朱 丹

對學(xué)校的年度督導(dǎo)評估是評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要手段,多年來一直發(fā)揮著以督促建、以督促提高的作用。當(dāng)前,我國已進入全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新階段。進一步釋放與增強每一所學(xué)校的活力和生機,急需體制機制創(chuàng)新。這為教育督導(dǎo)機構(gòu)提出了一個新的課題: 激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力,教育督導(dǎo)應(yīng)如何發(fā)揮作用?

一、背景情況

黨中央高度重視學(xué)校辦學(xué)活力問題。2020 年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》 在“進一步深化教育督導(dǎo)運行機制改革” 中,特別提出要“加強對學(xué)校的督導(dǎo)” “完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準,對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)” “重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況,主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理”。強調(diào)“引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”。9 月,教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》,明確提出要“強化評價導(dǎo)向作用,強化過程性和發(fā)展性評價,更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效,并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù),引導(dǎo)和促進學(xué)校持續(xù)改進提高辦學(xué)水平”。

在日常督導(dǎo)實踐中,我們也發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)校發(fā)展進入新時期,各學(xué)校差異發(fā)展的需求和自主發(fā)展的愿望越發(fā)強烈,在此基礎(chǔ)上如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的“一表評天下”、千篇一律評價各學(xué)校,難免有失公允、失之偏頗,更不利于學(xué)校辦學(xué)積極性及辦學(xué)活力的調(diào)動和激發(fā)。為適應(yīng)進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力要求,回應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求,遼源市實施了“基礎(chǔ)+特色” 要素導(dǎo)向式督導(dǎo)評估,通過強化督導(dǎo)評估的導(dǎo)向作用,指導(dǎo)學(xué)校因校制宜、挖掘潛力,釋放辦學(xué)內(nèi)生活力,引導(dǎo)自主發(fā)展、特色發(fā)展,使督導(dǎo)評估在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出學(xué)校發(fā)展的“聲音”。

二、主要舉措

“基礎(chǔ)+特色” 要素導(dǎo)向式督導(dǎo)評估包括基礎(chǔ)要素評估、特色要素評估和事業(yè)單位“異質(zhì)化” 評估,對被評估對象進行縱向比較和橫向評比,旨在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上,促進學(xué)校形成自主辦學(xué)、特色發(fā)展的運行機制和科學(xué)管理體系,同時保證督導(dǎo)評估結(jié)果客觀全面公正。在具體操作實踐中,我們主要通過指標(biāo)體系構(gòu)建、評估方式改進和督導(dǎo)結(jié)果運用三個方面來落實目標(biāo)引領(lǐng)、過程推動和活力激發(fā)。

(一)創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建,導(dǎo)之以“活”

指標(biāo)體系是實施教育督導(dǎo)的基本依據(jù),起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的導(dǎo)向性作用。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力,就要設(shè)計構(gòu)建具備一定開放度和自由度的指標(biāo)體系?！盎A(chǔ)+特色” 要素導(dǎo)向式督導(dǎo)評估指標(biāo)體系以督促學(xué)校規(guī)范發(fā)展為前提、自主發(fā)展為目標(biāo),設(shè)計了基礎(chǔ)要素和特色要素兩個維度,基礎(chǔ)要素注重開放度,特色要素注重自由度。

1.夯實基礎(chǔ)要素,用“一把尺” 督促規(guī)范發(fā)展。規(guī)范有序才能行穩(wěn)致遠?；A(chǔ)要素是對學(xué)校提出的規(guī)范性要求,是學(xué)校發(fā)展的根本遵循,要求所有學(xué)校必須做到,具有強制性和統(tǒng)一性,要用“一把尺” 衡量,防止學(xué)校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)盲目性和隨意性。教育督導(dǎo)部門依據(jù)教育方針政策、法律法規(guī),聚焦熱點難點和年度重點工作,統(tǒng)一制定基礎(chǔ)要素指標(biāo)體系。制定過程中,注意根據(jù)各教育階段特點和規(guī)律提出不同要求,內(nèi)容包括學(xué)校黨建、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、教育保障等重點工作,督促學(xué)校規(guī)范落實。為防止“一放就亂、一管就死” 的現(xiàn)象發(fā)生,我們改革了指標(biāo)表現(xiàn)形式,由指標(biāo)描述變?yōu)椤皺z測點及評估標(biāo)準”,規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準不規(guī)定動作,學(xué)校知道完成什么任務(wù)、達到什么標(biāo)準,具體途徑和方法則不做統(tǒng)一要求,體現(xiàn)基礎(chǔ)要素指標(biāo)體系的開放度,保障學(xué)校辦學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)。

