和數(shù)據(jù)等技術(shù)支持使得平臺(tái)壟斷行為更加多樣化和隱蔽化，反壟斷監(jiān)管面臨理論和具體實(shí)施的雙重挑戰(zhàn)。因此，要從理論和具體監(jiān)管方式兩方面推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷體系的建立。首先，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷理論的重塑。當(dāng)前制定的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》仍建立在傳統(tǒng)反壟斷分析框架基礎(chǔ)上，繞開了市場界定而直接認(rèn)定平臺(tái)壟斷行為，并未取得突破性的理論進(jìn)展。下一步可將數(shù)據(jù)壟斷、雙邊市場影響力、服務(wù)差異化、數(shù)據(jù)訪問和進(jìn)入壁壘等因素納入數(shù)字平臺(tái)壟斷支配地位認(rèn)定的參考依據(jù)［19］。其次，針對數(shù)據(jù)共謀、算法歧視、自我優(yōu)待和經(jīng)營者集中等新型壟斷行為，采取數(shù)字化監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管部門的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管建設(shè)，掌握當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)實(shí)行壟斷的技術(shù)邏輯，從而利用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段監(jiān)測、分析、認(rèn)定企業(yè)的壟斷行為。再次，創(chuàng)新反壟斷監(jiān)管形式。由于平臺(tái)企業(yè)壟斷行為涉及范圍較廣，僅加強(qiáng)事后監(jiān)管無法彌補(bǔ)壟斷給消費(fèi)者和商戶造成的損害，所以應(yīng)完善事前平臺(tái)自我糾偏、事中反壟斷部門與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管、事后監(jiān)管部門懲罰判定的流程，最大限度降低企業(yè)壟斷動(dòng)機(jī)和提高企業(yè)實(shí)施壟斷行為的成本。最后，創(chuàng)新激勵(lì)性監(jiān)管方式。政府監(jiān)管部門可通過與平臺(tái)簽訂契約，讓平臺(tái)企業(yè)有一定自我選擇權(quán)，緩解雙方信息不對稱程度，形成激勵(lì)相容約束。監(jiān)管部門也要秉持包容審慎的原則，初創(chuàng)期監(jiān)管過嚴(yán)會(huì)扼殺企業(yè)創(chuàng)新活力，不利于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善。

積極引導(dǎo)資本有序健康發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。資本具有逐利本性，當(dāng)通過逃脫監(jiān)管的方式追求更高利益時(shí)，資本就表現(xiàn)為無序擴(kuò)張。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素和企業(yè)資產(chǎn)，數(shù)字資本出現(xiàn)并呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張趨勢，而且數(shù)字資本會(huì)與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結(jié)合，強(qiáng)化資本擴(kuò)張動(dòng)機(jī)和開辟更加隱蔽的擴(kuò)張途徑。因此，要將深化資本要素監(jiān)管作為治理資本無序擴(kuò)張的核心。首先，明確資本擴(kuò)張的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“紅線”，制定資本擴(kuò)張領(lǐng)域的負(fù)面清單，聯(lián)合各部門形成互通有無的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。其次，積極引導(dǎo)資本向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，采取多種資本合作方式支持當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目。最后，形成以數(shù)據(jù)分析為架構(gòu)的資本監(jiān)管體系，采用區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)及時(shí)捕捉資本違規(guī)和異常行為，形成總體分析框架并記錄儲(chǔ)存具體資本運(yùn)作軌跡，有效降低監(jiān)管的人力成本和彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的不足。

全面落實(shí)公平競爭審查制度，創(chuàng)新審查方式。公平競爭審查制度是限制行政壟斷和減少資源錯(cuò)配的重要制度。政府落實(shí)審查制度相當(dāng)于向市場發(fā)送政府公平對待市場主體的信號(hào)，有利于信貸資源合理配置。當(dāng)前公平競爭審查制度以自我審查為主，存在激勵(lì)不足和審查落實(shí)低效的問題?！秾?shí)施細(xì)則》對審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、第三方評估等作出詳細(xì)規(guī)定，有助于公平競爭審查制度的落實(shí)。但該細(xì)則仍采取以自我審查為主、國家市場監(jiān)督管理總局牽頭抽查和社會(huì)監(jiān)督的方式，并未建立起內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)有力的外部約束機(jī)制。因此，首先，要強(qiáng)化公平競爭審查制度的法律基礎(chǔ)。積極完善公平競爭審查制度在《反壟斷法》中的具體細(xì)則，提高反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督和責(zé)令相關(guān)部門整改的權(quán)力。其次，建立地方政府自我審查的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府將審查制度與政府績效評價(jià)掛鉤，在國務(wù)院制定的審查流程基礎(chǔ)上完善地方政府自我審查步驟細(xì)則，在制定產(chǎn)業(yè)政策之前咨詢相關(guān)部門建議，從政策制定源頭落實(shí)公平競爭審查制度。最后，積極推動(dòng)地方政府建立第三方審查機(jī)制。政府部門可以同與政府無直接隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的科研院所、專業(yè)咨詢公司、咨詢研究院等建立審查合作關(guān)系，不斷修改政策內(nèi)容直至政策符合審查標(biāo)準(zhǔn)才出臺(tái)。此外，應(yīng)繼續(xù)完善中央政府到地方政府的垂直審查體系和地方政府自我審查、第三方審查的橫向?qū)彶轶w系，形成約束政府自我審查的外部監(jiān)督機(jī)制和自我激勵(lì)的政策體系。