2.突出特色要素,以“多把尺” 激發(fā)辦學(xué)活力。特色要素由學(xué)校結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀自行申報,是個性化需求。學(xué)?？舍槍Πl(fā)展進程中的難點、熱點、關(guān)鍵點自行設(shè)立。自設(shè)指標(biāo)的名稱、工作目標(biāo)、工作措施及標(biāo)準均由學(xué)校提供,經(jīng)督導(dǎo)組認定后予以確認。對于特色要素的督導(dǎo)評估注重學(xué)校自身發(fā)展的縱向比較,用“多把尺” 評價,鼓勵學(xué)校追求自設(shè)的發(fā)展目標(biāo),形成獨具特色的辦學(xué)品格、辦學(xué)品質(zhì)和辦學(xué)品位,使學(xué)校從被動發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)展,由消極變積極,提升主動發(fā)展的意識和能力。一是加大特色要素比重,分值占比由過去的28.6%增加到40%,提高學(xué)校發(fā)展特色的積極性。二是指導(dǎo)各校編制自評指標(biāo)體系。各校根據(jù)本單位的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實需求,以揚特長與補短板、謀發(fā)展與促創(chuàng)新、夯基礎(chǔ)與創(chuàng)特色為工作目標(biāo),緊密圍繞學(xué)校管理與教育教學(xué)工作設(shè)定自主發(fā)展項目,抓住特色要素內(nèi)涵要義,明確總體目標(biāo)和年度目標(biāo),確定實施進程和具體措施,并體現(xiàn)在各級指標(biāo)中。教育督導(dǎo)部門審核備案,一校一特色、一校“一把尺”,分別督導(dǎo),推動各校認清現(xiàn)狀和趨勢,優(yōu)化對策,提升教育質(zhì)量、提高社會滿意度、鍛造教育品牌,達到新的更高的發(fā)展目標(biāo)。

3.實施“異質(zhì)性” 評估,為學(xué)校特色發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。市教育局直屬事業(yè)單位分別承擔(dān)教育教學(xué)管理、教育信息化、教育科學(xué)研究、學(xué)校后勤管理等重要職能,在各自領(lǐng)域為學(xué)校特色發(fā)展發(fā)揮著不可替代的指導(dǎo)、支撐和保障作用。據(jù)此,我們打破了原來所有事業(yè)單位共用一套指標(biāo)體系的“同質(zhì)性”評估方式,實施“一對一” “異質(zhì)性” 督導(dǎo)評估。由各事業(yè)單位自行列出工作項目清單并確定分數(shù),將目標(biāo)清單、專題清單轉(zhuǎn)化為可實施、可操作的具體工作措施,讓事業(yè)單位落實工作有抓手,指導(dǎo)學(xué)校有針對性,有利于統(tǒng)一目標(biāo)、各個擊破、合力攻堅,促進個性化督導(dǎo)落地見效。通過不同的指標(biāo)體系引導(dǎo)事業(yè)單位為學(xué)校特色發(fā)展提供具體服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),為激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力營造同向的外部環(huán)境。

(二)改進督導(dǎo)評估方式,督之問“效”

堅持放管結(jié)合,改進督導(dǎo)方式,既注重建立聯(lián)合督導(dǎo)機制,做到部門聯(lián)合、上下聯(lián)動,又注重規(guī)范學(xué)校管理,強化過程和結(jié)果監(jiān)管。督導(dǎo)評估由過程評估和結(jié)果評估組成。過程評估由責(zé)任督學(xué)和科室、部門完成。責(zé)任督學(xué)負責(zé)日常管理工作督導(dǎo)檢查并評分,占總分20%權(quán)重;科室、部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)平時工作完成情況評分,占總分30%權(quán)重。結(jié)果評估由市人民政府教育督導(dǎo)室組織實施,對所有檢測點進行等級評價,結(jié)合權(quán)重賦予最終得分,占總分50%權(quán)重。督導(dǎo)方式的改進,賦予了過程和結(jié)果同等重要的地位,在關(guān)注結(jié)果的同時,強化了對各校工作環(huán)節(jié)、實施過程的督促和指導(dǎo),保證督導(dǎo)評估過程公開,結(jié)果公正。建立了“遼源教育·智慧督導(dǎo)” 信息平臺,借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,公開督導(dǎo)報告,推廣典型經(jīng)驗。實現(xiàn)動態(tài)拓展督導(dǎo)業(yè)務(wù),形成分級使用、開放共享的信息管理平臺,達成信息互通、數(shù)據(jù)共享,提高教育督導(dǎo)的即時性和有效性。對學(xué)校進行實時督導(dǎo),做到實時跟進、實時指導(dǎo),以信息化手段解決督導(dǎo)評估過程中的實際問題,提高了督導(dǎo)工作效率,減輕了學(xué)校迎檢負擔(dān),增強了教育督導(dǎo)的針對性、實效性和協(xié)調(diào)性,創(chuàng)建了新型的科學(xué)督導(dǎo)模式,積極穩(wěn)妥激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

(三)強化評估結(jié)果運用,用之有“品”