五、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，健全高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

黨的二十大報(bào)告提出，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是國家管理國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的方式和機(jī)制，主要任務(wù)是編制中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌消費(fèi)與投資的作用，保持總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、安全發(fā)展。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨一系列國內(nèi)和國際挑戰(zhàn)，一方面，新型冠狀病毒感染疫情變異和持續(xù)傳播導(dǎo)致消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降，城鎮(zhèn)失業(yè)率波動(dòng)性上升，居民儲(chǔ)蓄意愿上升，投資領(lǐng)域出現(xiàn)行業(yè)分化，消費(fèi)升級和生活服務(wù)等投資行業(yè)受影響較大，部分企業(yè)陷入困境甚至瀕臨破產(chǎn)；另一方面，國際政治動(dòng)蕩，能源價(jià)格上漲和外貿(mào)不確定性等均對中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊。中國要積極通過合理的政策設(shè)計(jì)應(yīng)對疫情沖擊，組合使用政策工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，推動(dòng)建立高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

（一）加強(qiáng)各類政策的分工與協(xié)調(diào)配合

進(jìn)一步理順各類細(xì)分政策的相互關(guān)系。消費(fèi)、投資與就業(yè)是循環(huán)拉動(dòng)關(guān)系，即消費(fèi)刺激投資和拉動(dòng)就業(yè)，就業(yè)獲得更多收入反過來又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)。要提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用［20］。中國擁有超大規(guī)模消費(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，需充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)市場發(fā)展?jié)摿Γㄟ^消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量升級和消費(fèi)模式智能化轉(zhuǎn)型，完善大市場物流體系、降低物流成本，引導(dǎo)綠色、健康和智能消費(fèi)品市場發(fā)展。推動(dòng)新型消費(fèi)模式的投資帶動(dòng)作用，促進(jìn)通用型信息基礎(chǔ)設(shè)施、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策是對行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的政策調(diào)整，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保政策是調(diào)節(jié)人、產(chǎn)業(yè)與自然發(fā)展關(guān)系的政策工具，可提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。消費(fèi)、投資和就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)，是政策實(shí)施的著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和環(huán)保政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域性平衡的重要方式。

發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策與就業(yè)政策等細(xì)分政策的協(xié)同作用。發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)控作用和貨幣政策的總量調(diào)控作用。首先，把握調(diào)控對象和治理問題的核心特征，根據(jù)財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢和貨幣政策總量調(diào)整特點(diǎn)，靈活搭配政策工具，動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化調(diào)整政策工具，各職能部門要密切配合和關(guān)注市場動(dòng)態(tài)反應(yīng)。其次，健全財(cái)政政策、貨幣政策調(diào)控消費(fèi)、投資和就業(yè)的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。避免直接干預(yù)、強(qiáng)度過大的政策調(diào)整可能引發(fā)的市場主體預(yù)期不穩(wěn)和市場動(dòng)蕩等問題，建立政策實(shí)施后的市場反饋信息收集機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)觀測市場動(dòng)態(tài)反應(yīng)過程，有利于下一步精準(zhǔn)施策。最后，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將穩(wěn)定就業(yè)容量、擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型就業(yè)形式，保障新型就業(yè)形式下勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，要加強(qiáng)細(xì)分政策實(shí)施部門的橫向互動(dòng)協(xié)調(diào)作用，避免部門重復(fù)發(fā)力，重視協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)中央與地方的垂直政策聯(lián)系，中央政府要將地方實(shí)際發(fā)展情況和區(qū)域差異納入到政策中，平衡政策空間性與政策執(zhí)行效果的關(guān)系，地方政府要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況制定和落實(shí)政策，廣泛考慮受影響最廣泛主體的訴求。

（二）促進(jìn)資源在宏觀層面的合理配置

宏觀經(jīng)濟(jì)治理既要解決總量不平衡問題，又要解決根本性的結(jié)構(gòu)性資源錯(cuò)配問題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)資源在宏觀層面的合理配置。產(chǎn)業(yè)政策是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)政策，應(yīng)協(xié)同環(huán)保政策解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中低碳化與獲取經(jīng)濟(jì)效益的沖突。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐就業(yè)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)的著力點(diǎn)和有效支撐。一方面，要搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局和政策支持，同時(shí)積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)能，利用政策優(yōu)惠引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向處于成長階段的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域高效配置；另一方面，以環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展。當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的環(huán)境約束，不僅需要推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化發(fā)展，通過完善的綠色金融體系推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，利用環(huán)境成本的市場化交易定價(jià)機(jī)制，降低企業(yè)碳市場進(jìn)入門檻和豐富碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境資源的市場化配置。

區(qū)域政策是緩解中國空間資源錯(cuò)配的重要政策手段［21］，應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)之間和不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的空間資源錯(cuò)配。首先，減少行政干預(yù)對勞動(dòng)力、資本和土地等要素的流動(dòng)限制，充分發(fā)揮市場驅(qū)動(dòng)要素流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。其次，加強(qiáng)大城市及其周圍都市圈建設(shè)，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和貫通性，提升城市間公共交通連接率和都市圈物流效率。強(qiáng)化城市間分工合作，推動(dòng)大城市非核心功能向周邊都市圈擴(kuò)散，加快中心城市集聚創(chuàng)新要素、人才要素和資本要素，提高經(jīng)濟(jì)密度，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)周邊小城市的制造業(yè)基礎(chǔ)，利用勞動(dòng)力和土地等綜合優(yōu)勢優(yōu)化營商環(huán)境，依托核心大城市技術(shù)優(yōu)勢，逐步吸引更高級的產(chǎn)業(yè)外移，形成大城市與周邊小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。最后，區(qū)域政策要積極配合產(chǎn)業(yè)政策，依托區(qū)域比較優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如，中國西部地區(qū)能源豐富，擁有發(fā)展清潔能源的稟賦基礎(chǔ)，在推動(dòng)西部大開發(fā)的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的作用，將支持西部地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，構(gòu)建多層次的開放平臺(tái)。

（三）提高政策工具的精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性

利用組合政策工具針對性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在中美貿(mào)易摩擦和新型冠狀病毒感染疫情沖擊等外生事件影響下，必須針對就業(yè)問題突出、民營經(jīng)濟(jì)市場主體經(jīng)營困難、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)等，提高政策工具的精準(zhǔn)性。一方面，針對特定的痛點(diǎn)選擇好政策工具組合，確立目標(biāo)群體的精準(zhǔn)性，滿足目標(biāo)“客戶”的訴求。穩(wěn)就業(yè)問題要從勞動(dòng)者素質(zhì)提升、穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位供應(yīng)和推動(dòng)靈活就業(yè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，滿足重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)需求。另一方面，政策工具的精準(zhǔn)性意味著政策工具組合和結(jié)構(gòu)要精準(zhǔn)。政策工具的影響范圍和使用頻率應(yīng)與政策目標(biāo)相匹配［22］。政策實(shí)施會(huì)因外部因素變化而產(chǎn)生不同的政策效果，有必要根據(jù)政策性質(zhì)建立短期或長期的政策評估機(jī)制，根據(jù)政策實(shí)施效果和環(huán)境變化情況調(diào)整政策工具組合，實(shí)現(xiàn)政策工具的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)性。同時(shí)做好政策退出機(jī)制建設(shè)，根據(jù)政策實(shí)施時(shí)長、效果及類似政策實(shí)施情況，適時(shí)退出政策，避免新舊政策疊加降低政策效力。

創(chuàng)新政策工具和采用數(shù)字化政策實(shí)施方式。首先，通過政策工具創(chuàng)新數(shù)字金融產(chǎn)品，提高政策工具的適配性。在傳統(tǒng)政策工具難以發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌作用的領(lǐng)域，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程出現(xiàn)的資金短缺問題，開發(fā)覆蓋訂單、倉單、存儲(chǔ)和物流等方面的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提供精細(xì)化的融資服務(wù)。其次，在一些政策領(lǐng)域適度引入市場競爭機(jī)制，減少企業(yè)尋租和政企間的逆向選擇問題，通過競爭提高資源配置效率。最后，借助數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)政策工具實(shí)施方式的創(chuàng)新性改進(jìn)。通過大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)打造政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢，推動(dòng)政府政策實(shí)施前的信息收集和處理方式變革，健全政策實(shí)施過程的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力。

六、結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸［23］。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅需要在高水平市場主體、高效率政府、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高質(zhì)量營商環(huán)境和高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力，而且要增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，讓各項(xiàng)制度互促互進(jìn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)融合之勢，以強(qiáng)大制度合力破解深層次體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化注入蓬勃生機(jī)。