結(jié)果運用關(guān)乎學(xué)校辦學(xué)活力的內(nèi)生動力和積極性。我們在制度層面形成了精準、及時、深入的聯(lián)動機制,不斷增強教育督導(dǎo)的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。一是規(guī)范反饋制度。及時向?qū)W校反饋督導(dǎo)結(jié)果,下發(fā)整改通知單,逐項反饋存在的問題,提出整改要求和時限。二是強化整改制度。督促學(xué)校樹立“問題必整改、整改必到位” 的責(zé)任意識,在規(guī)定時限內(nèi)提交整改報告書,督導(dǎo)部門組織“回頭看” 跟蹤整改情況。三是落實激勵制度。設(shè)立綜合獎和特色獎,對綜合辦學(xué)水平高、特色培育成效好的單位予以表彰,并向社會公布。結(jié)果作為教育行政部門對學(xué)校評優(yōu)表彰的主要依據(jù);作為上級主管部門對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核獎懲的主要依據(jù);作為干部教師職級職務(wù)晉升、交流使用和提拔任用的主要依據(jù)。

三、取得成效

幾年來,通過教育督導(dǎo)評估引領(lǐng),學(xué)校內(nèi)生動力得到增強,取得不同程度的發(fā)展與提高,形成了辦學(xué)活力競相迸發(fā)的良好局面。

遼源市第四中學(xué)打造“陽光教育” 理念下的“陽光體育” 辦學(xué)特色,構(gòu)建男女分班體育教學(xué)模式,長期堅持每天兩次大課間操,邀請校外專業(yè)教練指導(dǎo)社團活動,從一所落后的城鄉(xiāng)接合部學(xué)校發(fā)展成為體育強校,找到了生長點,實現(xiàn)了自我突破。

遼源市三所高中通過特色化辦學(xué),滿足了不同學(xué)生群體的個性化需求,形成了均衡發(fā)展的良好態(tài)勢: 遼源市第五中學(xué)“369” 強青計劃,固本培基,研究出八種校本研修模式,促進青年教師快速發(fā)展,在全市發(fā)揮了示范性高中的輻射作用;遼源市田家炳高中開展“科技教育”,被評為全國青少年人工智能活動特色單位,曾在英國劍橋大學(xué)舉辦的亞太青少年機器人競賽國際賽中勇奪桂冠,多次獲得亞太機器人國賽冠軍;遼源市實驗高中實踐“三礪教育”,砥礪學(xué)生志向與志氣,淬礪學(xué)生品質(zhì)與體質(zhì),磨礪學(xué)生智力與智慧,激發(fā)了學(xué)生發(fā)展內(nèi)在動力因素。

遼源市實驗中學(xué)確立“人文教育” 辦學(xué)特色,堅持潤德啟智、人文立校、全面育人,大力推進教育教學(xué)改革,經(jīng)常接待省內(nèi)外學(xué)校參觀學(xué)習(xí)。

遼源市第十四中學(xué)打造“志愿服務(wù)文化”,實施教師“志愿共進” 青藍工程、學(xué)生“五個一” 微公益活動,師生自覺自愿、共促共進、共享共融的志愿服務(wù)精神讓校園充滿了生機與活力。

遼源市特殊教育學(xué)?！吧娼逃?把自理能力、家務(wù)勞動能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練納入教育內(nèi)容,學(xué)生畢業(yè)會自理、會手工串珠、會烘焙、會烹飪、會采買,具備自主生活能力。

四、經(jīng)驗啟示

新時代對激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力提出更高要求,教育督導(dǎo)如何借助評價來撬動學(xué)?；盍Φ母軛U? 幾年的教育督導(dǎo)實踐給了我們以下四點啟示:

一是堅持正確方向。堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準,繼續(xù)完善各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準,引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度,建成學(xué)校和師生主動自覺奔赴共同愿景的、法治管理的、民主管理的共同體,讓提高教育質(zhì)量的目標(biāo)水到渠成;指導(dǎo)學(xué)校選準特色要素、明確發(fā)展目標(biāo),積極進行制度創(chuàng)新與文化創(chuàng)建,從“千校一面” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恍Ｒ黄贰?促進學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展。堅決克服重智輕德、重分輕能等片面追求升學(xué)率的辦學(xué)行為,促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦制約學(xué)?；盍Φ钠款i問題,指導(dǎo)學(xué)校找準特色發(fā)展的切入點,建立校本督導(dǎo)體系,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理,突破瓶頸,解決問題,釋放活力,以督導(dǎo)的外部力量推動學(xué)校自主發(fā)展、培育特色和品牌,激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部力量。

三是堅持反思改進。引導(dǎo)學(xué)校從自我評估和督導(dǎo)評估中不斷總結(jié)反思存在的問題,通過責(zé)任人、責(zé)任部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自下而上的自我評價,培植團隊反思精神。制訂切實可行的改進方案,并進行目標(biāo)分解和過程監(jiān)管,提高問題改進的有效性。

四是堅持機制創(chuàng)新。不斷深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革,大力破除冗繁、無實效的教育評價做法和導(dǎo)向,建立科學(xué)的、專業(yè)化的、符合時代要求的教育督導(dǎo)體制和機制,使教育督導(dǎo)評估成為學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求和助推器,激活學(xué)校教育細胞,促進各校多元發(fā)展、錯位競爭,持續(xù)激發(fā)和釋放中小學(xué)校的辦學(xué)生機與活力。